無犯(fan)罪記(ji)錄不再(zai)由社(she)區出(chu)具(ju)證(zheng)明(ming)，只需攜(xie)帶(dai)個人身份證(zheng)前往戶籍所(suo)在地派出(chu)所(suo)辦(ban)理(li)(li)；村（社(she)區）只出(chu)具(ju)“村民(min)委員會建設規(gui)劃許可的(de)意見(jian)”和(he)“農民(min)專業(ye)(ye)合作社(she)成員資格身份證(zheng)明(ming)”2項證(zheng)明(ming)，停(ting)辦(ban)一切應由部門核實承擔(dan)的(de)工作事項證(zheng)明(ming)辦(ban)理(li)(li)業(ye)(ye)務(wu)……一段時期以來(lai)，各地各部門進一步明(ming)確(que)基(ji)(ji)層治理(li)(li)權責，厘(li)清基(ji)(ji)層權責清單(dan)，讓基(ji)(ji)層治理(li)(li)更有效(xiao)，服(fu)務(wu)群(qun)眾更有力(li)。

　　基層(ceng)(ceng)是(shi)黨和(he)國(guo)家事(shi)(shi)(shi)業(ye)的(de)(de)根基，是(shi)保持社會和(he)諧穩定的(de)(de)基礎，為(wei)基層(ceng)(ceng)減(jian)負(fu)事(shi)(shi)(shi)關國(guo)家長治久安(an)、干(gan)(gan)部(bu)干(gan)(gan)事(shi)(shi)(shi)創業(ye)。今(jin)年4月，習近平總書記在重慶考察時強(qiang)調，“為(wei)基層(ceng)(ceng)減(jian)負(fu)要明(ming)確(que)權責，不(bu)能(neng)什么事(shi)(shi)(shi)都(dou)壓(ya)給基層(ceng)(ceng)，基層(ceng)(ceng)該(gai)承擔(dan)(dan)哪些工(gong)作，要把職責事(shi)(shi)(shi)項搞清楚。”有多大的(de)(de)權力，就要承擔(dan)(dan)多大的(de)(de)責任。基層(ceng)(ceng)工(gong)作既是(shi)國(guo)家治理的(de)(de)最末(mo)端，也是(shi)服務群眾的(de)(de)最前沿，如果權責模糊、權責錯位(wei)，就容易(yi)導致基層(ceng)(ceng)干(gan)(gan)部(bu)該(gai)干(gan)(gan)的(de)(de)事(shi)(shi)(shi)沒(mei)干(gan)(gan)好(hao)，不(bu)該(gai)干(gan)(gan)的(de)(de)事(shi)(shi)(shi)又疲(pi)于應付(fu)推不(bu)掉，工(gong)作經常處(chu)于“超載”狀態。

　　“巧(qiao)婦難(nan)為無(wu)米之炊。”就筆(bi)者調研情況來(lai)看，縣級職(zhi)(zhi)能部門過度下放(fang)權(quan)責(ze)(ze)(ze)(ze)，是導(dao)致權(quan)責(ze)(ze)(ze)(ze)不(bu)對(dui)(dui)等(deng)，造(zao)成(cheng)基(ji)層負擔的(de)一(yi)(yi)個(ge)重要原(yuan)因(yin)。縣級職(zhi)(zhi)能部門將一(yi)(yi)些權(quan)責(ze)(ze)(ze)(ze)下放(fang)給鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮的(de)同時(shi)，卻沒有(you)為鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮提供必要的(de)人(ren)、財(cai)、物等(deng)資(zi)源，這大(da)大(da)增加(jia)了基(ji)層的(de)工作(zuo)負擔。不(bu)少鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮干部形容自己的(de)工作(zuo)狀態(tai)好(hao)比“小(xiao)馬拉大(da)車——有(you)心無(wu)力(li)”。前(qian)不(bu)久(jiu)，中共中央辦(ban)公廳、國務(wu)院辦(ban)公廳印發了《整治形式主義為基(ji)層減負若(ruo)干規定(ding)(ding)》，體現了鮮明的(de)政策導(dao)向，為理(li)順部門間權(quan)責(ze)(ze)(ze)(ze)體系和(he)上下級權(quan)責(ze)(ze)(ze)(ze)界限提供了制度依據。比如(ru)，針對(dui)(dui)當前(qian)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮（街(jie)道(dao)(dao)）職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)邊界不(bu)清(qing)、權(quan)責(ze)(ze)(ze)(ze)不(bu)一(yi)(yi)致、責(ze)(ze)(ze)(ze)能不(bu)匹(pi)配等(deng)問(wen)題(ti)，《若(ruo)干規定(ding)(ding)》作(zuo)出“省級黨(dang)委和(he)政府指導(dao)本地區立足實(shi)際建立健全鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮（街(jie)道(dao)(dao)）履(lv)行職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)事項清(qing)單(dan)并開展清(qing)理(li)規范，加(jia)強清(qing)單(dan)動態(tai)管理(li)，推動責(ze)(ze)(ze)(ze)權(quan)一(yi)(yi)致、責(ze)(ze)(ze)(ze)能一(yi)(yi)致”的(de)規定(ding)(ding)等(deng)。各地區各部門要嚴(yan)格執(zhi)行《若(ruo)干規定(ding)(ding)》，結合實(shi)際進一(yi)(yi)步明確鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮（街(jie)道(dao)(dao)）應(ying)當履(lv)行的(de)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)事項，推動資(zi)源、服務(wu)、管理(li)向基(ji)層下沉。

　　值(zhi)得注意(yi)的(de)(de)是，基(ji)層(ceng)負擔過重(zhong)還有一(yi)(yi)個原因是不切實(shi)際、過多(duo)過濫的(de)(de)考(kao)(kao)核(he)(he)評比(bi)，其中(zhong)一(yi)(yi)些(xie)考(kao)(kao)核(he)(he)指標被吐(tu)槽“不接地(di)氣(qi)、奇(qi)葩任性”。部分(fen)干部疲(pi)于(yu)應(ying)付(fu)差事(shi)，焦頭爛額，也(ye)有的(de)(de)人(ren)一(yi)(yi)味追(zhui)求“材料生花(hua)”“數(shu)字政(zheng)績”，跑偏走樣(yang)。做好對(dui)鄉鎮（街道）工作成效的(de)(de)衡(heng)量就顯得尤為(wei)重(zhong)要。要以(yi)(yi)履行職(zhi)責(ze)事(shi)項清單執行情況為(wei)依據，防(fang)止部門以(yi)(yi)考(kao)(kao)核(he)(he)為(wei)名向基(ji)層(ceng)轉嫁責(ze)任。

　　減輕基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)負(fu)擔，明晰(xi)權責(ze)(ze)是(shi)關鍵(jian)。要按照權責(ze)(ze)一致的要求，從理順(shun)基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)權責(ze)(ze)關系、明確(que)基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)職責(ze)(ze)權限著手，破解基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)負(fu)擔加重的體制機(ji)制障礙，防(fang)止層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)向(xiang)基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)轉(zhuan)嫁責(ze)(ze)任。讓基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)真正有(you)(you)責(ze)(ze)有(you)(you)權、責(ze)(ze)權匹(pi)配(pei)，才能(neng)使基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)能(neng)夠有(you)(you)資源、有(you)(you)精力、有(you)(you)能(neng)力為老(lao)百姓(xing)辦(ban)實事(shi)、解難題。事(shi)實證明，不該由基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)承擔的事(shi)務少了，基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)干(gan)部為群(qun)眾辦(ban)好(hao)事(shi)實事(shi)的時(shi)間和勁頭才能(neng)更足。

　　（賀海(hai)波 作者系湖北第二師范學院馬克(ke)思(si)主(zhu)義學院教授）