湖南邵陽深化涉農資金管理使用突出問題治理 攥緊錢袋子 守好家底子

湖南省邵(shao)陽(yang)市紀委監(jian)委緊盯鄉村振興特色(se)產業(ye)項目落地(di)、惠農富農政策(ce)落實等環節,組織力量深入田間地(di)頭(tou)、產業(ye)基(ji)地(di)收(shou)集意見建(jian)議,推動(dong)解決群眾急難(nan)愁盼問題。 圖為(wei)近日,該(gai)市紀檢監(jian)察干部(bu)在隆回縣桃(tao)花坪(ping)街道竹塘村核(he)查(cha)農村集體“三資”登(deng)記臺賬。(陳湘林 攝)

圖為(wei)近(jin)日,該(gai)市紀檢監察干部在洞口縣某農業產(chan)業基地了解產(chan)業項(xiang)目資金使(shi)用情況(kuang)。(周舒穎 攝(she))
“根據紀(ji)(ji)檢監(jian)察(cha)建(jian)議(yi)書指(zhi)出(chu)的燕嶺村個(ge)別人(ren)員套(tao)取集體資(zi)金問題,縣農業(ye)農村局(ju)(ju)緊(jin)盯以(yi)村為(wei)主體實(shi)施的項(xiang)目,加強(qiang)監(jian)管力度,推行村級權力清單(dan)和(he)村干(gan)部履職(zhi)行為(wei)負面清單(dan)制度……”日(ri)前,湖南省邵陽市紀(ji)(ji)委監(jian)委駐市農業(ye)農村局(ju)(ju)紀(ji)(ji)檢監(jian)察(cha)組工作人(ren)員來(lai)到(dao)洞口縣花園鎮,抽查該縣農業(ye)農村局(ju)(ju)對(dui)照(zhao)紀(ji)(ji)檢監(jian)察(cha)建(jian)議(yi)書推進問題整改落(luo)實(shi)情況,該縣農業(ye)農村局(ju)(ju)相關負責人(ren)介紹(shao)。
農村(cun)集體“三資(zi)”是(shi)推(tui)進鄉村(cun)全面振(zhen)興(xing)的物質基礎。二(er)十屆中(zhong)央紀委(wei)四次全會強調,持(chi)續深(shen)化農村(cun)集體“三資(zi)”管理(li)(li)、鄉村(cun)振(zhen)興(xing)資(zi)金(jin)(jin)使用監管等方面突出問(wen)題治(zhi)理(li)(li)。邵陽市紀委(wei)監委(wei)靶向整治(zhi)鄉村(cun)振(zhen)興(xing)領域不正(zheng)之風和腐敗問(wen)題,并用好紀檢監察建議有力武器,深(shen)挖(wa)癥結、對癥開(kai)方,推(tui)動(dong)發案單位深(shen)入開(kai)展以案促(cu)改(gai)促(cu)治(zhi),持(chi)續規范涉農資(zi)金(jin)(jin)管理(li)(li)使用。
堅持辦案引領,循線深挖風腐問題
“洞(dong)口縣(xian)花古街(jie)道(dao)七里(li)村排(pai)渠工(gong)(gong)(gong)程涉嫌虛報工(gong)(gong)(gong)程款,總計(ji)176.5萬元(yuan)。”2023年3月,湖南省(sheng)審(shen)計(ji)廳(ting)對長江綠色(se)生態廊道(dao)項目洞(dong)口段開展審(shen)計(ji),審(shen)計(ji)小(xiao)組發現(xian)洞(dong)口縣(xian)現(xian)代農業工(gong)(gong)(gong)程合同中花古街(jie)道(dao)七里(li)村排(pai)渠工(gong)(gong)(gong)程未施工(gong)(gong)(gong)卻結算工(gong)(gong)(gong)程款,背后疑似存在貓(mao)膩。
邵陽市紀委監委隨即跟(gen)進督辦問題線(xian)索(suo),指導(dao)洞口縣紀委監委組(zu)建專案組(zu)深入開展核查。經查,該縣農業農村局(ju)原相(xiang)(xiang)關(guan)負責(ze)人(ren)(ren)接受項目方(fang)請托(tuo),明知該工(gong)程未施工(gong)仍(reng)同(tong)意提前撥付款(kuan)項;該局(ju)財務(wu)人(ren)(ren)員(yuan)在對(dui)工(gong)程量不了解的(de)情況下,仍(reng)簽署“屬實(shi)”,致使(shi)工(gong)程款(kuan)被違(wei)規撥付。最(zui)終,相(xiang)(xiang)關(guan)人(ren)(ren)員(yuan)被嚴(yan)肅(su)處理(li),176.5萬元工(gong)程款(kuan)被追回。
堅持(chi)辦案引領(ling),強化嚴懲震懾。邵陽市(shi)紀(ji)委監(jian)委緊(jin)盯農(nong)村集體“三(san)資”管理、惠農(nong)補(bu)貼資金發放、涉農(nong)項目資金審批分配等(deng)方(fang)面存在的不正之(zhi)風和腐敗問題,統籌用好市(shi)縣(xian)鄉三(san)級(ji)(ji)力量,綜(zong)合運用審計監(jian)督(du)、巡(xun)察(cha)監(jian)督(du)、信訪監(jian)督(du)等(deng)工作成(cheng)果,對鄉村振興領(ling)域問題線(xian)索快速(su)研判(pan),重(zhong)點(dian)線(xian)索提(ti)級(ji)(ji)督(du)辦、深挖細(xi)查。其中(zhong),洞口縣(xian)月溪(xi)鎮財政所原(yuan)所長(chang)廖某挪用公(gong)款案就是一(yi)起(qi)典型(xing)案例(li)。
2023年1月3日,廖某來到洞(dong)口(kou)縣(xian)紀委(wei)監委(wei)主動(dong)投案。調查發(fa)現,廖某利用擔任鎮財(cai)(cai)政所村賬會計(ji)、所長職務(wu)之(zhi)便,以私開財(cai)(cai)政支出憑證、收回(hui)往(wang)來款項不入賬、預支電費不交等手段,挪用公款用于網絡賭(du)博,廖某最終被判處有期(qi)徒(tu)刑十年六個月。
廖某案發生后(hou),時(shi)任(ren)鎮黨委書(shu)記、鎮長(chang)等(deng)7人因履行(xing)全面從嚴治黨責任(ren)、監(jian)管責任(ren)不(bu)(bu)力,疏(shu)于對(dui)財政(zheng)資(zi)金和財政(zheng)工(gong)作人員管理,制度(du)執行(xing)不(bu)(bu)嚴格等(deng)突出問(wen)題,被(bei)洞口縣(xian)紀委監(jian)委嚴肅(su)追責問(wen)責。
邵陽(yang)市(shi)紀(ji)委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)在(zai)全市(shi)范圍內深化治理(li)(li)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)集體“三(san)資”管(guan)理(li)(li)突出(chu)問(wen)題(ti)(ti),集中梳理(li)(li)涉(she)農(nong)(nong)(nong)資金管(guan)理(li)(li)使用中的(de)貪污侵占(zhan)、虛報套取、監(jian)守(shou)自盜、截(jie)留挪用等易發(fa)多發(fa)問(wen)題(ti)(ti)線索。2024年(nian),全市(shi)農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)部門向市(shi)紀(ji)委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)移(yi)交“三(san)資”管(guan)理(li)(li)問(wen)題(ti)(ti)線索647條,544人受到黨(dang)紀(ji)政(zheng)務處分。其中洞口縣(xian)紀(ji)委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)會(hui)同縣(xian)農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)局、縣(xian)審計局、縣(xian)財政(zheng)局對近(jin)5年(nian)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)集體“三(san)資”管(guan)理(li)(li)中違規報賬問(wen)題(ti)(ti)全面起底排查,給予41人相應處理(li)(li)處分。
緊(jin)盯(ding)薄(bo)弱(ruo)環節,精準(zhun)施策開(kai)出“良方(fang)”
“鄉村(cun)振興領域一旦(dan)存在監管漏洞和薄弱環節,容易產生廉潔(jie)風險,讓個別人員有(you)機可乘。”邵陽市紀(ji)委監委有(you)關負責同志介紹,洞口縣的(de)數起典型案例,暴露出基層財(cai)務(wu)管理混亂、財(cai)務(wu)監管流于形式等問題,凸顯出加強對(dui)農(nong)村(cun)集體“三資(zi)(zi)”管理、鄉村(cun)振興資(zi)(zi)金使用監管的(de)必(bi)要性和緊迫性。
為(wei)做好案(an)件(jian)查辦(ban)(ban)“后(hou)半篇(pian)文章(zhang)”,邵陽市(shi)紀(ji)委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)指(zhi)(zhi)導洞(dong)口縣紀(ji)委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)全面梳理(li)查辦(ban)(ban)的該領域典(dian)型案(an)件(jian),圍繞落實(shi)全面從嚴治黨主體責(ze)任(ren)、監(jian)督責(ze)任(ren)以(yi)及基(ji)層財務制(zhi)度執(zhi)行等,向(xiang)相關單位制(zhi)發紀(ji)檢監(jian)察(cha)建(jian)議(yi)書,指(zhi)(zhi)出(chu)其存在的具體問(wen)題(ti),提出(chu)整改建(jian)議(yi),督促(cu)發案(an)單位靶向(xiang)施(shi)治、堵塞漏洞(dong)。
洞口(kou)縣(xian)紀委(wei)監(jian)委(wei)強(qiang)化個案剖析和類案分析,發現基層(ceng)財(cai)務(wu)崗位(wei)專業人才緊(jin)缺、專業技能水平(ping)整體(ti)不高(gao)、財(cai)務(wu)制(zhi)度執行(xing)空(kong)轉是案件易發多發的(de)重要原因(yin)。在廖(liao)某案中,按照村(cun)賬報賬程(cheng)序,銀行(xing)付(fu)款需要蓋上鎮(zhen)代管(guan)資金專戶章(zhang)(zhang)、廖(liao)某個人章(zhang)(zhang)、村(cun)賬會計章(zhang)(zhang)才符合(he)規定,但(dan)3枚印章(zhang)(zhang)平(ping)時隨意放在同一個抽屜里,才讓(rang)廖(liao)某有(you)機(ji)可乘(cheng)。
此外,部分鄉鎮基層(ceng)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)所人員流失(shi)嚴重,部分財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)工作由其他(ta)非財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)人員從事,有(you)的鄉鎮甚至(zhi)安排一人兼(jian)任(ren)多個財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)崗位(wei)或一人全程辦理財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)事項,村(社(she)區)更是如此,致使財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)工作審批流程失(shi)去監管。
針對執(zhi)行農(nong)村(cun)集體“三資”管理政策規定“打折扣”“有偏(pian)差”的問題,洞口縣(xian)紀委監委向縣(xian)農(nong)業農(nong)村(cun)局制發紀檢監察(cha)建(jian)議(yi)書,提出對全縣(xian)涉(she)農(nong)資金(jin)進行精準(zhun)清查(cha),確保賬實(shi)相符、賬證(zheng)相符、賬賬相符、賬表相符等具體建(jian)議(yi)。督促縣(xian)農(nong)業農(nong)村(cun)局聯(lian)合財政、審計等職能部門組建(jian)工作隊伍(wu),分3個(ge)片(pian)區(qu)對全縣(xian)24個(ge)鄉鎮337個(ge)村(cun)(涉(she)農(nong)社(she)區(qu))開展新一(yi)輪核查(cha),在摸(mo)清集體家底的基礎上,建(jian)立動態清查(cha)制度和定期(qi)報告制度,推動問題整改到(dao)位(wei)、制度執(zhi)行到(dao)位(wei)。
針對涉案單位對財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)管(guan)(guan)理內控機制建(jian)設不(bu)重視、執行不(bu)到位,審核流于(yu)形式(shi),財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)人員把關不(bu)嚴的問題,洞口縣(xian)紀委監(jian)委向縣(xian)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)局制發紀檢(jian)監(jian)察建(jian)議書,提(ti)出緊盯薄(bo)弱環節和風(feng)險漏洞,加強涉農資金(jin)(jin)管(guan)(guan)理使(shi)用(yong)的監(jian)管(guan)(guan)力度(du)等具(ju)體建(jian)議。督促縣(xian)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)局進一步規范鄉鎮(zhen)(zhen)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)所崗(gang)位設置、崗(gang)位職責、學習培訓等,健全完善涉農資金(jin)(jin)使(shi)用(yong)、監(jian)管(guan)(guan)和財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)公開(kai)機制,并(bing)由縣(xian)級財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)實時(shi)監(jian)控鄉鎮(zhen)(zhen)資金(jin)(jin)流向,對超預算、大額支付(fu)等異常開(kai)支通過預算一體化系(xi)統發布預警提(ti)示。
針對(dui)管黨治黨責任虛(xu)(xu)化弱(ruo)化,財務(wu)制(zhi)(zhi)度(du)空轉失靈,印章(zhang)管理制(zhi)(zhi)度(du)形(xing)同虛(xu)(xu)設的問題,洞口縣(xian)紀(ji)委監委向月溪鎮黨委制(zhi)(zhi)發紀(ji)檢監察建(jian)議書,指導(dao)該鎮黨委召開專(zhuan)題警示教育會和“以案促改(gai)”專(zhuan)題民主生活會,推(tui)動建(jian)立(li)一月一核賬、印鑒和票據分人(ren)管理、重點人(ren)員廉潔提醒等制(zhi)(zhi)度(du)。
督促抓實整改,持(chi)續鞏固(gu)治理成(cheng)效(xiao)
“請出示(shi)皮葉(xie)村2025年1至(zhi)5月的村級報賬憑證……”不久前,綏(sui)寧(ning)縣紀委(wei)監委(wei)工作人員來到瓦屋塘鎮,就(jiu)紀檢監察建(jian)議書(shu)提出的整改意見一(yi)一(yi)對照查(cha)看整改落實情況。此前,綏(sui)寧(ning)縣紀委(wei)監委(wei)收到群眾(zhong)反映皮葉(xie)村虛報、挪用產(chan)業(ye)資金的信訪(fang)舉報件,該縣紀委(wei)監委(wei)查(cha)實相關問題(ti)線索后,嚴(yan)肅處理了皮葉(xie)村原(yuan)黨支部書(shu)記袁某某等責任人,并向瓦屋塘鎮有針對性地提出完善村級財務監督管理制度(du)等紀檢監察建(jian)議。
“針對紀(ji)檢(jian)監(jian)察建議書指出的問題,我們(men)細化村(cun)(cun)級(ji)財務(wu)管理(li)辦法,村(cun)(cun)務(wu)監(jian)督(du)委員會每(mei)月組織1次財務(wu)集中(zhong)會審,會審時鄉(xiang)鎮(zhen)駐村(cun)(cun)干部(bu)、村(cun)(cun)紀(ji)檢(jian)委員和群眾代表(biao)一(yi)同參(can)加……”瓦屋塘鎮(zhen)政府主要負責同志說。
為防止紀(ji)檢監(jian)察建議(yi)書“一(yi)發了之(zhi)”,邵陽(yang)市紀(ji)委監(jian)委明確要求縣級紀(ji)檢監(jian)察機關采取建立臺賬、專人督(du)導(dao)、銷號管理等方式,按照“誰制定、誰負責”的原則(ze),推行“一(yi)建議(yi)一(yi)評估”工作機制,層層壓實(shi)被建議(yi)單位黨委(黨組)主體(ti)責任。
近年來(lai),該市紀委監委積(ji)極發(fa)揮職能職責,推動各縣(市、區)定(ding)期(qi)對(dui)鄉(xiang)(xiang)村振興資(zi)金(jin)使(shi)用(yong)情況開展監督檢查。針(zhen)對(dui)發(fa)現的鄉(xiang)(xiang)村振興資(zi)金(jin)使(shi)用(yong)過程(cheng)中審批和資(zi)金(jin)撥付管理不到位等問題(ti),運用(yong)“兩單(dan)一書”(任務(wu)提示單(dan)、問題(ti)清(qing)單(dan)、紀檢監察建(jian)議(yi)書),督促責任單(dan)位明確(que)整(zheng)改(gai)(gai)措施(shi)、整(zheng)改(gai)(gai)責任、整(zheng)改(gai)(gai)時(shi)限,全面(mian)完成整(zheng)改(gai)(gai)。同時(shi),嚴格規范資(zi)金(jin)撥付流程(cheng),依據項目實(shi)施(shi)進(jin)度(du)、合同約定(ding)及(ji)驗收結果,分階段撥付資(zi)金(jin),確(que)保資(zi)金(jin)撥付及(ji)時(shi)、安全。
著眼(yan)于防范鄉村振興領域小微(wei)工程項目(mu)(mu)資金使(shi)用廉潔風(feng)險,隆回縣(xian)紀(ji)委監(jian)委以“兩單一書”為重(zhong)要抓手,建(jian)(jian)立(li)問(wen)題(ti)(ti)臺賬,緊盯工程審(shen)批、招投(tou)標、采購、造價、支付等關鍵(jian)環節開(kai)展(zhan)“嵌入式”監(jian)督(du),推(tui)進(jin)工程項目(mu)(mu)建(jian)(jian)設領域不正之風(feng)和(he)腐敗問(wen)題(ti)(ti)治(zhi)理。該縣(xian)紀(ji)委監(jian)委與住建(jian)(jian)、自然資源、交(jiao)通等單位(wei)(wei)建(jian)(jian)立(li)信息互通、問(wen)題(ti)(ti)互移(yi)、措施互補、成果互享(xiang)等機制,加強“紀(ji)巡(xun)”“紀(ji)審(shen)”“室組地”聯動(dong),強化(hua)對重(zhong)點(dian)部門、重(zhong)點(dian)崗位(wei)(wei)、重(zhong)點(dian)對象廉政風(feng)險排查(cha)。同時,督(du)促各責(ze)任單位(wei)(wei)把(ba)紀(ji)律(lv)教育融(rong)入日常,護航(hang)項目(mu)(mu)廉潔高效推(tui)進(jin)。
2024年以來,邵陽市紀委監(jian)委在全市范圍內共(gong)排(pai)查(cha)村(cun)級(ji)財務監(jian)管不嚴問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)1676個、工程項目管理問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)329個,靶向推進集體“三資(zi)”管理問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)整(zheng)(zheng)改(gai),確保問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)見底、整(zheng)(zheng)改(gai)清零。洞口縣紀委監(jian)委綜合運(yun)用(yong)紀檢監(jian)察(cha)建議書等方式,指導縣農(nong)業農(nong)村(cun)局集中梳理農(nong)村(cun)集體“三資(zi)”管理使用(yong)突出問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)整(zheng)(zheng)治中發現的(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti),聯合財政、審計等職能(neng)部門開展整(zheng)(zheng)改(gai)成效核查(cha),對發現的(de)違紀違法(fa)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)線索及時移送紀檢監(jian)察(cha)機關進行處理。
根(gen)據紀檢(jian)監(jian)察建議(yi)書(shu)指出的廉潔風險問題,該市(shi)(shi)紀委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)推動市(shi)(shi)農業農村局以信(xin)息(xi)(xi)化手段(duan)提(ti)升資(zi)(zi)金監(jian)管(guan)(guan)效能,將(jiang)全(quan)市(shi)(shi)3402個村(涉農社區(qu))和(he)“村社分賬”的705個集(ji)體經濟組織的集(ji)體資(zi)(zi)產、村級財務(wu)數據,全(quan)部(bu)錄入農村財務(wu)管(guan)(guan)理(li)平臺。同時(shi),將(jiang)項(xiang)目申報、審批、資(zi)(zi)金撥付、項(xiang)目實(shi)施等全(quan)過程納(na)入信(xin)息(xi)(xi)平臺,實(shi)現資(zi)(zi)金信(xin)息(xi)(xi)實(shi)時(shi)錄入,動態更新、全(quan)程監(jian)管(guan)(guan),及時(shi)發現異常(chang)情況(kuang)并預警,提(ti)高監(jian)管(guan)(guan)的精準性(xing)(xing)和(he)時(shi)效性(xing)(xing)。
加(jia)強(qiang)干部教(jiao)育(yu)(yu)管理(li)(li)監(jian)督是(shi)紀檢監(jian)察(cha)建議書指出的(de)一項重要內容。該市各級紀檢監(jian)察(cha)機(ji)關(guan)將作風建設納入監(jian)督重點,督促發案單位用身邊事(shi)教(jiao)育(yu)(yu)身邊人,引導黨員(yuan)干部提高紀律意(yi)識,廉(lian)(lian)潔用權、審慎用權。為進(jin)一步提高警(jing)(jing)示教(jiao)育(yu)(yu)的(de)針對性(xing),邵陽市各級紀檢監(jian)察(cha)機(ji)關(guan)根據近年(nian)查(cha)處的(de)典(dian)型案例,梳理(li)(li)警(jing)(jing)示清單,并向相關(guan)單位提出意(yi)見建議,推(tui)動有關(guan)單位開好警(jing)(jing)示教(jiao)育(yu)(yu)會議,筑(zhu)牢廉(lian)(lian)潔防線。
“我們將持(chi)續緊(jin)盯農村(cun)(cun)集體‘三資’管理、鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振興(xing)資金使用監管、財務制(zhi)度運行等(deng)方面突出問題,深化治理鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振興(xing)領域不正之風和腐敗(bai)問題,堅(jian)決斬斷(duan)伸向農村(cun)(cun)集體‘三資’和鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振興(xing)資金的(de)‘黑手’,以有力監督護航鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)全面振興(xing)。”邵陽市紀委監委主要負責同志表示(shi)。(通訊員 陳湘林)
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