圖為北海市(shi)紀委(wei)監委(wei)第六審查(cha)調查(cha)室(shi)工作人員圍繞周善琨案(an)有(you)關問(wen)題進行(xing)討(tao)論。 盧柏(bo)潮 攝

　　特邀嘉賓

　　陳松柏 北海市(shi)紀委監委第六審查調(diao)查室(shi)副主任

　　黃以富 北海市(shi)紀委監委案(an)件審理室干部

　　張(zhang)曉(xiao)娜 北海市(shi)海城區人民檢(jian)察(cha)院檢(jian)察(cha)委(wei)員(yuan)會(hui)委(wei)員(yuan)、第一檢(jian)察(cha)部主任(ren) 

　　林小娟 北(bei)海市海城區(qu)人民法(fa)院審判(pan)委(wei)員會專(zhuan)職委(wei)員、刑事審判(pan)庭(ting)庭(ting)長

　　編者按

　　本案中(zhong)，2010年，周善琨(kun)出(chu)資45萬(wan)元與他人共同購買甲蝦苗場，后根據出(chu)資占股(gu)比例分(fen)得甲蝦苗場的征(zheng)地(di)補(bu)償款(kuan)192萬(wan)余元，其違(wei)紀數額是否應扣除出(chu)資成本？2018年6月(yue)，周善琨(kun)向(xiang)陳某(mou)某(mou)借(jie)款(kuan)30萬(wan)元，約定(ding)3年到期后本息一并歸還(huan)，截至案發未(wei)歸還(huan)，為(wei)(wei)(wei)何定(ding)性(xing)為(wei)(wei)(wei)違(wei)紀？2019年下半年，周善琨(kun)兩次向(xiang)葉某(mou)某(mou)借(jie)款(kuan)共計20萬(wan)元，截至案發未(wei)歸還(huan)，為(wei)(wei)(wei)何定(ding)性(xing)為(wei)(wei)(wei)受賄？我(wo)們特邀相關單(dan)位工作人員(yuan)進行分(fen)析。

　　基本案情：

　　周善琨，男(nan)，1998年(nian)12月加入中國共產黨。曾(ceng)任廣西壯族自治區北(bei)(bei)海(hai)市銀(yin)海(hai)區銀(yin)灘鎮黨委(wei)書記，北(bei)(bei)海(hai)市銀(yin)海(hai)區人民政府(fu)土(tu)地房(fang)屋征(zheng)收管理辦公室（以下簡稱銀(yin)海(hai)區征(zheng)地辦）主任，北(bei)(bei)海(hai)市銀(yin)海(hai)區委(wei)常(chang)委(wei)、宣傳(chuan)部部長、副(fu)區長，北(bei)(bei)海(hai)市住(zhu)房(fang)和(he)城鄉(xiang)建設局(ju)黨組成員、副(fu)局(ju)長等職。

　　違(wei)(wei)反廉(lian)潔紀律。一、違(wei)(wei)規從(cong)事營(ying)利活動(dong)。2010年，周善(shan)(shan)琨(kun)(kun)與私(si)營(ying)企業(ye)主(zhu)李某(mou)某(mou)等(deng)人共同(tong)出資購買位于銀(yin)海(hai)區的甲(jia)蝦苗(miao)(miao)場(chang)(chang)。其(qi)中周善(shan)(shan)琨(kun)(kun)出資45萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)人民幣(bi)（幣(bi)種下同(tong)），占(zhan)股(gu)45%。2011年，因(yin)李某(mou)某(mou)增資，周善(shan)(shan)琨(kun)(kun)占(zhan)股(gu)比(bi)例調整(zheng)為(wei)40%。甲(jia)蝦苗(miao)(miao)場(chang)(chang)由于經營(ying)不善(shan)(shan)一直未(wei)獲利。2014年，甲(jia)蝦苗(miao)(miao)場(chang)(chang)被銀(yin)海(hai)區政府納(na)入土地征收范圍。2015年，甲(jia)蝦苗(miao)(miao)場(chang)(chang)獲得征地補償款共計480.47萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)。根據(ju)出資占(zhan)股(gu)比(bi)例，周善(shan)(shan)琨(kun)(kun)分得192萬(wan)余元(yuan)(yuan)(yuan)，扣(kou)除(chu)出資成本(ben)實(shi)際(ji)獲利147萬(wan)余元(yuan)(yuan)(yuan)。二、借(jie)用(yong)管理和服(fu)務對象錢款。2018年6月(yue)，周善(shan)(shan)琨(kun)(kun)向私(si)營(ying)企業(ye)主(zhu)陳某(mou)某(mou)借(jie)款30萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)，并(bing)出具借(jie)條(tiao)，約定(ding)3年到期后本(ben)息(xi)一并(bing)歸還。該筆(bi)借(jie)款于2021年6月(yue)到期，2021年9月(yue)周善(shan)(shan)琨(kun)(kun)被依法采取留置措施時仍(reng)未(wei)歸還。

　　受(shou)賄罪。2014年(nian)至2019年(nian)，周善琨在擔任(ren)銀海區征地辦主任(ren)，銀海區副區長期(qi)間(jian)，接受(shou)他人請托，利(li)用職務便(bian)利(li)，在承攬(lan)項目等事項上為他人謀取利(li)益，非法收受(shou)他人賄賂共計65萬(wan)元。

　　其中，2014年(nian)(nian)至(zhi)2017年(nian)(nian)，周(zhou)善琨(kun)接受(shou)私營企業主葉(xie)某某請托，利用職務(wu)便利，在承接工程等(deng)事(shi)項上為(wei)(wei)葉(xie)某某提供幫助。2019年(nian)(nian)下(xia)半(ban)年(nian)(nian)，周(zhou)善琨(kun)以借為(wei)(wei)名(ming)，兩(liang)次收取(qu)葉(xie)某某現金(jin)共20萬元。事(shi)后，周(zhou)善琨(kun)為(wei)(wei)規避(bi)調查(cha)，分別出具8萬元、12萬元的兩(liang)張“借條”，約定(ding)還款時(shi)間分別為(wei)(wei)1年(nian)(nian)、2年(nian)(nian)。截(jie)至(zhi)案(an)發，周(zhou)善琨(kun)未(wei)歸還。

　　貪污罪。2015年(nian)(nian)(nian)上(shang)半(ban)年(nian)(nian)(nian)，時任(ren)銀(yin)(yin)海區征(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)辦主任(ren)的(de)周善(shan)琨(kun)為套(tao)取國(guo)家征(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)補償(chang)款(kuan)，出資購買了已(yi)納入面向(xiang)社(she)會發布(bu)的(de)征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)土地(di)(di)(di)(di)預公告范圍的(de)乙(yi)(yi)蝦苗(miao)場(chang)(chang)。經查，乙(yi)(yi)蝦苗(miao)場(chang)(chang)從未投(tou)入生產(chan)(chan)經營。2018年(nian)(nian)(nian)上(shang)半(ban)年(nian)(nian)(nian)，銀(yin)(yin)海區征(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)辦對乙(yi)(yi)蝦苗(miao)場(chang)(chang)所屬(shu)地(di)(di)(di)(di)塊(kuai)開展征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)工作。為套(tao)取標準外的(de)征(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)補償(chang)款(kuan)，周善(shan)琨(kun)在明(ming)知乙(yi)(yi)蝦苗(miao)場(chang)(chang)不符合(he)停(ting)產(chan)(chan)損失補償(chang)條件(jian)的(de)情況下，通過(guo)某評(ping)估公司違規(gui)增(zeng)加乙(yi)(yi)蝦苗(miao)場(chang)(chang)停(ting)產(chan)(chan)損失補償(chang)款(kuan)共計278.9萬元(yuan)。2018年(nian)(nian)(nian)下半(ban)年(nian)(nian)(nian)，經周善(shan)琨(kun)審(shen)批，銀(yin)(yin)海區征(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)辦將(jiang)征(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)補償(chang)款(kuan)1052.8萬元(yuan)支(zhi)付給(gei)乙(yi)(yi)蝦苗(miao)場(chang)(chang)。其中(zhong)，773.9萬元(yuan)系本應支(zhi)付給(gei)乙(yi)(yi)蝦苗(miao)場(chang)(chang)的(de)征(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)補償(chang)款(kuan)。

　　濫用職權罪。2016年(nian)7月，私營企業主(zhu)葉某（另(ling)案處理）承租了銀(yin)海(hai)區某養(yang)鱉(bie)場(chang)(chang)，并與時任(ren)(ren)銀(yin)海(hai)區征(zheng)地(di)辦主(zhu)任(ren)(ren)謝某（另(ling)案處理）勾結，通(tong)過(guo)向相關(guan)人員行(xing)賄，使該(gai)養(yang)鱉(bie)場(chang)(chang)地(di)塊被(bei)納入土(tu)(tu)地(di)征(zheng)收范(fan)圍。謝某利用職務便(bian)利，通(tong)過(guo)虛增地(di)上附(fu)(fu)(fu)著(zhu)(zhu)(zhu)物(wu)(wu)數量、提高附(fu)(fu)(fu)著(zhu)(zhu)(zhu)物(wu)(wu)單價(jia)等(deng)方式違規將養(yang)鱉(bie)場(chang)(chang)地(di)上附(fu)(fu)(fu)著(zhu)(zhu)(zhu)物(wu)(wu)補償(chang)款(kuan)(kuan)確定為1.16億(yi)余(yu)元(yuan)。2018年(nian)，時任(ren)(ren)銀(yin)海(hai)區副(fu)區長的周善琨，接(jie)受老板李某、鐘某某的請(qing)托，在審(shen)核(he)該(gai)養(yang)鱉(bie)場(chang)(chang)地(di)上附(fu)(fu)(fu)著(zhu)(zhu)(zhu)物(wu)(wu)補償(chang)協議(yi)(yi)時，明知該(gai)養(yang)鱉(bie)場(chang)(chang)征(zheng)地(di)拆(chai)遷工作未按程序進行(xing)勘測定界和土(tu)(tu)地(di)確權，養(yang)鱉(bie)場(chang)(chang)的地(di)上附(fu)(fu)(fu)著(zhu)(zhu)(zhu)物(wu)(wu)評估結果匯(hui)總(zong)表及評估明細表不具(ju)備法律效力，征(zheng)收補償(chang)過(guo)程存(cun)在程序違規、手續(xu)不完善等(deng)嚴重問題，不符合審(shen)批簽訂補償(chang)協議(yi)(yi)和撥付補償(chang)款(kuan)(kuan)的條件，仍簽字審(shen)核(he)同意(yi)該(gai)養(yang)鱉(bie)場(chang)(chang)地(di)上附(fu)(fu)(fu)著(zhu)(zhu)(zhu)物(wu)(wu)補償(chang)協議(yi)(yi)。2018年(nian)12月28日，銀(yin)海(hai)區征(zheng)地(di)辦支付該(gai)養(yang)鱉(bie)場(chang)(chang)地(di)上附(fu)(fu)(fu)著(zhu)(zhu)(zhu)物(wu)(wu)補償(chang)款(kuan)(kuan)1.16億(yi)余(yu)元(yuan)，該(gai)1.16億(yi)余(yu)元(yuan)后被(bei)謝某等(deng)人貪污，造成(cheng)國(guo)家經濟重大損(sun)失(shi)。

　　查處過程：

　　【立案審查調查】2021年(nian)9月(yue)13日，北海市(shi)紀(ji)委(wei)監委(wei)對周善琨嚴重(zhong)違(wei)紀(ji)違(wei)法(fa)涉嫌犯(fan)罪問題立案審查調查，并(bing)于同年(nian)9月(yue)15日對其采(cai)取留置措施(shi)。

　　【黨紀政(zheng)務處分(fen)(fen)】2022年1月27日，經北(bei)(bei)(bei)海(hai)市(shi)紀委(wei)常委(wei)會會議研究并報北(bei)(bei)(bei)海(hai)市(shi)委(wei)批準，決定給予周(zhou)(zhou)善琨開(kai)除黨籍處分(fen)(fen)；由北(bei)(bei)(bei)海(hai)市(shi)監(jian)委(wei)給予周(zhou)(zhou)善琨開(kai)除公(gong)職處分(fen)(fen)。

　　【移(yi)送審(shen)(shen)查起訴】2022年1月28日，北海市(shi)監委將(jiang)周善(shan)琨(kun)涉嫌貪污罪(zui)、受賄罪(zui)、濫(lan)用職權(quan)罪(zui)一(yi)案移(yi)送北海市(shi)人民(min)檢(jian)察(cha)院(yuan)審(shen)(shen)查起訴，北海市(shi)人民(min)檢(jian)察(cha)院(yuan)指(zhi)定北海市(shi)海城區人民(min)檢(jian)察(cha)院(yuan)審(shen)(shen)查起訴。

　　【提(ti)起(qi)公訴】2022年4月11日，北海(hai)市(shi)海(hai)城(cheng)區人(ren)民檢察院以周善琨涉嫌貪污罪、受(shou)賄罪、濫用(yong)職權罪向(xiang)北海(hai)市(shi)海(hai)城(cheng)區人(ren)民法院提(ti)起(qi)公訴。

　　【一(yi)審判(pan)(pan)決(jue)】2023年(nian)5月(yue)23日，北海市海城區人民(min)法院一(yi)審判(pan)(pan)決(jue)周善琨犯(fan)濫用職權罪(zui)，判(pan)(pan)處(chu)有(you)(you)期徒(tu)刑四(si)年(nian)六個月(yue)；犯(fan)貪污罪(zui)，判(pan)(pan)處(chu)有(you)(you)期徒(tu)刑三年(nian)六個月(yue)，并(bing)處(chu)罰(fa)金(jin)二十(shi)萬元；犯(fan)受賄罪(zui)，判(pan)(pan)處(chu)有(you)(you)期徒(tu)刑三年(nian)，并(bing)處(chu)罰(fa)金(jin)二十(shi)萬元，決(jue)定執(zhi)行(xing)有(you)(you)期徒(tu)刑八年(nian)，并(bing)處(chu)罰(fa)金(jin)四(si)十(shi)萬元。判(pan)(pan)決(jue)現已生(sheng)效。

　　1 2010年，周(zhou)善琨(kun)出資45萬元(yuan)與他(ta)人共同購買經(jing)營甲蝦苗場，后根據出資占股比例分(fen)得甲蝦苗場的征地(di)補償款192萬余元(yuan)，其(qi)違紀數額是否應扣(kou)除出資成本？

　　黃以富：2010年，時任北海市銀(yin)海區(qu)銀(yin)灘(tan)鎮黨委書記的(de)周善琨(kun)出資45萬元與他人共同購(gou)買經營甲蝦苗場的(de)行(xing)為(wei)，應(ying)根(gen)據2003年《中國共產(chan)黨紀律(lv)處(chu)分條例(li)》第(di)七(qi)十七(qi)條規(gui)定，評價(jia)為(wei)違規(gui)從(cong)事營利(li)活動，違反廉潔自律(lv)規(gui)定。根(gen)據2003年《中國共產(chan)黨紀律(lv)處(chu)分條例(li)》第(di)四十一條規(gui)定，對于違紀行(xing)為(wei)所獲(huo)得的(de)經濟利(li)益，應(ying)當收繳或(huo)者責(ze)令退賠(pei)。

　　本案中，辦案人員在認定周善琨(kun)違(wei)(wei)規從事營(ying)利(li)活動的違(wei)(wei)紀(ji)數額(e)時產生(sheng)了爭(zheng)議，第一(yi)種觀(guan)點(dian)認為(wei)應(ying)從其分得的192萬(wan)余(yu)元(yuan)征(zheng)地(di)補償(chang)款(kuan)中扣除45萬(wan)元(yuan)的本金，違(wei)(wei)紀(ji)數額(e)為(wei)147萬(wan)余(yu)元(yuan)；第二種觀(guan)點(dian)認為(wei)，周善琨(kun)根據出資(zi)占股比例(li)分得征(zheng)地(di)補償(chang)款(kuan)192萬(wan)余(yu)元(yuan)即為(wei)其違(wei)(wei)紀(ji)數額(e)。我們經(jing)分析研(yan)討(tao)，采(cai)納第一(yi)種觀(guan)點(dian)。

　　實踐(jian)中，黨員干(gan)部違(wei)規從事(shi)營(ying)利(li)活動，主要(yao)分為兩(liang)種情(qing)形：一(yi)是(shi)投資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)金可以轉(zhuan)(zhuan)讓或(huo)退(tui)回(hui)。如黨員干(gan)部違(wei)規投資(zi)(zi)(zi)經(jing)商(shang)入(ru)股(gu)，當投入(ru)的本(ben)(ben)(ben)金轉(zhuan)(zhuan)化為公司的股(gu)份后，其(qi)入(ru)股(gu)的股(gu)本(ben)(ben)(ben)可以依法轉(zhuan)(zhuan)讓給(gei)其(qi)他股(gu)東。在(zai)(zai)該情(qing)形下，黨員干(gan)部獲(huo)得的利(li)潤或(huo)分紅款應當全(quan)額收繳，不(bu)再(zai)扣(kou)除投資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)金。二是(shi)投資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)金與經(jing)營(ying)收入(ru)混同或(huo)不(bu)能轉(zhuan)(zhuan)讓、退(tui)回(hui)。在(zai)(zai)該情(qing)形下，因為投資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)金無法轉(zhuan)(zhuan)讓或(huo)退(tui)回(hui)，實際(ji)的利(li)潤或(huo)分紅款包含(han)了投資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)金，在(zai)(zai)計算(suan)違(wei)紀收益時應當扣(kou)除投資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)金。

　　經(jing)查，周善琨(kun)投資45萬(wan)元用(yong)于(yu)購買經(jing)營(ying)甲(jia)蝦苗場(chang)(chang)，但(dan)由于(yu)經(jing)營(ying)不善未能獲利，最終(zhong)甲(jia)蝦苗場(chang)(chang)被銀海(hai)區政府征收，周善琨(kun)投資甲(jia)蝦苗場(chang)(chang)本金無(wu)法再轉讓。因此，周善琨(kun)的違紀所得應為根據出資占股比例(li)分得的征地補償款192萬(wan)余(yu)元扣除45萬(wan)元投資本金，即147萬(wan)余(yu)元。

　　2 2018年(nian)(nian)6月(yue)，周善(shan)琨向陳某某借款(kuan)30萬元，約定(ding)3年(nian)(nian)到期后(hou)本息一并歸(gui)還(huan)，截至案發未歸(gui)還(huan)，為何(he)定(ding)性為違反廉潔紀律？2019年(nian)(nian)下半年(nian)(nian)，周善(shan)琨兩次向葉某某借款(kuan)共計(ji)20萬元，截至案發未歸(gui)還(huan)，為何(he)定(ding)性為受賄？

　　陳(chen)松柏：判斷周善(shan)琨(kun)構成違紀還(huan)是(shi)(shi)“以(yi)借(jie)為(wei)名”的(de)受賄，抑或(huo)是(shi)(shi)普通的(de)民事行(xing)(xing)為(wei)，可以(yi)從以(yi)下(xia)三(san)個方(fang)面把握，一是(shi)(shi)周善(shan)琨(kun)主觀(guan)上是(shi)(shi)否具有非(fei)法占有借(jie)款的(de)目的(de)；二(er)是(shi)(shi)周善(shan)琨(kun)與陳(chen)某(mou)某(mou)二(er)人是(shi)(shi)平等民事主體關(guan)系還(huan)是(shi)(shi)管(guan)理與被管(guan)理的(de)關(guan)系；三(san)是(shi)(shi)借(jie)款行(xing)(xing)為(wei)是(shi)(shi)否影響周善(shan)琨(kun)公(gong)正執行(xing)(xing)公(gong)務，達(da)到情節較重或(huo)情節嚴重。

　　針對周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)善琨(kun)(kun)(kun)(kun)(kun)向陳(chen)某(mou)某(mou)借(jie)(jie)(jie)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)30萬元的(de)(de)事(shi)實，第一(yi)，周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)善琨(kun)(kun)(kun)(kun)(kun)主(zhu)觀上不(bu)具(ju)有(you)非法(fa)占有(you)借(jie)(jie)(jie)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)的(de)(de)目的(de)(de)。經查，周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)善琨(kun)(kun)(kun)(kun)(kun)為購(gou)買房(fang)產向陳(chen)某(mou)某(mou)借(jie)(jie)(jie)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)，借(jie)(jie)(jie)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)后也實際用(yong)于購(gou)買某(mou)處房(fang)產，借(jie)(jie)(jie)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)事(shi)由合理，借(jie)(jie)(jie)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)去向清楚，且在借(jie)(jie)(jie)條中書面約定借(jie)(jie)(jie)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)期(qi)限(xian)3年(nian)，利(li)息(xi)按銀(yin)行(xing)(xing)同期(qi)利(li)率計算(suan)，還款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)期(qi)限(xian)、數額均(jun)明確(que)。2021年(nian)6月(yue)借(jie)(jie)(jie)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)期(qi)限(xian)屆滿前(qian)，陳(chen)某(mou)某(mou)多(duo)次(ci)提(ti)醒周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)善琨(kun)(kun)(kun)(kun)(kun)還款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)，周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)善琨(kun)(kun)(kun)(kun)(kun)亦有(you)還款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)的(de)(de)意(yi)思表示。雖然2021年(nian)9月(yue)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)善琨(kun)(kun)(kun)(kun)(kun)被依(yi)法(fa)采取(qu)(qu)留(liu)置(zhi)措施時仍未(wei)歸還借(jie)(jie)(jie)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)，但時間(jian)僅逾(yu)期(qi)3個月(yue)，且周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)善琨(kun)(kun)(kun)(kun)(kun)多(duo)次(ci)承諾(nuo)正在處理相(xiang)關資金，會歸還借(jie)(jie)(jie)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)，因此可(ke)以(yi)(yi)認定陳(chen)某(mou)某(mou)不(bu)具(ju)有(you)行(xing)(xing)賄故意(yi)，二(er)人未(wei)達成行(xing)(xing)受賄合意(yi)，且周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)善琨(kun)(kun)(kun)(kun)(kun)也不(bu)構(gou)成“以(yi)(yi)借(jie)(jie)(jie)為名”的(de)(de)索賄。其間(jian)，陳(chen)某(mou)某(mou)未(wei)向周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)善琨(kun)(kun)(kun)(kun)(kun)提(ti)出(chu)明確(que)請托事(shi)項(xiang)，周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)善琨(kun)(kun)(kun)(kun)(kun)也未(wei)利(li)用(yong)職務(wu)便利(li)為陳(chen)某(mou)某(mou)謀取(qu)(qu)利(li)益。綜(zong)上可(ke)以(yi)(yi)認定，周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)善琨(kun)(kun)(kun)(kun)(kun)不(bu)構(gou)成“以(yi)(yi)借(jie)(jie)(jie)為名”的(de)(de)受賄。

　　第(di)二，陳某(mou)某(mou)系周(zhou)(zhou)善(shan)(shan)琨的(de)管(guan)理和服務對象。2008年(nian)至2018年(nian)，周(zhou)(zhou)善(shan)(shan)琨任銀海(hai)區(qu)銀灘(tan)鎮黨委(wei)書記、銀海(hai)區(qu)政府副區(qu)長等職，陳某(mou)某(mou)作為私營企業主(zhu)，先后在周(zhou)(zhou)善(shan)(shan)琨任職管(guan)轄(xia)范圍內承租(zu)土(tu)地(di)、承攬工程項目，周(zhou)(zhou)善(shan)(shan)琨的(de)職權與陳某(mou)某(mou)的(de)利(li)益之間存在明顯(xian)的(de)制約和影響關(guan)系，可以認定陳某(mou)某(mou)屬(shu)于周(zhou)(zhou)善(shan)(shan)琨的(de)管(guan)理和服務對象。

　　第三，周(zhou)善琨向(xiang)陳某某借款具有影響(xiang)公正(zheng)執行(xing)公務(wu)的可能性，且(qie)綜合考慮周(zhou)善琨借款金額較大(da)、時(shi)間較長，并(bing)存在逾期(qi)還款的問題，足以(yi)認定達到情(qing)節較重。綜上，應將周(zhou)善琨借用(yong)陳某某錢款的行(xing)為定性為違(wei)反廉潔紀律。

　　張(zhang)曉娜：對于(yu)周善(shan)(shan)琨(kun)(kun)兩次向(xiang)葉(xie)某(mou)某(mou)借(jie)款共計20萬元(yuan)(yuan)(yuan)的事實(shi)，檢(jian)察機關認為應(ying)定(ding)性(xing)為受賄(hui)。經查，2014年(nian)(nian)至2017年(nian)(nian)，周善(shan)(shan)琨(kun)(kun)接(jie)受葉(xie)某(mou)某(mou)請托，利(li)用(yong)職務(wu)便(bian)利(li)，在承(cheng)接(jie)工(gong)程(cheng)、租(zu)賃土地(di)等(deng)事項上為葉(xie)某(mou)某(mou)提供幫助。2019年(nian)(nian)下半年(nian)(nian)，周善(shan)(shan)琨(kun)(kun)以(yi)借(jie)為名，兩次收(shou)取葉(xie)某(mou)某(mou)現(xian)金(jin)共20萬元(yuan)(yuan)(yuan)。事后，周善(shan)(shan)琨(kun)(kun)為規避(bi)調查，分別(bie)出具8萬元(yuan)(yuan)(yuan)、12萬元(yuan)(yuan)(yuan)的兩張(zhang)“借(jie)條”，約定(ding)還(huan)款時間(jian)分別(bie)為1年(nian)(nian)、2年(nian)(nian)。截至案發，周善(shan)(shan)琨(kun)(kun)未(wei)歸還(huan)亦未(wei)有歸還(huan)該20萬元(yuan)(yuan)(yuan)的意思(si)表示，葉(xie)某(mou)某(mou)也(ye)從未(wei)向(xiang)其(qi)(qi)追討過。兩人之(zhi)間(jian)亦沒有其(qi)(qi)他經濟往(wang)來。

　　根據周(zhou)善(shan)琨(kun)供述，其出具(ju)“借(jie)(jie)條”就(jiu)是為了規避組(zu)織調查，不(bu)具(ju)有借(jie)(jie)款(kuan)事由，且款(kuan)項(xiang)均已用于日(ri)常消(xiao)費。葉某(mou)某(mou)證言(yan)亦證實該20萬(wan)元(yuan)就(jiu)是給周(zhou)善(shan)琨(kun)的(de)“好處費”，同時(shi)用于繼續聯(lian)絡感情，維持兩人之(zhi)間的(de)關系。周(zhou)善(shan)琨(kun)對此(ci)心知(zhi)肚(du)明，二(er)者達成行(xing)受賄合意。“借(jie)(jie)條”只不(bu)過是掩(yan)蓋權(quan)錢交(jiao)易(yi)的(de)幌(huang)子。綜上(shang)，該20萬(wan)元(yuan)應計(ji)入周(zhou)善(shan)琨(kun)的(de)受賄數額。

　　3 2018年(nian)，周善琨(kun)利用(yong)職(zhi)務便(bian)利，在乙蝦苗(miao)(miao)場(chang)不符合停產損失補償(chang)條件(jian)的情況下，違規增加并審批支付乙蝦苗(miao)(miao)場(chang)停產損失補償(chang)款278.9萬(wan)元，該行(xing)為如何(he)認定(ding)？

　　黃以富：經查，2015年上半年，周善(shan)琨(kun)為套(tao)取國家征地補償(chang)款，出(chu)資購買了(le)已(yi)納入征收土地預(yu)公(gong)告范圍(wei)的(de)乙蝦(xia)苗場(chang)。2018年，周善(shan)琨(kun)在擔任北海市(shi)銀(yin)海區副(fu)區長期間，利(li)用其負(fu)責銀(yin)海區征地拆遷(qian)工作的(de)職務便(bian)利(li)，在明知該蝦(xia)苗場(chang)不符(fu)合停產損失補償(chang)條件的(de)情況下，違(wei)規(gui)增加并審批支付停產損失補償(chang)款，以此侵(qin)吞公(gong)共(gong)財物278.9萬元。

　　根據《中(zhong)華人(ren)(ren)民(min)共和(he)國(guo)刑(xing)法(fa)》第三百八十(shi)二條的規定，國(guo)家工(gong)作人(ren)(ren)員利(li)用(yong)職務(wu)上的便利(li)，侵吞(tun)、竊取、騙(pian)取或者以(yi)其(qi)他手段非(fei)法(fa)占有(you)公共財物的，是貪(tan)(tan)(tan)污罪。本(ben)案中(zhong)，周善(shan)琨為(wei)了(le)套取國(guo)家征地(di)補償款(kuan)，出資購買了(le)位于(yu)預征收地(di)塊的乙蝦(xia)苗場，主觀上具有(you)非(fei)法(fa)占有(you)公共財物的目的。后又利(li)用(yong)擔(dan)任(ren)北海市銀海區副(fu)區長職務(wu)便利(li)，授意評估公司違規增加停產損失(shi)補償款(kuan)，親自審批撥付了(le)停產損失(shi)補償款(kuan)，并予以(yi)侵吞(tun)，其(qi)行為(wei)侵犯(fan)了(le)國(guo)家工(gong)作人(ren)(ren)員的職務(wu)廉潔性(xing)和(he)公共財產所有(you)權，致(zhi)使公共財產遭受損失(shi)，符合貪(tan)(tan)(tan)污罪的構成要件，構成貪(tan)(tan)(tan)污罪。

　　林小(xiao)娟：貪污(wu)數(shu)(shu)額(e)(e)是衡量(liang)貪污(wu)犯罪社會危害性的主要標準，直接關系到罪與非罪以及量(liang)刑輕重。對于(yu)周善琨貪污(wu)數(shu)(shu)額(e)(e)的認(ren)定，存在兩種觀(guan)點，第(di)一種觀(guan)點認(ren)為(wei)(wei)應將全(quan)部補(bu)償款1052.8萬元認(ren)定為(wei)(wei)貪污(wu)數(shu)(shu)額(e)(e)，第(di)二(er)種觀(guan)點認(ren)為(wei)(wei)貪污(wu)數(shu)(shu)額(e)(e)為(wei)(wei)違規(gui)增加的停產損失補(bu)償款，即278.9萬元。法院(yuan)最(zui)終(zhong)采納第(di)二(er)種觀(guan)點。

　　根據在案證據，2015年(nian)上(shang)(shang)(shang)半年(nian)，周(zhou)善(shan)(shan)琨出資(zi)購(gou)買了位于(yu)預征(zheng)收地塊的(de)(de)(de)乙(yi)蝦(xia)(xia)苗(miao)場(chang)，未投(tou)入(ru)生產經營。后該蝦(xia)(xia)苗(miao)場(chang)正(zheng)式納入(ru)征(zheng)地范圍，按照標(biao)準，乙(yi)蝦(xia)(xia)苗(miao)場(chang)的(de)(de)(de)補償(chang)價格為(wei)773.9萬(wan)元。為(wei)套(tao)取標(biao)準外的(de)(de)(de)征(zheng)地補償(chang)款(kuan)，周(zhou)善(shan)(shan)琨在明知乙(yi)蝦(xia)(xia)苗(miao)場(chang)不(bu)符合停(ting)產損(sun)失補償(chang)條件的(de)(de)(de)情(qing)況下，利(li)用職務便利(li)，通(tong)過評估公(gong)司違(wei)規增(zeng)(zeng)加(jia)乙(yi)蝦(xia)(xia)苗(miao)場(chang)停(ting)產損(sun)失補償(chang)款(kuan)共計278.9萬(wan)元，并實(shi)際審批(pi)撥付，由此(ci)可見，周(zhou)善(shan)(shan)琨主觀上(shang)(shang)(shang)對(dui)違(wei)規增(zeng)(zeng)加(jia)的(de)(de)(de)278.9萬(wan)元停(ting)產損(sun)失補償(chang)款(kuan)具(ju)(ju)有非(fei)法(fa)占(zhan)有的(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)，而其余773.9萬(wan)元系乙(yi)蝦(xia)(xia)苗(miao)場(chang)本應獲(huo)得的(de)(de)(de)征(zheng)地補償(chang)款(kuan)，不(bu)具(ju)(ju)有侵占(zhan)公(gong)共財物的(de)(de)(de)性質，不(bu)宜認定(ding)為(wei)貪污數額。綜上(shang)(shang)(shang)，綜上(shang)(shang)(shang)，該起(qi)事實(shi)中周(zhou)善(shan)(shan)琨的(de)(de)(de)貪污數額應認定(ding)為(wei)278.9萬(wan)元。

　　陳(chen)松柏：需要說明的(de)(de)(de)是，該(gai)起事實中，周(zhou)善琨主要獲利(li)(li)系其貪污的(de)(de)(de)278.9萬元，773.9萬元補償款(kuan)與其購買(mai)乙蝦(xia)苗場(chang)的(de)(de)(de)出資金額(e)相(xiang)差不大，且周(zhou)善琨購買(mai)乙蝦(xia)苗場(chang)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)就(jiu)是為了套取標準外的(de)(de)(de)征(zheng)地補償款(kuan)，乙蝦(xia)苗場(chang)未投入實際經營。周(zhou)善琨上述行為已在貪污罪中予(yu)以評(ping)價，因(yin)此不宜再評(ping)價為違規(gui)從事營利(li)(li)活動。

　　4 周善琨(kun)違反規定審批支付葉某(mou)承租的(de)養鱉場地上附著物補償款，造(zao)成國家財(cai)政1.16億余(yu)元(yuan)損失，該行(xing)為(wei)如何定性？

　　張(zhang)曉娜：根(gen)據最(zui)高人民(min)檢(jian)察院《關于瀆職(zhi)侵權(quan)犯罪案件立案標準的(de)規(gui)定》，濫用職(zhi)權(quan)罪是指國家(jia)機關工作人員超越職(zhi)權(quan)，違(wei)法決(jue)定、處(chu)理(li)其無權(quan)決(jue)定、處(chu)理(li)的(de)事項(xiang)，或者違(wei)反規(gui)定處(chu)理(li)公務，致使公共財(cai)產、國家(jia)和人民(min)利益(yi)遭(zao)受重(zhong)大(da)損失的(de)行為。

　　本(ben)案中，從客觀上看(kan)，周善(shan)琨(kun)作為時任負責(ze)征(zheng)地(di)拆遷工作的銀海區副區長，其職(zhi)權(quan)包括代表區政府審(shen)(shen)(shen)核(he)補償協議并審(shen)(shen)(shen)批撥(bo)付(fu)補償款。周善(shan)琨(kun)本(ben)應根(gen)據銀海區征(zheng)地(di)搬遷工作管理規(gui)定等(deng)文件，對葉(xie)某(mou)承租的養鱉場(chang)土地(di)征(zheng)收(shou)程(cheng)序(xu)是否(fou)正當，征(zheng)收(shou)材料是否(fou)齊全、真(zhen)實，嚴格(ge)履(lv)行審(shen)(shen)(shen)核(he)職(zhi)責(ze)。但其在明知該養鱉場(chang)缺乏土地(di)勘測定界圖、材料不完善(shan)、程(cheng)序(xu)違規(gui)等(deng)情(qing)況下，仍簽字(zi)同(tong)意發放地(di)上附著物(wu)補償款，系違反規(gui)定處理公務。

　　從主觀(guan)上(shang)看，濫用職權(quan)罪(zui)(zui)是故意(yi)(yi)犯罪(zui)(zui)。周善琨接(jie)受他人請托(tuo)，在明(ming)知該養鱉場未按(an)照程序進行勘測定(ding)界(jie)、土(tu)地確權(quan)，土(tu)地勘測定(ding)界(jie)圖(tu)、正式的(de)(de)評估報(bao)告等主要(yao)審批材料又嚴重缺(que)失(shi)，完全不符合發(fa)放(fang)條(tiao)件的(de)(de)情況下，仍同意(yi)(yi)撥(bo)付發(fa)放(fang)地上(shang)附著物補(bu)償款1.16億余元。其主觀(guan)上(shang)對于國家可能遭(zao)受的(de)(de)1.16億余元的(de)(de)財產損失(shi)應當預見，但(dan)持放(fang)任的(de)(de)態度。

　　從因果關系上看，周善琨作為審批者，應通過規范的行政行為，維護征地工作的正常秩序。但其無視相關規定，在不符合發放條件的情況下仍積極作為、審批發放不合理、不合規的地上附著物補償款。由于其未能正確履行職責義務，從而導致國家1.16億余元被謝某等人貪污。周善琨濫用職權的行為對國家巨額財產損失的發生起到了主要作用，應認定其構成濫用職權罪。（本報記者 方(fang)弈霏）