“世不患無法，而患無必行(xing)之法也。”沒有嚴明紀(ji)律作(zuo)保障，制度(du)就(jiu)是一紙空文。要(yao)完善(shan)全覆蓋的制度(du)執(zhi)行(xing)監(jian)督(du)機制，強化日常督(du)查和專項檢查，用嚴格執(zhi)紀(ji)推動制度(du)執(zhi)行(xing)。

　　——《以(yi)全面從(cong)嚴(yan)治黨新(xin)成(cheng)效推(tui)進國家治理(li)體系和治理(li)能力現代化》（《論黨的(de)自(zi)我(wo)革命》）

　　“世(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)患(huan)(huan)無法(fa)，而(er)患(huan)(huan)無必行之法(fa)也(ye)(ye)(ye)”出自西漢桓寬《鹽(yan)鐵論·申韓》：“非患(huan)(huan)銚耨之不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)利，患(huan)(huan)其舍(she)草(cao)而(er)蕓苗(miao)(miao)(miao)也(ye)(ye)(ye)。非患(huan)(huan)無準(zhun)平(ping)，患(huan)(huan)其舍(she)枉而(er)繩直(zhi)(zhi)也(ye)(ye)(ye)。故親近(jin)(jin)為過(guo)(guo)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)必誅，是鋤(chu)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)用(yong)也(ye)(ye)(ye)；疏遠有(you)(you)功(gong)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)必賞，是苗(miao)(miao)(miao)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)養也(ye)(ye)(ye)。故世(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)患(huan)(huan)無法(fa)，而(er)患(huan)(huan)無必行之法(fa)也(ye)(ye)(ye)。”意即不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)怕(pa)鋤(chu)頭不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)鋒利，只怕(pa)留著雜草(cao)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)鋤(chu)，反而(er)把禾苗(miao)(miao)(miao)鋤(chu)掉了(le)；不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)怕(pa)沒有(you)(you)測量(liang)水(shui)平(ping)的標準(zhun)，只怕(pa)舍(she)棄彎曲的木(mu)頭反而(er)去(qu)糾正直(zhi)(zhi)木(mu)。對親近(jin)(jin)的人，雖有(you)(you)過(guo)(guo)錯而(er)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)處罰，就等于(yu)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)鋤(chu)雜草(cao)；對疏遠的人，雖有(you)(you)功(gong)勞而(er)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)獎賞，就等于(yu)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)去(qu)培育(yu)禾苗(miao)(miao)(miao)。不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)擔(dan)心(xin)世(shi)上沒有(you)(you)法(fa)令，而(er)是擔(dan)心(xin)沒有(you)(you)堅決執行的法(fa)令。

　　法者(zhe)，治之端也。很多古代思想家、政治家充(chong)分認識到法律制度無可替代的(de)治理(li)作用，將“奉(feng)法”視為(wei)治亂興亡的(de)關(guan)鍵。“國(guo)無常強，無常弱(ruo)。奉(feng)法者(zhe)強則國(guo)強，奉(feng)法者(zhe)弱(ruo)則國(guo)弱(ruo)。”能否做到令出如山、執法嚴明，既關(guan)乎法令制度的(de)權威，也關(guan)乎國(guo)家與(yu)社(she)會的(de)治理(li)，關(guan)乎民心(xin)所向。

　　戰國時(shi)期，各(ge)諸侯(hou)國紛(fen)紛(fen)實行(xing)變(bian)法革(ge)新，以求(qiu)富國強兵。其中，秦國無(wu)疑(yi)是最成(cheng)功的(de)。秦孝公勵(li)精圖(tu)治(zhi)，任用商鞅主持變(bian)法，順(shun)應當(dang)時(shi)社(she)會發(fa)展潮流(liu)，推(tui)行(xing)了一系(xi)列改革(ge)措施。

　　“法必明、令(ling)必行”，商(shang)(shang)鞅意(yi)志堅定，贏得(de)了(le)(le)百姓的信任。《史記》載：“秦民大說，道不(bu)(bu)拾遺，山無(wu)盜賊，家給人足。民勇于(yu)公戰，怯(qie)于(yu)私(si)斗(dou)，鄉邑大治(zhi)。”《戰國(guo)策》在評價商(shang)(shang)鞅治(zhi)秦的成就時稱贊道：“商(shang)(shang)君(jun)治(zhi)秦，法令(ling)至行，公平無(wu)私(si)。罰不(bu)(bu)諱強大，賞不(bu)(bu)私(si)親近。”正(zheng)是因為明法立制，并將之變為實踐，才推動了(le)(le)秦國(guo)的快速發展(zhan)，最(zui)后為統一六國(guo)奠定了(le)(le)基礎。

　　相反，倘若法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)得(de)不到(dao)切(qie)實有(you)效的(de)貫徹執(zhi)行(xing)，就(jiu)等同于沒有(you)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)。《開(kai)皇(huang)律(lv)》是(shi)隋(sui)朝第一(yi)部(bu)成文法(fa)(fa)(fa)(fa)典，素(su)有(you)“刑綱(gang)簡(jian)要(yao)，疏而(er)(er)不失”的(de)美譽，是(shi)后來《唐律(lv)》制定的(de)基礎，具(ju)有(you)很高的(de)立法(fa)(fa)(fa)(fa)成就(jiu)。然而(er)(er)，這一(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)并未得(de)到(dao)很好(hao)的(de)踐(jian)行(xing)。到(dao)了隋(sui)煬帝(di)時，《開(kai)皇(huang)律(lv)》幾乎(hu)成為一(yi)紙具(ju)文。紀綱(gang)一(yi)廢，何(he)事不生(sheng)？這也成為隋(sui)朝二世而(er)(er)亡的(de)一(yi)個重要(yao)因(yin)素(su)。正如清(qing)末(mo)學(xue)者沈家本所言：“法(fa)(fa)(fa)(fa)立而(er)(er)不行(xing)，與無法(fa)(fa)(fa)(fa)等，世未有(you)無法(fa)(fa)(fa)(fa)之國而(er)(er)長治久安也。”

　　數千年中(zhong)華(hua)文明演進(jin)，一再驗證(zheng)著“法(fa)(fa)(fa)令行(xing)則(ze)國治(zhi)，法(fa)(fa)(fa)令弛則(ze)國亂”的(de)深刻(ke)道(dao)理。在古(gu)代，執(zhi)法(fa)(fa)(fa)能如山一樣(yang)公正、嚴格的(de)官員，常常被老百姓稱為(wei)“青(qing)天”。法(fa)(fa)(fa)治(zhi)的(de)重量，刻(ke)印在歷(li)史中(zhong)，也寫在了人心里。

　　法紀(ji)嚴(yan)明(ming)，于民(min)為取信(xin)之道，于國(guo)為興(xing)邦(bang)之要，古今皆(jie)然。治國(guo)必(bi)先治黨(dang)(dang)，治黨(dang)(dang)務必(bi)從嚴(yan)，從嚴(yan)必(bi)依法度(du)。中(zhong)國(guo)共產黨(dang)(dang)始(shi)終(zhong)重視制(zhi)度(du)建設，用嚴(yan)明(ming)的紀(ji)律(lv)(lv)維護制(zhi)度(du)，增強紀(ji)律(lv)(lv)約(yue)束力(li)(li)和(he)制(zhi)度(du)執行力(li)(li)，推動全黨(dang)(dang)團結成(cheng)“一塊堅(jian)硬的鋼鐵”，贏得了人民(min)群(qun)眾的支持(chi)和(he)信(xin)賴。

　　1948年9月，黨(dang)(dang)中(zhong)央在西柏坡召開了離(li)開延(yan)安后的第一次(ci)政(zheng)治(zhi)局擴(kuo)大會議(yi)——九月會議(yi)。這次(ci)會議(yi)召開前(qian)一個月，一次(ci)不同尋常的點名批評，讓黨(dang)(dang)內在加強紀(ji)律(lv)性上達成(cheng)了更加統一的認識。

　　隨著解放戰(zhan)爭的(de)勝利發展，為了(le)加(jia)強集中(zhong)統一指揮，黨(dang)中(zhong)央決定建立嚴(yan)格的(de)請示報告(gao)制度。1948年1月，毛澤東親自起草了(le)《關于建立報告(gao)制度》的(de)指示。

　　指示下達后(hou)，東(dong)北(bei)局(ju)(ju)雖(sui)向中(zhong)央作(zuo)了各(ge)方(fang)面工作(zuo)報(bao)告，但并未做到每兩個(ge)月一次的(de)綜合報(bao)告。毛澤東(dong)兩次電催(cui)東(dong)北(bei)局(ju)(ju)，但東(dong)北(bei)局(ju)(ju)在復電中(zhong)卻稱(cheng)“東(dong)北(bei)局(ju)(ju)常委各(ge)同(tong)志均極忙碌，深陷具體事務”。毛澤東(dong)即第三次去電，給(gei)予東(dong)北(bei)局(ju)(ju)嚴厲批評，明確指出其癥結——“主要(yao)理(li)由并不是(shi)你們(men)(men)所說(shuo)的(de)一切(qie)，而是(shi)在這件事上，在你們(men)(men)心(xin)中(zhong)存在著一種無紀律思想”。

　　對(dui)東北局(ju)的嚴厲批評在黨(dang)內引起很大震動。在中央(yang)的直接推動下，全黨(dang)迅速行動起來，各地紛紛檢(jian)討(tao)前一段紀律落實執(zhi)行情(qing)況(kuang)。九月會議召開后，會議著重強(qiang)調了(le)加(jia)強(qiang)紀律性問(wen)題，通(tong)過了(le)《關于各中央(yang)局(ju)、分局(ju)、軍(jun)區(qu)、軍(jun)委分會及(ji)前委會向中央(yang)請示報告制度的決議》。

　　百年黨史，是(shi)一(yi)部宏大的歷史，卻往往能通(tong)過(guo)一(yi)個個細節，讓人在(zai)回(hui)溯過(guo)程中，觸(chu)摸到不斷從(cong)勝(sheng)利走向(xiang)新的勝(sheng)利的秘(mi)密。

　　“好(hao)的(de)法規(gui)制(zhi)(zhi)度如果不(bu)(bu)落實(shi)，只是寫在(zai)(zai)紙上(shang)、貼在(zai)(zai)墻上(shang)、編(bian)在(zai)(zai)手(shou)冊里(li)，就會成為‘稻草(cao)人’、‘紙老虎’，不(bu)(bu)僅(jin)不(bu)(bu)能產生應有作用，反而(er)會損(sun)害(hai)法規(gui)制(zhi)(zhi)度的(de)公(gong)信力。”新時代以來，習(xi)近平(ping)總(zong)書記反復強調制(zhi)(zhi)度建設要“兩(liang)手(shou)抓(zhua)”，尤(you)其要抓(zhua)好(hao)制(zhi)(zhi)度落實(shi)。

　　以(yi)(yi)上率下(xia)(xia)、示(shi)范(fan)帶動引(yin)領(ling)，全面從嚴(yan)(yan)治黨(dang)(dang)首先從中央政治局立(li)規(gui)(gui)(gui)矩開(kai)始、從制(zhi)(zhi)定落實中央八(ba)項規(gui)(gui)(gui)定破(po)題、從中央領(ling)導(dao)(dao)同(tong)志(zhi)做起(qi)；深入開(kai)展黨(dang)(dang)內法(fa)規(gui)(gui)(gui)學習(xi)宣傳教育，引(yin)導(dao)(dao)廣大黨(dang)(dang)員、干部牢固樹立(li)法(fa)治意識(shi)、制(zhi)(zhi)度意識(shi)、紀律意識(shi)；以(yi)(yi)出臺和(he)貫徹執行(xing)(xing)《中國共產黨(dang)(dang)黨(dang)(dang)內法(fa)規(gui)(gui)(gui)執行(xing)(xing)責任制(zhi)(zhi)規(gui)(gui)(gui)定（試行(xing)(xing)）》為(wei)牽引(yin)，扭(niu)住責任制(zhi)(zhi)這(zhe)個“牛鼻子”，形成黨(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)組）統一領(ling)導(dao)(dao)、辦公廳（室）統籌(chou)協(xie)調、主管部門牽頭(tou)負責、相(xiang)關(guan)單位(wei)協(xie)助(zhu)配合、紀檢機(ji)關(guan)嚴(yan)(yan)格(ge)監督的(de)執規(gui)(gui)(gui)責任體系(xi)；嚴(yan)(yan)格(ge)執紀、強化監督，對違規(gui)(gui)(gui)違紀、破(po)壞法(fa)規(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qu)”的(de)堅決嚴(yan)(yan)肅查處，不(bu)以(yi)(yi)權勢大而(er)破(po)規(gui)(gui)(gui)，不(bu)以(yi)(yi)問題小而(er)姑息，不(bu)以(yi)(yi)違者眾(zhong)而(er)放任，黨(dang)(dang)內法(fa)規(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)度真正成為(wei)“帶電的(de)高壓線”……以(yi)(yi)習(xi)近平同(tong)志(zhi)為(wei)核心的(de)黨(dang)(dang)中央不(bu)僅下(xia)(xia)大氣力(li)建制(zhi)(zhi)度、立(li)規(gui)(gui)(gui)矩，而(er)且下(xia)(xia)大氣力(li)抓落實、抓執行(xing)(xing)，讓制(zhi)(zhi)度的(de)力(li)量(liang)在全面從嚴(yan)(yan)治黨(dang)(dang)的(de)偉(wei)大實踐中充分釋(shi)放。

　　天下(xia)之(zhi)事(shi)，不難于立法，而難于法之(zhi)必行。把規矩(ju)立起來、使(shi)制(zhi)度嚴起來，堅持(chi)用制(zhi)度規矩(ju)管黨治黨，推動黨的各(ge)級組織和黨員(yuan)干部更加自覺地(di)遵守黨的紀律、服從黨的決定，定能使(shi)全黨上下(xia)統(tong)一思想(xiang)、統(tong)一意志、步調(diao)一致向前進。（作(zuo)者： 郝思斯）