浙江省(sheng)開化縣(xian)紀委(wei)監委(wei)開展公職(zhi)人員違(wei)規(gui)投資入股專項(xiang)(xiang)治(zhi)理(li)，通過個人自查、單位排查、重點抽(chou)查、專項(xiang)(xiang)核查等形(xing)式，系統(tong)整治(zhi)違(wei)規(gui)經(jing)商(shang)(shang)辦企業、違(wei)規(gui)持有(you)農(nong)商(shang)(shang)銀行等非上(shang)市(shi)公司股份情(qing)況(kuang)。圖為近日，該縣(xian)紀檢監察干部(bu)走訪農(nong)商(shang)(shang)銀行了解相關情(qing)況(kuang)。余青青 攝

　　貴(gui)州省(sheng)財政廳原黨(dang)組成員(yuan)、副廳長、一級(ji)巡視(shi)員(yuan)王瑰被(bei)開(kai)除(chu)黨(dang)籍，通報稱其“違(wei)規(gui)(gui)投(tou)資(zi)入股(gu)、經(jing)商辦企業”；湖南湘(xiang)科控(kong)股(gu)集團有(you)限公司(si)原黨(dang)委副書(shu)記(ji)、副董事(shi)長、副總經(jing)理陳紀明(ming)被(bei)開(kai)除(chu)黨(dang)籍，通報稱其“‘隱名入股(gu)’違(wei)規(gui)(gui)擁有(you)非上市公司(si)股(gu)份”……近期，在各級(ji)紀檢監察(cha)機(ji)關的通報中，違(wei)規(gui)(gui)投(tou)資(zi)入股(gu)問題頻頻出(chu)現。

　　二十(shi)屆中央紀委三次全會要求“持(chi)續發力、縱深推(tui)進(jin)反腐敗斗爭”“把嚴懲政(zheng)商勾連的腐敗作(zuo)為攻(gong)堅戰重中之重”。當(dang)前，違規投資(zi)入股(gu)有哪(na)些(xie)具體(ti)表現、呈現出哪(na)些(xie)新動(dong)向？如何(he)認定(ding)領導干部買賣股(gu)票是(shi)否違規？怎樣糾治違規投資(zi)入股(gu)問題？記者(zhe)進(jin)行(xing)了(le)采訪報(bao)道(dao)。

　　手段隱蔽、偽裝性強，領導干部違規投資入股問題多發

　　2023年(nian)3月(yue)(yue)，退休數年(nian)的(de)湖南省懷(huai)化(hua)市原農業(ye)局黨組書記、局長唐(tang)昭平接受審查調(diao)查，同年(nian)6月(yue)(yue)被開除黨籍，通(tong)報稱其“隱名入(ru)股(gu)(gu)本單(dan)位管理的(de)房(fang)地產開發(fa)項目，充當(dang)‘影子’股(gu)(gu)東”。

　　該(gai)(gai)項目(mu)位(wei)于懷(huai)化市(shi)原農業局(ju)二級事業單位(wei)辦公、宿舍區，2013年(nian)規劃建(jian)設。唐(tang)昭平認為該(gai)(gai)項目(mu)定(ding)向開發穩賺不(bu)賠，遂當(dang)(dang)起(qi)“影子(zi)”股(gu)東。唐(tang)昭平將資(zi)金轉給表侄(zhi)楊某(mou)，以其名義投(tou)資(zi)入股(gu)，又與好友陳(chen)某(mou)、妻(qi)子(zi)的(de)叔叔鄧某(mou)、陳(chen)某(mou)的(de)同鄉王某(mou)組建(jian)項目(mu)部，對相關土地進行開發，自己(ji)隱居幕后充(chong)當(dang)(dang)“操(cao)盤手”。

　　其間因無法足(zu)額繳納土(tu)地出讓金，項目一(yi)度面臨“爛尾”風險。唐昭平(ping)不(bu)顧班子成員反對，將本單位兩千(qian)余(yu)萬元購房款(kuan)提前一(yi)年多預付給開發商，用于(yu)解決欠繳土(tu)地出讓金問(wen)題。2015年，唐昭平(ping)退(tui)居二線，但仍(reng)“放心”不(bu)下項目，主動(dong)申請繼續負責后(hou)續工作(zuo)。實際上，他(ta)是放心不(bu)下自(zi)己的(de)投資。

　　經查，2013年至2018年，唐昭(zhao)(zhao)平(ping)(ping)以楊某名義投資(zi)(zi)該(gai)項目(mu)，出資(zi)(zi)1300余萬(wan)元占股25%，截至案(an)發已基本收(shou)(shou)回本金(jin)，尚(shang)未結算分紅(hong)。唐昭(zhao)(zhao)平(ping)(ping)利用職權為該(gai)項目(mu)資(zi)(zi)金(jin)撥付、權證(zheng)辦(ban)理等提(ti)供便利，伙同他人收(shou)(shou)受“辛苦(ku)費”“居間(jian)費”等420萬(wan)元。唐昭(zhao)(zhao)平(ping)(ping)違(wei)紀違(wei)法所得被(bei)(bei)收(shou)(shou)繳，涉嫌犯罪問(wen)題(ti)被(bei)(bei)移送檢(jian)察機關依法審(shen)查起(qi)訴(su)。

　　近年來，個別黨員干部(bu)以個人、親友或(huo)特定關系人名(ming)義，打著(zhu)投資入股的名(ming)號，披著(zhu)分紅、收息等收入外衣，以隱蔽(bi)方式謀取私利。

　　2024年(nian)(nian)1月，原中國銀行保險監(jian)督管理委員會郴州監(jian)管分局(ju)黨委書(shu)記(ji)、局(ju)長鄧建華(hua)一審獲刑(xing)四年(nian)(nian)半。湖南(nan)省紀委監(jian)委通報稱，鄧建華(hua)在(zai)擔任永州、邵陽、郴州銀保監(jian)分局(ju)黨委書(shu)記(ji)、局(ju)長期(qi)間，以老鄉鄧某(mou)(mou)某(mou)(mou)、堂妹夫彭某(mou)(mou)某(mou)(mou)名義投(tou)資397.96萬元入(ru)股(gu)2家(jia)農商行和1家(jia)村鎮銀行，違規獲利179萬余元。

　　鄧建華在懺(chan)悔錄中說，這些年原(yuan)銀(yin)保(bao)監(jian)會(hui)出臺了不(bu)少關于規范系(xi)統(tong)人員(yuan)投融資行(xing)為的管理辦法，明確規定不(bu)得(de)投資包(bao)括(kuo)以(yi)他人代持(chi)等形式入股農商行(xing)和村(cun)鎮(zhen)銀(yin)行(xing)，而其(qi)作為分局局長帶頭違反(fan)規定，以(yi)他人名義投資入股，多次報告(gao)自己零持(chi)有，并(bing)設計資金空轉(zhuan)痕(hen)跡虛假轉(zhuan)讓(rang)，以(yi)規避組織抽查(cha)、隱瞞事實(shi)真(zhen)相(xiang)。

　　“從查(cha)處案例看，黨員干(gan)部較為(wei)常見的(de)違(wei)規(gui)投(tou)(tou)資(zi)(zi)入(ru)股(gu)(gu)(gu)(gu)行為(wei)主(zhu)要(yao)包括投(tou)(tou)資(zi)(zi)類(lei)(lei)、干(gan)股(gu)(gu)(gu)(gu)類(lei)(lei)、持(chi)有(you)類(lei)(lei)等(deng)具體類(lei)(lei)型。”浙江省(sheng)開化縣監委(wei)委(wei)員項(xiang)建軍介(jie)紹(shao)，投(tou)(tou)資(zi)(zi)類(lei)(lei)即(ji)(ji)以本(ben)人、近親屬或特定(ding)關系(xi)人名義投(tou)(tou)資(zi)(zi)入(ru)股(gu)(gu)(gu)(gu)與本(ben)人職(zhi)權有(you)關系(xi)的(de)行業(ye)領域，如投(tou)(tou)資(zi)(zi)入(ru)股(gu)(gu)(gu)(gu)管(guan)理(li)和(he)服務對象(xiang)經營的(de)公司、本(ben)人管(guan)理(li)的(de)項(xiang)目工程等(deng)；干(gan)股(gu)(gu)(gu)(gu)類(lei)(lei)即(ji)(ji)利(li)用職(zhi)權入(ru)干(gan)股(gu)(gu)(gu)(gu)參與定(ding)期分紅(hong)，此類(lei)(lei)情形主(zhu)要(yao)集中在資(zi)(zi)金項(xiang)目密集型行業(ye)領域；持(chi)有(you)類(lei)(lei)即(ji)(ji)擁有(you)非(fei)上市公司股(gu)(gu)(gu)(gu)份或證券等(deng)其他違(wei)規(gui)投(tou)(tou)資(zi)(zi)入(ru)股(gu)(gu)(gu)(gu)行為(wei)。浙江省(sheng)杭州市濱江區(qu)紀(ji)委(wei)監委(wei)第(di)二(er)紀(ji)檢監察室副主(zhu)任(ren)陳喬(qiao)稱，按持(chi)有(you)方式，違(wei)規(gui)投(tou)(tou)資(zi)(zi)入(ru)股(gu)(gu)(gu)(gu)可分為(wei)直接持(chi)有(you)和(he)他人代持(chi)；按出(chu)資(zi)(zi)方式，可分為(wei)實(shi)際(ji)出(chu)資(zi)(zi)和(he)權力變現；按入(ru)股(gu)(gu)(gu)(gu)時間(jian)，可分為(wei)即(ji)(ji)時入(ru)股(gu)(gu)(gu)(gu)和(he)期權入(ru)股(gu)(gu)(gu)(gu)。

　　“手段隱(yin)蔽、偽裝性強、金額(e)較大。”杭州市余杭區紀委監(jian)委第(di)四紀檢(jian)監(jian)察(cha)室副(fu)主(zhu)任王健(jian)雄介紹，領(ling)導干(gan)部(bu)違規投資入股往往借用家人、親屬(shu)、朋友等人名義(yi)，通過(guo)隱(yin)名代持、多層嵌套、長期回報規避(bi)監(jian)管或調(diao)查。華北電力(li)大學(xue)馬克思主(zhu)義(yi)學(xue)院教授楊海稱，領(ling)導干(gan)部(bu)違規投資入股行為侵犯職務廉潔性，侵蝕黨(dang)的健(jian)康肌體，擾亂正常市場(chang)競爭秩序，破壞社會公(gong)平正義(yi)，必須保持懲(cheng)治(zhi)高壓(ya)態(tai)勢，堅決打擊(ji)嚴厲整治(zhi)。

　　相關黨紀法規對黨員干部買賣股票和證券投資等行為作出明確規定

　　股票買賣作為一(yi)種商事行(xing)為，本身具有營利(li)性(xing)質。

　　1993年10月，在當(dang)時國(guo)家證(zheng)券(quan)(quan)(quan)市(shi)場(chang)監管(guan)(guan)機(ji)制(zhi)不夠健全(quan)的(de)歷史條件下，黨(dang)(dang)中(zhong)央(yang)(yang)、國(guo)務院作出了關(guan)于黨(dang)(dang)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)縣(xian)（處(chu)）級以上領導干(gan)部不準買賣股票(piao)(piao)的(de)規(gui)定(ding)。隨著我國(guo)證(zheng)券(quan)(quan)(quan)業(ye)監管(guan)(guan)制(zhi)度逐(zhu)步健全(quan)，特別(bie)是(shi)《中(zhong)華人(ren)民共(gong)和國(guo)證(zheng)券(quan)(quan)(quan)法》頒布實施(shi)，證(zheng)券(quan)(quan)(quan)市(shi)場(chang)管(guan)(guan)理越(yue)來越(yue)規(gui)范。2001年4月，黨(dang)(dang)中(zhong)央(yang)(yang)、國(guo)務院決定(ding)有限(xian)制(zhi)地放(fang)寬對黨(dang)(dang)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)縣(xian)（處(chu)）級以上領導干(gan)部買賣股票(piao)(piao)的(de)規(gui)定(ding)，出臺《關(guan)于黨(dang)(dang)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)工作人(ren)員個人(ren)證(zheng)券(quan)(quan)(quan)投資行為(wei)若(ruo)干(gan)規(gui)定(ding)》。

　　作(zuo)為(wei)(wei)當(dang)前規(gui)范黨(dang)(dang)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)工作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)證(zheng)券(quan)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)行(xing)為(wei)(wei)的主要(yao)政(zheng)策依據，《關(guan)于黨(dang)(dang)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)工作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)個(ge)人(ren)(ren)證(zheng)券(quan)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)行(xing)為(wei)(wei)若(ruo)干規(gui)定》第三(san)條明(ming)確：“黨(dang)(dang)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)工作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)個(ge)人(ren)(ren)可以買(mai)賣(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)股(gu)(gu)(gu)票(piao)(piao)和(he)(he)(he)證(zheng)券(quan)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)基金(jin)(jin)(jin)。在買(mai)賣(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)股(gu)(gu)(gu)票(piao)(piao)和(he)(he)(he)證(zheng)券(quan)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)基金(jin)(jin)(jin)時，應(ying)當(dang)遵守有關(guan)法律、法規(gui)的規(gui)定，嚴禁下(xia)列(lie)行(xing)為(wei)(wei)：（一）利用(yong)(yong)(yong)職權(quan)、職務上(shang)的影響或(huo)者(zhe)(zhe)采取其(qi)(qi)(qi)(qi)他(ta)不正當(dang)手段，索(suo)取或(huo)者(zhe)(zhe)強行(xing)買(mai)賣(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)股(gu)(gu)(gu)票(piao)(piao)、索(suo)取或(huo)者(zhe)(zhe)倒(dao)賣(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)認股(gu)(gu)(gu)權(quan)證(zheng)；（二）利用(yong)(yong)(yong)內(nei)(nei)幕信(xin)息直接(jie)或(huo)者(zhe)(zhe)間接(jie)買(mai)賣(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)股(gu)(gu)(gu)票(piao)(piao)和(he)(he)(he)證(zheng)券(quan)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)基金(jin)(jin)(jin)，或(huo)者(zhe)(zhe)向(xiang)他(ta)人(ren)(ren)提(ti)出買(mai)賣(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)股(gu)(gu)(gu)票(piao)(piao)和(he)(he)(he)證(zheng)券(quan)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)基金(jin)(jin)(jin)的建議；（三(san)）買(mai)賣(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)或(huo)者(zhe)(zhe)借(jie)他(ta)人(ren)(ren)名義(yi)持有、買(mai)賣(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)其(qi)(qi)(qi)(qi)直接(jie)業務管(guan)轄范圍內(nei)(nei)的上(shang)市(shi)公司(si)的股(gu)(gu)(gu)票(piao)(piao)；（四）借(jie)用(yong)(yong)(yong)本(ben)單(dan)(dan)位的公款(kuan)，或(huo)者(zhe)(zhe)借(jie)用(yong)(yong)(yong)管(guan)理和(he)(he)(he)服務對象(xiang)的資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)，或(huo)者(zhe)(zhe)借(jie)用(yong)(yong)(yong)主管(guan)范圍內(nei)(nei)的下(xia)屬(shu)單(dan)(dan)位和(he)(he)(he)個(ge)人(ren)(ren)的資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)，或(huo)者(zhe)(zhe)借(jie)用(yong)(yong)(yong)其(qi)(qi)(qi)(qi)他(ta)與其(qi)(qi)(qi)(qi)行(xing)使職權(quan)有關(guan)系(xi)的單(dan)(dan)位和(he)(he)(he)個(ge)人(ren)(ren)的資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)，購買(mai)股(gu)(gu)(gu)票(piao)(piao)和(he)(he)(he)證(zheng)券(quan)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)基金(jin)(jin)(jin)；（五）以單(dan)(dan)位名義(yi)集資(zi)(zi)(zi)(zi)買(mai)賣(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)股(gu)(gu)(gu)票(piao)(piao)和(he)(he)(he)證(zheng)券(quan)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)基金(jin)(jin)(jin)；（六）利用(yong)(yong)(yong)工作(zuo)時間、辦公設施買(mai)賣(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)股(gu)(gu)(gu)票(piao)(piao)和(he)(he)(he)證(zheng)券(quan)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)基金(jin)(jin)(jin)；（七）其(qi)(qi)(qi)(qi)他(ta)違(wei)反(fan)《中華人(ren)(ren)民共和(he)(he)(he)國證(zheng)券(quan)法》和(he)(he)(he)相關(guan)法律、法規(gui)的行(xing)為(wei)(wei)。”《規(gui)定》還明(ming)確掌握內(nei)(nei)幕信(xin)息的黨(dang)(dang)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)工作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)等幾類人(ren)(ren)員(yuan)不得買(mai)賣(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)股(gu)(gu)(gu)票(piao)(piao)。

　　新修訂的(de)《中(zhong)(zhong)國(guo)共產黨紀(ji)律處分條(tiao)例(li)》第(di)103條(tiao)將違(wei)反有(you)(you)關規定經(jing)商辦企業(ye)(ye)、擁有(you)(you)非上(shang)市公司(si)（企業(ye)(ye)）的(de)股(gu)份或(huo)者證(zheng)(zheng)券(quan)、買賣股(gu)票或(huo)者進行其他證(zheng)(zheng)券(quan)投(tou)資、從(cong)事有(you)(you)償中(zhong)(zhong)介活動、在國(guo)（境）外注冊公司(si)或(huo)者投(tou)資入股(gu)、其他違(wei)反有(you)(you)關規定從(cong)事營(ying)利活動的(de)行為(wei)列為(wei)違(wei)反廉潔紀(ji)律行為(wei)，并(bing)明(ming)令禁止利用(yong)參與企業(ye)(ye)重(zhong)組改制(zhi)、定向增(zeng)發、兼(jian)并(bing)投(tou)資、土(tu)地使用(yong)權(quan)出讓(rang)等工作中(zhong)(zhong)掌握的(de)信息買賣股(gu)票。

　　最高人(ren)(ren)民(min)法(fa)院(yuan)、最高人(ren)(ren)民(min)檢察院(yuan)《關于辦理(li)受(shou)(shou)(shou)賄(hui)(hui)刑事案件適用(yong)法(fa)律若干(gan)問(wen)題的(de)(de)意見(jian)》就(jiu)收受(shou)(shou)(shou)干(gan)股(gu)問(wen)題作(zuo)出規定：“干(gan)股(gu)是指未出資而獲(huo)得的(de)(de)股(gu)份(fen)。國家工作(zuo)人(ren)(ren)員利用(yong)職務上的(de)(de)便利為(wei)請(qing)托人(ren)(ren)謀取(qu)利益，收受(shou)(shou)(shou)請(qing)托人(ren)(ren)提(ti)供的(de)(de)干(gan)股(gu)的(de)(de)，以(yi)受(shou)(shou)(shou)賄(hui)(hui)論(lun)處(chu)。進行了(le)股(gu)權轉讓(rang)登記(ji)，或者(zhe)相關證據證明股(gu)份(fen)發生了(le)實(shi)際轉讓(rang)的(de)(de)，受(shou)(shou)(shou)賄(hui)(hui)數(shu)額按(an)轉讓(rang)行為(wei)時股(gu)份(fen)價值計算，所(suo)分(fen)紅利按(an)受(shou)(shou)(shou)賄(hui)(hui)孳(zi)息(xi)處(chu)理(li)。股(gu)份(fen)未實(shi)際轉讓(rang)，以(yi)股(gu)份(fen)分(fen)紅名義獲(huo)取(qu)利益的(de)(de)，實(shi)際獲(huo)利數(shu)額應當認(ren)定為(wei)受(shou)(shou)(shou)賄(hui)(hui)數(shu)額。”

　　《意見》還就以(yi)委托(tuo)請(qing)(qing)托(tuo)人(ren)(ren)投(tou)資證券(quan)、期貨(huo)(huo)或者(zhe)其(qi)他委托(tuo)理(li)財的(de)名(ming)義收(shou)受賄(hui)賂問(wen)題作出規定：“國家工作人(ren)(ren)員利用職(zhi)務(wu)上的(de)便利為請(qing)(qing)托(tuo)人(ren)(ren)謀取利益(yi)(yi)，以(yi)委托(tuo)請(qing)(qing)托(tuo)人(ren)(ren)投(tou)資證券(quan)、期貨(huo)(huo)或者(zhe)其(qi)他委托(tuo)理(li)財的(de)名(ming)義，未實(shi)際出資而獲取‘收(shou)益(yi)(yi)’，或者(zhe)雖然實(shi)際出資，但獲取‘收(shou)益(yi)(yi)’明顯(xian)高于出資應得收(shou)益(yi)(yi)的(de)，以(yi)受賄(hui)論處。”

　　緊盯行權用權情況，揭開遮蓋在違規投資入股上的“市場化”“合法化”面紗

　　杭(hang)州市蕭山(shan)區紀委(wei)(wei)監委(wei)(wei)第二紀檢監察室副主(zhu)任朱浩(hao)峰分析，查處違規投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)入股(gu)問題，要注(zhu)意投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)入股(gu)行業(ye)是(shi)否(fou)和領(ling)導干(gan)部(bu)職權有關聯；領(ling)導干(gan)部(bu)是(shi)否(fou)實(shi)際(ji)出(chu)資(zi)(zi)(zi)，收受干(gan)股(gu)型通常未出(chu)資(zi)(zi)(zi)卻獲得(de)股(gu)份(fen)，合作(zuo)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)型則(ze)是(shi)以合作(zuo)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)為名(ming)受賄，實(shi)踐(jian)中雖存在實(shi)際(ji)出(chu)資(zi)(zi)(zi)情況，但往(wang)往(wang)以回購股(gu)份(fen)方(fang)式輸(shu)送利(li)益；在經營過程中扮演了(le)什么角色，是(shi)否(fou)利(li)用職務上(shang)的便利(li)為合作(zuo)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)者、投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)項目獲得(de)便利(li)；是(shi)否(fou)實(shi)際(ji)分紅等(deng)。

　　2022年，蕭山區(qu)紀委(wei)監委(wei)在查(cha)辦杭(hang)州蕭山環境集(ji)團有限公(gong)(gong)司總工程(cheng)師、生產技術部經理(li)方衛國受賄(hui)案時，發現(xian)其(qi)利用職權為(wei)(wei)某設(she)備公(gong)(gong)司法人代表陳某在承接(jie)該區(qu)多(duo)個水廠項(xiang)目中提(ti)供便利，后方衛國在未實際出資情況下，要求陳某所在公(gong)(gong)司為(wei)(wei)其(qi)提(ti)供干(gan)股分紅，方衛國累計收受陳某所送(song)干(gan)股分紅25萬(wan)(wan)元。方衛國被(bei)開除黨籍，因犯受賄(hui)罪被(bei)判(pan)處(chu)有期徒刑三年三個月，并處(chu)罰金40萬(wan)(wan)元。

　　杭州市富陽(yang)區(qu)紀委監委第二紀檢監察室主任楊榮華稱，查(cha)(cha)處(chu)違規投資入(ru)股(gu)問題，關鍵要查(cha)(cha)清(qing)(qing)：一是(shi)(shi)股(gu)權代持(chi)人(ren)與(yu)領(ling)導干部(bu)(bu)(bu)的關系(xi)(xi)(xi)，通過查(cha)(cha)清(qing)(qing)股(gu)權代持(chi)人(ren)實際(ji)工(gong)作從業、相關資金(jin)流轉、有關協議材料等(deng)，明(ming)確是(shi)(shi)否存(cun)(cun)在(zai)代持(chi)關系(xi)(xi)(xi)；二是(shi)(shi)領(ling)導干部(bu)(bu)(bu)與(yu)所涉公司及相關負責人(ren)的關系(xi)(xi)(xi)，查(cha)(cha)清(qing)(qing)領(ling)導干部(bu)(bu)(bu)入(ru)股(gu)原(yuan)因、入(ru)股(gu)方式(shi)、股(gu)權分配(pei)方式(shi)，以及與(yu)所涉公司是(shi)(shi)否存(cun)(cun)在(zai)職務便(bian)利(li)、謀利(li)空間；三是(shi)(shi)股(gu)權分紅(hong)和風險承擔(dan)之間的關系(xi)(xi)(xi)，查(cha)(cha)清(qing)(qing)分紅(hong)資金(jin)的體(ti)量(liang)和分配(pei)關系(xi)(xi)(xi)，確定領(ling)導干部(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)否只享受分紅(hong)權益，不承擔(dan)風險虧損，分紅(hong)回報是(shi)(shi)否超出正常標準范圍(wei)等(deng)。

　　“許多腐敗行為(wei)隱(yin)形變(bian)異，實(shi)質(zhi)是(shi)行為(wei)人(ren)掩飾(shi)權(quan)(quan)錢交易(yi)的工具(ju)和幌子。要透過(guo)現象看本(ben)質(zhi)，緊盯行權(quan)(quan)用權(quan)(quan)情況，查(cha)清(qing)查(cha)明(ming)是(shi)否存在利用職權(quan)(quan)或影響力搞權(quan)(quan)力尋(xun)租(zu)、權(quan)(quan)力變(bian)現行為(wei)，揭開遮蓋在違(wei)規(gui)投資(zi)入股上(shang)的‘市場化(hua)’‘合法化(hua)’面紗(sha)。”楊榮華說。

　　“涉事雙方為掩蓋其(qi)違紀(ji)違法問(wen)題，多以(yi)領導干部(bu)家人(ren)、親(qin)屬、朋(peng)友等人(ren)名(ming)義入股，且(qie)入股比(bi)例(li)、出資金(jin)額、回報(bao)方式等通(tong)常(chang)只是入股人(ren)與(yu)老(lao)板間的口頭約定。”王健雄分析，在查(cha)辦(ban)案件過(guo)程(cheng)中，除入股領導干部(bu)、相關(guan)企業老(lao)板口供外，對特(te)定關(guan)系人(ren)的調查(cha)至(zhi)關(guan)重要，可通(tong)過(guo)梳(shu)理人(ren)物(wu)關(guan)系、資金(jin)流等情況(kuang)，確定核心人(ren)員作(zuo)為突(tu)破口。

　　加強對黨員干部教育管理(li)監督(du)，推動(dong)治理(li)效能全面提升(sheng)

　　針對領導干部違規投(tou)資入股(gu)問題(ti)，紀檢監察機(ji)關持(chi)續(xu)保(bao)持(chi)懲治(zhi)(zhi)腐(fu)敗(bai)高壓(ya)態勢，對不收斂(lian)、不收手(shou)、頂風而上違規投(tou)資入股(gu)的依(yi)(yi)規依(yi)(yi)紀依(yi)(yi)法從嚴處(chu)理，發揮(hui)好(hao)以案(an)促改、以案(an)促治(zhi)(zhi)作用，加強教育管理監督(du)，著力(li)推(tui)動治(zhi)(zhi)理效能全面(mian)提(ti)升。

　　緊扣(kou)腐敗(bai)問題，以案件查辦為突破口推動形成“懲”的震懾(she)。各級紀委(wei)(wei)監委(wei)(wei)深入整治領導干部違規投資(zi)入股問題，對相關(guan)問題線索發現一起(qi)、查處(chu)一起(qi)，集中通(tong)報相關(guan)案例，持(chi)續釋放嚴的信號。

　　深(shen)化(hua)領(ling)導干部(bu)違(wei)規(gui)投(tou)(tou)資(zi)入(ru)(ru)股專項(xiang)治理。福建長(chang)樂、浙(zhe)江開化(hua)等地紀委(wei)監委(wei)深(shen)化(hua)黨員干部(bu)違(wei)規(gui)投(tou)(tou)資(zi)入(ru)(ru)股專項(xiang)治理，將(jiang)違(wei)規(gui)經商辦企業、違(wei)規(gui)擁(yong)有非(fei)上市公司（企業）的(de)股份(fen)或證券(quan)等納入(ru)(ru)治理范圍，通過(guo)干部(bu)自(zi)查(cha)(cha)、核查(cha)(cha)、推動整改等，全面(mian)排查(cha)(cha)當地黨員干部(bu)違(wei)規(gui)投(tou)(tou)資(zi)入(ru)(ru)股問(wen)題；針對專項(xiang)治理中(zhong)發現的(de)問(wen)題，健全完(wan)善相(xiang)關制度規(gui)定，規(gui)范領(ling)導干部(bu)廉潔從(cong)政行(xing)為。

　　著力形成監督合力。針對以親屬(shu)、朋友名義入股(gu)，通過代持(chi)入股(gu)等(deng)進行權錢交易的問題，蕭山區紀(ji)委(wei)監委(wei)加強與組織(zhi)、市(shi)場監管、稅務、審計等(deng)部門溝通配合，運用大數據監督等(deng)手(shou)段，及時(shi)發現領導干(gan)部違規投資入股(gu)有(you)關問題線索。

　　有針對(dui)性開展警(jing)(jing)(jing)(jing)示(shi)教育。鄧建(jian)華(hua)案(an)發生后，郴州(zhou)市紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)集中梳理違規投資入股(gu)案(an)例(li)，通(tong)過編印懺悔錄、攝制警(jing)(jing)(jing)(jing)示(shi)教育片等(deng)方式集中開展警(jing)(jing)(jing)(jing)示(shi)教育。開化縣紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)全(quan)面(mian)梳理近(jin)年來查處的領導干部違規投資入股(gu)案(an)例(li)，納入廉政(zheng)黨課授課內容，在案(an)發單位(wei)、重點單位(wei)開展警(jing)(jing)(jing)(jing)示(shi)教育，督促黨員(yuan)干部深刻(ke)認識(shi)違規投資入股(gu)的危(wei)害，自覺遵(zun)守廉潔自律各項(xiang)規定，如(ru)實(shi)報告個人有關事項(xiang)，加強對(dui)本人、配(pei)偶(ou)、子女(nv)及其配(pei)偶(ou)等(deng)親屬(shu)的教育和約束。

　　建立健全整治長效機制。浙江建德、湖南郴州等地紀委監委用好廉政檔案，嚴格個人有關事項報告制度，加大抽查核實力度，規范領導干部配偶、子女和近親屬投資入股、經商辦企業、參與資金借貸等行為，不斷取得更多制度性成果和更大治理效能。（中央紀委(wei)(wei)國家監委(wei)(wei)網站 韓亞棟）