湖南專項整治(zhi)“靠企吃企”

　　交叉處置線(xian)索 協同聯合辦案(an)

　　本期看點

　　二十屆中央紀委(wei)二次全會報告強調，突出重點領域，深(shen)化整治金融、國有企(qi)業、政法等(deng)權力(li)集中、資金密集、資源富集領域和糧食購銷等(deng)行(xing)業的腐(fu)敗。湖南省紀委(wei)監(jian)(jian)委(wei)今年(nian)在27家省管企(qi)業開(kai)展“靠企(qi)吃企(qi)”問題專項整治，聚焦(jiao)“影子股(gu)東”、關聯(lian)交易(yi)等(deng)突出問題，緊盯重要領域和“關鍵少數”，強化政治監(jian)(jian)督；開(kai)展穿透(tou)式(shi)監(jian)(jian)督檢查(cha)、交叉式(shi)線索處置(zhi)、協同(tong)(tong)式(shi)聯(lian)合(he)辦(ban)案(an)(an)，嚴查(cha)腐(fu)敗問題；推進以(yi)案(an)(an)促(cu)(cu)改、以(yi)案(an)(an)促(cu)(cu)建、以(yi)案(an)(an)促(cu)(cu)治，堅持“當下改”和“長久立”相結合(he)，貫通協同(tong)(tong)各類監(jian)(jian)督，做深(shen)做實案(an)(an)件查(cha)辦(ban)“后半(ban)篇文章”。

　　湖(hu)南省(sheng)紀(ji)(ji)委(wei)監(jian)委(wei)官(guan)方(fang)網站近(jin)日發布消息：“湖(hu)南省(sheng)融資(zi)擔保集團有(you)限公司黨委(wei)書(shu)記、董(dong)事長李勤涉嫌嚴重違紀(ji)(ji)違法，目(mu)前正接(jie)受湖(hu)南省(sheng)紀(ji)(ji)委(wei)監(jian)委(wei)紀(ji)(ji)律(lv)審(shen)查和監(jian)察調查。”

　　記者梳理湖南省紀委監委今(jin)年(nian)下半年(nian)發布(bu)的審查(cha)調(diao)查(cha)信(xin)息(xi)發現，有4名省管企(qi)業領(ling)導(dao)人(ren)員(yuan)接(jie)受(shou)紀律審查(cha)和監察(cha)調(diao)查(cha)。這釋(shi)放出該省整治國有企(qi)業領(ling)域(yu)腐敗“堅持(chi)嚴的基調(diao)不動搖、正風(feng)肅紀反腐不止步”的強烈信(xin)號。

　　今年3月，湖南(nan)省紀(ji)委監(jian)委在27家省管(guan)企(qi)業(ye)開展“靠企(qi)吃企(qi)”問(wen)題專項整(zheng)治(zhi)，聚焦“影子(zi)股東”、關聯(lian)交易等10個方面(mian)34個具體問(wen)題，緊盯重要領(ling)域(yu)和“關鍵少數”，強化政治(zhi)監(jian)督；探索“室組地企(qi)”聯(lian)合監(jian)督，嚴肅懲治(zhi)“靠企(qi)吃企(qi)”腐敗問(wen)題；堅持(chi)“當下改”和“長(chang)久(jiu)立”相結合，貫通協同各類監(jian)督，做深做實案件查辦“后(hou)半篇文章”。

　　緊盯“關鍵少數” 聚焦突出問題

　　“靠(kao)企(qi)(qi)(qi)吃企(qi)(qi)(qi)”問題專(zhuan)項整(zheng)治啟動后，湖南省(sheng)(sheng)(sheng)紀委監委組(zu)織對27家省(sheng)(sheng)(sheng)管企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)開(kai)展(zhan)“地(di)(di)毯式(shi)”調(diao)研(yan)督導(dao)，重點了解省(sheng)(sheng)(sheng)管企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)落(luo)實(shi)(shi)黨中(zhong)央關(guan)于推進國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)打造原(yuan)創技術策源地(di)(di)，加強和改進國(guo)有經濟管理(li)、有力(li)支持中(zhong)國(guo)式(shi)現代化(hua)建(jian)設等決策部署情況。根據(ju)調(diao)研(yan)結果，發出(chu)工作提(ti)示(shi)函(han)138份、紀檢監察(cha)建(jian)議書15份。同時，實(shi)(shi)地(di)(di)走(zou)訪調(diao)研(yan)省(sheng)(sheng)(sheng)管企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)二、三級單(dan)位(wei)65個(ge)，對4家省(sheng)(sheng)(sheng)管金融(rong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)開(kai)展(zhan)專(zhuan)題調(diao)研(yan)，對12家中(zhong)央駐湘金融(rong)機構開(kai)展(zhan)延伸調(diao)研(yan)。

　　湖(hu)南農(nong)業(ye)(ye)集團下屬(shu)望城金霞糧油購銷有限公司原(yuan)黨支部書記、總經理廖軍武，是(shi)被紀檢監(jian)察機關查處的(de)國有企業(ye)(ye)領導人(ren)員(yuan)之(zhi)一(yi)。

　　作為糧(liang)倉“守門人”，廖(liao)軍(jun)武(wu)卻通過(guo)售(shou)賣溢余糧(liang)、空進糧(liang)食入庫等方式“啃食”儲備糧(liang)，涉嫌累(lei)計(ji)套取賬(zhang)外資(zi)金373萬余元，致使(shi)國(guo)有(you)資(zi)產“失血”，嚴重影響糧(liang)食安(an)全。目前(qian)，廖(liao)軍(jun)武(wu)已(yi)受到開除黨籍處分，被(bei)(bei)(bei)解除勞動關(guan)系，違(wei)紀違(wei)法所得被(bei)(bei)(bei)收繳，其涉嫌犯罪問題被(bei)(bei)(bei)移(yi)送檢察機關(guan)審查(cha)起訴。

　　在專項整治(zhi)(zhi)中，湖(hu)南省紀委監委緊盯“關鍵少數”，組(zu)織開(kai)展對省管企業(ye)各(ge)級“一把手”加(jia)強政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)監督(du)(du)“六(liu)看”，即“從(cong)(cong)(cong)日常言行看政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)原則、從(cong)(cong)(cong)理論學(xue)習看政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)態度、從(cong)(cong)(cong)重(zhong)(zhong)大決策看政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)立場、從(cong)(cong)(cong)工作落(luo)實(shi)看政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)擔當、從(cong)(cong)(cong)選(xuan)人用(yong)人看政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)導向、從(cong)(cong)(cong)管黨治(zhi)(zhi)黨看政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)責(ze)任”，把省管企業(ye)“一把手”是否真正貫徹落(luo)實(shi)黨中央(yang)重(zhong)(zhong)大決策部署和習近平總(zong)書記(ji)重(zhong)(zhong)要指(zhi)示批示精神(shen)作為(wei)重(zhong)(zhong)點監督(du)(du)內容，通過(guo)“明察暗訪+個別(bie)約談”“調研督(du)(du)導+專項督(du)(du)查(cha)”等方(fang)式，打(da)通貫徹執行中的堵點、淤點、難(nan)點。

　　“我們還從履行(xing)全面(mian)從嚴治黨主體責(ze)任(ren)、執行(xing)民主集中制(zhi)(zhi)、落實‘三(san)重一大’集體決策(ce)制(zhi)(zhi)度(du)、堅持黨委(wei)會決策(ce)末(mo)位(wei)表態、落實‘三(san)個不直接分管(guan)’等制(zhi)(zhi)度(du)和廉潔自(zi)律等方面(mian)開展集中檢(jian)查。”湖南(nan)省(sheng)紀委(wei)監委(wei)第六(liu)監督(du)檢(jian)查室有關(guan)負責(ze)人(ren)說(shuo)，“通過‘背靠背’訪談等方式，掌握省(sheng)管(guan)企(qi)業(ye)政治生(sheng)態，并(bing)進行(xing)深入(ru)研(yan)判(pan)。同時，完善(shan)省(sheng)管(guan)企(qi)業(ye)領導人(ren)員的(de)廉政檔案，對318名在(zai)職省(sheng)管(guan)企(qi)業(ye)領導人(ren)員精準‘畫像’，提(ti)高監督(du)的(de)精準度(du)。”

　　湖南省(sheng)紀(ji)委監委對涉及(ji)省(sheng)管(guan)企業各(ge)級(ji)“一把(ba)手(shou)”問題(ti)(ti)(ti)線(xian)(xian)(xian)索(suo)進行(xing)專題(ti)(ti)(ti)研究，對重(zhong)點問題(ti)(ti)(ti)線(xian)(xian)(xian)索(suo)和超期未辦(ban)結的問題(ti)(ti)(ti)線(xian)(xian)(xian)索(suo)掛(gua)牌督辦(ban)。今年該省(sheng)共查處省(sheng)管(guan)企業各(ge)級(ji)“一把(ba)手(shou)”違紀(ji)違法(fa)案件(jian)185件(jian)，對省(sheng)管(guan)企業“一把(ba)手(shou)”出具黨風廉政(zheng)否決(jue)性(xing)意見6人次。

　　湖南省(sheng)紀委監(jian)委第(di)六(liu)監(jian)督檢查(cha)室有關負責人(ren)告訴記者，他(ta)們(men)指(zhi)導、督促省(sheng)管(guan)企(qi)業開(kai)展專項整治，構(gou)建(jian)資金(jin)、項目、采購(gou)等(deng)數字監(jian)管(guan)平臺(tai)，對材(cai)料采購(gou)、工程建(jian)設招投標、財務資金(jin)等(deng)“一把手”最容易插手干(gan)預的重點領域進行全程監(jian)控(kong)，規范省(sheng)管(guan)企(qi)業權(quan)力運(yun)行。今年下半年省(sheng)管(guan)企(qi)業政(zheng)治生(sheng)態情況(kuang)調(diao)查(cha)問卷(juan)結果顯示(shi)，好評率達97.4%。

　　起底問題線索 專班辦案攻堅

　　深化專項(xiang)整(zheng)治，以查辦(ban)案件“破(po)冰”“開路”。湖南省(sheng)紀(ji)委監委緊盯(ding)重點領域、重點項(xiang)目和關鍵環節，“室(shi)組地企”聯合，加(jia)大(da)辦(ban)案震(zhen)懾力度，斬斷利益(yi)輸送(song)鏈條，為推進國有(you)企業發展清淤排障。

　　在對長沙(sha)機(ji)場(chang)(chang)(chang)改擴建工程(cheng)飛行區(qu)暨中軸(zhou)大道(dao)施工場(chang)(chang)(chang)地(di)進行排查(cha)時，湖(hu)南(nan)省(sheng)機(ji)場(chang)(chang)(chang)管理(li)集(ji)團有限公(gong)司（簡(jian)稱“機(ji)場(chang)(chang)(chang)集(ji)團”）紀委發(fa)現多處與設計原地(di)面(mian)地(di)形(xing)不一致的“野渣(zha)土”（未能追(zhui)溯來(lai)源的堆土）。這(zhe)些“野渣(zha)土”對工程(cheng)項目工期(qi)及(ji)投資(zi)造(zao)成(cheng)嚴重影響。

　　接(jie)到機(ji)(ji)場集(ji)(ji)團(tuan)紀(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)匯報，湖南省紀(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)監委(wei)(wei)迅速行動，采取“室(shi)組地企”聯合辦案模式，由省紀(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)監委(wei)(wei)第六監督檢查室(shi)牽頭(tou)，駐省國資委(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)(ji)檢監察(cha)組、機(ji)(ji)場集(ji)(ji)團(tuan)紀(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)、長沙市紀(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)監委(wei)(wei)、長沙縣紀(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)監委(wei)(wei)等(deng)單(dan)位成立(li)聯合調(diao)查組，對長沙機(ji)(ji)場“野渣(zha)土”問題進行深挖徹查。

　　經查，機場集團工(gong)作(zuo)人員與(yu)私營企業主內(nei)外勾結，違規(gui)傾倒大(da)量渣土及建筑垃圾，從(cong)中非法牟(mou)利(li)，給國有資(zi)產(chan)造成巨大(da)損失。目前，長(chang)沙市紀委監委已對20名(ming)涉(she)案人員進(jin)行立案審查調查，其(qi)中對11人采取(qu)留置措施，5人移送公安機關同步立案偵查。

　　在查處期間，該(gai)省紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)監察機(ji)關還發(fa)現機(ji)場集(ji)團原黨委(wei)(wei)(wei)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)、副總經(jing)理劉國林等10余人(ren)涉(she)嫌(xian)嚴重違(wei)紀(ji)(ji)(ji)違(wei)法問(wen)題。2023年8月31日，湖南省紀(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)監委(wei)(wei)(wei)通過指(zhi)定(ding)管轄，對機(ji)場集(ji)團5名公(gong)職(zhi)人(ren)員(yuan)立案(an)審查調查并采取留置(zhi)措(cuo)施。

　　今年以來(lai)，湖南堅決糾治“影子股東”、關(guan)聯(lian)交(jiao)易、政商“旋轉門”“逃逸式辭職”等新(xin)型隱(yin)性(xing)腐(fu)(fu)敗問題，堅決清理(li)風(feng)險隱(yin)患大(da)的行(xing)業性(xing)、系統性(xing)腐(fu)(fu)敗，對黨的十九(jiu)大(da)以來(lai)受(shou)理(li)的問題線索及巡(xun)視移交(jiao)問題線索進行(xing)大(da)起(qi)底，共排(pai)查國企領域問題線索2507件，辦結2224件。

　　聚焦國有企業項目建設(she)、選人(ren)用人(ren)、資(zi)金使(shi)用、資(zi)產處置等重(zhong)點(dian)領域，湖(hu)南省紀(ji)委監委對通過日常監督、線索處置以及巡(xun)視(shi)巡(xun)察、專項審計中(zhong)發現的(de)問(wen)題進(jin)行重(zhong)點(dian)查處，實行“一件一策”；對重(zhong)大復雜(za)、久(jiu)拖未結的(de)問(wen)題線索提級管轄，抽調精(jing)兵(bing)強將，組成工作專班聚力攻(gong)堅。

　　湖(hu)(hu)南省紀(ji)(ji)委(wei)監委(wei)出(chu)臺《湖(hu)(hu)南省紀(ji)(ji)委(wei)監委(wei)“室(shi)組企(qi)”聯動監督執紀(ji)(ji)執法工作實(shi)施(shi)辦法（試行）》，該省紀(ji)(ji)委(wei)監委(wei)第六監督檢(jian)查(cha)室(shi)、駐省國資委(wei)紀(ji)(ji)檢(jian)監察組、省管(guan)企(qi)業紀(ji)(ji)檢(jian)監察機(ji)構抽調(diao)67名人員成立5個(ge)片區工作組，“一事（案）一授權”，開展穿透(tou)式監督檢(jian)查(cha)、交(jiao)(jiao)叉式線索(suo)處(chu)置(zhi)、協同式聯合(he)辦案。同時，建立“室(shi)組企(qi)”工作報告、線索(suo)處(chu)置(zhi)、審查(cha)調(diao)查(cha)、交(jiao)(jiao)叉執紀(ji)(ji)執法等10項工作機(ji)制，出(chu)臺5項管(guan)理辦法，保障(zhang)“室(shi)組地企(qi)”聯合(he)辦案取(qu)得實(shi)效。

　　今年該省(sheng)紀(ji)委監委通(tong)過指定(ding)管(guan)轄(xia)組織查處省(sheng)管(guan)企(qi)業各(ge)級管(guan)理人員案件31件，留置53人，分(fen)別比去(qu)年同期增長138%和(he)(he)178%。片(pian)區工作(zuo)組共(gong)處置問(wen)題(ti)線索183件71人，已初核(he)17人，已承(cheng)辦和(he)(he)參與辦案16件。27家省(sheng)管(guan)企(qi)業紀(ji)檢監察機構共(gong)處置問(wen)題(ti)線索650件，其(qi)中立案624件，處分(fen)539人；316人主動(dong)向組織說明問(wen)題(ti)；收(shou)繳違(wei)紀(ji)款(kuan)1181萬元，挽(wan)回經濟損失3564萬元。

　　強化以案促治 凈化政治生態

　　把(ba)“當(dang)下改”和“長久立(li)”結合起來，實現查辦一案、治理一域。

　　7月中旬，湖南省(sheng)紀委監(jian)委印發(fa)《關(guan)于深(shen)入推進靠(kao)企(qi)(qi)吃(chi)企(qi)(qi)問題專(zhuan)(zhuan)項(xiang)整治工(gong)作的(de)二(er)十條措施(shi)》，其(qi)中要求省(sheng)管企(qi)(qi)業(ye)深(shen)入剖析“靠(kao)企(qi)(qi)吃(chi)企(qi)(qi)”案(an)件(jian)背后的(de)制度漏(lou)洞和(he)薄弱環節，挖掘深(shen)層次(ci)原因，推進以(yi)案(an)促改、以(yi)案(an)促建、以(yi)案(an)促治。針對省(sheng)管企(qi)(qi)業(ye)開展“靠(kao)企(qi)(qi)吃(chi)企(qi)(qi)”專(zhuan)(zhuan)項(xiang)整治情況，省(sheng)紀委監(jian)委還(huan)組織省(sheng)國資委、省(sheng)財政廳等監(jian)管部門(men)和(he)特(te)約監(jian)察員開展專(zhuan)(zhuan)項(xiang)督查，發(fa)現存(cun)在的(de)問題及時督促整改。

　　今年1月，湖南省農村信(xin)(xin)(xin)用(yong)社(she)聯(lian)合社(she)原(yuan)黨(dang)(dang)委書記(ji)(ji)趙應云因嚴重(zhong)違紀違法(fa)(fa)，被開除(chu)(chu)黨(dang)(dang)籍和公職；3月，益陽農商(shang)銀行原(yuan)黨(dang)(dang)委書記(ji)(ji)、董事長陽燁(ye)被開除(chu)(chu)黨(dang)(dang)籍和公職……以典型案(an)(an)例為反面教(jiao)材，湖南省農村信(xin)(xin)(xin)用(yong)社(she)聯(lian)合社(she)將“靠企吃企”以案(an)(an)促改工(gong)作貫穿全(quan)年工(gong)作始終，在全(quan)省農信(xin)(xin)(xin)系統開展“以案(an)(an)為鑒(jian)、以案(an)(an)促改、以案(an)(an)促治”專項(xiang)活動，運(yun)用(yong)“四種形態”對涉(she)及趙應云、陽燁(ye)案(an)(an)件的183人進(jin)行處分處理，攝制(zhi)(zhi)內部警示教(jiao)育(yu)片，編寫(xie)警示教(jiao)育(yu)典型案(an)(an)例集。組織談心談話1.5萬余人次，開展廉(lian)潔教(jiao)育(yu)專題黨(dang)(dang)課300余次，制(zhi)(zhi)定出臺《湖南省農村信(xin)(xin)(xin)用(yong)社(she)聯(lian)合社(she)高(gao)級(ji)管(guan)理層議(yi)事規則》等20余項(xiang)制(zhi)(zhi)度辦法(fa)(fa)。

　　湖南(nan)省紀委(wei)監(jian)委(wei)堅持“一(yi)案(an)一(yi)剖(pou)析(xi)、一(yi)案(an)一(yi)整(zheng)改”，針對案(an)件(jian)暴露出來(lai)的問題和查擺發現的問題，要求(qiu)省管(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)拿出具體措施(shi)清除“毒瘤(liu)”，凈化政治生態。督促省農村信用社聯(lian)合社黨(dang)委(wei)等黨(dang)組織(zhi)召開(kai)專題民主生活會，做(zuo)實(shi)(shi)以案(an)促改、以案(an)促治工作。拍(pai)攝《靠企(qi)(qi)(qi)吃(chi)企(qi)(qi)(qi)的代價(jia)》等兩(liang)部警示(shi)(shi)教育片(pian)，編印《國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)違紀違法領導(dao)人員懺悔(hui)錄》《省管(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)靠企(qi)(qi)(qi)吃(chi)企(qi)(qi)(qi)案(an)件(jian)警示(shi)(shi)錄》，公開(kai)通報“靠企(qi)(qi)(qi)吃(chi)企(qi)(qi)(qi)”典型(xing)案(an)例(li)16個(ge)。督促省管(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)結合實(shi)(shi)際(ji)深(shen)入開(kai)展(zhan)(zhan)以案(an)明紀警示(shi)(shi)教育活動，指導(dao)督促省管(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)組織(zhi)40余(yu)萬名人員觀(guan)看警示(shi)(shi)教育片(pian)，開(kai)展(zhan)(zhan)案(an)件(jian)剖(pou)析(xi)、學(xue)習交(jiao)流5620余(yu)場(chang)次。

　　“除了強(qiang)化(hua)警示教(jiao)育，我們還通過開展業(ye)務(wu)培訓等，指導省(sheng)管企業(ye)加強(qiang)制度建(jian)設(she)。”湖南省(sheng)紀委監委有關負責人告訴記者。

　　針對(dui)調研督(du)查等發現的(de)問題，湖南省(sheng)紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)指導省(sheng)國資委(wei)進一步強(qiang)化防(fang)范系(xi)(xi)統(tong)性(xing)風險(xian)監(jian)管體系(xi)(xi)，督(du)促(cu)省(sheng)國資委(wei)推動監(jian)管企業修(xiu)訂完(wan)善(shan)制(zhi)度1728個(ge)；督(du)促(cu)省(sheng)財政廳把“當下改(gai)”和“長(chang)久立”結合起來，推動完(wan)善(shan)國有(you)金融(rong)資本管理制(zhi)度體系(xi)(xi)。

　　截至(zhi)目前，全省27家(jia)省管(guan)企業共健全完(wan)善相(xiang)關(guan)制度(du)2376個。湖南高速(su)集團(tuan)有關(guan)負(fu)責人告(gao)訴(su)記(ji)者(zhe)：“制度(du)完(wan)善后，我(wo)們心里更有底了，這不僅是提醒我(wo)們不要(yao)觸碰(peng)紅線底線，也是另一種(zhong)自我(wo)保護的方式(shi)。”

　　“‘靠(kao)企吃(chi)企’問題(ti)具有(you)隱蔽性(xing)(xing)、復雜性(xing)(xing)、多樣性(xing)(xing)，我們將在專項(xiang)整(zheng)治中不斷(duan)升級戰術(shu)打法(fa)，圍繞管(guan)權控權，做實(shi)日常監督、強化(hua)協(xie)同監督、凝聚(ju)監督合(he)力(li)。注(zhu)重將‘當(dang)下改’和‘長久立’結合(he)起來，針對發現(xian)的問題(ti)和查(cha)處的案(an)件，統(tong)籌(chou)推進警示教育、追責挽損、風險防控、制(zhi)度(du)建設等工作，封堵‘靠(kao)企吃(chi)企’的‘后門’，弘揚國有(you)企業(ye)廉(lian)潔文化(hua)，不斷(duan)釋放專項(xiang)整(zheng)治綜合(he)效能(neng)，保障推動(dong)國有(you)企業(ye)行(xing)穩致遠、實(shi)現(xian)高質量發展。”湖(hu)南省紀委(wei)監委(wei)有(you)關負(fu)責人(ren)表示。（記者 楊璐）