中(zhong)共(gong)中(zhong)央、國務(wu)院印(yin)發的(de)《信(xin)(xin)訪(fang)(fang)工(gong)作條例》規(gui)定(ding)，黨委(wei)和(he)政府(fu)信(xin)(xin)訪(fang)(fang)部門(men)以外的(de)其他機(ji)關(guan)、單位(wei)(wei)，收到不屬于本機(ji)關(guan)、單位(wei)(wei)或本系統職(zhi)權(quan)范(fan)圍的(de)信(xin)(xin)訪(fang)(fang)事(shi)項，應當登記并告知信(xin)(xin)訪(fang)(fang)人向有(you)權(quan)處(chu)理(li)的(de)機(ji)關(guan)、單位(wei)(wei)提出；對可能造(zao)成社會影響的(de)重(zhong)大、緊(jin)急(ji)信(xin)(xin)訪(fang)(fang)事(shi)項和(he)信(xin)(xin)訪(fang)(fang)信(xin)(xin)息，應當及時通(tong)報(bao)相關(guan)主管(guan)部門(men)。中(zhong)共(gong)中(zhong)央辦公廳印(yin)發的(de)《紀(ji)檢監(jian)察(cha)機(ji)關(guan)處(chu)理(li)檢舉控告工(gong)作規(gui)則》，則對紀(ji)檢監(jian)察(cha)機(ji)關(guan)不予受(shou)理(li)的(de)業(ye)務(wu)范(fan)圍外信(xin)(xin)訪(fang)(fang)事(shi)項進行了明(ming)確。

　　山(shan)東省紀委監(jian)委認真貫徹落實《信訪(fang)工(gong)作(zuo)條例(li)》和(he)《紀檢(jian)監(jian)察(cha)機關處理檢(jian)舉控(kong)告工(gong)作(zuo)規則(ze)》要求，立足監(jian)督的再監(jian)督，創新實施“室+組(zu)（市）+部門(men)”協(xie)作(zuo)模式(shi)，統籌(chou)聯(lian)動處置紀檢(jian)監(jian)察(cha)業務范(fan)圍(wei)外重(zhong)點(dian)信訪(fang)事項(xiang)，督促職能部門(men)依法履職盡責(ze)、解(jie)(jie)決群眾合(he)理合(he)法訴求，有效防范(fan)化解(jie)(jie)風險、服(fu)務經濟社會發展大局。2023年，聯(lian)動處置業務范(fan)圍(wei)外重(zhong)點(dian)信訪(fang)事項(xiang)1395件，辦結(jie)976件。

　　完善機制載體 精準研判移交

　　針對群眾(zhong)通過來(lai)信、來(lai)訪(fang)(fang)、來(lai)電(dian)、網絡舉(ju)報等渠道直接向(xiang)紀(ji)檢監(jian)察(cha)機(ji)關(guan)反映的不屬于紀(ji)檢監(jian)察(cha)機(ji)關(guan)受理范(fan)圍(wei)，但(dan)可能(neng)造(zao)成社(she)會影響的重大(da)、緊急信訪(fang)(fang)事項，山東省(sheng)(sheng)紀(ji)委監(jian)委制定《省(sheng)(sheng)紀(ji)委監(jian)委機(ji)關(guan)業務范(fan)圍(wei)外(wai)重點信訪(fang)(fang)事項聯動(dong)(dong)處置工作辦法》（以(yi)下簡稱《辦法》），明(ming)確業務范(fan)圍(wei)外(wai)重點信訪(fang)(fang)事項具體情(qing)形、處置流程和有(you)關(guan)要求，強化系統內部協調、外(wai)部聯動(dong)(dong)，以(yi)有(you)力有(you)效(xiao)監(jian)督(du)，推動(dong)(dong)問題妥善解決(jue)。

　　對(dui)于納入(ru)聯(lian)動(dong)處置的(de)(de)重(zhong)點(dian)信訪事項(xiang)，要精準研(yan)判、嚴格(ge)(ge)審核，做到靶向(xiang)聚焦、有(you)的(de)(de)放矢。《辦法》緊扣(kou)“國之大者”，將涉及黨中央(yang)重(zhong)大決策(ce)部署貫徹落實，民(min)生領(ling)域(yu)重(zhong)要政策(ce)、重(zhong)點(dian)工程，多方利(li)益群體或者較大規(gui)模(mo)群體利(li)益，影響社會(hui)安全穩(wen)定，集中反映某(mou)一區(qu)域(yu)或領(ling)域(yu)問題(ti)等8類(lei)業務范(fan)圍(wei)外信訪事項(xiang)納入(ru)聯(lian)動(dong)處置范(fan)圍(wei)。對(dui)納入(ru)范(fan)圍(wei)的(de)(de)信訪件(jian)，建立了(le)省紀委監委信訪室工作人員初(chu)篩、副主(zhu)任(ren)初(chu)核、主(zhu)任(ren)審核、分管(guan)委領(ling)導審定的(de)(de)四級(ji)研(yan)判審核模(mo)式，綜(zong)合考慮(lv)重(zhong)要性、全局性、普遍性、嚴重(zhong)性等因素確定移交事項(xiang)，確保嚴格(ge)(ge)限定在規(gui)定范(fan)圍(wei)內，避免(mian)大而化之。

　　為避免(mian)業(ye)務(wu)范圍外重(zhong)點信(xin)訪事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)“一轉了之”“一交(jiao)了之”，山東(dong)省(sheng)(sheng)紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)委(wei)(wei)延伸工(gong)作鏈條，用好“兩函(han)一臺(tai)賬(zhang)”這一抓手，規范辦(ban)理(li)(li)(li)流程，形(xing)(xing)成完整(zheng)工(gong)作閉環。對需聯動處置的信(xin)訪事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)，由(you)省(sheng)(sheng)紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)委(wei)(wei)信(xin)訪室(shi)以(yi)《提(ti)示函(han)》形(xing)(xing)式，附原(yuan)件轉送省(sheng)(sheng)紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)委(wei)(wei)相(xiang)關(guan)派駐機(ji)構(gou)或(huo)市紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)委(wei)(wei)，同時抄送相(xiang)關(guan)監(jian)(jian)(jian)督檢查室(shi)；省(sheng)(sheng)紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)委(wei)(wei)派駐機(ji)構(gou)或(huo)市紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)委(wei)(wei)接收后，以(yi)《移(yi)交(jiao)函(han)》形(xing)(xing)式移(yi)交(jiao)主管部(bu)門、單(dan)位。“兩函(han)”厘清了紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)檢監(jian)(jian)(jian)察機(ji)關(guan)（機(ji)構(gou)）、相(xiang)關(guan)主管部(bu)門的工(gong)作任務(wu)，讓(rang)業(ye)務(wu)范圍外重(zhong)點信(xin)訪事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)交(jiao)得出、接得好。省(sheng)(sheng)紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)委(wei)(wei)信(xin)訪室(shi)對納入(ru)范圍事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)實(shi)行臺(tai)賬(zhang)化管理(li)(li)(li)，建立聯動督辦(ban)工(gong)作臺(tai)賬(zhang)，詳細(xi)記錄信(xin)訪事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)分(fen)流去向(xiang)、責任處室(shi)和處置狀態，每季(ji)度(du)匯(hui)總(zong)工(gong)作情況，掌握辦(ban)理(li)(li)(li)進度(du)、及時督促提(ti)醒，確(que)保(bao)群眾呼聲(sheng)不遺漏、信(xin)訪辦(ban)理(li)(li)(li)有落(luo)實(shi)。

　　壓實處置責任 推動有效落實

　　為(wei)督促業務范(fan)圍(wei)外重點信訪(fang)事(shi)項有(you)效解決，山東(dong)省紀(ji)委(wei)監委(wei)以(yi)有(you)力有(you)效監督推動(dong)主(zhu)體責任(ren)落(luo)實，構建“信訪(fang)室統(tong)籌協(xie)調+派駐(zhu)機構或市紀(ji)委(wei)監委(wei)督辦+職能單位落(luo)實”的工作格局，室、組(zu)（市）、部門三(san)方同心同向、協(xie)調聯動(dong)，確保件件有(you)著落(luo)、事(shi)事(shi)有(you)回應。

　　立足監(jian)督(du)專(zhuan)責(ze)定位，派駐機(ji)構和市(shi)紀委(wei)監(jian)委(wei)按照職(zhi)責(ze)權(quan)限，將業(ye)務(wu)范(fan)圍外(wai)重(zhong)(zhong)點(dian)信訪(fang)事項(xiang)聯動(dong)(dong)辦理情(qing)(qing)況納入日常監(jian)督(du)內容，把問題(ti)解決情(qing)(qing)況作為檢(jian)驗監(jian)督(du)對象履行職(zhi)責(ze)、維護群眾利益(yi)實際成效的重(zhong)(zhong)要標準。如，在督(du)促處(chu)置移交重(zhong)(zhong)點(dian)信訪(fang)事項(xiang)過(guo)程中，省紀委(wei)監(jian)委(wei)駐省委(wei)政法(fa)委(wei)紀檢(jian)監(jian)察組通過(guo)約談(tan)業(ye)務(wu)處(chu)室負責(ze)人(ren)、到基層專(zhuan)題(ti)調研等多種方式，開展涉(she)(she)法(fa)涉(she)(she)訴信訪(fang)問題(ti)專(zhuan)項(xiang)監(jian)督(du)，有效傳導壓(ya)力，推動(dong)(dong)全(quan)省政法(fa)機(ji)關開展涉(she)(she)法(fa)涉(she)(she)訴信訪(fang)治理攻堅專(zhuan)項(xiang)行動(dong)(dong)。

　　對處(chu)置(zhi)(zhi)重點信(xin)訪事(shi)項過程中發現的(de)責任不清、協調不暢、推諉扯(che)皮(pi)、工作(zuo)不力等問題(ti)，強化監督執(zhi)紀(ji)問責，督促相關職(zhi)能部(bu)門(men)履行(xing)責任、打通梗阻、解決問題(ti)、優化作(zuo)風(feng)。如，2023年(nian)6月，聊(liao)(liao)城市(shi)一名群(qun)眾(zhong)(zhong)撥打省(sheng)(sheng)紀(ji)委監委12388舉報(bao)(bao)電話，反映其所在地(di)灌溉(gai)水(shui)渠被沖毀，上千(qian)畝玉米無(wu)法(fa)灌溉(gai)，到鎮(zhen)里求助未得到回應。省(sheng)(sheng)紀(ji)委監委研(yan)判(pan)認為，該(gai)問題(ti)牽扯(che)眾(zhong)(zhong)多農民切身利(li)益(yi)，需盡快加以解決，第一時間將其作(zuo)為業務范圍外重點信(xin)訪事(shi)項呈(cheng)報(bao)(bao)審批(pi)，導(dao)入聯動(dong)處(chu)置(zhi)(zhi)流(liu)程。經省(sheng)(sheng)紀(ji)委監委信(xin)訪室統籌，聊(liao)(liao)城市(shi)紀(ji)委監委迅(xun)速督促有關部(bu)門(men)對沖毀水(shui)渠加以搶修，保障農事(shi)活動(dong)有序進(jin)行(xing)，并對3名漠視群(qun)眾(zhong)(zhong)利(li)益(yi)的(de)鎮(zhen)干部(bu)作(zuo)出(chu)相應處(chu)理。

　　堅持舉一反三 深化系統治理

　　信訪(fang)(fang)是反(fan)映(ying)社情民意的晴雨表。山東(dong)省紀委(wei)(wei)監委(wei)(wei)堅持跳出“信訪(fang)(fang)”看“信訪(fang)(fang)”，發(fa)揮信訪(fang)(fang)舉報涉及面廣、見事早(zao)的優勢，及時從群(qun)眾反(fan)映(ying)的業務(wu)范圍外(wai)重點信訪(fang)(fang)事項中掌握更多層面信息，捕捉社會治理短板(ban)和風險隱患，著力發(fa)現(xian)苗頭性(xing)、傾向性(xing)問題(ti)，加強專題(ti)分析研判，更加有效服(fu)務(wu)決策、推動(dong)治理。

　　堅持(chi)系統(tong)觀(guan)念，既督促(cu)解決具(ju)體問題(ti)，又由點(dian)及面推動(dong)解決同(tong)類別(bie)、同(tong)性質(zhi)問題(ti)，形成更大治(zhi)理效能。如，針對群(qun)眾反映強烈的“黑(hei)(hei)(hei)駕(jia)校”違(wei)(wei)規開(kai)展培訓(xun)、侵犯群(qun)眾利(li)益等業(ye)(ye)務范圍外信訪事(shi)項，濟南市(shi)紀委監委駐(zhu)市(shi)城(cheng)鄉交通運輸局紀檢監察(cha)組督促(cu)駐(zhu)在部門(men)開(kai)展駕(jia)培行業(ye)(ye)“黑(hei)(hei)(hei)駕(jia)校、黑(hei)(hei)(hei)培訓(xun)點(dian)、黑(hei)(hei)(hei)教(jiao)練(lian)車”等違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規行為(wei)專項整治(zhi)行動(dong)，取締(di)、停訓(xun)、約談違(wei)(wei)規摩(mo)托(tuo)車培訓(xun)點(dian)14家，列入(ru)黑(hei)(hei)(hei)名單教(jiao)練(lian)車123輛，收繳駕(jia)駛(shi)(shi)員考試作弊(bi)器(qi)82臺，有效規范了全(quan)市(shi)駕(jia)駛(shi)(shi)培訓(xun)經營活動(dong)。

　　對階段(duan)性(xing)(xing)反映(ying)集中(zhong)、苗頭性(xing)(xing)突出、潛在風(feng)險(xian)較高的業(ye)務范圍外信訪事項，及(ji)時開(kai)展(zhan)預警提醒，消(xiao)除風(feng)險(xian)隱患。如，山東省(sheng)(sheng)紀(ji)(ji)委監委駐省(sheng)(sheng)市場(chang)監管(guan)局(ju)紀(ji)(ji)檢(jian)(jian)(jian)監察組針對連續收到多件反映(ying)民營檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測機(ji)構超(chao)范圍、無資質開(kai)展(zhan)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測、出具虛假報告的信訪件，及(ji)時組織(zhi)相關處室，召開(kai)專(zhuan)題會議，找出問題癥結(jie)，推動駐在部(bu)門開(kai)展(zhan)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測機(ji)構專(zhuan)項整治。駐在部(bu)門按照相關法律法規(gui)指(zhi)導全省(sheng)(sheng)各級市場(chang)監管(guan)部(bu)門加大監管(guan)力度，查(cha)處違法檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測機(ji)構228家，對情節嚴重的進行嚴厲處罰，及(ji)時回應了群(qun)眾關切。（作者：李欽振 高榮(rong)偉(wei)）