原標題：濟南(nan)精準(zhun)施治推(tui)動文旅集團完(wan)善議事決策機制 堵塞違規(gui)決策背后制度漏洞

　　圖(tu)為濟(ji)南文旅(lv)集團黨(dang)員(yuan)干(gan)部正在參(can)觀山東省(sheng)濟(ji)南市黨(dang)員(yuan)領導干(gan)部“講規矩(ju)、守紀律”警示教育展(zhan)。 謝士鈞 攝

　　山東(dong)省濟南(nan)市(shi)紀(ji)(ji)委(wei)監委(wei)嚴肅(su)查處國有(you)企業(ye)腐敗案(an)(an)(an)件的同時，做(zuo)好查辦案(an)(an)(an)件“后(hou)半篇文章”，通(tong)過制(zhi)發紀(ji)(ji)檢監察建議等，督促行業(ye)主管部門(men)、國有(you)企業(ye)深挖案(an)(an)(an)件背(bei)后(hou)的管理漏(lou)洞、制(zhi)度空(kong)隙和責(ze)任缺位。圖為濟南(nan)市(shi)紀(ji)(ji)委(wei)監委(wei)專案(an)(an)(an)組就方連(lian)慶(qing)案(an)(an)(an)進行案(an)(an)(an)件分(fen)析。 王鵬飛 攝

　　今年(nian)以來，山東濟(ji)(ji)南(nan)頻頻走進游(you)客鏡頭(tou)、亮(liang)相(xiang)社交網絡。作(zuo)為天下第一泉風(feng)景區、濟(ji)(ji)南(nan)野生動(dong)物世(shi)界、濟(ji)(ji)南(nan)跑(pao)馬嶺(ling)生態休(xiu)閑度假(jia)區等(deng)熱門旅游(you)地(di)的管理運營單位，濟(ji)(ji)南(nan)文(wen)旅發展集團有限公司2024年(nian)上半年(nian)營收較(jiao)同(tong)期增長(chang)226.48%，利潤(run)較(jiao)同(tong)期增長(chang)102.69%；2023年(nian)，完成既定主(zhu)要經營指標，實現扭虧(kui)為盈，營收較(jiao)2022年(nian)增長(chang)22.2%，利潤(run)增長(chang)411.2%，獲評(ping)AA+主(zhu)體信用(yong)評(ping)級。

　　濟(ji)南(nan)文旅集(ji)(ji)(ji)團的(de)(de)發(fa)展(zhan)態(tai)勢(shi)，得(de)益于疫情過后文旅市場的(de)(de)強勁復蘇(su)，也與該(gai)企業開(kai)展(zhan)以案促(cu)改、推(tui)進系統治理(li)密不(bu)可分。2023年2月至7月，濟(ji)南(nan)市紀委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)嚴(yan)(yan)肅查處文旅集(ji)(ji)(ji)團原(yuan)黨委(wei)(wei)副書記(ji)、總經(jing)(jing)理(li)方連(lian)慶(qing)濫(lan)用(yong)職(zhi)權、受賄案，發(fa)現該(gai)集(ji)(ji)(ji)團及下屬(shu)單位存在貫徹(che)民主集(ji)(ji)(ji)中制(zhi)不(bu)嚴(yan)(yan)不(bu)實、對項(xiang)目(mu)經(jing)(jing)營和下屬(shu)公司監(jian)管失(shi)(shi)職(zhi)失(shi)(shi)責、制(zhi)度(du)執(zhi)行不(bu)力(li)等問題。市紀委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)向文旅集(ji)(ji)(ji)團公司黨委(wei)(wei)制(zhi)發(fa)關(guan)于從嚴(yan)(yan)管企治企、促(cu)進完(wan)善發(fa)展(zhan)的(de)(de)紀檢監(jian)察建議，督促(cu)其(qi)嚴(yan)(yan)格執(zhi)行民主集(ji)(ji)(ji)中制(zhi)、嚴(yan)(yan)控經(jing)(jing)營風險、嚴(yan)(yan)密監(jian)督權力(li)運行，推(tui)動企業規范化科學化發(fa)展(zhan)。

　　嚴查濫用職權、違(wei)規向民營(ying)企業出借(jie)資金問題

　　濟(ji)南市審計(ji)局在(zai)對(dui)方(fang)(fang)連慶離任(ren)審計(ji)時發(fa)現，方(fang)(fang)連慶任(ren)職期間，濟(ji)南文旅(lv)集團(tuan)在(zai)重大經(jing)濟(ji)決(jue)策、財務收支管理等(deng)方(fang)(fang)面存在(zai)問題，將有(you)關(guan)(guan)問題線索移(yi)送市紀(ji)委(wei)監委(wei)。市紀(ji)委(wei)監委(wei)對(dui)有(you)關(guan)(guan)問題線索進行初核，發(fa)現其(qi)濫用職權、違規向民營企業(ye)出借資金問題。

　　2019年初，山東某(mou)國際旅(lv)游(you)公(gong)(gong)司(si)實際控制人(ren)張(zhang)某(mou)為償還公(gong)(gong)司(si)所欠外債，向時任文旅(lv)集(ji)(ji)團總經理方(fang)連慶(qing)尋求幫助。兩人(ren)商定成立混改公(gong)(gong)司(si)，由(you)文旅(lv)集(ji)(ji)團出資(zi)(zi)開展國際包機業(ye)務，張(zhang)某(mou)利用文旅(lv)集(ji)(ji)團的(de)(de)出資(zi)(zi)歸還公(gong)(gong)司(si)債務，并負責混改公(gong)(gong)司(si)實際運營。在(zai)方(fang)連慶(qing)的(de)(de)建議下，張(zhang)某(mou)還成功游(you)說文旅(lv)集(ji)(ji)團其他領導(dao)。在(zai)方(fang)連慶(qing)等人(ren)支(zhi)持下，混改公(gong)(gong)司(si)得以成立。

　　公司(si)(si)成立(li)后(hou)，經方連慶同意，張某以混改公司(si)(si)開展國際包機業務需要資金為名，向(xiang)文旅集團(tuan)借款(kuan)4480萬余(yu)元。資金打入混改公司(si)(si)賬戶后(hou)，張某安排(pai)財務人員將(jiang)款(kuan)項分別轉賬到4家(jia)(jia)旅行社(she)，后(hou)由4家(jia)(jia)旅行社(she)將(jiang)錢打給(gei)十余(yu)家(jia)(jia)公司(si)(si)，經過非常復雜的資金流動，錢款(kuan)最終匯入張某公司(si)(si)賬戶。

　　“從銀(yin)行流水看，走賬的痕跡明顯(xian)，借款(kuan)資金額度明顯(xian)虛高，顯(xian)然這里頭有問(wen)題。”濟南(nan)市紀(ji)委(wei)監委(wei)第九審(shen)查(cha)(cha)調查(cha)(cha)室有關負責同志說。

　　2023年(nian)2月(yue)，方(fang)連慶(qing)被(bei)立(li)案審(shen)查(cha)調查(cha)并采取(qu)留置措施。經(jing)查(cha)，方(fang)連慶(qing)濫用職(zhi)權，違反國有(you)企業禁止出借(jie)資金的管理規(gui)定(ding)，通過(guo)違規(gui)決(jue)策、隱瞞事實(shi)真相、成(cheng)立(li)混(hun)改公(gong)司等(deng)方(fang)式，將文旅集團資金出借(jie)給混(hun)改公(gong)司，實(shi)際由張(zhang)某企業使用，造成(cheng)國有(you)資產特別重大損失。方(fang)連慶(qing)還存在其他違紀違法問(wen)題。

　　濟(ji)南市紀委監委第(di)九(jiu)審查調查室有(you)關負責同志介紹，方連慶不(bu)顧企業(ye)長遠發展，急于(yu)增(zeng)加(jia)企業(ye)資(zi)產，在(zai)不(bu)符合商(shang)業(ye)邏輯的(de)情況下(xia)，盲(mang)目(mu)投(tou)資(zi)收購很多項目(mu)，這些項目(mu)后期成為文旅集團沉重(zhong)的(de)包袱，埋下(xia)了很多發展隱(yin)患。

　　最終，方連慶被“雙開”，后因犯(fan)國(guo)有(you)公司人員(yuan)濫(lan)用(yong)職(zhi)權罪、受賄罪，被判處(chu)有(you)期徒刑七年六(liu)個(ge)月，并處(chu)罰(fa)金二十(shi)萬(wan)元。文旅集團相關黨員(yuan)領導干(gan)部(bu)也(ye)受到(dao)問責處(chu)理。

　　完(wan)善(shan)議事決(jue)策機制，避免民主(zhu)集中制執行不到位(wei)，少數人決(jue)定重大(da)事項(xiang)

　　濟南(nan)市紀委監(jian)委通報稱，方連(lian)慶“在濟南(nan)文旅集團(tuan)任職期間，違背組織原(yuan)則，違反(fan)民(min)主(zhu)集中(zhong)制(zhi)，在大多數班子成員(yuan)不(bu)(bu)同意的情況(kuang)下，少數人(ren)決定并推進重大項(xiang)(xiang)目(mu)實施”。在紀檢監(jian)察建(jian)議(yi)中(zhong)，市紀委監(jian)委直指文旅集團(tuan)“貫徹民(min)主(zhu)集中(zhong)制(zhi)不(bu)(bu)嚴不(bu)(bu)實”問(wen)(wen)題：“民(min)主(zhu)集中(zhong)制(zhi)執行不(bu)(bu)到位，少數人(ren)決定重大事項(xiang)(xiang)，導致黨委會形(xing)同虛設，個(ge)別(bie)項(xiang)(xiang)目(mu)決策中(zhong)多數參會人(ren)員(yuan)存在疑問(wen)(wen)和建(jian)議(yi)的情況(kuang)下，即(ji)由主(zhu)要負責人(ren)‘拍板’形(xing)成決議(yi)推動落實。”

　　文旅(lv)集團組(zu)建于2017年(nian)，起(qi)初，集團黨(dang)委(wei)(wei)會(hui)(hui)會(hui)(hui)議(yi)制度和(he)上(shang)(shang)會(hui)(hui)程序(xu)不(bu)規范，由主要負(fu)責(ze)人(ren)決(jue)定需要研究的(de)事項，上(shang)(shang)會(hui)(hui)事項一般也不(bu)提前征求(qiu)其他黨(dang)委(wei)(wei)班子成員(yuan)意(yi)(yi)見(jian)建議(yi)，均是直接(jie)上(shang)(shang)會(hui)(hui)討(tao)論，由參會(hui)(hui)的(de)黨(dang)委(wei)(wei)班子成員(yuan)現場表態、發表意(yi)(yi)見(jian)。缺少前期(qi)溝通和(he)醞釀(niang)環節(jie)，導致(zhi)黨(dang)委(wei)(wei)班子成員(yuan)對相關事項了解不(bu)全不(bu)透，在會(hui)(hui)上(shang)(shang)發表意(yi)(yi)見(jian)缺乏針對性。

　　在(zai)討(tao)論(lun)與山(shan)東某(mou)國際(ji)(ji)旅(lv)游(you)公(gong)(gong)(gong)司實際(ji)(ji)控制(zhi)人(ren)張某(mou)合作成立混(hun)改(gai)公(gong)(gong)(gong)司一事時，4位(wei)班(ban)子成員先后表(biao)態(tai)，均認(ren)為市場調研不深入、可(ke)行(xing)性(xing)論(lun)證(zheng)不充分，不同(tong)意(yi)成立該(gai)公(gong)(gong)(gong)司。然而(er)，黨(dang)委會最(zui)終(zhong)并未采(cai)納大多數(shu)人(ren)的(de)意(yi)見，而(er)是違(wei)背少數(shu)服從多數(shu)的(de)原則，形成了同(tong)意(yi)成立混(hun)改(gai)公(gong)(gong)(gong)司的(de)決定。

　　針對案(an)件暴露的(de)這些問題，紀檢監察建議(yi)要求文旅集團(tuan)黨委“落實好民主集中制，按(an)照集體(ti)領導、民主集中、個別醞釀、會議(yi)決定(ding)的(de)原(yuan)則(ze)決定(ding)重大事項，提高(gao)科學決策(ce)、民主決策(ce)的(de)能力。”

　　文旅(lv)集團(tuan)黨(dang)委(wei)按(an)照(zhao)紀檢監察建議要(yao)求(qiu)，首先對議事(shi)(shi)決(jue)策(ce)(ce)機制(zhi)進行(xing)(xing)了完(wan)善。集團(tuan)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)設(she)立(li)了3個專(zhuan)委(wei)會(hui)，制(zhi)定分(fen)級決(jue)策(ce)(ce)事(shi)(shi)項(xiang)清單、專(zhuan)委(wei)會(hui)實施(shi)細則(ze)，規范董(dong)事(shi)(shi)會(hui)決(jue)策(ce)(ce)與運作；制(zhi)定《中(zhong)共濟南(nan)文旅(lv)發展集團(tuan)有(you)限(xian)公司(si)委(wei)員(yuan)會(hui)研(yan)究決(jue)定、前置研(yan)究討(tao)論事(shi)(shi)項(xiang)清單（試(shi)行(xing)(xing)）》，修訂(ding)《中(zhong)共濟南(nan)文旅(lv)發展集團(tuan)有(you)限(xian)公司(si)委(wei)員(yuan)會(hui)議事(shi)(shi)決(jue)策(ce)(ce)規則(ze)（試(shi)行(xing)(xing)）》《中(zhong)共濟南(nan)文旅(lv)發展集團(tuan)有(you)限(xian)公司(si)委(wei)員(yuan)會(hui)“三(san)重一大”決(jue)策(ce)(ce)制(zhi)度(du)實施(shi)辦(ban)法（試(shi)行(xing)(xing)）》，厘清黨(dang)委(wei)和其(qi)他治(zhi)理主體的(de)權責邊界，明確黨(dang)委(wei)議事(shi)(shi)決(jue)策(ce)(ce)的(de)范圍(wei)、程序和相關要(yao)求(qiu)，要(yao)求(qiu)針對決(jue)策(ce)(ce)事(shi)(shi)項(xiang)事(shi)(shi)前充(chong)分(fen)調研(yan)、摸清情況(kuang)，聽取各(ge)方意(yi)見，提出可行(xing)(xing)性舉措。

　　按照要(yao)(yao)求(qiu)，文(wen)旅集團黨(dang)委對決策(ce)程序作了進(jin)一步規(gui)范(fan)，規(gui)定凡重大決策(ce)、重大項目安排(pai)、重要(yao)(yao)人(ren)事任免和大額資金運作，均實(shi)行(xing)集體研(yan)究決策(ce)。會(hui)前(qian)，深入調查(cha)研(yan)究、充分(fen)論證，必(bi)要(yao)(yao)時事前(qian)聽(ting)取班子(zi)成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)意(yi)見(jian)建議(yi)；會(hui)中，班子(zi)成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)充分(fen)發(fa)表意(yi)見(jian)，黨(dang)委主(zhu)要(yao)(yao)負責人(ren)實(shi)行(xing)末(mo)位表態制，不得以征求(qiu)意(yi)見(jian)等方式作出決策(ce)；會(hui)后，督(du)促相關(guan)班子(zi)成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)切實(shi)承擔起落實(shi)黨(dang)委會(hui)議(yi)定事項的責任，定期督(du)查(cha)督(du)辦(ban)，確保黨(dang)委會(hui)決策(ce)落到實(shi)處。

　　濟南某(mou)綜(zong)合(he)休(xiu)閑度假區(qu)項(xiang)目(mu)，是文(wen)旅集(ji)團(tuan)(tuan)2023年度重大項(xiang)目(mu)安(an)排事(shi)(shi)項(xiang)。事(shi)(shi)項(xiang)上會(hui)前，集(ji)團(tuan)(tuan)董事(shi)(shi)會(hui)事(shi)(shi)先與集(ji)團(tuan)(tuan)黨委溝通，由集(ji)團(tuan)(tuan)黨委前置研究，進行把關定向。此(ci)后，經(jing)董事(shi)(shi)會(hui)民主決策，該項(xiang)目(mu)已(yi)于今年3月順利開工。

　　督(du)促文旅集團聚焦主責主業，打造重點項目(mu)，嚴控經營風險

　　審查調查發(fa)(fa)現(xian)，2021年9月前，文旅集團黨委(wei)班子(zi)領導作用發(fa)(fa)揮不夠，發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)把(ba)得不準，偏離(li)主(zhu)責主(zhu)業，風險性(xing)投資占比較高，國有資產流(liu)失隱患較大。

　　紀檢監(jian)察建議直指文旅集團(tuan)(tuan)“對項目經營(ying)和(he)下(xia)屬(shu)(shu)公(gong)司監(jian)管失職(zhi)失責”問題，提出(chu)“文旅集團(tuan)(tuan)作為(wei)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投融資(zi)(zi)平臺，沒有(you)把保障國(guo)有(you)資(zi)(zi)本安全放在首要位置(zhi)，開展(zhan)業務不(bu)(bu)(bu)進(jin)行(xing)全面市場調研(yan)、成本測算(suan)、風險預判，內控機(ji)制形同虛(xu)設。”“集團(tuan)(tuan)下(xia)屬(shu)(shu)投資(zi)(zi)公(gong)司投資(zi)(zi)入股的項目，不(bu)(bu)(bu)少(shao)經營(ying)狀況不(bu)(bu)(bu)佳(jia)，主要依賴集團(tuan)(tuan)提供擔保及借(jie)款維持(chi)運轉(zhuan)。”

　　在紀檢監察機關的督促下，文(wen)旅(lv)集(ji)團(tuan)(tuan)黨委制(zhi)(zhi)定《濟(ji)南(nan)文(wen)旅(lv)發展集(ji)團(tuan)(tuan)有限(xian)公司高質量發展規(gui)劃(hua)》《濟(ji)南(nan)文(wen)旅(lv)集(ji)團(tuan)(tuan)投資管理制(zhi)(zhi)度（試行）》，聚焦文(wen)化、旅(lv)游、體育(yu)、教(jiao)育(yu)、康養、園林產業的投資與運(yun)營和鄉(xiang)村振興等核心業務，嚴控(kong)非主業、限(xian)制(zhi)(zhi)類(lei)、高風險業務的投資，嚴格甄選投資合作(zuo)對(dui)象(xiang)，突出打造(zao)重點項目(mu)引擎。

　　嚴控(kong)經營風(feng)險是企業(ye)持續健(jian)康(kang)發(fa)展的(de)重要前提，集團黨(dang)委在這方面也拿出了一(yi)系列舉措。做好投前風(feng)險效(xiao)益評估，及(ji)時根(gen)據市國資(zi)委發(fa)布(bu)信息動態(tai)調(diao)整投資(zi)項(xiang)(xiang)目負面清(qing)單，進行可研論證專(zhuan)題(ti)分(fen)析，加強投資(zi)決策流程管控(kong)，降(jiang)低風(feng)險發(fa)生可能性；開展集團及(ji)權屬企業(ye)虧損專(zhuan)項(xiang)(xiang)整治，統籌推(tui)進減虧止損，堅決處置虧損、低效(xiao)項(xiang)(xiang)目，一(yi)批風(feng)險項(xiang)(xiang)目依(yi)法依(yi)規有(you)序(xu)解決。

　　2023年(nian)以來，文旅集團統籌實施(shi)重(zhong)點文旅類項目(mu)，納(na)入市重(zhong)大(da)項目(mu)8個，省(sheng)重(zhong)大(da)項目(mu)1個，目(mu)前正(zheng)在(zai)推(tui)進埠村(cun)國際綜合(he)休閑度假區、奧體體育健身休閑聚集區、千佛山假日(ri)酒(jiu)店、遇見明湖(hu)、濟南鮮花港(gang)休博園等重(zhong)點項目(mu)建設工作(zuo)。

　　文(wen)(wen)旅(lv)(lv)集團(tuan)(tuan)問(wen)題的出(chu)現，除(chu)個別領導干(gan)部的問(wen)題外，制(zhi)(zhi)度(du)缺失和(he)執行不(bu)(bu)到位也是重要原(yuan)因。濟(ji)南文(wen)(wen)旅(lv)(lv)投(tou)資(zi)(zi)集團(tuan)(tuan)是濟(ji)南文(wen)(wen)旅(lv)(lv)集團(tuan)(tuan)下(xia)(xia)屬開拓(tuo)性企業(ye)，負責(ze)文(wen)(wen)旅(lv)(lv)集團(tuan)(tuan)投(tou)資(zi)(zi)和(he)拓(tuo)展性主責(ze)業(ye)務。方(fang)連慶在擔任濟(ji)南文(wen)(wen)旅(lv)(lv)集團(tuan)(tuan)黨委副書記、總經理時(shi)(shi)，兼任文(wen)(wen)旅(lv)(lv)投(tou)資(zi)(zi)集團(tuan)(tuan)董事長，在收(shou)購(gou)某民營公司(si)(si)(si)股權時(shi)(shi)，投(tou)資(zi)(zi)公司(si)(si)(si)分別出(chu)資(zi)(zi)299萬(wan)元(yuan)(yuan)、130萬(wan)元(yuan)(yuan)，故意規避(bi)超300萬(wan)元(yuan)(yuan)需集團(tuan)(tuan)審批的規定，簽訂(ding)股權轉(zhuan)讓協議(yi)。這種(zhong)行為，暴(bao)露了方(fang)連慶任職期間，文(wen)(wen)旅(lv)(lv)集團(tuan)(tuan)及下(xia)(xia)屬公司(si)(si)(si)制(zhi)(zhi)度(du)執行上存在該(gai)報(bao)告(gao)不(bu)(bu)報(bao)告(gao)、該(gai)備案不(bu)(bu)備案、故意規避(bi)甚至明(ming)知故犯等問(wen)題。

　　對此(ci)，文旅集(ji)團嚴格(ge)執行國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委相關工(gong)作要求，每月通過市國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監管平臺(tai)，報(bao)送(song)企業財務(wu)(wu)快報(bao)、債務(wu)(wu)情(qing)況、借款情(qing)況；每年年初向(xiang)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委報(bao)送(song)年度投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)計(ji)(ji)劃，按月報(bao)送(song)上(shang)月投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)計(ji)(ji)劃執行情(qing)況、開發建設類(lei)股(gu)權投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)類(lei)項目的累(lei)計(ji)(ji)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、項目進度情(qing)況，年中向(xiang)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委上(shang)報(bao)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)計(ji)(ji)劃調整方案(an)備案(an)。

　　同時，文旅集團聚焦財務管理、招標采(cai)購、項目運營等開展自(zi)查自(zi)糾，重點(dian)關(guan)注易發生腐(fu)敗、濫用職(zhi)權崗位，形成集團和下屬企業(ye)風險點(dian)清單，明確各(ge)風險點(dian)防控(kong)措(cuo)施(shi)，把(ba)黨風廉政建(jian)設嵌入到集團內控(kong)管理和各(ge)項業(ye)務中。

　　如今，文旅集團大力(li)倡(chang)樹“重(zhong)實(shi)干(gan)、重(zhong)實(shi)績、重(zhong)基層”的工作導向(xiang)，不少干(gan)部(bu)職(zhi)工告(gao)訴記者(zhe)，切實(shi)感受到人(ren)心思進、人(ren)心思干(gan)，昂(ang)揚向(xiang)上、奮發有為的良好氛圍正在形成(cheng)。（記者(zhe) 韓(han)亞棟(dong)）