紀律(lv)是(shi)管黨(dang)(dang)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)之(zhi)“戒(jie)尺(chi)”，法(fa)律(lv)是(shi)治(zhi)(zhi)國之(zhi)重器。黨(dang)(dang)紀國法(fa)都是(shi)管黨(dang)(dang)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)、治(zhi)(zhi)國理政的(de)(de)基本(ben)依據，本(ben)質上目標一致、功能相同(tong)(tong)、優勢(shi)互(hu)補。習(xi)近(jin)平總書記指出，要堅持依法(fa)治(zhi)(zhi)國和(he)依規治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)有機統一，強調“注重黨(dang)(dang)內法(fa)規同(tong)(tong)國家法(fa)律(lv)的(de)(de)銜接和(he)協調”。

　　新修訂(ding)的(de)《中國(guo)共產黨(dang)(dang)紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)律(lv)(lv)處分條(tiao)(tiao)例》（以(yi)下簡稱(cheng)《條(tiao)(tiao)例》），堅持把(ba)紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)律(lv)(lv)挺在前面(mian)，貫通規(gui)紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)法(fa)，銜(xian)接紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)法(fa)罪，在第(di)四條(tiao)(tiao)紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)律(lv)(lv)處分工作原則中增寫了“執(zhi)紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)執(zhi)法(fa)貫通”的(de)要(yao)求，并通過完善紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)法(fa)銜(xian)接條(tiao)(tiao)款、推(tui)進黨(dang)(dang)紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)政(zheng)務等處分相匹(pi)配、借鑒國(guo)家法(fa)律(lv)(lv)有關(guan)規(gui)定充實相關(guan)內(nei)容等，推(tui)動(dong)綜合(he)運用黨(dang)(dang)紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)、國(guo)法(fa)規(gui)定的(de)各種懲戒措施，做到精準執(zhi)紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)、紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)法(fa)協同。各級黨(dang)(dang)組(zu)織要(yao)以(yi)黨(dang)(dang)紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)學習教育為契機，認真抓好《條(tiao)(tiao)例》的(de)學習貫徹(che)，深刻理解把(ba)握主旨要(yao)義和實踐(jian)要(yao)求，做到全面(mian)熟知掌(zhang)握、準確規(gui)范使(shi)用，促進執(zhi)紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)執(zhi)法(fa)貫通，形成紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)法(fa)合(he)力，不(bu)斷推(tui)動(dong)全面(mian)從嚴治黨(dang)(dang)向縱深發(fa)展(zhan)。

　　完善紀法銜接條款，進一步明確應當受到黨紀處分的違法行為的范圍

　　黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)性(xing)質和(he)宗(zong)旨決(jue)定了(le)黨(dang)(dang)(dang)紀(ji)(ji)(ji)必然嚴(yan)(yan)于國(guo)(guo)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。習近平總書記強調，黨(dang)(dang)(dang)章等黨(dang)(dang)(dang)規(gui)(gui)對(dui)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)要(yao)求比法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)要(yao)求更(geng)高(gao)，黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)不僅要(yao)嚴(yan)(yan)格(ge)遵(zun)守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)，而且要(yao)嚴(yan)(yan)格(ge)遵(zun)守黨(dang)(dang)(dang)章等黨(dang)(dang)(dang)規(gui)(gui)，對(dui)自己提出更(geng)高(gao)要(yao)求。《條例》作為規(gui)(gui)范(fan)黨(dang)(dang)(dang)組織和(he)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)行(xing)為的(de)(de)基礎性(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)，既堅持紀(ji)(ji)(ji)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)分(fen)開、紀(ji)(ji)(ji)嚴(yan)(yan)于法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、紀(ji)(ji)(ji)在法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)前，同時(shi)強調紀(ji)(ji)(ji)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)貫通、紀(ji)(ji)(ji)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)銜(xian)接(jie)。2015年修訂《條例》時(shi)，按照紀(ji)(ji)(ji)在法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)前、紀(ji)(ji)(ji)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)分(fen)開的(de)(de)原則，刪除了(le)大量(liang)與國(guo)(guo)家法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)重復的(de)(de)條文，黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)紀(ji)(ji)(ji)律(lv)特色更(geng)加(jia)鮮明，形成了(le)“六項(xiang)紀(ji)(ji)(ji)律(lv)”體系(xi)，并經黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)十九大黨(dang)(dang)(dang)章確定，一直(zhi)延續至今。同時(shi)，為解決(jue)對(dui)實施違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)犯(fan)罪(zui)行(xing)為的(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)進行(xing)黨(dang)(dang)(dang)紀(ji)(ji)(ji)處分(fen)的(de)(de)問(wen)題，在總則中(zhong)專設“對(dui)違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)犯(fan)罪(zui)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)紀(ji)(ji)(ji)律(lv)處分(fen)”一章，增寫紀(ji)(ji)(ji)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)銜(xian)接(jie)條款(kuan)，實現了(le)黨(dang)(dang)(dang)紀(ji)(ji)(ji)和(he)國(guo)(guo)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)有(you)效銜(xian)接(jie)。

　　此次(ci)修訂《條(tiao)例》，進一步完善紀法(fa)銜接條(tiao)款，明(ming)確應當受(shou)到黨紀處分的(de)違法(fa)行(xing)為的(de)范圍，在第三(san)十條(tiao)分三(san)款有針對性地進行(xing)了(le)細化規定。

　　針對(dui)(dui)實(shi)(shi)(shi)踐中多(duo)發易發的(de)違(wei)(wei)法(fa)行為(wei)(wei)，《條(tiao)(tiao)例》第三十(shi)條(tiao)(tiao)第一款(kuan)充實(shi)(shi)(shi)規定(ding)了黨(dang)(dang)(dang)(dang)員有(you)(you)其他“破壞社會主義(yi)市場經(jing)(jing)濟(ji)秩(zhi)序、違(wei)(wei)反治安管(guan)理(li)等”違(wei)(wei)法(fa)行為(wei)(wei)，損害黨(dang)(dang)(dang)(dang)、國家和(he)(he)人民利益的(de)，應(ying)當視具體(ti)情(qing)節給(gei)予處(chu)分(fen)(fen)。同時，《條(tiao)(tiao)例》在(zai)第三十(shi)條(tiao)(tiao)新(xin)增(zeng)第二款(kuan)，落實(shi)(shi)(shi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)中央(yang)嚴肅(su)財(cai)(cai)經(jing)(jing)紀律(lv)的(de)要求，突出對(dui)(dui)違(wei)(wei)反財(cai)(cai)經(jing)(jing)紀律(lv)行為(wei)(wei)的(de)懲(cheng)戒，在(zai)堅持紀法(fa)分(fen)(fen)開(kai)原(yuan)則和(he)(he)“六(liu)項(xiang)紀律(lv)”體(ti)例的(de)基礎(chu)上，對(dui)(dui)違(wei)(wei)反國家財(cai)(cai)經(jing)(jing)紀律(lv)行為(wei)(wei)的(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)紀處(chu)分(fen)(fen)作出規定(ding)，明確對(dui)(dui)“違(wei)(wei)反國家財(cai)(cai)經(jing)(jing)紀律(lv)，在(zai)公(gong)共資金收支、稅務管(guan)理(li)、國有(you)(you)資產管(guan)理(li)、政府采購管(guan)理(li)、金融管(guan)理(li)、財(cai)(cai)務會計(ji)管(guan)理(li)等財(cai)(cai)經(jing)(jing)活動中有(you)(you)違(wei)(wei)法(fa)行為(wei)(wei)的(de)”，視情(qing)節給(gei)予黨(dang)(dang)(dang)(dang)紀處(chu)分(fen)(fen)。實(shi)(shi)(shi)踐中，對(dui)(dui)有(you)(you)涉(she)黃涉(she)毒等違(wei)(wei)法(fa)行為(wei)(wei)的(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員如何給(gei)予黨(dang)(dang)(dang)(dang)紀處(chu)分(fen)(fen)，頗(po)受關(guan)注，《條(tiao)(tiao)例》之前對(dui)(dui)此(ci)曾(ceng)經(jing)(jing)有(you)(you)過相關(guan)規定(ding)。此(ci)次修(xiu)訂(ding)，在(zai)第三十(shi)條(tiao)(tiao)新(xin)增(zeng)第三款(kuan)，進一步明確“黨(dang)(dang)(dang)(dang)員有(you)(you)嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨(dang)(dang)(dang)(dang)員條(tiao)(tiao)件，嚴重敗壞黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)形(xing)象行為(wei)(wei)的(de)，應(ying)當給(gei)予開(kai)除黨(dang)(dang)(dang)(dang)籍處(chu)分(fen)(fen)”，釋放對(dui)(dui)此(ci)類違(wei)(wei)法(fa)行為(wei)(wei)嚴懲(cheng)不貸的(de)強(qiang)烈信號。

　　《條例》在(zai)總結實(shi)(shi)踐(jian)經驗的基礎上，與時俱進修訂完善紀法(fa)銜(xian)接條款(kuan)，為進一(yi)(yi)步實(shi)(shi)現執紀和(he)執法(fa)有序銜(xian)接、適(shi)用紀律和(he)適(shi)用法(fa)律有機融合(he)明(ming)確(que)了(le)(le)方向(xiang)，對于堅持貫通規紀法(fa)，銜(xian)接紀法(fa)罪(zui)，把執紀與執法(fa)統一(yi)(yi)起來，同向(xiang)發力、精準發力，提(ti)供(gong)了(le)(le)更(geng)系統、更(geng)規范、更(geng)具體的依據和(he)支(zhi)撐。

　　匹配黨紀政務等處分，促進適用紀律和適用法律有機融合

　　“對違法犯(fan)(fan)罪(zui)的(de)黨(dang)員，應當按照規定(ding)給予黨(dang)紀(ji)(ji)處(chu)分，做到適用紀(ji)(ji)律(lv)(lv)和適用法律(lv)(lv)有機融合，黨(dang)紀(ji)(ji)政(zheng)務等處(chu)分相匹配。”《條(tiao)例》在(zai)第(di)(di)四章(zhang)“對違法犯(fan)(fan)罪(zui)黨(dang)員的(de)紀(ji)(ji)律(lv)(lv)處(chu)分”中(zhong)(zhong)新增第(di)(di)二(er)十八條(tiao)規定(ding)，作(zuo)為該(gai)章(zhang)的(de)總(zong)體(ti)性要求，統領該(gai)章(zhang)各(ge)條(tiao)規定(ding)。這是(shi)中(zhong)(zhong)央(yang)黨(dang)內法規中(zhong)(zhong)第(di)(di)一次就黨(dang)紀(ji)(ji)政(zheng)務等處(chu)分相匹配作(zuo)出明確規定(ding)。

　　黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)十八(ba)大以來(lai)，以習近平同志(zhi)為核心(xin)的(de)(de)(de)黨(dang)(dang)中央作出(chu)深化國家監察體(ti)制(zhi)改革的(de)(de)(de)重(zhong)大決策(ce)部署，在黨(dang)(dang)內監督(du)全覆蓋(gai)基礎上，實現(xian)了對公職人員監察全覆蓋(gai)，建立(li)健全黨(dang)(dang)紀處分體(ti)系與(yu)政務處分等法律處分體(ti)系并行的(de)(de)(de)機制(zhi)，強化了對權力監督(du)的(de)(de)(de)全覆蓋(gai)和有效性。

　　紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)監察機(ji)關(guan)一(yi)體履(lv)行紀(ji)(ji)(ji)律檢(jian)查、國家監察兩項職(zhi)責，既(ji)依(yi)(yi)據黨(dang)的紀(ji)(ji)(ji)律開展監督(du)執(zhi)紀(ji)(ji)(ji)，又依(yi)(yi)據國家法(fa)律進行監督(du)執(zhi)法(fa)，既(ji)審查黨(dang)員(yuan)違紀(ji)(ji)(ji)問(wen)題(ti)，又調(diao)查公職(zhi)人(ren)員(yuan)職(zhi)務(wu)違法(fa)犯罪問(wen)題(ti)，必須用好黨(dang)紀(ji)(ji)(ji)和(he)(he)國法(fa)“兩把尺子”，通(tong)(tong)過執(zhi)紀(ji)(ji)(ji)審查和(he)(he)依(yi)(yi)法(fa)調(diao)查有(you)序(xu)銜(xian)接、相(xiang)(xiang)互貫通(tong)(tong)，使執(zhi)紀(ji)(ji)(ji)執(zhi)法(fa)同向發(fa)力、精準發(fa)力。這(zhe)就需(xu)要(yao)在(zai)處(chu)置程序(xu)上有(you)機(ji)融合(he)、處(chu)分檔次上相(xiang)(xiang)互匹(pi)配，實現執(zhi)紀(ji)(ji)(ji)執(zhi)法(fa)貫通(tong)(tong)，發(fa)揮黨(dang)紀(ji)(ji)(ji)和(he)(he)國法(fa)的協同作用。

　　落(luo)實落(luo)細(xi)“黨(dang)紀(ji)政務(wu)等(deng)處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)相匹(pi)配(pei)”要(yao)求，《條(tiao)(tiao)例》第(di)十(shi)一條(tiao)(tiao)明確(que)，對于受到(dao)撤(che)銷黨(dang)內(nei)職務(wu)處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)的(de)(de)(de)(de)黨(dang)員(yuan)，同(tong)時(shi)在黨(dang)外組(zu)織(zhi)擔(dan)任職務(wu)的(de)(de)(de)(de)，應當(dang)建(jian)議黨(dang)外組(zu)織(zhi)撤(che)銷其(qi)黨(dang)外職務(wu)；第(di)三十(shi)五條(tiao)(tiao)要(yao)求，黨(dang)員(yuan)依(yi)法受到(dao)撤(che)職以(yi)上處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)的(de)(de)(de)(de)，應當(dang)依(yi)照(zhao)本(ben)條(tiao)(tiao)例規(gui)(gui)(gui)定給予(yu)撤(che)銷黨(dang)內(nei)職務(wu)以(yi)上處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)；第(di)四(si)十(shi)一條(tiao)(tiao)規(gui)(gui)(gui)定，擔(dan)任職級、單獨職務(wu)序列等(deng)級的(de)(de)(de)(de)黨(dang)員(yuan)干(gan)部(bu)違犯黨(dang)紀(ji)受到(dao)處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)，需要(yao)對其(qi)職級、單獨職務(wu)序列等(deng)級進行調整的(de)(de)(de)(de)，參照(zhao)本(ben)條(tiao)(tiao)例關(guan)于黨(dang)外職務(wu)的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定執行。同(tong)時(shi)，《條(tiao)(tiao)例》與組(zu)織(zhi)處(chu)(chu)(chu)理(li)規(gui)(gui)(gui)定等(deng)制度有機銜(xian)接，如新增的(de)(de)(de)(de)第(di)十(shi)四(si)條(tiao)(tiao)第(di)一款明確(que)，黨(dang)員(yuan)干(gan)部(bu)受到(dao)黨(dang)紀(ji)處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)，需要(yao)同(tong)時(shi)進行組(zu)織(zhi)處(chu)(chu)(chu)理(li)的(de)(de)(de)(de)，黨(dang)組(zu)織(zhi)應當(dang)按(an)照(zhao)規(gui)(gui)(gui)定給予(yu)組(zu)織(zhi)處(chu)(chu)(chu)理(li)。

　　《條例》立足(zu)執紀(ji)執法(fa)(fa)工作實際，與(yu)公職人員政(zheng)(zheng)務(wu)處(chu)(chu)分(fen)法(fa)(fa)等國家法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規有(you)效銜(xian)接，與(yu)組織處(chu)(chu)理規定等黨內法(fa)(fa)規貫(guan)通協調(diao)，進(jin)一(yi)步嚴密制度規范，使依紀(ji)審查和(he)依法(fa)(fa)調(diao)查一(yi)體推(tui)進(jin)，黨紀(ji)處(chu)(chu)分(fen)和(he)政(zheng)(zheng)務(wu)處(chu)(chu)分(fen)精準有(you)序對接，做到精準執紀(ji)、紀(ji)法(fa)(fa)協同。

　　推動黨內法規制度和國家法律法規相輔相成、相互促進、相互保障

　　法(fa)律是對(dui)全(quan)體(ti)公民的要求(qiu)，黨(dang)內(nei)法(fa)規制度(du)是對(dui)全(quan)體(ti)黨(dang)員的要求(qiu)。習近平(ping)總書記強調，“必須(xu)堅持依(yi)法(fa)治(zhi)國與制度(du)治(zhi)黨(dang)、依(yi)規治(zhi)黨(dang)統籌推進、一體(ti)建(jian)設”，“必須(xu)努力(li)形成國家法(fa)律法(fa)規和黨(dang)內(nei)法(fa)規制度(du)相(xiang)輔相(xiang)成、相(xiang)互(hu)促(cu)進、相(xiang)互(hu)保(bao)障的格(ge)局”。

　　紀(ji)法貫通(tong)(tong)、紀(ji)法銜(xian)接，不僅(jin)是在(zai)目(mu)標(biao)任(ren)務、措施(shi)適用等方面貫通(tong)(tong)銜(xian)接，也是紀(ji)法理(li)念的(de)相互融合、法治理(li)念的(de)共同遵循。《條例(li)》充(chong)分(fen)借鑒吸收(shou)國家法律法規的(de)法治理(li)念及(ji)相關法律原則(ze)、認定規則(ze)，充(chong)實從輕(qing)減輕(qing)處(chu)分(fen)情形(xing)，新增存在(zai)退賠違紀(ji)所得情形(xing)的(de)可以(yi)從輕(qing)或者(zhe)減輕(qing)處(chu)分(fen)，完(wan)善黨紀(ji)處(chu)分(fen)影(ying)響期計(ji)算(suan)規則(ze)、共同違紀(ji)數額認定標(biao)準、經濟(ji)損失計(ji)算(suan)規則(ze)等內容(rong)。

　　被審查黨(dang)(dang)員在(zai)黨(dang)(dang)紀(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)影(ying)(ying)響期內(nei)，又(you)受(shou)(shou)到(dao)黨(dang)(dang)紀(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)的，處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)影(ying)(ying)響期如何計(ji)算是紀(ji)(ji)(ji)律(lv)審查實踐中經(jing)常遇到(dao)的問(wen)題。對此，《條(tiao)例》新增第二十一條(tiao)明確黨(dang)(dang)紀(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)影(ying)(ying)響期計(ji)算規則，黨(dang)(dang)員在(zai)黨(dang)(dang)紀(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)影(ying)(ying)響期內(nei)又(you)受(shou)(shou)到(dao)黨(dang)(dang)紀(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)的，其影(ying)(ying)響期為原(yuan)處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)尚未執行(xing)的影(ying)(ying)響期與新處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)影(ying)(ying)響期之和。

　　同時，此次修訂《條(tiao)例》，借鑒刑法(fa)關(guan)于共(gong)同犯罪中(zhong)各(ge)行(xing)(xing)為(wei)人犯罪數(shu)額的(de)認定(ding)規則，將在經濟(ji)(ji)方面共(gong)同違紀的(de)，由按(an)照(zhao)“個人所(suo)得(de)數(shu)額及其所(suo)起作(zuo)用”修改為(wei)按(an)照(zhao)“個人參與數(shu)額及其所(suo)起作(zuo)用”，分別給予處(chu)分。此外，《條(tiao)例》第四十二(er)條(tiao)進一(yi)步完善經濟(ji)(ji)損(sun)失(shi)(shi)計算(suan)標準，明確“計算(suan)經濟(ji)(ji)損(sun)失(shi)(shi)應當(dang)計算(suan)立案(an)時已經實際(ji)造成的(de)全部財(cai)產損(sun)失(shi)(shi)，包括為(wei)挽(wan)回違紀行(xing)(xing)為(wei)所(suo)造成損(sun)失(shi)(shi)而支付的(de)各(ge)種開支、費用。立案(an)后(hou)至(zhi)處(chu)理前(qian)持續發(fa)生的(de)經濟(ji)(ji)損(sun)失(shi)(shi)，應當(dang)一(yi)并計算(suan)在內”。

　　《條例(li)》借鑒刑事法律(lv)規則對相關條款加以完(wan)善(shan)，使紀法貫通(tong)更加順暢，執紀執法更加精準有效，有利于進一(yi)步增(zeng)強(qiang)監督(du)執紀執法有效性，更好促進適用(yong)紀律(lv)和適用(yong)法律(lv)的融合。

　　新修訂的《條(tiao)例(li)》完善了(le)紀(ji)(ji)(ji)(ji)律(lv)處分運用規(gui)則(ze)，加強了(le)紀(ji)(ji)(ji)(ji)法銜接，充實了(le)違紀(ji)(ji)(ji)(ji)情(qing)形，細化了(le)處分規(gui)定(ding)，是黨組(zu)織(zhi)執(zhi)行(xing)和維護(hu)紀(ji)(ji)(ji)(ji)律(lv)的基(ji)本(ben)標尺(chi)。各(ge)級黨組(zu)織(zhi)要從嚴抓好(hao)紀(ji)(ji)(ji)(ji)律(lv)建設(she)，推動廣大(da)黨員、干部(bu)把遵(zun)規(gui)守紀(ji)(ji)(ji)(ji)刻印在心(xin)，內化為言(yan)行(xing)準則(ze)，進一步(bu)強化紀(ji)(ji)(ji)(ji)律(lv)意(yi)識、加強自我(wo)約束、提(ti)高免(mian)疫能力(li)，始終做到忠誠干凈擔當。（記者 方弈霏）