上(shang)海市寶山區紀委(wei)監委(wei)充分(fen)運(yun)用綜(zong)合研判機制(zhi)，加強對(dui)違(wei)(wei)紀違(wei)(wei)法(fa)案件(jian)的分(fen)析研究，把牢案件(jian)處置(zhi)關(guan)。圖為該區第四紀檢(jian)監察(cha)室聯合案件(jian)審理(li)（法(fa)規(gui)）室對(dui)涉嫌違(wei)(wei)法(fa)犯罪黨員的黨紀處分(fen)進(jin)行研究討(tao)論。王曉云 攝

　　特邀嘉賓

　　高長彬河(he)北省紀委(wei)監委(wei)案件審(shen)理室(shi)副主(zhu)任(ren)

　　劉伶艷北京市通州區紀(ji)委(wei)常委(wei)、監委(wei)委(wei)員、案(an)件審理室主任

　　張劍(jian)峰上海市(shi)松江區紀(ji)委監(jian)委案件審理室副主任

　　黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)紀律(lv)(lv)是黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)的(de)(de)(de)底(di)線(xian)，國家法律(lv)(lv)是公民的(de)(de)(de)底(di)線(xian)。黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)先鋒(feng)隊性質和(he)執政(zheng)地(di)位(wei)，決定(ding)(ding)了(le)(le)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)紀律(lv)(lv)必(bi)然嚴于(yu)國家法律(lv)(lv)。《中國共產(chan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)紀律(lv)(lv)處(chu)(chu)分(fen)條例》（以下簡稱《條例》）第二(er)十八條規定(ding)(ding)，對(dui)違法犯罪(zui)的(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)，應當按照規定(ding)(ding)給(gei)予(yu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)紀處(chu)(chu)分(fen)，做(zuo)到(dao)適(shi)用紀律(lv)(lv)和(he)適(shi)用法律(lv)(lv)有機融合，黨(dang)(dang)(dang)(dang)紀政(zheng)務等處(chu)(chu)分(fen)相匹配(pei)。《條例》第二(er)十九條規定(ding)(ding)了(le)(le)對(dui)涉嫌犯罪(zui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)的(de)(de)(de)紀律(lv)(lv)處(chu)(chu)分(fen)，其(qi)適(shi)用情形是什(shen)么？黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)涉嫌犯罪(zui)的(de)(de)(de)，怎么根據情節輕重確定(ding)(ding)處(chu)(chu)分(fen)檔(dang)次？對(dui)涉嫌違法的(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)給(gei)予(yu)紀律(lv)(lv)處(chu)(chu)分(fen)有哪(na)幾種情況，實踐(jian)中需(xu)重點注(zhu)意(yi)哪(na)些問題？新修訂的(de)(de)(de)《條例》增寫對(dui)違反國家財(cai)經紀律(lv)(lv)行(xing)為的(de)(de)(de)處(chu)(chu)分(fen)規定(ding)(ding)，如何理解(jie)該規定(ding)(ding)？如何理解(jie)把握《條例》“先處(chu)(chu)后移”的(de)(de)(de)要求？我(wo)們特邀紀檢監察干部(bu)進行(xing)討論(lun)。

　　《條例》第二十九條規定了對涉嫌犯罪黨員的紀律處分，其適用情形是什么，黨員涉嫌犯罪的，怎么根據情節輕重確定處分檔次？

　　高長彬：犯罪(zui)(zui)，是指依據刑(xing)法(fa)規定(ding)應當(dang)受到刑(xing)罰處罰的(de)(de)危(wei)害(hai)社(she)會的(de)(de)行為(wei)。黨組織在紀律審查中發現(xian)黨員(yuan)(yuan)涉嫌犯罪(zui)(zui)的(de)(de)，必須給(gei)予黨紀處分(fen)。《條例》第(di)二十九條對黨員(yuan)(yuan)涉嫌犯罪(zui)(zui)行為(wei)采取概括(kuo)加列舉的(de)(de)表述方式，重點突出了監(jian)察(cha)法(fa)第(di)十一條第(di)（二）項規定(ding)的(de)(de)七類職(zhi)務犯罪(zui)(zui)行為(wei)，主要是考(kao)慮到紀檢(jian)監(jian)察(cha)機關一體履(lv)行紀檢(jian)、監(jian)察(cha)職(zhi)責(ze)，以及公職(zhi)人(ren)員(yuan)(yuan)中絕大多數是黨員(yuan)(yuan)的(de)(de)實際情況(kuang)；同時，該條規定(ding)對涉嫌犯罪(zui)(zui)的(de)(de)黨員(yuan)(yuan)，應當(dang)給(gei)予撤銷黨內(nei)職(zhi)務、留黨察(cha)看或者開除(chu)黨籍(ji)等黨紀重處分(fen)。

　　黨紀處(chu)分(fen)并(bing)不以司法審(shen)判為前提，黨組織在紀律審(shen)查(cha)中(zhong)發現黨員存在涉嫌犯罪行為的，一般應當及時作(zuo)出(chu)黨紀處(chu)分(fen)。實踐中(zhong)，主(zhu)要有(you)以下兩種情形。

　　第一種情形是黨員的行(xing)為(wei)尚未受(shou)到刑(xing)(xing)事責任追(zhui)究，即司法機關尚未作出(chu)判決(jue)、裁定(ding)、決(jue)定(ding)，其(qi)中既(ji)包(bao)括(kuo)正(zheng)處在刑(xing)(xing)事責任追(zhui)究過程中，司法機關尚未作出(chu)判決(jue)、裁定(ding)、決(jue)定(ding)的情形，也包(bao)括(kuo)犯罪已過追(zhui)訴(su)時效期限，不追(zhui)究刑(xing)(xing)事責任的情形。

　　這里的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“判(pan)(pan)(pan)決(jue)(jue)(jue)、裁(cai)(cai)定(ding)”，是(shi)指(zhi)(zhi)人(ren)民法院(yuan)(yuan)作出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有罪判(pan)(pan)(pan)決(jue)(jue)(jue)、裁(cai)(cai)定(ding)。不包(bao)括一(yi)審(shen)法院(yuan)(yuan)作出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)終止審(shen)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)裁(cai)(cai)定(ding)或者(zhe)(zhe)宣(xuan)告無罪的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)判(pan)(pan)(pan)決(jue)(jue)(jue)；二審(shen)法院(yuan)(yuan)對不服一(yi)審(shen)判(pan)(pan)(pan)決(jue)(jue)(jue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)上訴、抗訴案(an)件(jian)，經過審(shen)理(li)后，認為(wei)原(yuan)判(pan)(pan)(pan)決(jue)(jue)(jue)事(shi)實不清楚或者(zhe)(zhe)證據(ju)不足，作出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)撤銷原(yuan)判(pan)(pan)(pan)，發回原(yuan)審(shen)法院(yuan)(yuan)重新審(shen)判(pan)(pan)(pan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)裁(cai)(cai)定(ding)等。這里的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“決(jue)(jue)(jue)定(ding)”，一(yi)般是(shi)指(zhi)(zhi)人(ren)民檢(jian)察(cha)院(yuan)(yuan)對于犯罪情節輕微(wei)，依照(zhao)刑法規定(ding)不需要判(pan)(pan)(pan)處刑罰或者(zhe)(zhe)免除刑罰的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情形，按規定(ding)程序作出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不起(qi)訴決(jue)(jue)(jue)定(ding)。不包(bao)括公(gong)安機關、人(ren)民檢(jian)察(cha)院(yuan)(yuan)作出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)立(li)案(an)偵(zhen)查決(jue)(jue)(jue)定(ding)、撤銷案(an)件(jian)決(jue)(jue)(jue)定(ding)；人(ren)民檢(jian)察(cha)院(yuan)(yuan)作出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)絕對不起(qi)訴或者(zhe)(zhe)證據(ju)不足不起(qi)訴的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)(jue)(jue)定(ding)等。

　　第(di)二種情(qing)(qing)形是(shi)司法(fa)機關已(yi)(yi)作出一(yi)審(shen)判(pan)決(jue)等，但尚(shang)未生效的(de)情(qing)(qing)況。這里(li)主(zhu)要是(shi)指(zhi)一(yi)審(shen)法(fa)院已(yi)(yi)作出有罪(zui)判(pan)決(jue)，尚(shang)在上訴和(he)抗訴期限內的(de)情(qing)(qing)形。

　　綜上，《條(tiao)(tiao)例(li)》第(di)(di)二十九條(tiao)(tiao)適用于(yu)在司(si)法機關作出(chu)判(pan)決(jue)、裁定、決(jue)定之(zhi)前給(gei)予黨(dang)紀(ji)處分的情形，也即通常所說的黨(dang)紀(ji)處分先(xian)行。如果司(si)法機關已經作出(chu)生效判(pan)決(jue)、裁定、決(jue)定，則(ze)應當依(yi)照(zhao)《條(tiao)(tiao)例(li)》第(di)(di)三十三條(tiao)(tiao)、第(di)(di)三十四條(tiao)(tiao)、第(di)(di)三十五條(tiao)(tiao)等規定處理(li)。

　　張(zhang)劍峰：根據《條(tiao)(tiao)例》第二十九條(tiao)(tiao)規(gui)定，黨(dang)(dang)組織在紀律審(shen)查中發(fa)現黨(dang)(dang)員有貪污(wu)賄賂、濫用(yong)職(zhi)權、玩忽職(zhi)守、權力尋租、利益輸(shu)送(song)、徇私舞弊、浪費(fei)國(guo)家資財等違反(fan)法律涉(she)嫌犯(fan)罪行為的，應當給(gei)予撤銷黨(dang)(dang)內職(zhi)務、留黨(dang)(dang)察看或者(zhe)開(kai)除黨(dang)(dang)籍(ji)處分(fen)。對于(yu)黨(dang)(dang)員涉(she)嫌犯(fan)罪的，原則上應當開(kai)除黨(dang)(dang)籍(ji)。實踐(jian)中，具體可分(fen)以下幾(ji)種(zhong)情(qing)形(xing)。

　　一是(shi)黨(dang)(dang)組織(zhi)對于黨(dang)(dang)員涉(she)嫌故意犯(fan)罪(zui)且可能(neng)被(bei)司法(fa)(fa)機關(guan)判處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)刑(xing)法(fa)(fa)規(gui)定(ding)(ding)的(de)主刑(xing)（含宣告緩刑(xing)），或(huo)者(zhe)(zhe)可能(neng)被(bei)單(dan)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)或(huo)附加剝奪政治權利的(de)，或(huo)者(zhe)(zhe)涉(she)嫌過(guo)失犯(fan)罪(zui)，可能(neng)被(bei)依(yi)法(fa)(fa)判處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)三(san)年以上(shang)（不含三(san)年）有期徒刑(xing)的(de)，應當給予開除黨(dang)(dang)籍(ji)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)。如果在移(yi)送(song)司法(fa)(fa)機關(guan)之前，黨(dang)(dang)組織(zhi)給予其(qi)開除黨(dang)(dang)籍(ji)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)，而移(yi)送(song)司法(fa)(fa)機關(guan)后，人(ren)民檢察院作(zuo)(zuo)出不起訴決(jue)定(ding)(ding)，或(huo)者(zhe)(zhe)被(bei)人(ren)民法(fa)(fa)院單(dan)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰金，或(huo)者(zhe)(zhe)人(ren)民法(fa)(fa)院作(zuo)(zuo)出免(mian)予刑(xing)事處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰判決(jue)的(de)，移(yi)送(song)司法(fa)(fa)機關(guan)之前作(zuo)(zuo)出的(de)開除黨(dang)(dang)籍(ji)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)決(jue)定(ding)(ding)不違(wei)反《條(tiao)(tiao)例》第三(san)十(shi)三(san)條(tiao)(tiao)的(de)規(gui)定(ding)(ding)，黨(dang)(dang)組織(zhi)不需要(yao)根據司法(fa)(fa)機關(guan)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理結果作(zuo)(zuo)變(bian)更。如果受處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)黨(dang)(dang)員認為(wei)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)不當的(de)，可以提出申訴。

　　二是黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)根據已(yi)經查明的事實和具體情節，依照刑法的規定(ding)，對(dui)(dui)(dui)黨(dang)(dang)員因涉嫌過失犯罪，且可(ke)能被人民(min)法院判處(chu)三(san)年以下（含三(san)年）有期徒刑或判處(chu)管制(zhi)、拘役的，一(yi)般應(ying)當(dang)開除黨(dang)(dang)籍(ji)。對(dui)(dui)(dui)于(yu)個別可(ke)以不開除黨(dang)(dang)籍(ji)的，應(ying)當(dang)對(dui)(dui)(dui)照處(chu)分違紀黨(dang)(dang)員批準權限的規定(ding)，報請再上一(yi)級黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)批準。

　　三(san)是黨(dang)組織根(gen)據已經查明的(de)事實和(he)具體情節(jie)，依照刑法(fa)規定(ding)，對于黨(dang)員涉(she)嫌犯(fan)罪(zui)但情節(jie)輕微，可能(neng)被(bei)人民檢察院依法(fa)作出不起訴決定(ding)，或者被(bei)人民法(fa)院依法(fa)作出有(you)罪(zui)判決并免予刑事處(chu)罰的(de)，或者可能(neng)被(bei)人民法(fa)院單處(chu)罰金的(de)，根(gen)據具體事實和(he)情節(jie)，除(chu)了開(kai)除(chu)黨(dang)籍，也可以(yi)給予撤銷黨(dang)內(nei)職務、留(liu)黨(dang)察看等黨(dang)紀重(zhong)處(chu)分。

　　需要注意的(de)是(shi)，對于(yu)案(an)情(qing)確屬疑難(nan)、復雜等特殊情(qing)況的(de)，也可以(yi)先移(yi)送(song)司法機(ji)關。

　　對涉嫌違法的黨員給予紀律處分有哪幾種情況，實踐中需重點注意哪些問題？

　　劉伶艷(yan)：新修訂的(de)《條例》在第(di)二十九條、第(di)三十條分別(bie)對(dui)涉(she)嫌違法犯罪(zui)黨員的(de)紀律處(chu)分問題做出明確規定，特(te)別(bie)是第(di)三十條分三款進一步完善了對(dui)涉(she)嫌違法黨員的(de)處(chu)理規定。

　　第一，黨(dang)員(yuan)涉嫌違(wei)(wei)法(fa)(fa)的，視具體情節(jie)給予警告直至(zhi)開除黨(dang)籍處分。在第三十(shi)條(tiao)第一款(kuan)中主(zhu)要規定(ding)了兩種(zhong)情形(xing)(xing)。一是(shi)黨(dang)員(yuan)有刑法(fa)(fa)規定(ding)的行為(wei)(wei)(wei)，雖(sui)不構成犯(fan)罪但須追究(jiu)黨(dang)紀(ji)責任(ren)的情形(xing)(xing)。這里的“不構成犯(fan)罪”，主(zhu)要是(shi)指依照(zhao)刑法(fa)(fa)第十(shi)三條(tiao)等相關規定(ding)，情節(jie)顯著輕(qing)微危害(hai)不大不認為(wei)(wei)(wei)是(shi)犯(fan)罪等情形(xing)(xing)。二(er)是(shi)黨(dang)員(yuan)有其他破(po)壞社會(hui)主(zhu)義市(shi)場經濟(ji)秩序(xu)、違(wei)(wei)反治安管理(li)等違(wei)(wei)法(fa)(fa)行為(wei)(wei)(wei)，損害(hai)黨(dang)、國家和(he)(he)人民(min)利益的情形(xing)(xing)。這里的“違(wei)(wei)法(fa)(fa)行為(wei)(wei)(wei)”，主(zhu)要是(shi)指違(wei)(wei)反了刑法(fa)(fa)以外的國家法(fa)(fa)律以及法(fa)(fa)規、規章規定(ding)的違(wei)(wei)法(fa)(fa)行為(wei)(wei)(wei)，比如《中華人民(min)共(gong)和(he)(he)國治安管理(li)處罰法(fa)(fa)》《中華人民(min)共(gong)和(he)(he)國反不正當競爭(zheng)法(fa)(fa)》《中華人民(min)共(gong)和(he)(he)國產品質量法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律。

　　第(di)二，黨員違反(fan)(fan)國(guo)家(jia)財(cai)經(jing)(jing)(jing)紀律的(de)，視具體情節給予(yu)警告直(zhi)至開除黨籍(ji)處分。這里提到(dao)的(de)“違反(fan)(fan)國(guo)家(jia)財(cai)經(jing)(jing)(jing)紀律”的(de)行為(wei)，主要是(shi)指違反(fan)(fan)了《中(zhong)華(hua)(hua)人民(min)共和國(guo)預(yu)算法》《中(zhong)華(hua)(hua)人民(min)共和國(guo)稅(shui)收(shou)征收(shou)管(guan)(guan)理(li)法》《中(zhong)華(hua)(hua)人民(min)共和國(guo)會計(ji)法》《中(zhong)華(hua)(hua)人民(min)共和國(guo)政府采(cai)購法》等為(wei)維護國(guo)家(jia)財(cai)經(jing)(jing)(jing)秩序而在公(gong)共資金收(shou)支、稅(shui)務管(guan)(guan)理(li)、國(guo)有資產管(guan)(guan)理(li)、政府采(cai)購管(guan)(guan)理(li)、金融管(guan)(guan)理(li)、財(cai)務會計(ji)管(guan)(guan)理(li)等財(cai)經(jing)(jing)(jing)方(fang)面(mian)制定(ding)的(de)法規(gui)規(gui)章中(zhong)禁止性規(gui)定(ding)的(de)違法行為(wei)。

　　第三，黨(dang)員(yuan)有(you)喪失黨(dang)員(yuan)條(tiao)件，嚴(yan)重(zhong)敗(bai)壞黨(dang)的(de)形象行為的(de)，這里列舉了(le)嫖娼或者吸食、注射毒品行為，應當(dang)給予開除黨(dang)籍處(chu)分，此規(gui)定體現(xian)了(le)對嚴(yan)重(zhong)失德(de)失范行為的(de)嚴(yan)肅懲(cheng)戒。

　　具體(ti)實踐中，需要注意以下(xia)三個問題。

　　一是黨(dang)員有刑法(fa)規定的行為(wei)，雖不構成(cheng)犯罪但須追究黨(dang)紀(ji)責(ze)任的，在(zai)給予其紀(ji)律(lv)處(chu)分時(shi)要嚴格把(ba)握證據標(biao)準，以保證案件質量。

　　二是(shi)并不是(shi)黨(dang)員所(suo)有的違法(fa)行(xing)為都要(yao)給予(yu)紀(ji)(ji)(ji)律(lv)處分，需(xu)要(yao)根據(ju)其違法(fa)的性質、情節、影響、后果(guo)等綜合評判。如黨(dang)員存(cun)在違章停車等輕(qing)微(wei)違法(fa)行(xing)為，雖然違反了《中華人(ren)民共(gong)和國道路(lu)交(jiao)通安(an)全(quan)法(fa)》，但該種行(xing)為還沒有達到(dao)“損害黨(dang)、國家和人(ren)民利益(yi)”，應當(dang)給予(yu)黨(dang)紀(ji)(ji)(ji)處分的程度，從節約執紀(ji)(ji)(ji)執法(fa)資源(yuan)的角度，可以予(yu)以批評教(jiao)育、責(ze)令檢查等，一般(ban)不需(xu)追究黨(dang)紀(ji)(ji)(ji)責(ze)任。

　　三是對于黨(dang)員(yuan)(yuan)有嫖娼(chang)或者(zhe)吸食、注射毒品等行為，喪(sang)失黨(dang)員(yuan)(yuan)條(tiao)件，嚴重(zhong)敗壞(huai)黨(dang)員(yuan)(yuan)形象的(de)(de)，應當給予開除黨(dang)籍處(chu)分，如該黨(dang)員(yuan)(yuan)同時具有公(gong)職人(ren)員(yuan)(yuan)身份(fen)，要嚴格按照黨(dang)紀處(chu)分與政(zheng)務等處(chu)分相匹配的(de)(de)原則，確定給予其政(zheng)務等處(chu)分的(de)(de)檔次。

　　新修訂的《條例》增寫對違反國家財經紀律行為的處分，如何理解該規定，若違反國家財經紀律的行為同時也屬于刑法規定的行為但尚不構成犯罪的，怎么適用條款？

　　高長(chang)彬：《條例》第三十條新增第二款(kuan)，明(ming)確對(dui)“違(wei)反國(guo)家財(cai)經(jing)(jing)紀律，在公(gong)共資金收支、稅務(wu)管(guan)理(li)、國(guo)有資產管(guan)理(li)、政府采購管(guan)理(li)、金融管(guan)理(li)、財(cai)務(wu)會計(ji)管(guan)理(li)等財(cai)經(jing)(jing)活動中(zhong)有違(wei)法行為的(de)(de)(de)”，視情節給予(yu)黨紀處分。這一規定貫徹落實(shi)黨中(zhong)央有關嚴肅(su)財(cai)經(jing)(jing)紀律的(de)(de)(de)要求，把黨和國(guo)家在財(cai)經(jing)(jing)領(ling)(ling)域的(de)(de)(de)治理(li)實(shi)踐和創(chuang)新成果以黨內法規形式(shi)固定下來(lai)，進(jin)一步突出對(dui)違(wei)反國(guo)家財(cai)經(jing)(jing)紀律行為的(de)(de)(de)懲(cheng)戒，劃清財(cai)經(jing)(jing)領(ling)(ling)域“紅線(xian)(xian)”和“底(di)線(xian)(xian)”。

　　對(dui)(dui)(dui)照(zhao)《條例(li)》的(de)(de)(de)(de)歷次(ci)(ci)修訂可(ke)以發現，在(zai)2003年《條例(li)》分(fen)(fen)則中有過“違(wei)(wei)反財經(jing)紀(ji)(ji)(ji)律(lv)(lv)的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)”章節，其中大(da)部分(fen)(fen)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)可(ke)以被國家財經(jing)領域法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)所(suo)涵蓋。當時(shi)的(de)(de)(de)(de)《條例(li)》對(dui)(dui)(dui)違(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)和(he)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)沒有作嚴格區分(fen)(fen)，分(fen)(fen)則中存在(zai)大(da)量對(dui)(dui)(dui)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)甚至犯罪的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)規(gui)定。此后2015年、2018年兩次(ci)(ci)修訂《條例(li)》時(shi)，按照(zhao)紀(ji)(ji)(ji)在(zai)法(fa)(fa)(fa)(fa)前、紀(ji)(ji)(ji)法(fa)(fa)(fa)(fa)分(fen)(fen)開的(de)(de)(de)(de)原(yuan)則，刪(shan)除了包括違(wei)(wei)反財經(jing)紀(ji)(ji)(ji)律(lv)(lv)在(zai)內(nei)的(de)(de)(de)(de)與國家法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)重復的(de)(de)(de)(de)條文。同時(shi)，為(wei)(wei)(wei)(wei)解(jie)決對(dui)(dui)(dui)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)進(jin)行(xing)(xing)(xing)黨(dang)紀(ji)(ji)(ji)處分(fen)(fen)的(de)(de)(de)(de)問題，在(zai)總(zong)則中增寫了對(dui)(dui)(dui)黨(dang)員實施違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)給(gei)予黨(dang)紀(ji)(ji)(ji)處分(fen)(fen)的(de)(de)(de)(de)紀(ji)(ji)(ji)法(fa)(fa)(fa)(fa)銜接(jie)(jie)條款(kuan)(kuan)。此后，對(dui)(dui)(dui)違(wei)(wei)反國家財經(jing)紀(ji)(ji)(ji)律(lv)(lv)的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)，就適用總(zong)則中紀(ji)(ji)(ji)法(fa)(fa)(fa)(fa)銜接(jie)(jie)條款(kuan)(kuan)進(jin)行(xing)(xing)(xing)處分(fen)(fen)。此次(ci)(ci)修訂《條例(li)》，在(zai)堅持紀(ji)(ji)(ji)法(fa)(fa)(fa)(fa)分(fen)(fen)開原(yuan)則和(he)“六(liu)項紀(ji)(ji)(ji)律(lv)(lv)”體(ti)例(li)的(de)(de)(de)(de)基礎上，沒有在(zai)分(fen)(fen)則中增設其他紀(ji)(ji)(ji)律(lv)(lv)分(fen)(fen)類，而是在(zai)總(zong)則紀(ji)(ji)(ji)法(fa)(fa)(fa)(fa)銜接(jie)(jie)條款(kuan)(kuan)中的(de)(de)(de)(de)第三十條單列一款(kuan)(kuan)，對(dui)(dui)(dui)違(wei)(wei)反國家財經(jing)紀(ji)(ji)(ji)律(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)給(gei)予黨(dang)紀(ji)(ji)(ji)處分(fen)(fen)作出(chu)規(gui)定。

　　違(wei)(wei)反(fan)國(guo)家財(cai)經紀(ji)律的(de)(de)(de)行(xing)為，主要是指違(wei)(wei)反(fan)了為維護國(guo)家財(cai)經秩序而制定(ding)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)，比如《中(zhong)(zhong)華(hua)(hua)(hua)人民(min)(min)共(gong)(gong)和(he)(he)國(guo)預算(suan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《中(zhong)(zhong)華(hua)(hua)(hua)人民(min)(min)共(gong)(gong)和(he)(he)國(guo)稅收(shou)征(zheng)收(shou)管理法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《中(zhong)(zhong)華(hua)(hua)(hua)人民(min)(min)共(gong)(gong)和(he)(he)國(guo)會(hui)計(ji)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《中(zhong)(zhong)華(hua)(hua)(hua)人民(min)(min)共(gong)(gong)和(he)(he)國(guo)資產評估法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《中(zhong)(zhong)華(hua)(hua)(hua)人民(min)(min)共(gong)(gong)和(he)(he)國(guo)企業國(guo)有資產法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《中(zhong)(zhong)華(hua)(hua)(hua)人民(min)(min)共(gong)(gong)和(he)(he)國(guo)政(zheng)府采(cai)購法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《中(zhong)(zhong)華(hua)(hua)(hua)人民(min)(min)共(gong)(gong)和(he)(he)國(guo)銀行(xing)業監督管理法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《中(zhong)(zhong)華(hua)(hua)(hua)人民(min)(min)共(gong)(gong)和(he)(he)國(guo)審計(ji)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律，以及《財(cai)政(zheng)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為處(chu)(chu)罰(fa)處(chu)(chu)分條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)》《中(zhong)(zhong)華(hua)(hua)(hua)人民(min)(min)共(gong)(gong)和(he)(he)國(guo)預算(suan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實(shi)施(shi)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)》《中(zhong)(zhong)華(hua)(hua)(hua)人民(min)(min)共(gong)(gong)和(he)(he)國(guo)政(zheng)府采(cai)購法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實(shi)施(shi)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)》等(deng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)規(gui)章中(zhong)(zhong)禁止性規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為。比如，設(she)立(li)“小金庫”違(wei)(wei)反(fan)會(hui)計(ji)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)第(di)十(shi)六條(tiao)(tiao)(tiao)關于“各單位發生的(de)(de)(de)各項經濟業務事(shi)項應當(dang)在依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)設(she)置(zhi)的(de)(de)(de)會(hui)計(ji)賬簿上(shang)統(tong)一登記(ji)、核算(suan)，不得違(wei)(wei)反(fan)本(ben)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)(he)國(guo)家統(tong)一的(de)(de)(de)會(hui)計(ji)制度的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)私設(she)會(hui)計(ji)賬簿登記(ji)、核算(suan)”的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)，應當(dang)依照《條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)》第(di)三十(shi)條(tiao)(tiao)(tiao)第(di)二(er)款規(gui)定(ding)追究黨紀(ji)責任，同時對照會(hui)計(ji)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)第(di)四十(shi)條(tiao)(tiao)(tiao)的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)，視情節輕重由相關機關追究法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律責任。

　　張(zhang)劍峰：《條例(li)(li)》第(di)(di)(di)(di)三十條第(di)(di)(di)(di)一(yi)款(kuan)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)黨員(yuan)“有刑法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)行(xing)為，雖不構成(cheng)犯罪但須(xu)追(zhui)究黨紀(ji)(ji)(ji)責(ze)任”，第(di)(di)(di)(di)二款(kuan)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)黨員(yuan)“違反國(guo)家財經紀(ji)(ji)(ji)律，在公共(gong)資金(jin)收支(zhi)、稅務(wu)管理(li)、國(guo)有資產管理(li)、政府采購管理(li)、金(jin)融管理(li)、財務(wu)會(hui)計管理(li)等財經活動中(zhong)有違法(fa)行(xing)為，依(yi)照前款(kuan)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)處理(li)”。實(shi)踐(jian)中(zhong)，違反國(guo)家財經紀(ji)(ji)(ji)律的(de)違法(fa)行(xing)為，可能同時(shi)也屬于刑法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)行(xing)為但又不構成(cheng)犯罪，這種情況下，該行(xing)為既(ji)違反了《條例(li)(li)》第(di)(di)(di)(di)三十條第(di)(di)(di)(di)一(yi)款(kuan)的(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)，又違反了第(di)(di)(di)(di)二款(kuan)的(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)，根據《條例(li)(li)》第(di)(di)(di)(di)二十五條第(di)(di)(di)(di)二款(kuan)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)“一(yi)個(ge)條款(kuan)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)違紀(ji)(ji)(ji)構成(cheng)要(yao)(yao)件(jian)全部包含在另(ling)一(yi)個(ge)條款(kuan)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)違紀(ji)(ji)(ji)構成(cheng)要(yao)(yao)件(jian)中(zhong)，特別規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)與一(yi)般規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)不一(yi)致的(de)，適(shi)用特別規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)”，應當依(yi)照第(di)(di)(di)(di)三十條第(di)(di)(di)(di)二款(kuan)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)追(zhui)究黨紀(ji)(ji)(ji)責(ze)任。

　　比如(ru)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)法第(di)(di)四十二(er)條(tiao)規定：“授意(yi)(yi)、指使(shi)、強(qiang)令會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)機(ji)構、會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人員(yuan)及其(qi)(qi)他(ta)人員(yuan)偽(wei)造、變造會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)憑(ping)證、會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)賬簿，編(bian)制虛假財(cai)務(wu)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)報(bao)告或者隱匿(ni)、故意(yi)(yi)銷(xiao)毀依法應(ying)當(dang)保(bao)存的(de)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)憑(ping)證、會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)賬簿、財(cai)務(wu)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)報(bao)告的(de)，由(you)縣(xian)級以上人民政府財(cai)政部門給予警(jing)告、通(tong)報(bao)批評，可以并處二(er)十萬(wan)(wan)元以上一(yi)百萬(wan)(wan)元以下的(de)罰款……”與此相(xiang)應(ying)，授意(yi)(yi)、指使(shi)、強(qiang)令會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)機(ji)構、會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人員(yuan)及其(qi)(qi)他(ta)人員(yuan)偽(wei)造、變造會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)憑(ping)證、會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)賬簿，編(bian)制虛假財(cai)務(wu)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)報(bao)告或者隱匿(ni)、故意(yi)(yi)銷(xiao)毀依法應(ying)當(dang)保(bao)存的(de)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)憑(ping)證、會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)賬簿、財(cai)務(wu)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)報(bao)告，尚不(bu)構成(cheng)犯罪(zui)的(de)，既符合(he)《條(tiao)例(li)》第(di)(di)三(san)十條(tiao)第(di)(di)一(yi)款的(de)規定，又符合(he)第(di)(di)二(er)款的(de)規定，根據(ju)特別規定優于(yu)一(yi)般規定的(de)原則(ze)，應(ying)按(an)照第(di)(di)二(er)款關于(yu)違(wei)反(fan)國家財(cai)經紀律的(de)規定追究(jiu)黨紀責(ze)任。

　　如何理解把握《條例》“先處后移”的要求？對于涉嫌犯罪的黨員，什么情況下中止其黨員權利，如何根據監察機關、司法機關的處理結果對被中止黨員權利的黨員進行處理？

　　劉伶艷：“先處(chu)(chu)后移”是指黨組織在紀(ji)律審查中發現(xian)黨員嚴重違(wei)紀(ji)涉嫌違(wei)法犯罪的，原(yuan)則上先作出(chu)黨紀(ji)處(chu)(chu)分(fen)決定，并(bing)按照規定由監察機(ji)關(guan)(guan)給予政務處(chu)(chu)分(fen)或者由任免機(ji)關(guan)(guan)（單位）給予處(chu)(chu)分(fen)后，再移送有關(guan)(guan)國家機(ji)關(guan)(guan)依(yi)法處(chu)(chu)理(li)。具體辦理(li)可以從(cong)以下三點來理(li)解(jie)和把握。

　　第一，“原則上先(xian)作(zuo)出(chu)黨(dang)(dang)紀(ji)處分(fen)決定”。對黨(dang)(dang)員嚴(yan)重違紀(ji)涉嫌違法(fa)犯罪(zui)的(de)(de)，除因案情疑難、復雜等難以(yi)在(zai)移送(song)有(you)關(guan)國(guo)家機(ji)關(guan)前作(zuo)出(chu)黨(dang)(dang)紀(ji)處分(fen)決定的(de)(de)特殊情況(kuang)外，原則上應先(xian)行作(zuo)出(chu)黨(dang)(dang)紀(ji)處分(fen)決定，再移送(song)有(you)關(guan)國(guo)家機(ji)關(guan)處理(li)。

　　第二，“按照規定由(you)(you)(you)監察(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)給(gei)(gei)予(yu)政務(wu)處(chu)分(fen)或者(zhe)是由(you)(you)(you)任免機(ji)(ji)關(guan)(guan)（單位）給(gei)(gei)予(yu)處(chu)分(fen)”。對(dui)嚴重違(wei)紀(ji)涉嫌違(wei)法犯罪的黨員是公職(zhi)人員的，在(zai)給(gei)(gei)予(yu)黨紀(ji)處(chu)分(fen)后、移(yi)送(song)有關(guan)(guan)國(guo)家機(ji)(ji)關(guan)(guan)依法處(chu)理前(qian)，應(ying)當按照規定由(you)(you)(you)監察(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)給(gei)(gei)予(yu)政務(wu)處(chu)分(fen)或由(you)(you)(you)任免機(ji)(ji)關(guan)(guan)（單位）給(gei)(gei)予(yu)處(chu)分(fen)。

　　第三，“移(yi)送(song)(song)有(you)關(guan)(guan)(guan)國(guo)(guo)家機(ji)關(guan)(guan)(guan)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)處(chu)理(li)(li)”。在紀(ji)律審(shen)查(cha)中(zhong)，發現(xian)違(wei)紀(ji)黨(dang)員存在違(wei)反國(guo)(guo)家法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)需要由(you)有(you)關(guan)(guan)(guan)國(guo)(guo)家機(ji)關(guan)(guan)(guan)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)處(chu)理(li)(li)的，主要分兩種情況：一是(shi)對(dui)于涉(she)嫌犯罪的黨(dang)員，應當(dang)將(jiang)其(qi)涉(she)嫌犯罪問題移(yi)送(song)(song)檢察機(ji)關(guan)(guan)(guan)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)審(shen)查(cha)起(qi)訴；二是(shi)對(dui)于涉(she)嫌違(wei)法(fa)(fa)(fa)的黨(dang)員，應當(dang)將(jiang)其(qi)移(yi)送(song)(song)有(you)關(guan)(guan)(guan)行(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)機(ji)關(guan)(guan)(guan)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)處(chu)理(li)(li)。比如，紀(ji)檢監察機(ji)關(guan)(guan)(guan)在查(cha)辦案(an)件中(zhong)，發現(xian)黨(dang)員有(you)行(xing)政(zheng)違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)，需要給予行(xing)政(zheng)處(chu)罰的，在依(yi)(yi)(yi)規(gui)(gui)依(yi)(yi)(yi)紀(ji)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)給予黨(dang)紀(ji)政(zheng)務處(chu)分后，應當(dang)移(yi)送(song)(song)有(you)關(guan)(guan)(guan)行(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)機(ji)關(guan)(guan)(guan)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)處(chu)理(li)(li)。

　　對于黨(dang)(dang)(dang)(dang)員涉(she)嫌犯罪被依(yi)法(fa)留(liu)置、逮捕的，黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織還應當按照管理權(quan)(quan)限(xian)中止其表決(jue)權(quan)(quan)、選舉(ju)權(quan)(quan)和被選舉(ju)權(quan)(quan)等黨(dang)(dang)(dang)(dang)員權(quan)(quan)利(li)。中止黨(dang)(dang)(dang)(dang)員權(quan)(quan)利(li)主要(yao)適用于不能(neng)及(ji)時作(zuo)出黨(dang)(dang)(dang)(dang)紀處分決(jue)定的情況，或者對于黨(dang)(dang)(dang)(dang)員涉(she)嫌犯罪，先行給予其撤銷黨(dang)(dang)(dang)(dang)內職務處分并移送司法(fa)機關(guan)后，被司法(fa)機關(guan)依(yi)法(fa)逮捕的情況。

　　中止(zhi)黨員權利的管理權限(xian)，原則上應與(yu)對該黨員進行黨紀立案的決(jue)定(ding)權一致，一般應由縣(xian)級和縣(xian)級以上各級黨委或(huo)紀委，依據監察(cha)機關的留(liu)置決(jue)定(ding)書(shu)(shu)或(huo)司法機關的逮捕決(jue)定(ding)書(shu)(shu)等法律(lv)文書(shu)(shu)，依照程序作出書(shu)(shu)面決(jue)定(ding)，送(song)達黨員本人，并抄送(song)同級黨委組織部(bu)門和該黨員所在單(dan)位黨組織。

　　張劍峰(feng)：有管理(li)(li)權限的(de)(de)黨(dang)組織和紀檢機關(guan)(guan)作出中(zhong)(zhong)止黨(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)權利的(de)(de)決定(ding)后，應當根據(ju)監察機關(guan)(guan)、司法機關(guan)(guan)的(de)(de)處(chu)理(li)(li)結果，及時對(dui)被中(zhong)(zhong)止黨(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)權利的(de)(de)黨(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)進行處(chu)理(li)(li)。具體來說有以下三(san)種情形。

　　一是根據司法機關(guan)作出的生效結(jie)論和(he)《條例(li)》第三(san)十(shi)三(san)條、第三(san)十(shi)四條等相關(guan)規定，經(jing)審查(cha)認為應當(dang)給予(yu)開除黨籍(ji)處分(fen)的，不存(cun)在恢復黨員(yuan)權(quan)利的問題，按(an)程序作出開除黨籍(ji)處分(fen)決(jue)定即可(ke)。

　　二是經審查認為(wei)應(ying)當給(gei)予留黨(dang)察(cha)(cha)看處(chu)分的，其(qi)(qi)(qi)被中(zhong)止的表決權、選(xuan)舉(ju)權和被選(xuan)舉(ju)權不(bu)能立(li)即(ji)恢復(fu)，如(ru)其(qi)(qi)(qi)在(zai)留黨(dang)察(cha)(cha)看期(qi)間確有悔(hui)改表現，可待(dai)留黨(dang)察(cha)(cha)看期(qi)滿后(hou)恢復(fu)其(qi)(qi)(qi)黨(dang)員權利；其(qi)(qi)(qi)被中(zhong)止的其(qi)(qi)(qi)他黨(dang)員權利，應(ying)當及時(shi)恢復(fu)。

　　三是(shi)經(jing)審查認(ren)為應(ying)(ying)當給予其他黨(dang)(dang)紀處分(fen)或者免予黨(dang)(dang)紀處分(fen)、不予黨(dang)(dang)紀處分(fen)的(de)，應(ying)(ying)當及時恢(hui)復(fu)其黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)權利。恢(hui)復(fu)黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)權利的(de)程序，參照中止黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)權利的(de)程序辦理，并可與黨(dang)(dang)紀處分(fen)一并報(bao)批。恢(hui)復(fu)黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)權利應(ying)(ying)當作出書面決定(ding)，并送(song)達其本(ben)人(ren)，抄送(song)同級黨(dang)(dang)委組織部門和該黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)所在單(dan)位黨(dang)(dang)組織。

　　需要(yao)注意的是，司法機關在(zai)案件(jian)辦理(li)過程中(zhong)，根(gen)據刑(xing)事訴訟法的規定，對已被(bei)(bei)執行逮捕的涉嫌犯罪(zui)黨(dang)員(yuan)，采取變更刑(xing)事強(qiang)制措施，如(ru)取保候審、監視(shi)居住等，或者因法定期限屆滿(man)予以釋(shi)放，或者因一審人(ren)民法院判決被(bei)(bei)告人(ren)無罪(zui)、免除刑(xing)事處罰、宣(xuan)判后(hou)立即釋(shi)放的，應(ying)在(zai)司法機關對該黨(dang)員(yuan)作出的司法結(jie)論(lun)生效后(hou)，再視(shi)情(qing)況作出是否恢復(fu)黨(dang)員(yuan)權利的相應(ying)決定，具體可按照上(shang)述三種情(qing)形(xing)進行處理(li)。（劉一霖(lin)）