江蘇省濱海縣(xian)(xian)紀委監(jian)委緊盯虛構工(gong)程(cheng)項目、虛假物資采(cai)購等方面開展(zhan)“小(xiao)金庫”問題(ti)專(zhuan)項整治，對(dui)全(quan)縣(xian)(xian)各單位(wei)相關(guan)票據進行梳理(li)研判(pan)，精準發(fa)現查(cha)處違規發(fa)放津補貼(tie)、違規吃喝等隱(yin)形變異“四風”問題(ti)。圖(tu)為近日，該縣(xian)(xian)紀委監(jian)委工(gong)作人員在稅務(wu)部門(men)了解相關(guan)情況(kuang)。馬徑捷 攝(she)

　　浙(zhe)江省杭州市富(fu)陽區紀委(wei)監(jian)委(wei)通過(guo)“室組地(di)”聯動(dong)，對容易發(fa)生“小金(jin)庫”問題的領域和部門開(kai)(kai)(kai)展日(ri)常檢(jian)查(cha)和專項監(jian)督，壓實(shi)職能部門資(zi)金(jin)監(jian)管責任。圖為(wei)近日(ri)，該區紀委(wei)監(jian)委(wei)在大源(yuan)鎮楊元坎村開(kai)(kai)(kai)展交叉檢(jian)查(cha)，重點(dian)查(cha)找虛開(kai)(kai)(kai)發(fa)票套取資(zi)金(jin)、公款私存等(deng)私設“小金(jin)庫”行為(wei)。盛亮(liang)亮(liang) 攝(she)

　　甘肅(su)省(sheng)圖書館(guan)原館(guan)長(chang)郭(guo)向(xiang)東(dong)違(wei)(wei)反國家法(fa)律(lv)法(fa)規，私設(she)“小金(jin)庫”；貴(gui)州省(sheng)高級(ji)人(ren)民法(fa)院(yuan)正廳(ting)長(chang)級(ji)干部唐林違(wei)(wei)反國家法(fa)律(lv)法(fa)規，構成(cheng)職(zhi)務違(wei)(wei)法(fa)，私設(she)“小金(jin)庫”；黑龍江省(sheng)伊春市政協原黨(dang)組成(cheng)員、副(fu)主席張金(jin)鑄違(wei)(wei)規設(she)立(li)“小金(jin)庫”并使用“小金(jin)庫”款(kuan)項……在近(jin)期(qi)發布的(de)黨(dang)紀政務處分信息中，多起通報點(dian)到“小金(jin)庫”問(wen)題。

　　針對“小(xiao)金庫(ku)”問題出現隱形(xing)變異、改(gai)頭(tou)換面，以(yi)及(ji)少(shao)數黨(dang)員干部(bu)不(bu)收斂不(bu)收手、頂風(feng)違紀違法，各(ge)級紀檢(jian)監(jian)察機關加(jia)強類案分析，提出有針對性、說服力(li)的整改(gai)意見，督促協同(tong)有關部(bu)門開展專項(xiang)治理，從嚴整治“小(xiao)金庫(ku)”。

　　基層站所負責人19次虛報套取資金，私設“小金庫”，造成不良影響

　　2月初，安徽省蕪湖市(shi)紀委(wei)監委(wei)通(tong)報四起違反中(zhong)央八項(xiang)規(gui)(gui)定精神(shen)問題。無為市(shi)紅廟鎮駱(luo)家塅電力排(pai)灌站原站長謝明月違規(gui)(gui)公款(kuan)吃喝(he)、違規(gui)(gui)公款(kuan)送禮(li)、違規(gui)(gui)發放和領取補貼(tie)等就是(shi)其中(zhong)之一。

　　通報顯示，2018年(nian)(nian)至2022年(nian)(nian)，謝明(ming)月(yue)違(wei)規安排公款吃喝(he)共計14.1萬(wan)余(yu)元(yuan)。2019年(nian)(nian)至2023年(nian)(nian)傳統節(jie)日(ri)前后(hou)，謝明(ming)月(yue)安排排灌(guan)站違(wei)規套取資金11.3萬(wan)元(yuan)用于(yu)送(song)禮。2019年(nian)(nian)至2020年(nian)(nian)，謝明(ming)月(yue)私自決定以抗旱、機修、清淤(yu)、伙食補助(zhu)費(fei)等名(ming)義(yi)發放補貼(tie)共計15萬(wan)余(yu)元(yuan)，其本人領取3萬(wan)余(yu)元(yuan)。

　　這些錢主要出自“小金(jin)庫”。調查發現，謝明月(yue)先后19次虛報套取(qu)資金(jin)，每次數(shu)千元到(dao)數(shu)萬(wan)元不等。

　　無為市紀委監(jian)委辦案人(ren)員說，謝(xie)明月的“手段”并不(bu)高明，之所以能夠(gou)屢屢得手，與項目監(jian)管不(bu)到位(wei)、日常(chang)監(jian)督不(bu)嚴不(bu)實密切(qie)相關。

　　“在擔任站長(chang)期間，他很(hen)少組織或參與黨(dang)規黨(dang)紀學(xue)習(xi)，身(shen)為黨(dang)員卻(que)不知(zhi)黨(dang)紀，對作(zuo)風建設等各項紀律(lv)要求置若罔(wang)聞(wen)、我(wo)行我(wo)素(su)。”辦(ban)案人員稱，謝明月覺得(de)自己是(shi)“一(yi)站之長(chang)”，把排灌站賬戶當(dang)作(zuo)自己的錢袋子(zi)，隨意(yi)支(zhi)出(chu)使用，甚至白條(tiao)支(zhi)付達(da)百萬余元。他還罔(wang)顧中央八項規定精神，認為吃點(dian)、喝點(dian)、拿點(dian)不算什么。

　　謝明月(yue)通過虛(xu)(xu)列工程項目等方式套(tao)取(qu)資金(jin)，私設“小(xiao)金(jin)庫”，將套(tao)取(qu)的資金(jin)長期存放在個(ge)人賬戶，有的還被用于(yu)個(ge)人及家庭開支。由于(yu)項目資金(jin)監(jian)管(guan)不(bu)夠(gou)到位，謝明月(yue)虛(xu)(xu)報套(tao)取(qu)資金(jin)“屢試(shi)不(bu)爽”，直至紀檢監(jian)察(cha)機(ji)關(guan)對監(jian)督檢查、審(shen)計監(jian)督、巡(xun)視巡(xun)察(cha)等渠(qu)道線索深(shen)入(ru)挖掘，核查發現(xian)“小(xiao)金(jin)庫”。

　　最終，謝明月受(shou)到開除黨籍處分并被(bei)移送司(si)法(fa)機關(guan)，違紀違法(fa)所得33萬余元被(bei)追回。

　　多名紀(ji)檢監(jian)察干(gan)部認為，隨著(zhu)治(zhi)理不(bu)斷深入，私設“小金庫”現象面上得到遏制，但(dan)像謝(xie)明(ming)月這樣“螞蟻搬家”式(shi)的違紀(ji)行為仍時有發(fa)生，甚至愈發(fa)隱(yin)蔽。

　　浙江省杭(hang)州市富陽區紀委監委黨(dang)風(feng)政風(feng)監督(du)室主任孫洪認為，“小金庫”問(wen)題的新動向(xiang)朝(chao)著(zhu)隱蔽、變異的方向(xiang)發展，具體表現在三(san)個方面(mian)：

　　一(yi)是從固定集中變為分散靈活。以往“小金(jin)(jin)庫”大多由財務等(deng)固定人員(yuan)(yuan)管理，一(yi)手通(tong)過各種方式(shi)(shi)把(ba)資金(jin)(jin)套(tao)進(jin)來，一(yi)手根(gen)據相關領導授意支出(chu)“特(te)殊”費(fei)(fei)用。而現(xian)在一(yi)些“小金(jin)(jin)庫”則沒(mei)有固定人員(yuan)(yuan)負(fu)責“套(tao)”“支”，往往“一(yi)事一(yi)辦”，遇(yu)到(dao)特(te)殊開(kai)支時(shi)“伺機”選擇適合的項目，通(tong)過增加實(shi)際費(fei)(fei)用、虛列開(kai)支等(deng)方式(shi)(shi)支付至第三方，幾經(jing)輾轉實(shi)現(xian)真實(shi)列支目的。

　　二是從本級(ji)延(yan)伸至(zhi)下級(ji)。本級(ji)本部設立“小金庫”相對(dui)風(feng)險更高，有些(xie)單位把(ba)“小金庫”向下級(ji)單位和(he)部門延(yan)伸。從近些(xie)年查辦的案件看，一些(xie)“小金庫”設在國(guo)企子公司、村社(she)甚至(zhi)在商(shang)會、協(xie)會等(deng)民間組(zu)織(zhi)，使(shi)其(qi)變得更加隱蔽。

　　三是資金(jin)來(lai)源更加多(duo)樣。“小(xiao)金(jin)庫”資金(jin)來(lai)源除了經營性(xing)收(shou)入不入賬、虛開票(piao)據套取資金(jin)等(deng)常規渠道(dao)之外，還出現了通過節(jie)約成本等(deng)方(fang)式產生(sheng)的結(jie)余資金(jin)、上下級單位(wei)相互轉移(yi)資金(jin)等(deng)新渠道(dao)。

　　精準定性量紀執法，釋放全面從嚴、一嚴到底的強烈信號

　　需要警惕的是，一(yi)些(xie)年輕干部(bu)，紀法(fa)意識淡薄，被“小金庫”絆倒在起跑線。

　　杭州市(shi)臨平區崇賢街道向陽村原黨(dang)委書記(ji)、村委會原主(zhu)任(ren)、股份(fen)經濟合作社(she)社(she)管(guan)(guan)會原社(she)長(chang)沈建鵬參(can)加工作不久，就接到了“特殊任(ren)務”——管(guan)(guan)理“小金庫”。他沒有意識到不妥，反而(er)認為這是村干部對他的(de)信任(ren)。

　　之后幾年，經沈建鵬之手，“小(xiao)金庫”通過套取(qu)補償(chang)款、接受(shou)相關企(qi)業贈予(yu)等(deng)方式，累計獲取(qu)403萬余元，主要(yao)用(yong)于(yu)餐費(fei)、差旅費(fei)、油費(fei)等(deng)超標開支或違規開支。

　　由于管理(li)(li)(li)粗放，沈建(jian)鵬開始挪用“小(xiao)金庫”資金用于個人理(li)(li)(li)財。從一(yi)開始的(de)銀行定(ding)存，到后來的(de)銀行理(li)(li)(li)財、貨(huo)幣(bi)基金和黃金期貨(huo)，再到高風險的(de)平臺(tai)融(rong)資產品(pin)，他的(de)理(li)(li)(li)財致富夢(meng)越做越大。

　　直到理財虧(kui)損(sun)，沈建鵬(peng)早已(yi)越陷越深(shen)。為彌(mi)補投資(zi)虧(kui)損(sun)，他通過虛(xu)增開(kai)支金額、虛(xu)減入賬(zhang)金額、重復列支等方式做(zuo)假(jia)賬(zhang)，試圖在賬(zhang)目上將虧(kui)空做(zuo)平。截至案發，挪(nuo)用“小金庫”資(zi)金已(yi)達到172萬余元，虧(kui)損(sun)66萬元。

　　臨平(ping)區紀(ji)委監委辦案(an)人員稱(cheng)，“小金(jin)(jin)(jin)庫”最初由(you)向陽村(cun)村(cun)班子設(she)(she)立(li)，暴露出當時(shi)個別班子成員的紀(ji)法意識淡薄(bo)。而(er)違規設(she)(she)立(li)和(he)使用(yong)“小金(jin)(jin)(jin)庫”的違紀(ji)行為，為沈建鵬挪用(yong)資金(jin)(jin)(jin)、職務侵占提供了便(bian)利條件(jian)。貪圖蠅頭小利，試圖借(jie)集(ji)體(ti)資金(jin)(jin)(jin)“生(sheng)”私人利息的妄念，將(jiang)他一步(bu)(bu)步(bu)(bu)推向深淵，最終被開除黨(dang)籍。

　　從(cong)嚴整治(zhi)“小金(jin)庫(ku)”，杭州市錢(qian)(qian)塘區紀委監(jian)委案件審理室副主(zhu)任王瀟認為(wei)，一要(yao)聚(ju)焦(jiao)“錢(qian)(qian)從(cong)哪兒來”，仔細排查單位權力運(yun)行風險點，從(cong)源頭上避(bi)免“小金(jin)庫(ku)”產生。二(er)要(yao)聚(ju)焦(jiao)“錢(qian)(qian)往哪兒去”，凡查“小金(jin)庫(ku)”必看“風腐責”問題(ti)(ti)，既查處使用(yong)(yong)中(zhong)的(de)“四(si)風”問題(ti)(ti)，深挖是否存(cun)在貪污、挪用(yong)(yong)、侵占、行賄(hui)、受賄(hui)等腐敗問題(ti)(ti)，也嚴肅追究發生“小金(jin)庫(ku)”問題(ti)(ti)背(bei)后的(de)失職失管(guan)責任。

　　“要解答(da)好這些(xie)關于‘小金庫(ku)’的問題，需(xu)要精準定性(xing)量紀(ji)(ji)執法(fa)。”海(hai)南省紀(ji)(ji)委監委第四監督檢(jian)查(cha)(cha)室一(yi)級主任科員吳冠賢告訴(su)記(ji)者，精準定性(xing)量紀(ji)(ji)執法(fa)既能(neng)讓審查(cha)(cha)調查(cha)(cha)對(dui)象心(xin)服口服，又能(neng)面(mian)向案發單(dan)位(wei)以身邊(bian)人(ren)身邊(bian)事開(kai)展警示教(jiao)育，從而實(shi)現查(cha)(cha)處(chu)一(yi)個、警醒(xing)一(yi)片的效果。

　　結合年度工作(zuo)要點，重慶市紀委監(jian)委案(an)件審(shen)理室圍繞“小金庫”案(an)件執紀執法(fa)等重點問題開展(zhan)調(diao)研。

　　“在(zai)日常辦案中(zhong)，我們發現各地在(zai)定(ding)性處理(li)(li)、條(tiao)規(gui)適用中(zhong)標準不一致(zhi)。于是，發布(bu)一份關于‘小(xiao)金庫(ku)’定(ding)性處理(li)(li)的工(gong)作提示，涉(she)及單純設立‘小(xiao)金庫(ku)’的違紀(ji)違法(fa)行(xing)為(wei)(wei)、使用‘小(xiao)金庫(ku)’款(kuan)項的違紀(ji)違法(fa)行(xing)為(wei)(wei)、相關涉(she)嫌(xian)刑法(fa)規(gui)定(ding)的行(xing)為(wei)(wei)等三類。”重(zhong)慶市紀(ji)委監委案件審理(li)(li)室負責(ze)同志介(jie)紹。

　　今年(nian)6月，重慶市南(nan)岸區(qu)紀(ji)委監委收到群眾反映關于該區(qu)某單位負責人王(wang)某某涉嫌(xian)違紀(ji)的問題(ti)線索。在案件查(cha)辦過程中，南(nan)岸區(qu)紀(ji)委監委案件審理室(shi)提(ti)前介入(ru)，根據工作(zuo)提(ti)示，精(jing)準研判“小金庫”問題(ti)，進(jin)行定性處理。

　　設立(li)“小金(jin)庫(ku)”只(zhi)(zhi)是手段行為，相伴(ban)而(er)生(sheng)的往(wang)(wang)往(wang)(wang)是款項使(shi)用(yong)，只(zhi)(zhi)有(you)查(cha)清楚設立(li)目的、資金(jin)用(yong)途，才能夠(gou)保證定性量紀(ji)準確(que)。調(diao)查(cha)發(fa)現，王某某為解決(jue)公用(yong)支出費用(yong)，私(si)自決(jue)定并多次通過虛增職工“加班費”等方式套取(qu)現金(jin)9萬余元設立(li)“小金(jin)庫(ku)”后(hou)，僅(jin)將其中近萬元用(yong)于違(wei)規發(fa)放津補貼。

　　辦案(an)人員(yuan)集(ji)體研究討論，考慮到(dao)“小(xiao)(xiao)金庫(ku)(ku)(ku)”使用的(de)(de)手段行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)和(he)目的(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)之間具有(you)緊密的(de)(de)牽連關系(xi)，認為(wei)(wei)(wei)王(wang)某某的(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)涉(she)嫌設立、使用“小(xiao)(xiao)金庫(ku)(ku)(ku)”，以設立、使用“小(xiao)(xiao)金庫(ku)(ku)(ku)”定(ding)性處理，更(geng)有(you)利于體現(xian)其行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)本(ben)質和(he)危害性，實(shi)現(xian)政治效(xiao)果(guo)、紀法(fa)效(xiao)果(guo)、社(she)會效(xiao)果(guo)的(de)(de)有(you)機統一。南(nan)岸區(qu)紀委監委提(ti)請區(qu)財政局進行(xing)(xing)“小(xiao)(xiao)金庫(ku)(ku)(ku)”認定(ding)，按程序免去(qu)王(wang)某某相(xiang)關職務，王(wang)某某還存在其他違紀行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)，正在進一步核(he)實(shi)中。

　　加強類案分析，督促協同有關部門開展專項治理

　　嚴肅查處謝(xie)明月違規(gui)私(si)設“小金庫”問題(ti)后，無為市紀(ji)委(wei)監委(wei)將其作為典型，通報案(an)件有(you)關情況進行警示，并向紅廟鎮黨委(wei)、政府發出(chu)監察建議(yi)。

　　為(wei)鞏固深化治(zhi)理成果，推動解決(jue)“小金(jin)庫(ku)”防治(zhi)難題，無為(wei)市紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)牽頭，會同相關部門(men)在全市開展專項治(zhi)理。

　　“梳理(li)分析近年來全市查辦的‘小金(jin)庫’案(an)件發現，基層干部(bu)特別(bie)是村干部(bu)利用職務便(bian)利，以虛列虛報工(gong)程項(xiang)目、多頭(tou)重復申報等手段，在工(gong)程建設(she)、惠農補貼(tie)、救(jiu)(jiu)災救(jiu)(jiu)濟等方(fang)面(mian)截(jie)留(liu)套(tao)取(qu)項(xiang)目資金(jin)違規設(she)立‘小金(jin)庫’問(wen)(wen)題較為突出。”無(wu)為市紀(ji)委監委負責同志介(jie)紹，加強類案(an)分析，找出突出問(wen)(wen)題，為專項(xiang)治理(li)提(ti)供了角度和方(fang)向(xiang)。

　　無為市紀委監(jian)委堅持問(wen)(wen)題(ti)導(dao)向，督促各(ge)鎮各(ge)單位圍繞“小金(jin)庫(ku)(ku)”具體表(biao)現，對(dui)2017年以(yi)來“小金(jin)庫(ku)(ku)”歷(li)史遺留問(wen)(wen)題(ti)、既成(cheng)“賬(zhang)外賬(zhang)”問(wen)(wen)題(ti)等進行全面(mian)(mian)梳理自查(cha)，并由(you)相關(guan)市直(zhi)部門全覆蓋檢查(cha)。市紀委監(jian)委會同審計、財政(zheng)、農業農村(cun)等部門組(zu)成(cheng)聯合調(diao)查(cha)組(zu)開展專項(xiang)檢查(cha)，目(mu)前已查(cha)處(chu)“小金(jin)庫(ku)(ku)”問(wen)(wen)題(ti)41件，處(chu)理70人。同時(shi)，督促相關(guan)部門立(li)足小微工程項(xiang)目(mu)、農村(cun)集(ji)體“三資”、財政(zheng)資金(jin)管理等方面(mian)(mian)，完善(shan)長效(xiao)機制，加(jia)強項(xiang)目(mu)和資金(jin)監(jian)管，確(que)保治理走深走實。

　　針(zhen)對“小(xiao)金庫(ku)”問題(ti)形成的(de)根(gen)源(yuan)和特點(dian)，以及呈現出的(de)隱蔽性強等特點(dian)，各地紀檢(jian)監(jian)察機關加強分析(xi)研判，尋找蛛絲馬跡，推動問題(ti)治理。

　　“比(bi)如，有些消費以單(dan)位(wei)名義開(kai)具發票(piao)，但未(wei)在單(dan)位(wei)報銷，可(ke)能是需要通(tong)過‘小金庫’等渠道解決的(de)不規范費用。”江蘇省(sheng)濱海(hai)縣紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)辦案人員介紹，實踐中，從開(kai)而(er)未(wei)支的(de)“隱身票(piao)據”打開(kai)突破口，倒(dao)查“小金庫”效(xiao)果明(ming)顯。

　　濱海縣紀委監委通過稅(shui)務部門提供的(de)發(fa)(fa)票數據，比對某鄉鎮中學(xue)賬(zhang)目(mu)，發(fa)(fa)現部分餐飲發(fa)(fa)票未入賬(zhang)報銷(xiao)。調取銀(yin)行(xing)卡流(liu)水(shui)后，發(fa)(fa)現該(gai)校(xiao)會計向某酒店老板轉(zhuan)賬(zhang)金(jin)額(e)與未入賬(zhang)的(de)稅(shui)控發(fa)(fa)票開票金(jin)額(e)一致，進(jin)而查(cha)實該(gai)校(xiao)通過違規收取費用存入“小金(jin)庫(ku)”，用于(yu)列支違規吃喝等無法報銷(xiao)的(de)費用。隨后，該(gai)校(xiao)3名黨員干部受到黨紀政務處分。

　　聚焦(jiao)會計科目與實際(ji)收付款單位不一致、公款定向存款和(he)(he)購(gou)買理(li)財產品(pin)等(deng)十類(lei)方式，江蘇省盱眙縣紀委(wei)監(jian)委(wei)統籌整(zheng)合財政、稅(shui)務、審計、市場監(jian)管等(deng)職能部門的(de)數(shu)據資(zi)(zi)源，建立“小金(jin)庫”專項監(jian)督大數(shu)據模型，及時發現(xian)異常資(zi)(zi)金(jin)流(liu)動等(deng)疑(yi)似(si)問(wen)題線索，提升發現(xian)和(he)(he)查處問(wen)題能力。

　　“小金庫(ku)”成為滋生(sheng)“四風”和腐(fu)敗問(wen)(wen)題(ti)(ti)的溫床(chuang)，極易(yi)產生(sheng)由風及腐(fu)、風腐(fu)一體的違(wei)紀(ji)(ji)違(wei)法問(wen)(wen)題(ti)(ti)。紀(ji)(ji)檢監察機關(guan)堅持風腐(fu)同查同治，從案(an)件中拓展線索，順藤(teng)摸瓜(gua)、擴大戰(zhan)果。江(jiang)蘇(su)省揚(yang)州(zhou)市江(jiang)都區宜(yi)陵鎮中心小學校長兼(jian)宜(yi)陵鎮教育助(zhu)理朱(zhu)軍將(jiang)企業給學校的贊助(zhu)費(fei)15萬余(yu)元用(yong)作“小金庫(ku)”。在查處(chu)(chu)朱(zhu)軍案(an)件時，該區紀(ji)(ji)委監委緊盯資(zi)金流向，發(fa)現區財政局、區教育局等單(dan)位相關(guan)人(ren)員存在違(wei)紀(ji)(ji)問(wen)(wen)題(ti)(ti)，先后對11名(ming)黨員干(gan)部立案(an)處(chu)(chu)理。

　　江都區(qu)紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)負責同(tong)志表示(shi)，將做好案件查辦“后半(ban)篇文章”。一方面(mian)(mian)，持(chi)續(xu)保持(chi)嚴(yan)(yan)管(guan)嚴(yan)(yan)治高壓態(tai)勢(shi)，抓(zhua)早抓(zhua)小、抓(zhua)長抓(zhua)常(chang)，通過開展違紀(ji)案例警示(shi)教育等方式，嚴(yan)(yan)明(ming)紀(ji)律和制度規(gui)定。另(ling)一方面(mian)(mian)，加強對重要崗位人員(yuan)、敏(min)感節(jie)點、關鍵環(huan)節(jie)的監(jian)督(du)和提(ti)醒，督(du)促(cu)管(guan)理人員(yuan)增強廉潔自律意識，徹底堵塞“小金庫”的漏洞(dong)。（本(ben)報記者 ;李靈娜(na)）