構建“大監督”工(gong)作(zuo)(zuo)格局，完(wan)善高(gao)校(xiao)協作(zuo)(zuo)機制，加(jia)強“室(shi)校(xiao)”“室(shi)組(zu)”“組(zu)地”協作(zuo)(zuo)配(pei)合，是推動高(gao)校(xiao)全(quan)面(mian)從嚴治黨向縱深發展的(de)題(ti)中之(zhi)義。重慶(qing)市紀(ji)委監委積極(ji)探(tan)索(suo)，制定(ding)印發《重慶(qing)市市屬高(gao)校(xiao)紀(ji)檢監察工(gong)作(zuo)(zuo)協作(zuo)(zuo)辦(ban)法（試行）》，建立市屬高(gao)校(xiao)紀(ji)檢監察工(gong)作(zuo)(zuo)協作(zuo)(zuo)機制，通(tong)過全(quan)面(mian)規范運行流程(cheng)(cheng)、內(nei)容程(cheng)(cheng)序和(he)配(pei)套保(bao)障，實現力量統籌、同題(ti)共(gong)答，切實提(ti)高(gao)市屬高(gao)校(xiao)紀(ji)檢監察工(gong)作(zuo)(zuo)規范化(hua)、法治化(hua)、正規化(hua)水(shui)平。

　　試點破題 明晰路徑

　　黨的二(er)十(shi)(shi)大對完(wan)善黨的自我革命制(zhi)度規范(fan)體(ti)系提出(chu)明確(que)要(yao)求(qiu)，二(er)十(shi)(shi)屆中央紀(ji)(ji)(ji)委(wei)歷次全會部署落實。《紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)機(ji)(ji)關(guan)派駐(zhu)機(ji)(ji)構(gou)工(gong)作規則(ze)》明確(que)要(yao)求(qiu)，派出(chu)機(ji)(ji)關(guan)相關(guan)部門“組(zu)織、指導(dao)各派駐(zhu)機(ji)(ji)構(gou)之間協作配合(he)開(kai)展有關(guan)工(gong)作”。重慶市紀(ji)(ji)(ji)委(wei)監(jian)委(wei)深入調研，結(jie)合(he)日(ri)常監(jian)督、審查調查及巡(xun)視反(fan)饋情(qing)況，發(fa)現全市高校(xiao)紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)機(ji)(ji)構(gou)在自身建(jian)設、干部隊(dui)伍建(jian)設以(yi)及激勵保(bao)障機(ji)(ji)制(zhi)等方面(mian)存(cun)在不(bu)(bu)足(zu)，包括(kuo)紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)機(ji)(ji)構(gou)權威性不(bu)(bu)高、獨立性不(bu)(bu)強、執(zhi)紀(ji)(ji)(ji)執(zhi)法(fa)理念有偏(pian)差，干部隊(dui)伍專業素質不(bu)(bu)強、執(zhi)紀(ji)(ji)(ji)執(zhi)法(fa)能力較(jiao)弱等，從而導(dao)致高校(xiao)紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)機(ji)(ji)構(gou)一定程度上存(cun)在不(bu)(bu)敢監(jian)督、不(bu)(bu)愿監(jian)督、不(bu)(bu)會監(jian)督的現象(xiang)。

　　如何(he)破解難(nan)題？重慶市(shi)紀(ji)委監委在(zai)《關于(yu)深化派駐機構(gou)改革的實施意見》中要求，“探(tan)索(suo)加強對(dui)(dui)市(shi)屬高(gao)等院(yuan)校監督(du)的途徑，創新組織方式，把制度優勢轉化為(wei)治理效能”。對(dui)(dui)此，重慶市(shi)六(liu)屆紀(ji)委二次全會提出探(tan)索(suo)建立(li)市(shi)屬高(gao)校紀(ji)檢監察工作(zuo)協作(zuo)機制，明確通(tong)過試點(dian)探(tan)路。

　　2022年3月，重慶市(shi)(shi)紀(ji)委監(jian)(jian)委第三(san)監(jian)(jian)督檢查室(shi)牽頭制定《關于開展市(shi)(shi)屬高校紀(ji)檢監(jian)(jian)察區(qu)域協作(zuo)(zuo)試點(dian)工(gong)作(zuo)(zuo)的方(fang)案》，根據高校的整(zheng)體規模、工(gong)作(zuo)(zuo)力量、地域分布等(deng)情(qing)(qing)況(kuang)，將全(quan)市(shi)(shi)36所市(shi)(shi)屬高校劃分為4個(ge)協作(zuo)(zuo)組，組織召開紀(ji)檢監(jian)(jian)察協作(zuo)(zuo)工(gong)作(zuo)(zuo)會，部署貫徹落實中央八(ba)項規定精神(shen)和審計(ji)整(zheng)改(gai)情(qing)(qing)況(kuang)專項監(jian)(jian)督檢查，初(chu)步取得積(ji)極成效。

　　2023年3月，重慶市(shi)紀委監委組(zu)(zu)建“室組(zu)(zu)校”聯動(dong)工作專班(ban)，召開協作組(zu)(zu)組(zu)(zu)長座談(tan)會，聽取(qu)前期試點工作情況匯報，分析(xi)試點工作中出(chu)現的問題(ti)，特(te)別是涉及的體制(zhi)機(ji)制(zhi)性障礙，共同會商工作措施(shi)，并對36所高校進(jin)行實地訪談(tan)，收集(ji)整(zheng)理意見(jian)建議(yi)。同時，學習兄弟省(sheng)市(shi)先進(jin)經驗，啟發思路，不斷完善(shan)協作工作的理念、方法和制(zhi)度機(ji)制(zhi)。

　　建(jian)章(zhang)立制(zhi) 明晰權責

　　在試(shi)點的(de)基礎上，經反復調研論證，2023年(nian)9月，《重慶市(shi)市(shi)屬高校紀檢(jian)監察工作(zuo)協作(zuo)辦法（試(shi)行）》出臺，全面規范協作(zuo)工作(zuo)的(de)體制機制、內容(rong)程序和配套保障(zhang)。

　　立足三(san)方職責(ze)(ze)權(quan)限，踐(jian)行(xing)協(xie)作主(zhu)體(ti)各(ge)(ge)自責(ze)(ze)任。明確市(shi)(shi)紀(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)監委(wei)(wei)(wei)聯系監督檢查室(shi)、駐(zhu)主(zhu)管(guan)部門紀(ji)(ji)檢監察(cha)(cha)組(zu)和各(ge)(ge)市(shi)(shi)屬高校(xiao)紀(ji)(ji)檢監察(cha)(cha)機構(gou)的職責(ze)(ze)定位。市(shi)(shi)紀(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)監委(wei)(wei)(wei)第三(san)監督檢查室(shi)和駐(zhu)市(shi)(shi)教(jiao)委(wei)(wei)(wei)紀(ji)(ji)檢監察(cha)(cha)組(zu)主(zhu)要(yao)指導協(xie)作組(zu)工(gong)(gong)作，市(shi)(shi)紀(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)監委(wei)(wei)(wei)其他聯系監督檢查室(shi)和有關紀(ji)(ji)檢監察(cha)(cha)組(zu)結合職能職責(ze)(ze)共同指導協(xie)作組(zu)工(gong)(gong)作。各(ge)(ge)市(shi)(shi)屬高校(xiao)紀(ji)(ji)檢監察(cha)(cha)機構(gou)根(gen)據協(xie)作組(zu)劃分，履(lv)行(xing)牽頭單位和成員(yuan)單位相(xiang)應(ying)職責(ze)(ze)。其中(zhong)明確，通過(guo)協(xie)作組(zu)的形式協(xie)作開展工(gong)(gong)作，要(yao)嚴(yan)格遵(zun)循法定程序和職責(ze)(ze)權(quan)限，以“不變”得“共贏”。

　　圍繞三大板塊內容，明(ming)確(que)協作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)任務(wu)要求(qiu)。立足(zu)高校(xiao)紀檢(jian)監(jian)察工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)實際，專章部署聯動(dong)監(jian)督(du)檢(jian)查(cha)、聯合(he)執(zhi)紀執(zhi)法、其他協作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)事項三大板塊內容。明(ming)確(que)聯動(dong)監(jian)督(du)檢(jian)查(cha)的(de)(de)“規定(ding)+自選”模式，并對協作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)開展監(jian)督(du)提(ti)出了統一工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)標準(zhun)、強化(hua)結(jie)果運用等要求(qiu)。明(ming)確(que)聯合(he)執(zhi)紀執(zhi)法的(de)(de)線(xian)索范圍、啟動(dong)方式、報(bao)告程序、責(ze)(ze)任權(quan)限等，強調執(zhi)紀審查(cha)主(zhu)體責(ze)(ze)任不變、協作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)力量共享。

　　配(pei)套三項工作(zuo)(zuo)保(bao)障(zhang)，發(fa)揮協作(zuo)(zuo)機(ji)制作(zuo)(zuo)用(yong)成效。對(dui)協作(zuo)(zuo)工作(zuo)(zuo)的(de)人員(yuan)、經費、措施保(bao)障(zhang)予(yu)以明確，共(gong)(gong)同推動實現協作(zuo)(zuo)組(zu)(zu)內高校紀(ji)檢(jian)監(jian)察機(ji)構機(ji)制共(gong)(gong)建、信息(xi)互(hu)通(tong)、資源共(gong)(gong)享、力量統籌、同題共(gong)(gong)答工作(zuo)(zuo)目標。如，對(dui)于(yu)措施使用(yong)，明確市紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)聯系監(jian)督(du)(du)檢(jian)查室和駐相應主(zhu)管部門紀(ji)檢(jian)監(jian)察組(zu)(zu)要加強對(dui)協作(zuo)(zuo)組(zu)(zu)的(de)督(du)(du)導(dao)指(zhi)導(dao)，既要督(du)(du)促(cu)依(yi)規依(yi)紀(ji)依(yi)法使用(yong)，也要督(du)(du)促(cu)請示報送、開展檢(jian)查。對(dui)于(yu)問題線索辦理則明確高校紀(ji)檢(jian)監(jian)察機(ji)構是聯合執紀(ji)執法的(de)主(zhu)體(ti)，履行相關手續，扛起主(zhu)體(ti)責任。

　　聚(ju)焦重(zhong)點 協作發力

　　依托制(zhi)度(du)保(bao)障，今年4月至(zhi)6月，重慶市紀委(wei)監委(wei)選取市屬(shu)高(gao)校基建、后勤、校辦(ban)企業3個(ge)重點領域，運用協作機制(zhi)開展專項治理，發現問題線索69條、面上(shang)問題657個(ge)，為推(tui)動查(cha)辦(ban)案件起到了積極作用。

　　整合力(li)量、匯集眾智。重慶市(shi)紀委監(jian)委組建4個(ge)監(jian)督(du)檢查(cha)組，由第三監(jian)督(du)檢查(cha)室4名同(tong)志(zhi)跟組開展工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，及時掌握“活”情況。針對工(gong)程(cheng)項目建設、招投標管理、校辦企業(ye)(ye)運行專業(ye)(ye)性強(qiang)、問(wen)題(ti)隱蔽不易發(fa)(fa)現等(deng)情況，商請市(shi)住房城(cheng)鄉建委、市(shi)發(fa)(fa)展改革(ge)委、市(shi)國資委派員參(can)加，形成了專業(ye)(ye)人員發(fa)(fa)現專業(ye)(ye)問(wen)題(ti)，紀檢監(jian)察干部深挖(wa)背后的作(zuo)(zuo)(zuo)風、責任和(he)腐敗問(wen)題(ti)的工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)模(mo)式(shi)，極(ji)大提高了工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)質效。為統(tong)一(yi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)標準，還(huan)專門召開培訓會，明確了監(jian)督(du)檢查(cha)的思路、方法和(he)內(nei)容。

　　找準點位、靶向查(cha)(cha)糾。為切(qie)實(shi)(shi)壓(ya)緊高校紀檢監(jian)察(cha)機(ji)構(gou)的責任，防止出(chu)現“坐等(deng)(deng)靠”、過分依(yi)賴監(jian)督(du)(du)檢查(cha)(cha)組等(deng)(deng)現象，在監(jian)督(du)(du)檢查(cha)(cha)組進駐前，要(yao)求高校紀檢監(jian)察(cha)機(ji)構(gou)全(quan)(quan)面自(zi)查(cha)(cha)，先行將(jiang)其“近距離”“全(quan)(quan)天候”監(jian)督(du)(du)掌握(wo)的情況整(zheng)理出(chu)來，形成自(zi)查(cha)(cha)報告，壓(ya)實(shi)(shi)主體責任；進駐后，監(jian)督(du)(du)檢查(cha)(cha)組針對自(zi)查(cha)(cha)報告中(zhong)點出(chu)的具體問(wen)題(ti)，采取談話、查(cha)(cha)閱資料、現場走訪等(deng)(deng)方式進行核實(shi)(shi)，并(bing)以點帶面、舉一(yi)反三，對基(ji)建、后勤(qin)、校辦(ban)企業領域全(quan)(quan)面“把脈問(wen)診”“寫實(shi)(shi)畫像(xiang)”，形成問(wen)題(ti)線(xian)索臺(tai)賬和(he)問(wen)題(ti)臺(tai)賬。

　　查(cha)改結合、力求(qiu)實(shi)效。對每(mei)所高校(xiao)監(jian)督(du)檢查(cha)結束后，第一(yi)時(shi)間召開問(wen)(wen)題(ti)線索研判會(hui)，逐(zhu)條過篩(shai)，對可查(cha)性強的(de)問(wen)(wen)題(ti)線索，要求(qiu)有(you)(you)關(guan)高校(xiao)紀檢監(jian)察機構按程(cheng)序處置辦理(li)；對有(you)(you)問(wen)(wen)題(ti)表象，但責任人不清、關(guan)聯度不高的(de)問(wen)(wen)題(ti)線索，要求(qiu)監(jian)督(du)檢查(cha)組“再(zai)往前走半步(bu)”，進一(yi)步(bu)摸(mo)排，確定為問(wen)(wen)題(ti)線索后再(zai)行(xing)移交。對涉及的(de)思想認識(shi)、工作(zuo)作(zuo)風、體(ti)制機制等深層次(ci)問(wen)(wen)題(ti)，先行(xing)反饋給學校(xiao)黨委(wei)，要求(qiu)立行(xing)立改、即(ji)知即(ji)改，防止問(wen)(wen)題(ti)擴大蔓(man)延(yan)。

　　防范風(feng)險(xian)、系統施(shi)治(zhi)。對(dui)(dui)已反(fan)饋的(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)線索，建(jian)立(li)專(zhuan)門臺賬(zhang)，督促高(gao)校(xiao)(xiao)黨委(wei)(wei)部(bu)署、掌握辦(ban)理(li)進度，推動高(gao)校(xiao)(xiao)紀檢監察機構限時辦(ban)結(jie)。對(dui)(dui)尚未(wei)成(cheng)熟的(de)(de)疑似(si)問(wen)題(ti)(ti)線索，進一步(bu)做好摸排(pai)了解，分批次移(yi)交處置辦(ban)理(li)。對(dui)(dui)于面(mian)上問(wen)題(ti)(ti)，經匯總(zong)分析后，面(mian)對(dui)(dui)面(mian)、點(dian)對(dui)(dui)點(dian)反(fan)饋問(wen)題(ti)(ti)清(qing)單，明確整(zheng)改責任。加強督促指導，壓實(shi)市委(wei)(wei)教育工委(wei)(wei)和各高(gao)校(xiao)(xiao)黨委(wei)(wei)責任，把整(zheng)改落實(shi)情況作為(wei)年(nian)度考核評價重要內容，對(dui)(dui)不(bu)(bu)擔當不(bu)(bu)作為(wei)、整(zheng)改不(bu)(bu)力(li)等問(wen)題(ti)(ti)嚴(yan)肅追(zhui)究責任。督促市教委(wei)(wei)和各高(gao)校(xiao)(xiao)開展基建(jian)、后勤(qin)、校(xiao)(xiao)辦(ban)企業制(zhi)度清(qing)理(li)，做好制(zhi)度的(de)(de)立(li)改廢(fei)釋。結(jie)合(he)清(qing)廉學校(xiao)(xiao)建(jian)設，督促市教委(wei)(wei)和各高(gao)校(xiao)(xiao)全方位、全流程排(pai)查議(yi)事決策、招投標(biao)、過程監管、驗收、監督等方面(mian)存在的(de)(de)廉潔風(feng)險(xian)，制(zhi)定廉潔風(feng)險(xian)清(qing)單、防控措施(shi)清(qing)單、風(feng)險(xian)防控負面(mian)清(qing)單，推動制(zhi)度優勢轉化為(wei)治(zhi)理(li)效能。（何(he)清(qing)平）