江蘇省揚州市江都(dou)區(qu)紀檢監察干部會同區(qu)市場監管局(ju)工作(zuo)人員深(shen)入企(qi)業督查，實地向相(xiang)關企(qi)業負責人核查涉(she)企(qi)獎補資金(jin)發放(fang)情況。孫萬剛 攝

　　江(jiang)都區紀委(wei)監(jian)委(wei)緊盯涉企(qi)(qi)獎補資金申報、審批、撥付、使用、監(jian)管等(deng)環節，聯合有關部門深入某企(qi)(qi)業走訪摸排是否(fou)存在權錢交易、優親厚友(you)、吃拿(na)卡(ka)要等(deng)突出(chu)問(wen)題。強(qiang)祝平 攝

　　涉企(qi)(qi)獎補資(zi)金一頭連著(zhu)(zhu)政府，一頭連著(zhu)(zhu)企(qi)(qi)業，資(zi)金能否公(gong)開透明、規(gui)范(fan)高效撥付(fu)，備(bei)受廣大(da)企(qi)(qi)業關注(zhu)。

　　為(wei)保障財(cai)政資(zi)金(jin)有效支撐實體經濟，江(jiang)蘇省揚州(zhou)市(shi)紀(ji)委監委持續(xu)強化專項(xiang)監督(du)，護(hu)航先進制(zhi)造業發(fa)展。揚州(zhou)市(shi)江(jiang)都(dou)區紀(ji)委監委在查處市(shi)場監管(guan)、工信(xin)、供(gong)銷等領域違紀(ji)違法問題過程中(zhong)，緊盯涉(she)企獎補資(zi)金(jin)申報、審批、撥付(fu)、監管(guan)等重點(dian)環節開展精(jing)準監督(du)。針對涉(she)企獎補資(zi)金(jin)使用管(guan)理(li)中(zhong)暴(bao)露出的問題，江(jiang)都(dou)區紀(ji)委監委分(fen)別向(xiang)三家單位制(zhi)發(fa)紀(ji)檢監察建議書，著力(li)破解涉(she)企獎補資(zi)金(jin)規范難題。

　　找準病灶——深化涉企獎補資金使用管理專項監督

　　“企(qi)業(ye)主(zhu)徐(xu)某某名下有(you)5家關聯(lian)企(qi)業(ye)多次領(ling)取獎(jiang)(jiang)補資金，總計23萬元。”2023年(nian)，江都區紀委監(jian)委開展(zhan)營商環境領(ling)域專項整治期間，專項督查組比對674家企(qi)業(ye)數據時發現徐(xu)某某關聯(lian)企(qi)業(ye)獎(jiang)(jiang)補頻(pin)繁，背后(hou)疑似存(cun)在(zai)問題。

　　督查組(zu)隨即開展核查，發(fa)現徐某某與區市場監(jian)督管理局(ju)武(wu)堅分局(ju)原(yuan)局(ju)長(chang)孫鴻鳴之間資金往來(lai)較(jiao)多、數額較(jiao)大。

　　經(jing)查，孫鴻鳴(ming)利用其在知(zhi)名商標、著名商標、國際(ji)商標方面(mian)政府獎補政策審核申報的職務(wu)便(bian)利，與第三方中介機構相互勾結(jie)，以(yi)權力(li)入股(gu)形式開辦“影子(zi)公(gong)(gong)司”，通過企(qi)業獲(huo)取(qu)政府獎補資金后，從中收受(shou)賄賂(lu)73萬(wan)余元。最終，孫鴻鳴(ming)被開除黨籍和公(gong)(gong)職，并被判處有期徒(tu)刑三年六個(ge)月(yue)。

　　“我們壓茬推進，在開展營商環境(jing)領域專(zhuan)項整治的基(ji)礎上，針對涉(she)企(qi)獎補資金使(shi)用管(guan)理中暴露出的問(wen)(wen)題開展專(zhuan)項監(jian)(jian)(jian)督。”江都區紀(ji)委監(jian)(jian)(jian)委有關(guan)部門負(fu)責(ze)同志(zhi)告訴(su)記者，2024年以(yi)(yi)來(lai)，全區紀(ji)檢監(jian)(jian)(jian)察(cha)機(ji)關(guan)以(yi)(yi)點拓(tuo)面(mian)，緊盯關(guan)鍵部門、關(guan)鍵崗(gang)位，開展涉(she)企(qi)獎補資金使(shi)用管(guan)理專(zhuan)項監(jian)(jian)(jian)督，深挖嚴查(cha)背后權錢交易(yi)、優(you)親厚友、吃拿卡(ka)要等(deng)突出問(wen)(wen)題。

　　記者點開“江(jiang)都(dou)區(qu)涉企獎(jiang)補資(zi)金(jin)云平臺”，發現涉企獎(jiang)補資(zi)金(jin)包含多(duo)種(zhong)獎(jiang)補類型，涉及20個主管部門、多(duo)個行(xing)業。江(jiang)都(dou)區(qu)紀委監(jian)委有(you)關部門負(fu)責同志說(shuo)，只有(you)多(duo)方聯動、同向發力，才(cai)能讓監(jian)督精準有(you)效。

　　此前，揚州市紀(ji)委監(jian)委協助(zhu)市委出臺(tai)《關于(yu)加強各(ge)類監(jian)督(du)(du)貫通協調工作的意見》，明確各(ge)監(jian)督(du)(du)主體(ti)之間的問題線(xian)索移送、監(jian)督(du)(du)信(xin)息互通、監(jian)督(du)(du)成果(guo)運(yun)用(yong)等工作機制。江都區紀(ji)委監(jian)委聯(lian)合市場監(jian)管局、工信(xin)局以及供銷合作總社，全面(mian)梳理近(jin)年來商(shang)標獎補資金(jin)(jin)發(fa)放審批(pi)資料、工業(ye)企業(ye)創新(xin)發(fa)展專項扶(fu)持實(shi)施(shi)意見、農業(ye)綜合開發(fa)土地(di)托(tuo)管項目指引等政(zheng)策文件，并切實(shi)摸清涉(she)企獎補資金(jin)(jin)底數(shu)。

　　江都(dou)區(qu)紀委監(jian)(jian)委構建“1+3+N”工(gong)作專(zhuan)班機制，即成立1個(ge)問題處置(zhi)指揮小組(zu)，3個(ge)分別負責市場監(jian)(jian)管、工(gong)信、供銷(xiao)等領域腐敗(bai)案件辦理(li)的專(zhuan)案調查(cha)組(zu)，并(bing)調動多個(ge)按屬地(di)原則(ze)摸排(pai)(pai)核(he)查(cha)相關問題線索(suo)的鎮（園區(qu)）紀（工(gong)）委。同(tong)時，強化“室組(zu)地(di)”聯(lian)動監(jian)(jian)督(du)(du)，組(zu)建15個(ge)專(zhuan)項(xiang)調研督(du)(du)查(cha)組(zu)，深入(ru)轄區(qu)開展摸排(pai)(pai)調研。

　　此(ci)外，江都區紀(ji)(ji)委(wei)(wei)監委(wei)(wei)通過搭(da)建涉(she)企獎(jiang)補(bu)資(zi)(zi)(zi)金精準監督模型，篩(shai)選比對(dui)相(xiang)關領(ling)域內1132家(jia)獎(jiang)補(bu)資(zi)(zi)(zi)金領(ling)取企業6萬余條信(xin)息(xi)，將成立時(shi)間(jian)較短、業務伙(huo)伴(ban)相(xiang)對(dui)固定、獎(jiang)補(bu)資(zi)(zi)(zi)金占經(jing)營收入比重過高、同(tong)一法(fa)定代表人以不同(tong)企業名(ming)義領(ling)取獎(jiang)補(bu)資(zi)(zi)(zi)金等4類問題設(she)為預警項，迅(xun)速鎖定25家(jia)可疑企業，順(shun)藤摸瓜查明背(bei)后黨員(yuan)干部和公職人員(yuan)涉(she)嫌(xian)違紀(ji)(ji)違法(fa)行(xing)為。

　　精準開方——緊盯項目申報、中介機構、評審驗收，嚴查弄虛作假、利益捆綁、職責缺位問題

　　專(zhuan)項監督開展以來，江都區紀委監委共立案30余(yu)件(jian)，移交問(wen)題線(xian)索(suo)50余(yu)件(jian)。其中，重點查(cha)處(chu)了區工信局信息化發展科(ke)原科(ke)長馬儀剛、區供銷合作總(zong)社原主任韓大勤等一批案件(jian)。

　　辦(ban)案(an)人員(yuan)發(fa)現，馬儀剛掌(zhang)握著涉企(qi)獎補資金的(de)審批發(fa)放權(quan)，成為一些企(qi)業(ye)和中介機(ji)構(gou)“圍獵”的(de)重點(dian)對象(xiang)。從剛開(kai)(kai)始“維系感情”的(de)飯局，到入(ru)伙開(kai)(kai)公司、以介紹業(ye)務的(de)形(xing)式入(ru)股，馬儀剛由風及腐(fu)，逐步淪陷。

　　企(qi)(qi)業(ye)(ye)提交申報(bao)材料時(shi)(shi)，馬儀剛不失時(shi)(shi)機暗示(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)要“表示(shi)表示(shi)”；進入專家(jia)評審環節，他主動向企(qi)(qi)業(ye)(ye)提出并違規收取專家(jia)評審費，有(you)時(shi)(shi)還(huan)虛增會務發票，讓企(qi)(qi)業(ye)(ye)買單(dan)；成功申報(bao)后(hou)，他會第一時(shi)(shi)間告知(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，有(you)時(shi)(shi)還(huan)送去(qu)證(zheng)書，看似服務上(shang)門，實(shi)則夾(jia)帶私(si)貨，索(suo)要好處……

　　隨著案件的(de)深入查辦，江都區紀委監委辦案人員總結(jie)，弄虛作假、利益捆綁、職責缺位(wei)是涉企獎補資(zi)金發放過程中容易出現(xian)的(de)問題。

　　談及(ji)涉企獎(jiang)補(bu)資金使用(yong)管理(li)專項監督重點，辦案人員(yuan)介紹，一是(shi)緊盯項目申報，嚴查(cha)弄虛作(zuo)假(jia)問題。如，調查(cha)發現(xian)，在韓(han)大勤(qin)的主導下(xia)(xia)，區供銷合(he)作(zuo)總社以全資下(xia)(xia)屬供銷投資公司虛假(jia)占股的形式，與私營業主合(he)作(zuo)成立公司，騙取省級獎(jiang)補(bu)資金，韓(han)大勤(qin)則從(cong)中收(shou)受賄賂。

　　二是緊盯中(zhong)(zhong)介機(ji)(ji)構，嚴(yan)查利(li)益捆綁(bang)問題(ti)。針對部(bu)分第三方中(zhong)(zhong)介機(ji)(ji)構為搶占(zhan)市(shi)場(chang)，通(tong)過請吃送禮、給予“回扣”、重(zhong)金開(kai)路等違法(fa)手段“圍獵”工(gong)(gong)作人員的亂象，江都區紀(ji)委監委督促相關職能部(bu)門規范工(gong)(gong)作流程、嚴(yan)肅(su)執法(fa)風紀(ji)、嚴(yan)守政商交往界限。

　　三是緊盯評(ping)審(shen)驗收(shou)，嚴(yan)查職(zhi)責(ze)缺(que)位(wei)(wei)問題(ti)。如，相關職(zhi)能部(bu)門(men)對于項目驗收(shou)的(de)裁量權(quan)過大，存在(zai)未嚴(yan)格按照文件執行評(ping)審(shen)標準和評(ping)審(shen)方(fang)法(fa)，私自從非專(zhuan)(zhuan)業型專(zhuan)(zhuan)家庫(ku)內抽簽選取部(bu)分(fen)專(zhuan)(zhuan)家的(de)問題(ti)，致使評(ping)審(shen)結果(guo)缺(que)乏權(quan)威性(xing)和公平性(xing)。江(jiang)都區紀委(wei)監(jian)委(wei)督促(cu)相關職(zhi)能部(bu)門(men)嚴(yan)格落實(shi)主體(ti)責(ze)任，認真(zhen)總結風(feng)險(xian)漏洞，加(jia)強對關鍵崗(gang)位(wei)(wei)的(de)全方(fang)位(wei)(wei)監(jian)管。

　　結合(he)辦案經歷，揚州市紀委監(jian)(jian)委第十派駐紀檢監(jian)(jian)察組有關負責同志認為，在獎補(bu)資金項目申(shen)報(bao)(bao)過(guo)程中(zhong)，是否有企業與相關處(chu)室負責人單線聯系，特別是不符(fu)合(he)申(shen)報(bao)(bao)條件的(de)企業邀請相關處(chu)室負責人幫助(zhu)指(zhi)導“包裝(zhuang)”申(shen)報(bao)(bao)材料順利獲得(de)補(bu)貼，值得(de)警惕。

　　從嚴(yan)監(jian)督執紀執法的同時，江都區(qu)紀委監(jian)委著力(li)鞏固監(jian)督質效。針(zhen)對共(gong)性(xing)問(wen)題(ti)(ti)，形成(cheng)涉企獎補資(zi)金問(wen)題(ti)(ti)清單，督促相關單位對項(xiang)目申報過程(cheng)不(bu)公開不(bu)透明(ming)、項(xiang)目審核把關不(bu)嚴(yan)、資(zi)金撥(bo)付(fu)不(bu)及時等(deng)問(wen)題(ti)(ti)，明(ming)確整(zheng)改措施(shi)、責任(ren)人和完成(cheng)時限。

　　針對個性問(wen)題，結合不同(tong)職能部門(men)特點，開具不同(tong)“藥方”，督促抓本治(zhi)源(yuan)、閉(bi)環整(zheng)改。

　　向區市場監督(du)(du)管理局制發(fa)紀檢監察(cha)建議(yi)書(shu)，督(du)(du)促其(qi)制定整改(gai)措施33條，建立獎(jiang)補(bu)資(zi)(zi)金(jin)(jin)發(fa)放公示(shi)、申報企(qi)業實質性抽查、獎(jiang)補(bu)資(zi)(zi)金(jin)(jin)發(fa)放回訪等制度，提升資(zi)(zi)金(jin)(jin)發(fa)放透(tou)明度和規范性。

　　向區工信局制(zhi)發紀檢監(jian)察建議(yi)書，針(zhen)對系(xi)統梳理(li)排查工信領域(yu)涉企獎補(bu)資(zi)金發放21條(tiao)突出問題，從加(jia)強主管部(bu)門履職(zhi)、規范中介服(fu)務、健全內控制(zhi)度等方面督促加(jia)強整(zheng)改(gai)。

　　向區(qu)供(gong)(gong)銷合作總社制發(fa)紀檢(jian)監(jian)察(cha)建(jian)議書(shu)，督促其落(luo)實全面從嚴治黨責任(ren)，加強內(nei)部監(jian)管、強化隊伍(wu)建(jian)設(she)。啟(qi)動全區(qu)供(gong)(gong)銷系(xi)統常規巡(xun)察(cha)，對供(gong)(gong)銷系(xi)統政治生(sheng)態進行(xing)全面體檢(jian)，確保(bao)問題見底清零。

　　靶向施治——助力營商環境提升，增強企業獲得感和滿意度

　　江都區紀(ji)委監(jian)委跟進監(jian)督(du)做好(hao)“后半篇文章”，推(tui)動相(xiang)關職能部門圍繞獎(jiang)(jiang)補項目初審上(shang)報、審核驗收、重(zhong)點(dian)(dian)崗位廉政風險點(dian)(dian)防控和評審專家管理等出臺制度(du)，加(jia)強過(guo)程性(xing)資料檢(jian)查、獎(jiang)(jiang)補資金(jin)撥付使用跟蹤檢(jian)查，完(wan)善獎(jiang)(jiang)補資金(jin)“事前、事中、事后”全(quan)過(guo)程管控，挽回經濟損(sun)失(shi)1000多(duo)萬元，助力(li)營(ying)商環境提升。

　　日前，江都區市場(chang)監管局兩名工作人員來到(dao)位于武堅(jian)鎮工業(ye)園區的(de)(de)一家研發、生產體育(yu)用(yong)品的(de)(de)高新技術企業(ye)，實地了解企業(ye)的(de)(de)發展(zhan)動(dong)態和經營情況(kuang)，并查(cha)看專利證書、質押合(he)同、借款合(he)同等佐證資(zi)料，確認無誤后填寫現(xian)場(chang)核查(cha)表(biao)。

　　“這次，我(wo)們(men)申報(bao)了7.5萬(wan)元知(zhi)識(shi)產權(quan)(quan)(quan)戰(zhan)略(lve)推進計劃和(he)0.65萬(wan)元知(zhi)識(shi)產權(quan)(quan)(quan)質押融資(zi)貼息(xi)兩項涉企(qi)獎(jiang)(jiang)補(bu)(bu)資(zi)金，緩解(jie)了流動資(zi)金壓力，也激發了我(wo)們(men)創新創業(ye)熱情。”該企(qi)業(ye)負責人表示(shi)，“以前(qian)，我(wo)們(men)在申報(bao)商(shang)標(biao)等(deng)知(zhi)識(shi)產權(quan)(quan)(quan)獎(jiang)(jiang)補(bu)(bu)過程(cheng)中，遭遇(yu)過吃(chi)拿卡要。現在，市場(chang)監(jian)管(guan)領域涉企(qi)獎(jiang)(jiang)補(bu)(bu)資(zi)金申報(bao)，相比以往(wang)政(zheng)策更(geng)透明、操作(zuo)更(geng)便捷，企(qi)業(ye)可(ke)以查看獎(jiang)(jiang)補(bu)(bu)資(zi)金發放的政(zheng)策依據(ju)、獎(jiang)(jiang)補(bu)(bu)對象、獎(jiang)(jiang)補(bu)(bu)標(biao)準等(deng)內容，線上(shang)(shang)提交申請資(zi)料。而且(qie)不定期會有(you)工作(zuo)人員上(shang)(shang)門(men)回訪，嚴(yan)防弄虛作(zuo)假、以權(quan)(quan)(quan)謀私，讓我(wo)們(men)感覺到監(jian)督更(geng)有(you)力。”

　　本次現場(chang)核查(cha)是江都區市場(chang)監管局(ju)落實紀檢監察建議整改的具體舉措(cuo)。為加強無形(xing)資產獎補資金(jin)監管，區市場(chang)監管局(ju)對160家知識產權(quan)獎補資金(jin)發(fa)(fa)放企業(ye)，按照5%抽查(cha)比例實行現場(chang)抽查(cha)，提升資金(jin)發(fa)(fa)放透(tou)明(ming)度和規(gui)范性(xing)。

　　江都(dou)區(qu)紀委監委不斷(duan)完善紀檢監察(cha)建議的(de)提出、督辦(ban)、反饋(kui)和回訪監督機(ji)制，增強(qiang)剛性(xing)約束，防止(zhi)“一(yi)發了之(zhi)”。

　　2024年6月，區(qu)紀委(wei)監(jian)委(wei)駐區(qu)工信局(ju)紀檢監(jian)察組牽(qian)頭(tou)，區(qu)委(wei)巡察辦、區(qu)審計(ji)局(ju)、區(qu)紀委(wei)監(jian)委(wei)有關(guan)室(shi)組成(cheng)專項(xiang)評估(gu)組，對區(qu)市場監(jian)督管(guan)理局(ju)整改質效開展駐點評估(gu)。

　　“針對少數黨員干部利用獎(jiang)(jiang)補(bu)政策落實(shi)設卡謀(mou)利問題，區市場(chang)監(jian)(jian)督管理局(ju)建立獎(jiang)(jiang)補(bu)資(zi)金發放公示、獎(jiang)(jiang)補(bu)資(zi)金申報企業抽查(cha)、獎(jiang)(jiang)補(bu)資(zi)金發放回(hui)訪(fang)等3項制度，每年獎(jiang)(jiang)補(bu)前(qian)隨(sui)機抽查(cha)，每季度末隨(sui)機回(hui)訪(fang)。”駐(zhu)區工(gong)信局(ju)紀檢監(jian)(jian)察組有關負責同志(zhi)介紹，除現場(chang)駐(zhu)點(dian)外，還通過基(ji)層走訪(fang)、問卷調查(cha)等方式向20多名企業負責人、個體工(gong)商戶了解(jie)情(qing)況，掌握真實(shi)整改效(xiao)果。

　　評(ping)估結束后，駐區工信(xin)局紀檢(jian)監察組向(xiang)區市場監督管理局反饋評(ping)估結果，督促(cu)其持續提升整(zheng)改質效。

　　與(yu)此同時，結合在三個重點領域(yu)所(suo)查處(chu)的案(an)件，江(jiang)都區紀委監(jian)委深入分析類案(an)特點，全面復盤涉(she)企獎補(bu)資(zi)(zi)金管理(li)風險點，督促其(qi)他相關職能(neng)部門加(jia)強對各(ge)環節監(jian)管，進一(yi)步推(tui)動權力行使規范有序(xu)，保(bao)障(zhang)涉(she)企獎補(bu)資(zi)(zi)金用得其(qi)所(suo)。

　　針對近年來涉(she)(she)企(qi)獎(jiang)補資(zi)金案(an)件(jian)多發(fa)的情況，江都區財(cai)政局(ju)會同相關職(zhi)能部門(men)，深入(ru)分析案(an)件(jian)發(fa)生的原因、規律和(he)特點，全面排(pai)查(cha)(cha)風險點和(he)薄弱環節，采(cai)取有效(xiao)措施，堵塞(sai)漏洞，加強(qiang)(qiang)常(chang)態(tai)長效(xiao)監(jian)(jian)管，保障(zhang)資(zi)金安全運行。區財(cai)政局(ju)加強(qiang)(qiang)財(cai)會監(jian)(jian)督檢(jian)(jian)查(cha)(cha)，在制定(ding)財(cai)會監(jian)(jian)督檢(jian)(jian)查(cha)(cha)計劃時(shi)，將涉(she)(she)企(qi)獎(jiang)補資(zi)金作為重(zhong)點檢(jian)(jian)查(cha)(cha)內容(rong)。堅(jian)持問題(ti)導向，會同紀檢(jian)(jian)監(jian)(jian)察、審計等部門(men)，加大日常(chang)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)力度，針對性開展監(jian)(jian)督檢(jian)(jian)查(cha)(cha)。

　　近年(nian)來，江(jiang)都(dou)區(qu)大力發展實體(ti)經(jing)濟(ji)，獲批建(jian)設(she)全省首批民(min)營經(jing)濟(ji)高(gao)質(zhi)量發展示(shi)范區(qu)。數(shu)據顯示(shi)，2021年(nian)至2025年(nian)1月底(di)，“江(jiang)都(dou)區(qu)涉企獎補資(zi)(zi)金云(yun)平臺”已(yi)兌現(xian)獎補資(zi)(zi)金5.42億元，其中民(min)營企業獎補資(zi)(zi)金占比(bi)89.6%。

　　“我(wo)們(men)將把涉(she)企獎(jiang)補資金使用管理(li)專項監督(du)作為推動優化營商環境(jing)的重要(yao)(yao)抓手，著力破解惠(hui)企政策兌現懸空、涉(she)企服(fu)務推諉扯皮、審批審核(he)吃拿卡要(yao)(yao)等突出問題，以有(you)力有(you)效的監督(du)確保獎(jiang)補資金及時有(you)效發(fa)放(fang)，為打造一流營商環境(jing)提供堅強(qiang)紀律保障。”江都(dou)區(qu)紀委監委有(you)關負責同志表(biao)示。（記者 李(li)靈娜）