浙江省海寧(ning)市緊(jin)盯影(ying)響基層的(de)臺賬多、考(kao)核多等(deng)形式主義問(wen)題，通過交叉檢(jian)查(cha)(cha)、專(zhuan)項監(jian)督等(deng)方式嚴查(cha)(cha)嚴改，真正為基層減(jian)負賦能。圖為該市紀檢(jian)監(jian)察干部在海洲街道民和社區了(le)解有關情況(kuang)。王磊 攝

　　特邀嘉賓

　　董 煒 黑龍江(jiang)省(sheng)紀委(wei)監委(wei)黨風政風監督室主(zhu)任(ren)

　　章建通 浙江省嘉興市委(wei)常委(wei)，市紀委(wei)書記、監委(wei)主任(ren)

　　陳新榮(rong) 江(jiang)蘇常州經濟開發(fa)區黨工委(wei)委(wei)員，紀工委(wei)書記、監察工委(wei)主任

　　習(xi)近平總書記在二十(shi)屆中央(yang)紀(ji)委四次全會上強(qiang)調，“落(luo)實整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)形(xing)(xing)(xing)式(shi)主義(yi)(yi)為基(ji)(ji)層減(jian)負(fu)(fu)長效機制，讓廣大基(ji)(ji)層干(gan)部(bu)(bu)有更(geng)多精力(li)抓落(luo)實。”形(xing)(xing)(xing)式(shi)主義(yi)(yi)、官(guan)僚(liao)主義(yi)(yi)同我們(men)黨(dang)(dang)的性質宗旨(zhi)和優(you)良作(zuo)風格(ge)(ge)格(ge)(ge)不(bu)入，是我們(men)黨(dang)(dang)的大敵、人(ren)民的大敵。新時代以來，黨(dang)(dang)中央(yang)高度重視整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)形(xing)(xing)(xing)式(shi)主義(yi)(yi)為基(ji)(ji)層減(jian)負(fu)(fu)，出臺了一系列制度規定，怎樣(yang)不(bu)折(zhe)不(bu)扣抓好落(luo)實？實踐中，整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)形(xing)(xing)(xing)式(shi)主義(yi)(yi)為基(ji)(ji)層減(jian)負(fu)(fu)有哪些(xie)行之有效的舉(ju)措，取得了哪些(xie)成效？如何緊盯老(lao)問題和新表(biao)現，持(chi)續(xu)深(shen)化整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)形(xing)(xing)(xing)式(shi)主義(yi)(yi)為基(ji)(ji)層減(jian)負(fu)(fu)松綁，使基(ji)(ji)層干(gan)部(bu)(bu)騰出更(geng)多時間精力(li)謀發展？我們(men)特邀(yao)紀(ji)檢(jian)監(jian)察干(gan)部(bu)(bu)進行交流。

　　新時代(dai)以來，黨中央高度(du)重視(shi)整(zheng)治形(xing)式主義(yi)為(wei)基層減負，出臺了一系列制度(du)規定，怎樣不(bu)折不(bu)扣抓好落實？

　　章建通：基層是(shi)貫徹(che)落實黨中央決策部署(shu)的“最后一公里”。黨的十(shi)八大以來，以習近平同志為(wei)核(he)心的黨中央把(ba)解決形式主義突出問題(ti)和為(wei)基層減負結合起(qi)來，作為(wei)黨的作風建設(she)重要內容統籌謀(mou)劃、一體推進。

　　習(xi)近平(ping)(ping)總書記(ji)深(shen)刻指出，“形式主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)實質是(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)觀主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)、功(gong)利主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)，根源(yuan)是(shi)政績(ji)觀錯位、責任心缺失，用轟(hong)轟(hong)烈(lie)烈(lie)的(de)形式代替了扎扎實實的(de)落實，用光鮮亮(liang)麗的(de)外表掩蓋了矛盾和問題(ti)。”對基層(ceng)面臨的(de)形式主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)困擾(rao)，習(xi)近平(ping)(ping)總書記(ji)時時牽掛(gua)于心，強調(diao)這些(xie)問題(ti)既占用干部大量時間、耗費大量精力，又助長了形式主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)、官僚主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)，這種狀況(kuang)必須改變，要求從(cong)領導機關特別是(shi)從(cong)中央和國(guo)家機關改起，為基層(ceng)干部松綁減負。

　　新時代以來，黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)把整(zheng)治形(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)式主(zhu)義(yi)(yi)(yi)為(wei)基(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)減(jian)(jian)(jian)負(fu)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)擺在重要位置，出(chu)(chu)臺(tai)(tai)了(le)一(yi)(yi)系(xi)列(lie)制度(du)規(gui)(gui)(gui)(gui)定。2018年(nian)，中(zhong)(zhong)辦(ban)(ban)印發(fa)《關(guan)(guan)于統(tong)籌規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)督查檢查考(kao)核工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)通(tong)知(zhi)》，對(dui)(dui)加強(qiang)中(zhong)(zhong)央(yang)和國(guo)家(jia)機關(guan)(guan)督查檢查考(kao)核的(de)(de)(de)總量控(kong)制和計劃(hua)管理(li)劃(hua)出(chu)(chu)硬杠杠。2019年(nian)，中(zhong)(zhong)辦(ban)(ban)印發(fa)《關(guan)(guan)于解(jie)決形(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)式主(zhu)義(yi)(yi)(yi)突出(chu)(chu)問(wen)題為(wei)基(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)減(jian)(jian)(jian)負(fu)的(de)(de)(de)通(tong)知(zhi)》，將2019年(nian)確(que)定為(wei)“基(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)減(jian)(jian)(jian)負(fu)年(nian)”，首次就基(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)減(jian)(jian)(jian)負(fu)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)(chu)全(quan)面部(bu)(bu)署(shu)。2020年(nian)，中(zhong)(zhong)辦(ban)(ban)印發(fa)《關(guan)(guan)于持續(xu)解(jie)決困(kun)擾(rao)基(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)的(de)(de)(de)形(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)式主(zhu)義(yi)(yi)(yi)問(wen)題為(wei)決勝(sheng)全(quan)面建成小康社(she)會提供堅強(qiang)作(zuo)(zuo)(zuo)風保證(zheng)的(de)(de)(de)通(tong)知(zhi)》，有針對(dui)(dui)性地(di)提出(chu)(chu)八(ba)項實際舉措(cuo)。2022年(nian)，中(zhong)(zhong)辦(ban)(ban)、國(guo)辦(ban)(ban)印發(fa)《關(guan)(guan)于規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)村級組織工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)事(shi)(shi)務、機制牌子(zi)和證(zheng)明(ming)事(shi)(shi)項的(de)(de)(de)意見(jian)》，明(ming)確(que)要求深化拓展為(wei)基(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)減(jian)(jian)(jian)負(fu)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)成果，進(jin)一(yi)(yi)步把村級組織和村干(gan)部(bu)(bu)從形(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)式主(zhu)義(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)束縛(fu)中(zhong)(zhong)解(jie)脫出(chu)(chu)來。2023年(nian)，中(zhong)(zhong)央(yang)網絡安全(quan)和信息(xi)化委(wei)員會印發(fa)《關(guan)(guan)于防治“指尖(jian)上的(de)(de)(de)形(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)式主(zhu)義(yi)(yi)(yi)”的(de)(de)(de)若干(gan)意見(jian)》，加強(qiang)對(dui)(dui)政(zheng)務移動互聯(lian)網應(ying)用程序、政(zheng)務公眾賬號和工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)群組的(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)化管理(li)。2024年(nian)，中(zhong)(zhong)辦(ban)(ban)、國(guo)辦(ban)(ban)印發(fa)《整(zheng)治形(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)式主(zhu)義(yi)(yi)(yi)為(wei)基(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)減(jian)(jian)(jian)負(fu)若干(gan)規(gui)(gui)(gui)(gui)定》，首次以黨(dang)(dang)內法規(gui)(gui)(gui)(gui)形(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)式制定出(chu)(chu)臺(tai)(tai)為(wei)基(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)減(jian)(jian)(jian)負(fu)的(de)(de)(de)制度(du)規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)。2018年(nian)、2023年(nian)修(xiu)訂(ding)的(de)(de)(de)《中(zhong)(zhong)國(guo)共產黨(dang)(dang)紀律處(chu)分條(tiao)例(li)》都明(ming)確(que)了(le)對(dui)(dui)搞形(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)式主(zhu)義(yi)(yi)(yi)、官僚主(zhu)義(yi)(yi)(yi)，增(zeng)加基(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)負(fu)擔的(de)(de)(de)處(chu)分規(gui)(gui)(gui)(gui)定。這一(yi)(yi)系(xi)列(lie)制度(du)規(gui)(gui)(gui)(gui)定，為(wei)整(zheng)治形(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)式主(zhu)義(yi)(yi)(yi)為(wei)基(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)減(jian)(jian)(jian)負(fu)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)提供了(le)規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)依據(ju)。

　　董煒：形(xing)式主義(yi)(yi)是黨(dang)和人民的大(da)敵，是阻礙(ai)強國建(jian)設、民族復興偉業順(shun)利推(tui)進的“絆腳石”“中梗(geng)阻”。必須堅持問題導(dao)向，把糾治形(xing)式主義(yi)(yi)擺在突出位置，上下聯動，科學精(jing)準靶向整治，破除形(xing)式主義(yi)(yi)之弊，讓(rang)實干在基(ji)層蔚然(ran)成風。

　　堅持思(si)(si)想引領。形式主(zhu)義問題體現在(zai)學習(xi)和(he)工作中，但根源卻在(zai)黨(dang)員(yuan)干(gan)(gan)部(bu)的(de)思(si)(si)想和(he)黨(dang)性上。思(si)(si)想是行動的(de)先導，要從黨(dang)性覺(jue)悟上找根源，鞏固拓展主(zhu)題教育、黨(dang)紀學習(xi)教育成果，縱(zong)深(shen)開展深(shen)入貫(guan)徹(che)中央八項規定精(jing)神學習(xi)教育，督促(cu)黨(dang)員(yuan)干(gan)(gan)部(bu)特(te)別是領導干(gan)(gan)部(bu)認真學習(xi)領會習(xi)近平總書記關于加強黨(dang)的(de)作風建設的(de)重要論述，深(shen)入貫(guan)徹(che)落實中央八項規定及其實施細則精(jing)神，推(tui)動黨(dang)員(yuan)干(gan)(gan)部(bu)牢固樹立正確的(de)權(quan)力觀(guan)、政績觀(guan)、事業觀(guan)。

　　堅持(chi)權責(ze)(ze)一致。習近平總書記指出，為基層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)減負要(yao)明(ming)確(que)(que)權責(ze)(ze)，不(bu)能(neng)什么(me)(me)(me)事(shi)都壓給基層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)，基層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)該承(cheng)擔(dan)哪(na)些工作，要(yao)把職責(ze)(ze)事(shi)項搞清(qing)楚。清(qing)晰明(ming)了的(de)(de)權責(ze)(ze)關(guan)系是基層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)履職盡責(ze)(ze)的(de)(de)重要(yao)抓手，要(yao)建立健全職責(ze)(ze)清(qing)單，厘清(qing)不(bu)同層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)級、部門、崗位(wei)之間的(de)(de)職責(ze)(ze)邊(bian)界，科(ke)學(xue)劃定責(ze)(ze)任田，明(ming)確(que)(que)基層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)該干什么(me)(me)(me)活、能(neng)辦什么(me)(me)(me)事(shi)、應(ying)擔(dan)什么(me)(me)(me)責(ze)(ze)，讓(rang)基層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)干部履行(xing)職責(ze)(ze)有(you)明(ming)確(que)(que)的(de)(de)依(yi)據(ju)和預(yu)期，不(bu)定不(bu)切實際的(de)(de)目標任務，防止責(ze)(ze)任層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)向基層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)轉(zhuan)嫁，著力破(po)解基層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)治理“小馬拉大車”的(de)(de)問(wen)題，真正讓(rang)基層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)有(you)責(ze)(ze)有(you)權、責(ze)(ze)權匹(pi)配，切實做(zuo)到各(ge)(ge)司其(qi)職、各(ge)(ge)負其(qi)責(ze)(ze)。

　　堅持從嚴懲戒。2023年修訂的《中國(guo)(guo)共產黨紀(ji)律處分條例》，聚焦黨員、干部反映(ying)強烈(lie)的以文(wen)件(jian)落實(shi)文(wen)件(jian)、違反精(jing)文(wen)減(jian)(jian)會有(you)關規定(ding)搞(gao)文(wen)山會海、在督查(cha)檢查(cha)考(kao)核工(gong)作中搞(gao)層層加碼過度留痕等加重基(ji)層工(gong)作負(fu)擔問題(ti)，有(you)針對(dui)性地(di)作出處分規定(ding)。整治形式主(zhu)(zhu)義為(wei)基(ji)層減(jian)(jian)負(fu)，是紀(ji)檢監察(cha)機關服(fu)(fu)務保障中國(guo)(guo)式現代化(hua)建設的重要著(zhu)力(li)點。要加大查(cha)處、曝光力(li)度，堅決反對(dui)熱衷于(yu)對(dui)上表現、不對(dui)下負(fu)責、不考(kao)慮實(shi)效的形式主(zhu)(zhu)義、官僚主(zhu)(zhu)義，讓廣大基(ji)層干部從一些無謂的事務中解脫(tuo)出來，有(you)更多時間精(jing)力(li)抓(zhua)好落實(shi)、服(fu)(fu)務群眾。

　　實踐中(zhong)，整(zheng)治(zhi)形式主義(yi)為基層(ceng)減負(fu)有哪些行(xing)之(zhi)有效(xiao)的(de)舉措，取(qu)得了哪些成效(xiao)？

　　董煒：近年來，黑龍(long)江省委堅決貫徹落實(shi)習近平總書記關于加強(qiang)黨的作(zuo)(zuo)風(feng)建設(she)的重要論(lun)述，堅持把作(zuo)(zuo)風(feng)建設(she)作(zuo)(zuo)為(wei)重大政(zheng)治任務來抓(zhua)，建立省級層(ceng)面整治形(xing)(xing)式主義為(wei)基層(ceng)減負專項工作(zuo)(zuo)機制，強(qiang)化統籌(chou)協調，狠抓(zhua)落實(shi)，不斷推動為(wei)基層(ceng)減負工作(zuo)(zuo)取得實(shi)效。省紀委監委針對基層(ceng)反映強(qiang)烈的文山會海(hai)、“指尖上的形(xing)(xing)式主義”等突出問題(ti)靶向發力、精準施治，持續為(wei)基層(ceng)松綁(bang)減負。

　　一是嚴格監督執紀。堅持嚴的(de)(de)基(ji)(ji)調不動搖，動態監測(ce)減負(fu)要求落實情況，建立多個基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)監測(ce)點，選聘基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)監督員，把(ba)加重基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)負(fu)擔(dan)問(wen)(wen)題(ti)作為明察暗訪重點，“自下而(er)上”收集基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)干(gan)部反映強(qiang)烈的(de)(de)形(xing)式(shi)主(zhu)義問(wen)(wen)題(ti)。暢通問(wen)(wen)題(ti)發(fa)現渠道，加強(qiang)與相關部門線索共享，強(qiang)化對(dui)信訪舉(ju)報、監督檢查(cha)、審查(cha)調查(cha)等發(fa)現問(wen)(wen)題(ti)的(de)(de)研判，重拳糾治加重基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)負(fu)擔(dan)的(de)(de)形(xing)式(shi)主(zhu)義問(wen)(wen)題(ti)。

　　二是整(zheng)治突(tu)出問(wen)題(ti)。堅持(chi)問(wen)題(ti)導向(xiang)，什(shen)(shen)么問(wen)題(ti)突(tu)出就(jiu)重點糾治什(shen)(shen)么問(wen)題(ti)，先(xian)后開展“半(ban)拉子(zi)工程(cheng)”專(zhuan)(zhuan)項監(jian)督、“新形象工程(cheng)”排查整(zheng)治、鄉村建(jian)設盲目(mu)“造(zao)景”行為(wei)排查整(zheng)治、防范(fan)和整(zheng)治統計造(zao)假問(wen)題(ti)專(zhuan)(zhuan)項監(jian)督，重拳糾治妨礙惠民政策(ce)落實的“絆腳石(shi)”、影響群(qun)眾訴求解決的“中梗阻”等不(bu)作為(wei)慢作為(wei)亂作為(wei)假作為(wei)問(wen)題(ti)。

　　三(san)是健全完善(shan)機(ji)制。將(jiang)行之有效的(de)經(jing)驗做法提煉(lian)轉化為(wei)管用措施(shi)和長(chang)效辦法，先后出臺《關于(yu)鍥而不舍落(luo)實中央(yang)八項規定精神(shen)深化糾“四風”樹新風的(de)工作(zuo)意見(jian)(jian)》《關于(yu)深化拓展(zhan)糾治形(xing)式主義(yi)、官(guan)僚主義(yi)的(de)意見(jian)(jian)》等文(wen)(wen)件，協助省委制定整治形(xing)式主義(yi)為(wei)基層減(jian)負若干措施(shi)，完善(shan)督檢(jian)考“十嚴(yan)格”措施(shi)、精文(wen)(wen)減(jian)會統計口徑和工作(zuo)規范、直接(jie)聯系(xi)服務群眾等系(xi)列制度機(ji)制，持續鞏固作(zuo)風建(jian)設成效。

　　章建通：習近平總書記強調，“各部(bu)門要把自己擺進(jin)(jin)去，對困擾基層(ceng)的形式主義問題進(jin)(jin)行一次排查起底，主動認賬，立(li)行立(li)改(gai)，注重從思想觀念、工作作風和(he)領導方(fang)法上(shang)找根源、抓整改(gai)，切(qie)實把基層(ceng)干(gan)部(bu)從一些(xie)無謂的事(shi)務中解(jie)脫(tuo)出來(lai)。”近年(nian)來(lai)，嘉興市聚焦(jiao)減負、增(zeng)效、賦能的目標，探(tan)索“三直工作法”，形成問題發掘、靶向施治、長(chang)效治理全流程閉環。

　　一是(shi)直插一線，排查起(qi)底。精準發(fa)現問題(ti)，才能有效解決問題(ti)。我(wo)們依托市委層(ceng)面整治形(xing)(xing)式主(zhu)義為(wei)基層(ceng)減(jian)負專(zhuan)項工作(zuo)機(ji)制，聚焦(jiao)鎮（街道）、村(cun)（社區）干部以及網格員，以個別走訪(fang)和座談交流相結合的(de)方式，開(kai)展調研、找(zhao)準“病(bing)灶”。比如(ru)，調研小組以“解剖麻雀”的(de)方式對“指尖上(shang)的(de)工作(zuo)情況(kuang)”進行深入了(le)解，根據基層(ceng)干部反映，明確“重(zhong)上(shang)級輕(qing)基層(ceng)”“重(zhong)數量(liang)輕(qing)質量(liang)”“重(zhong)數據輕(qing)實績”“重(zhong)形(xing)(xing)式輕(qing)實效”“重(zhong)建設輕(qing)運維(wei)”等五大表現作(zuo)為(wei)整治重(zhong)點(dian)內容(rong)，納入市委攻堅破難行動(dong)，推動(dong)刪(shan)減(jian)不必要的(de)政(zheng)務應用程序(xu)。

　　二是直擊痛點(dian)，立(li)行立(li)改。整治(zhi)形式主(zhu)義為(wei)基(ji)層減(jian)負(fu)重在基(ji)層有感，必須把基(ji)層的“痛點(dian)”作為(wei)整治(zhi)的“靶點(dian)”，實實在在真減(jian)負(fu)、減(jian)真負(fu)。我們把執行政(zheng)(zheng)策舉(ju)措“一刀切”、督查檢查過多過頻、“濫掛牌(pai)(pai)”等問(wen)題列為(wei)重點(dian)整治(zhi)內(nei)容，加強與(yu)審計(ji)、財政(zheng)(zheng)、網信等部門的聯動監督，凝聚(ju)工作合力。比如(ru)，針對“濫掛牌(pai)(pai)”這一問(wen)題，會同市委社工部，對全市鎮（街道(dao)）、村(cun)（社區）實現排摸全覆蓋(gai)，推(tui)動相關(guan)責(ze)任部門主(zhu)動認領、清理牌(pai)(pai)子(zi)。

　　三是直抵根(gen)源(yuan)，長效治(zhi)理(li)(li)。建(jian)章立制(zhi)方(fang)能管長遠、固根(gen)本，才能推動(dong)(dong)從“解決一個問題”向“解決一類問題”延伸。我們聚焦基層治(zhi)理(li)(li)體系(xi)，理(li)(li)順(shun)制(zhi)度機(ji)制(zhi)，加強(qiang)源(yuan)頭治(zhi)理(li)(li)，持續鞏固整治(zhi)形式(shi)主義(yi)為(wei)基層減負成效。比(bi)如，針對(dui)“指尖上的(de)(de)形式(shi)主義(yi)”，出臺(tai)《嘉興(xing)市(shi)本級電子政務項(xiang)(xiang)目審(shen)批管理(li)(li)辦法(fa)》《關于健(jian)全市(shi)級政務應(ying)用(yong)全流(liu)程管理(li)(li)機(ji)制(zhi)的(de)(de)通知》等十余項(xiang)(xiang)制(zhi)度，加強(qiang)“準入(ru)審(shen)核、動(dong)(dong)態(tai)監測(ce)、綜合評價、撤并管理(li)(li)”的(de)(de)全周期閉環管理(li)(li)，強(qiang)化(hua)源(yuan)頭治(zhi)理(li)(li)；針對(dui)“濫掛牌(pai)”，制(zhi)定規(gui)范(fan)村(cun)（社區(qu)）組(zu)織掛牌(pai)管理(li)(li)辦法(fa)，嚴格實行(xing)涉(she)村(cun)（社區(qu)）事(shi)務準入(ru)聯審(shen)。

　　整治(zhi)力度持續加大，減(jian)負效果不斷彰顯(xian)，但離黨(dang)中央要(yao)求、事業發展(zhan)需要(yao)、干部群眾(zhong)期盼仍有差(cha)距，主要(yao)表現在哪些方面？基層減(jian)負難的“病根(gen)”何(he)在？

　　董(dong)煒：形(xing)(xing)式主(zhu)(zhu)義、官僚主(zhu)(zhu)義具有頑固(gu)性和反復性，且花樣不(bu)斷翻新；一(yi)些老問題改頭(tou)換面(mian)還在(zai)出(chu)現，一(yi)些新問題又逐漸暴(bao)露出(chu)來(lai)。作風建設(she)永(yong)遠在(zai)路(lu)上(shang)，任何(he)時候(hou)都不(bu)能松(song)懈(xie)。從(cong)近年來(lai)監督執紀實踐看，形(xing)(xing)式主(zhu)(zhu)義問題尚未徹(che)底根治，有的地方和部門對為基層(ceng)(ceng)減負(fu)工(gong)作重(zhong)視(shi)不(bu)足，壓力傳導層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)遞減；有的基層(ceng)(ceng)負(fu)擔(dan)“隱(yin)蔽(bi)化”，工(gong)作方式內(nei)容改頭(tou)換面(mian)，基層(ceng)(ceng)負(fu)擔(dan)并未實際減下去；有的問題“頑固(gu)化”，過度留(liu)痕、“指尖(jian)上(shang)的形(xing)(xing)式主(zhu)(zhu)義”仍(reng)然(ran)存在(zai)。

　　一(yi)是精簡文(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)還需深化治理(li)。當前黨委(wei)、政府發(fa)文(wen)(wen)(wen)(wen)控(kong)制得(de)相對(dui)較好(hao)，但部門發(fa)文(wen)(wen)(wen)(wen)特別(bie)是“非(fei)正式(shi)文(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)”依然(ran)較多；納入精簡范(fan)圍內的(de)文(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)控(kong)制得(de)相對(dui)比較好(hao)，統(tong)計口徑范(fan)圍外的(de)文(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)數量仍(reng)居高不下，“白頭文(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)”、便箋(jian)便函、工作提示等較多。對(dui)基層(ceng)干部來說，上級正式(shi)文(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)、非(fei)正式(shi)文(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)都要(yao)照單全收，每(mei)天“收文(wen)(wen)(wen)(wen)、轉文(wen)(wen)(wen)(wen)、辦(ban)文(wen)(wen)(wen)(wen)”任務依然(ran)較重。

　　二是精簡會議(yi)還(huan)有差距。一些地方和單位仍習慣以(yi)(yi)會議(yi)貫(guan)徹(che)會議(yi)推動工作(zuo)，基層(ceng)干部(bu)尤其是“一把手”頻繁(fan)參加會議(yi)，“陪會”現象還(huan)比較突出(chu)。有的工作(zuo)中(zhong)央及(ji)省里會議(yi)已全面(mian)部(bu)署，或以(yi)(yi)視頻會議(yi)形(xing)式直接開到了(le)縣(xian)級(ji)，但仍存在按照相同規格(ge)、規模、議(yi)程層(ceng)層(ceng)套開現象，重(zhong)傳達要求、輕落實(shi)舉措，沒有集中(zhong)精力研(yan)究貫(guan)徹(che)落實(shi)的具(ju)體(ti)辦法。

　　三(san)是督(du)檢考(kao)層層加碼現(xian)象(xiang)依(yi)然(ran)存(cun)在。經過不懈治(zhi)理(li)，督(du)查(cha)檢查(cha)考(kao)核(he)過多(duo)過濫問題(ti)得到初(chu)步解決，但(dan)一些問題(ti)變(bian)種需要(yao)警(jing)惕。未列(lie)入年度計劃的(de)(de)檢查(cha)考(kao)核(he)事(shi)項，特別是部(bu)(bu)門(men)內設機(ji)構和行(xing)業系統(tong)內部(bu)(bu)的(de)(de)檢查(cha)考(kao)核(he)事(shi)項仍(reng)然(ran)較多(duo)；一些地方和單位(wei)的(de)(de)責任(ren)分解過多(duo)、過雜、泛(fan)化，不同(tong)職(zhi)能部(bu)(bu)門(men)、督(du)查(cha)督(du)辦部(bu)(bu)門(men)對(dui)重點任(ren)務責任(ren)分解不夠精(jing)準，存(cun)在重復(fu)交(jiao)叉；有(you)(you)的(de)(de)主管或檢查(cha)考(kao)核(he)部(bu)(bu)門(men)對(dui)重點工(gong)作(zuo)(zuo)督(du)導檢查(cha)過于頻繁，有(you)(you)時追加任(ren)務指標、壓減完成時限(xian)；有(you)(you)的(de)(de)議事(shi)協調機(ji)構、工(gong)作(zuo)(zuo)專班(ban)多(duo)要(yao)求以臺賬式(shi)、清單式(shi)、表格化的(de)(de)措施(shi)推(tui)進(jin)工(gong)作(zuo)(zuo)，執行(xing)過程(cheng)中(zhong)存(cun)在多(duo)頭重復(fu)要(yao)材(cai)(cai)料、要(yao)材(cai)(cai)料過急過多(duo)的(de)(de)情(qing)況。

　　陳新榮：加重(zhong)基層(ceng)負(fu)擔的(de)形式(shi)主義問題成因復雜(za)，但究(jiu)其(qi)根源，各種“做(zuo)法”的(de)背(bei)后(hou)都(dou)是“想法”出了問題。

　　一(yi)是(shi)政績觀錯(cuo)位。一(yi)些領導干部(bu)政績觀錯(cuo)位，有的急功近利(li)、心浮氣躁，片面(mian)追求(qiu)速(su)度和力(li)度，加重(zhong)基層(ceng)壓力(li)和負擔；有的背離高質量(liang)發(fa)展(zhan)要求(qiu)、違背干部(bu)群(qun)眾意愿，拍(pai)腦袋決策、拍(pai)桌子推進，甚至搞(gao)“形象工(gong)程(cheng)”“面(mian)子工(gong)程(cheng)”，不僅浪費大量(liang)的人力(li)、物力(li)、財力(li)，還導致基層(ceng)干部(bu)在無謂(wei)的事情上消(xiao)耗大量(liang)精力(li)、無效勞動(dong)，貽(yi)誤(wu)事業發(fa)展(zhan)。

　　二是責任心(xin)缺失。有的(de)(de)領導干部把自己(ji)定位成(cheng)一個(ge)“二傳手”，碰到急(ji)難(nan)險重任務往基(ji)層一推(tui)了之，只講原(yuan)則(ze)(ze)要求、不(bu)給具體指導，對基(ji)層的(de)(de)實際困難(nan)不(bu)聞不(bu)問、袖手旁觀；有的(de)(de)瞻前(qian)顧后(hou)、推(tui)責卸責，熱衷于和基(ji)層簽訂“責任狀(zhuang)”，看似逐級落實工(gong)作，實則(ze)(ze)向基(ji)層“甩鍋”。

　　三(san)是官本位作(zuo)(zuo)祟。有的(de)(de)(de)領導(dao)干部不熟悉基層(ceng)情況、不了解群(qun)眾需(xu)求，習(xi)慣于(yu)高高在(zai)上(shang)，靠個人經驗(yan)、主觀臆(yi)斷(duan)提要(yao)(yao)求、下指示(shi)，甚至不顧實(shi)際搞層(ceng)層(ceng)加(jia)(jia)碼，使基層(ceng)疲(pi)于(yu)奔命；有的(de)(de)(de)上(shang)級機關之間缺(que)(que)乏統籌協調，各(ge)(ge)吹各(ge)(ge)的(de)(de)(de)號、各(ge)(ge)唱各(ge)(ge)的(de)(de)(de)調、各(ge)(ge)要(yao)(yao)各(ge)(ge)的(de)(de)(de)“賬”，制定政(zheng)策、推動工(gong)作(zuo)(zuo)缺(que)(que)乏協同性，增加(jia)(jia)基層(ceng)負(fu)擔(dan)；有的(de)(de)(de)部門習(xi)慣到基層(ceng)找“顯示(shi)度”、刷“存在(zai)感(gan)”，來凸(tu)顯自身工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)性，導(dao)致(zhi)基層(ceng)既“應付不來”又(you)“得罪(zui)不起”。

　　四是(shi)領導(dao)(dao)力(li)不(bu)足。有的領導(dao)(dao)干部(bu)在工作(zuo)中存在思維定勢、路徑(jing)依賴，對(dui)上(shang)級重大決(jue)策部(bu)署思考(kao)不(bu)深(shen)不(bu)實，只能(neng)“以文(wen)件(jian)落(luo)實文(wen)件(jian)、以會(hui)(hui)議(yi)貫徹會(hui)(hui)議(yi)”，使基層干部(bu)陷(xian)入文(wen)山(shan)會(hui)(hui)海、表(biao)格數據(ju)的桎(zhi)梏；有的地方(fang)和部(bu)門設(she)置考(kao)核(he)指標(biao)(biao)不(bu)注(zhu)重實際成效(xiao)，過度強調各項指標(biao)(biao)看起來要(yao)“漂亮(liang)”，導(dao)(dao)致基層干部(bu)滋生“干得好不(bu)如說(shuo)得好”的想法，把時間和精力(li)放在總結“美化”、臺賬“優化”上(shang)，忙于無效(xiao)“內卷”。

　　如何緊盯老問題和新表現，持續深(shen)化整治形式(shi)主(zhu)義為基層減負松綁(bang)，使基層干部騰(teng)出更多時間精(jing)力謀發展？

　　章(zhang)建通(tong)：形式主義、官僚主義之弊非(fei)一日之寒。紀檢監察(cha)機(ji)關(guan)要立(li)足(zu)職責定(ding)位，堅持常抓常嚴(yan)，持續(xu)為基(ji)層減負，讓基(ji)層干部能夠有更多(duo)時間和精力來服務群眾。

　　一(yi)是夯實思想(xiang)基(ji)礎，提高政(zheng)(zheng)治(zhi)站位。把(ba)習近平總書記關(guan)于整治(zhi)形(xing)式主義為基(ji)層減(jian)負的(de)(de)(de)重要(yao)論(lun)述和(he)(he)重要(yao)指示(shi)(shi)批示(shi)(shi)精神，作為深(shen)入貫徹中央八(ba)項規定(ding)精神學習教育(yu)的(de)(de)(de)重要(yao)內容，通過(guo)專題(ti)讀書班、理(li)論(lun)學習中心組等(deng)(deng)，深(shen)學細悟、篤行實干(gan)，切實增強抓好貫徹落實的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)治(zhi)自(zi)覺(jue)、思想(xiang)自(zi)覺(jue)和(he)(he)行動自(zi)覺(jue)。結合巡視巡察監督、談心談話(hua)等(deng)(deng)發(fa)現的(de)(de)(de)情況，督促(cu)領導(dao)干(gan)部堅決摒棄“只(zhi)唯上不(bu)唯實”“重留痕輕實效”等(deng)(deng)錯誤(wu)政(zheng)(zheng)績觀。同時，面對基(ji)層一(yi)線干(gan)部，用活用好正反典(dian)型事(shi)例，引導(dao)、督促(cu)其(qi)形(xing)成(cheng)“減(jian)負不(bu)減(jian)責、松綁不(bu)松勁”的(de)(de)(de)意(yi)識。

　　二是堅持問(wen)(wen)(wen)題導(dao)向，強化監(jian)督(du)(du)(du)執紀。對標(biao)《整治(zhi)形(xing)式(shi)主義(yi)(yi)為基層(ceng)(ceng)減負(fu)若干(gan)規(gui)定》的(de)具體要求(qiu)，梳理(li)形(xing)成重點監(jian)督(du)(du)(du)任(ren)務清(qing)單，督(du)(du)(du)促指(zhi)導(dao)各地區各部門(men)結合自身實際(ji)選取本地區本部門(men)表現最為突出的(de)形(xing)式(shi)主義(yi)(yi)問(wen)(wen)(wen)題，從(cong)具體事入手，以“小切口”切入發(fa)力(li)，分(fen)層(ceng)(ceng)級分(fen)領域開(kai)展個性問(wen)(wen)(wen)題專項整治(zhi)。深化運用加(jia)重基層(ceng)(ceng)負(fu)擔的(de)形(xing)式(shi)主義(yi)(yi)、官(guan)僚主義(yi)(yi)問(wen)(wen)(wen)題“直通車”機(ji)制(zhi)，進(jin)一步發(fa)揮群眾(zhong)監(jian)督(du)(du)(du)、輿論監(jian)督(du)(du)(du)作用，深入查(cha)擺(bai)“表現在基層(ceng)(ceng)、根(gen)子在上(shang)面(mian)”的(de)問(wen)(wen)(wen)題。對形(xing)式(shi)主義(yi)(yi)、官(guan)僚主義(yi)(yi)導(dao)致基層(ceng)(ceng)負(fu)擔加(jia)重的(de)問(wen)(wen)(wen)題，依(yi)規(gui)依(yi)紀依(yi)法從(cong)嚴查(cha)處，既追究直接責(ze)任(ren)，也倒(dao)查(cha)領導(dao)責(ze)任(ren)和監(jian)管(guan)責(ze)任(ren)，形(xing)成有力(li)震懾。

　　三是強(qiang)(qiang)化支撐保障，為(wei)基(ji)層賦能。聚焦違(wei)規借調基(ji)層干(gan)部(bu)，導(dao)致基(ji)層“干(gan)部(bu)空心(xin)化”和“小馬拉大(da)車”等問題，推動(dong)(dong)開展(zhan)常(chang)態化日常(chang)檢查，防范以“專(zhuan)班攻堅(jian)”“跟班學習”“頂崗鍛煉”等名義變相(xiang)借調干(gan)部(bu)，讓基(ji)層干(gan)部(bu)能夠專(zhuan)心(xin)做(zuo)好本職崗位(wei)工作(zuo)；全(quan)面落(luo)實“三個區(qu)分開來”，推動(dong)(dong)從嚴管理(li)監(jian)督(du)和鼓勵擔當作(zuo)為(wei)相(xiang)統(tong)一，讓廣大(da)基(ji)層干(gan)部(bu)能放開手腳踏(ta)實干(gan)；加強(qiang)(qiang)科技賦能，推動(dong)(dong)各部(bu)門打破(po)數據(ju)(ju)壁壘，深化數據(ju)(ju)共(gong)享，做(zuo)到(dao)數據(ju)(ju)“一次填報(bao)、多處應用、全(quan)域共(gong)享”，有(you)效提高(gao)數據(ju)(ju)填報(bao)的質量(liang)和效率，破(po)解數據(ju)(ju)重復填報(bao)、過(guo)度留(liu)痕等問題，讓基(ji)層干(gan)部(bu)工作(zuo)更便捷(jie)高(gao)效。

　　陳新榮：紀檢監察機關要把(ba)整治(zhi)形式主(zhu)義為基層減負擺在(zai)更加(jia)突出(chu)位置(zhi)，積極(ji)履(lv)行協(xie)助職責(ze)和監督專(zhuan)責(ze)，堅(jian)持標本(ben)兼治(zhi)、系統施治(zhi)。

　　一是(shi)抓住(zhu)黨(dang)(dang)性(xing)這個根本(ben)(ben)。習(xi)(xi)(xi)近(jin)平總(zong)書(shu)(shu)記(ji)多次(ci)強調“作風問(wen)題(ti)本(ben)(ben)質(zhi)上(shang)是(shi)黨(dang)(dang)性(xing)問(wen)題(ti)”。要(yao)堅持黨(dang)(dang)性(xing)黨(dang)(dang)風黨(dang)(dang)紀一起抓，督(du)促各(ge)級黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)認(ren)真落實(shi)“第一議題(ti)”、理論學(xue)習(xi)(xi)(xi)中心組(zu)學(xue)習(xi)(xi)(xi)等制度，深入學(xue)習(xi)(xi)(xi)習(xi)(xi)(xi)近(jin)平新時代中國(guo)特色社(she)會主義(yi)思想；扎實(shi)推(tui)進深入貫(guan)徹(che)中央八項規定精神(shen)學(xue)習(xi)(xi)(xi)教育，推(tui)動各(ge)級黨(dang)(dang)員領導干(gan)部(bu)認(ren)真學(xue)習(xi)(xi)(xi)領會習(xi)(xi)(xi)近(jin)平總(zong)書(shu)(shu)記(ji)關于加強黨(dang)(dang)的(de)作風建(jian)設(she)的(de)重要(yao)論述(shu)，引導黨(dang)(dang)員干(gan)部(bu)自覺(jue)修好共產黨(dang)(dang)人的(de)“心學(xue)”。全面(mian)檢視本(ben)(ben)地區本(ben)(ben)單位存在的(de)形式主義(yi)、官僚主義(yi)問(wen)題(ti)，引導黨(dang)(dang)員干(gan)部(bu)從黨(dang)(dang)性(xing)覺(jue)悟上(shang)找根源，持續深化為基(ji)層減負賦(fu)能。

　　二是用好整治這個利器。加強(qiang)對(dui)(dui)《整治形式主(zhu)義(yi)為(wei)基(ji)層(ceng)減負若(ruo)干規定》等制(zhi)度執行情況的(de)監(jian)督檢(jian)查，對(dui)(dui)基(ji)層(ceng)干部群眾(zhong)反映強(qiang)烈的(de)形式主(zhu)義(yi)、官(guan)僚主(zhu)義(yi)問(wen)(wen)(wen)題，依(yi)規依(yi)紀依(yi)法精準規范追(zhui)責問(wen)(wen)(wen)責，對(dui)(dui)典型(xing)問(wen)(wen)(wen)題公開(kai)通(tong)報。充分發揮整治形式主(zhu)義(yi)為(wei)基(ji)層(ceng)減負專項(xiang)工(gong)作機(ji)制(zhi)作用，著(zhu)力摸(mo)清形式主(zhu)義(yi)、官(guan)僚主(zhu)義(yi)在不同層(ceng)級、不同條線的(de)表現形式，針對(dui)(dui)共(gong)性問(wen)(wen)(wen)題、突(tu)出問(wen)(wen)(wen)題和體制(zhi)機(ji)制(zhi)問(wen)(wen)(wen)題，推動(dong)責任單(dan)位開(kai)展專項(xiang)治理，實打(da)實回應基(ji)層(ceng)干部群眾(zhong)的(de)關切(qie)與期盼。 

　　三是(shi)突出制度這個關鍵(jian)。習近(jin)平總書記深刻指出，“我們不僅要從思想上(shang)作風上(shang)堅(jian)決反(fan)對形式(shi)(shi)主(zhu)(zhu)義、官(guan)僚(liao)主(zhu)(zhu)義，而且要從制度上(shang)堅(jian)決反(fan)對形式(shi)(shi)主(zhu)(zhu)義、官(guan)僚(liao)主(zhu)(zhu)義，掃除形式(shi)(shi)主(zhu)(zhu)義、官(guan)僚(liao)主(zhu)(zhu)義滋(zi)生蔓延的(de)土壤。”一方面，我們協助(zhu)常州經開區黨工委(wei)細化為(wei)基(ji)層(ceng)減(jian)(jian)(jian)負相關措施要求，建立(li)健全《鎮(zhen)（街道）履行職(zhi)(zhi)責事(shi)項清(qing)單(dan)》以及辦文辦會(hui)、督檢考、政務APP、村（居）準入事(shi)項等(deng)方面負面清(qing)單(dan)，不斷壓縮模(mo)糊(hu)空間(jian)，以實(shi)招為(wei)基(ji)層(ceng)減(jian)(jian)(jian)真(zhen)負、真(zhen)減(jian)(jian)(jian)負。另一方面，探索區級職(zhi)(zhi)能(neng)部門(men)常態化查擺(bai)整改問(wen)題機制，建立(li)“以下評上(shang)”機制，推動區級職(zhi)(zhi)能(neng)部門(men)把為(wei)基(ji)層(ceng)減(jian)(jian)(jian)負落在實(shi)處。(記者 劉一霖)