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聚焦離退環節監督 織密權力廉潔防線 破“旋轉門” 筑“防火墻”

2025-07-31 09:44 來源(yuan):中國紀檢(jian)監察(cha)報

  四川省古藺(lin)縣紀(ji)委監(jian)(jian)委組(zu)織紀(ji)檢監(jian)(jian)察干部深入企業一線(xian),摸排(pai)政商“旋轉門(men)”、“逃逸式(shi)辭(ci)職(zhi)”等(deng)問(wen)題線(xian)索,推(tui)動(dong)構建(jian)親(qin)清政商關(guan)系(xi)。圖為近日,該縣紀(ji)檢監(jian)(jian)察干部到(dao)某企業了解情況。郭帥 攝

  福建省石獅市(shi)紀委(wei)監(jian)委(wei)嚴肅整治政商(shang)“旋轉門”、“逃逸式辭職(zhi)”等突出問題,深挖徹查領導(dao)干部離職(zhi)后違規從(cong)業(ye)、利(li)用原職(zhi)權或(huo)影響力謀利(li)等違紀違法(fa)行為。圖為近日(ri),該市(shi)紀委(wei)監(jian)委(wei)干部就相關(guan)案件線索進行會商(shang)研判(pan)。林志成 攝(she)

  二十(shi)屆中央(yang)紀委四次全會提出,要(yao)持續深(shen)化政(zheng)商“旋(xuan)轉(zhuan)門(men)”治(zhi)理。各級紀檢監(jian)察機關(guan)將(jiang)整治(zhi)政(zheng)商“旋(xuan)轉(zhuan)門(men)”作為監(jian)督重點,時刻緊盯新型腐(fu)(fu)敗和(he)隱性腐(fu)(fu)敗,深(shen)挖徹查違(wei)紀違(wei)法問題,推(tui)動構建親清(qing)政(zheng)商關(guan)系(xi),為高質量發展清(qing)障(zhang)護(hu)航。

  抓住產生影響或(huo)發(fa)揮(hui)作用關鍵(jian),對黨員、干部離(li)職或(huo)退(離(li))休(xiu)后從(cong)業行為作出規范

  案(an)例表明,一(yi)扇政(zheng)商“旋(xuan)轉門(men)”,背后(hou)(hou)或(huo)多或(huo)少隱藏(zang)著權(quan)力與資(zi)本(ben)的(de)不(bu)當(dang)勾連(lian)。2024年,江蘇省揚(yang)州市邗江區紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)查處(chu)(chu)了一(yi)起典型案(an)例:揚(yang)州高(gao)新區原(yuan)環境保護和安全生產監(jian)督管理局副局長張(zhang)某(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou),在擔任相關職務期間,利(li)用負責(ze)環評審批等職權(quan)便利(li),多次為(wei)一(yi)企(qi)業(ye)謀(mou)取利(li)益。當(dang)該企(qi)業(ye)負責(ze)人(ren)提出(chu)支(zhi)付“顧問費”時,張(zhang)某(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)未予接受(shou),而是與其約定“退(tui)二線后(hou)(hou)再議”。2021年6月(yue),張(zhang)某(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)退(tui)出(chu)領(ling)導崗位后(hou)(hou),主動與該企(qi)業(ye)簽訂為(wei)期五年的(de)所謂“環保咨詢服(fu)務合(he)同(tong)”,以“咨詢費”名義收(shou)取此前約定的(de)好處(chu)(chu)費。2024年7月(yue),張(zhang)某(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)受(shou)到開(kai)除公職處(chu)(chu)分(fen);9月(yue),張(zhang)某(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)被判處(chu)(chu)有期徒(tu)刑三年八個月(yue),并處(chu)(chu)罰金人(ren)民(min)幣25萬元。

  “張某某的違紀(ji)違法行為,表面是(shi)利用(yong)自己長期從事(shi)生態環保(bao)工作形(xing)成的專(zhuan)業(ye)(ye)技術優勢為企(qi)業(ye)(ye)服務,實際上是(shi)利用(yong)在(zai)職期間的權力(li)為企(qi)業(ye)(ye)謀取利益(yi),是(shi)權錢交(jiao)易的延期兌現。”邗江(jiang)區(qu)紀(ji)委監(jian)委第六紀(ji)檢(jian)監(jian)察室副主任吳(wu)迪告訴記者,張某某走上腐敗(bai)的道路,主觀上是(shi)貪欲作祟、心(xin)存僥(jiao)幸,客觀上也反(fan)映(ying)出對其在(zai)職期間權力(li)運行的制度約束(shu)存在(zai)漏洞(dong),以及對其違規經商辦企(qi)業(ye)(ye)行為的監(jian)管(guan)缺失。

  浙江省嘉興市第一醫(yi)(yi)院原(yuan)院長(chang)曹(cao)浩(hao)強(qiang)(qiang)案件(jian),同樣呈現出“期權化(hua)”的特征。在任(ren)期間,曹(cao)浩(hao)強(qiang)(qiang)利(li)用職務便利(li)為某醫(yi)(yi)療(liao)中(zhong)(zhong)心提(ti)供幫(bang)助,并(bing)與該(gai)中(zhong)(zhong)心負責人達成退(tui)休后獲取回報的口(kou)頭(tou)協議。2016年(nian)退(tui)休后,曹(cao)浩(hao)強(qiang)(qiang)進入(ru)該(gai)醫(yi)(yi)療(liao)中(zhong)(zhong)心擔任(ren)院長(chang),以“考(kao)核獎”名義收受(shou)好處費。2024年(nian)4月,曹(cao)浩(hao)強(qiang)(qiang)被開除黨籍、取消退(tui)休待遇;9月,曹(cao)浩(hao)強(qiang)(qiang)被判處有期徒刑五年(nian)六個(ge)月,并(bing)處罰金(jin)人民幣60萬元。

  “曹浩(hao)強拉長權力變(bian)現的(de)‘戰線’,通(tong)過‘在位(wei)不收退休收’的(de)方式,以退休后獲(huo)聘取酬為(wei)掩(yan)護(hu),企圖使自己的(de)受賄(hui)行為(wei)‘隱形’。”嘉興(xing)市海鹽縣(xian)紀委(wei)監(jian)委(wei)第五紀檢監(jian)察室副主任馮耕耘分(fen)析。

  黨員、干部離職(zhi)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)退(tui)(離)休后,其原(yuan)有的職(zhi)權還會(hui)在一定范(fan)圍、一定時期(qi)內產(chan)生影響或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)發揮作(zuo)(zuo)用(yong),必須(xu)受到約束。《中(zhong)國共產(chan)黨紀律(lv)處(chu)分(fen)(fen)條例(li)》(以下簡稱《條例(li)》)第一百(bai)零五條規定,離職(zhi)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)退(tui)(離)休后違(wei)反有關規定接(jie)受原(yuan)任(ren)(ren)職(zhi)務(wu)管轄的地(di)區和(he)業務(wu)范(fan)圍內或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)與原(yuan)工作(zuo)(zuo)業務(wu)直(zhi)接(jie)相(xiang)關的企(qi)業和(he)中(zhong)介機構(gou)等單位的聘(pin)用(yong),或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)個(ge)人從(cong)事與原(yuan)任(ren)(ren)職(zhi)務(wu)管轄業務(wu)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)與原(yuan)工作(zuo)(zuo)業務(wu)直(zhi)接(jie)相(xiang)關的營利活動,情節(jie)較輕的,給(gei)(gei)予警(jing)告(gao)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)嚴(yan)(yan)重警(jing)告(gao)處(chu)分(fen)(fen);情節(jie)較重的,給(gei)(gei)予撤(che)銷黨內職(zhi)務(wu)處(chu)分(fen)(fen);情節(jie)嚴(yan)(yan)重的,給(gei)(gei)予留黨察看處(chu)分(fen)(fen)。黨員領(ling)導(dao)干部離職(zhi)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)退(tui)(離)休后違(wei)反有關規定擔(dan)任(ren)(ren)上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監事等職(zhi)務(wu),情節(jie)較輕的,給(gei)(gei)予警(jing)告(gao)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)嚴(yan)(yan)重警(jing)告(gao)處(chu)分(fen)(fen);情節(jie)較重的,給(gei)(gei)予撤(che)銷黨內職(zhi)務(wu)處(chu)分(fen)(fen);情節(jie)嚴(yan)(yan)重的,給(gei)(gei)予留黨察看處(chu)分(fen)(fen)。

  “對公職人(ren)員而言,陷入政商(shang)‘旋轉門’往(wang)往(wang)意味著更(geng)嚴(yan)重的后(hou)果。”馮(feng)耕耘(yun)表示,“一(yi)方(fang)面,他們覺得自己踩在法律灰色地帶,或是對隱蔽手段過于自信(xin),更(geng)容(rong)易忽視紀(ji)法威懾;另(ling)一(yi)方(fang)面,這類(lei)利益輸送通常與(yu)企業發展綁定,按收益比例、股價(jia)估值等方(fang)式計算金額,最終往(wang)往(wang)受賄(hui)數額巨大,后(hou)果更(geng)加(jia)嚴(yan)重。”

  加大違(wei)紀違(wei)法(fa)案件查處力(li)度,釋放利(li)用公權力(li)或影響(xiang)力(li)謀(mou)取私利(li)均為黨(dang)紀國法(fa)所不容強烈信號(hao)

  然而,少(shao)數退休(xiu)(xiu)干部(bu)卻對(dui)有關規定置(zhi)若罔(wang)聞,明知故犯。例如,江蘇省(sheng)南京市(shi)秦淮區(qu)城管局原局長馮(feng)(feng)堯(yao)(yao)在任職期間(jian),因工作(zuo)關系結識承擔轄(xia)區(qu)水環(huan)境治理的某(mou)(mou)科技(ji)公司(si)(si)老(lao)板王某(mou)(mou)。2017年(nian)4月,馮(feng)(feng)堯(yao)(yao)因病提前(qian)退休(xiu)(xiu)后,王某(mou)(mou)打電話主動邀(yao)請馮(feng)(feng)堯(yao)(yao)擔任公司(si)(si)顧問一職。在未(wei)向組織報告(gao)、未(wei)經批準的情況下,馮(feng)(feng)堯(yao)(yao)入職該(gai)科技(ji)公司(si)(si),在領取(qu)工資(zi)及年(nian)終獎的同(tong)時,還(huan)以其妹妹名義持(chi)有該(gai)公司(si)(si)股票(piao)。此外,馮(feng)(feng)堯(yao)(yao)還(huan)存在其他違(wei)(wei)紀違(wei)(wei)法問題。2023年(nian)11月,馮(feng)(feng)堯(yao)(yao)被開除(chu)黨(dang)籍(ji)、取(qu)消(xiao)退休(xiu)(xiu)待遇。2024年(nian),馮(feng)(feng)堯(yao)(yao)因犯利用影響力(li)受(shou)賄罪,被判處有期徒刑三(san)年(nian)四(si)個月,并處罰金人民幣(bi)25萬(wan)元(yuan)。

  “懲(cheng)治腐敗高壓態勢之下,政商‘旋轉門’呈(cheng)現(xian)出表現(xian)形式更新(xin)、手段更為隱蔽等特點。”江蘇省張(zhang)家港市紀委監委案件審(shen)理室(shi)主任楊雪(xue)松(song)告訴記者。例(li)如,有的通(tong)過(guo)“第三方(fang)”間接(jie)關聯,如以(yi)成(cheng)立咨詢公司、中(zhong)介機(ji)構為企(qi)業提供政策解讀(du)、關系協調等服(fu)務(wu)為名(ming),實(shi)質(zhi)進行(xing)權力變現(xian);有的不直接(jie)入職,以(yi)擔任“短期(qi)顧問”“講座嘉賓”等名(ming)義(yi)獲取高額報酬(chou)。

  在浙江省杭(hang)州(zhou)市富陽區紀委(wei)監(jian)委(wei)第五(wu)紀檢監(jian)察(cha)室(shi)副(fu)主任盛旖瑾看(kan)來,政(zheng)(zheng)商“旋(xuan)(xuan)轉(zhuan)門”造成的(de)(de)嚴重危(wei)害之一是破(po)壞營商環(huan)境。有政(zheng)(zheng)商“旋(xuan)(xuan)轉(zhuan)門”背(bei)景的(de)(de)企業可(ke)以(yi)通過(guo)權(quan)(quan)力獲得政(zheng)(zheng)策、資(zi)源(yuan)、項目等(deng)多方面的(de)(de)競爭(zheng)優勢(shi),直接破(po)壞公平競爭(zheng)的(de)(de)市場秩序和規則,擠壓其他(ta)企業的(de)(de)競爭(zheng)生存空間(jian)。此外,政(zheng)(zheng)商“旋(xuan)(xuan)轉(zhuan)門”為(wei)權(quan)(quan)力尋租提供了“合法外衣”,官(guan)員利(li)用任職時積累的(de)(de)“人情(qing)資(zi)源(yuan)”轉(zhuan)化(hua)為(wei)后期(qi)變現的(de)(de)“薪(xin)資(zi)報酬(chou)”,形成隱蔽(bi)的(de)(de)權(quan)(quan)錢(qian)交易(yi)鏈條。在資(zi)源(yuan)富集的(de)(de)權(quan)(quan)力部(bu)門,更(geng)有可(ke)能引發“系統性腐敗(bai)”“塌(ta)方式腐敗(bai)”。

  “如(ru)果(guo)對此不加遏制,不僅會(hui)敗壞(huai)黨員干部的形(xing)象,破壞(huai)公平公正的市(shi)場秩序,還會(hui)助長滋生不正之風(feng)(feng)和腐敗問(wen)題,影(ying)響黨風(feng)(feng)政風(feng)(feng)和社會(hui)風(feng)(feng)氣。”楊雪松表(biao)示。

  黨(dang)員(yuan)干部離(li)崗離(li)職后,可以通過合規(gui)(gui)合法的方式(shi)發揮余熱(re),為經濟社會發展繼續貢獻(xian)力量,但必須嚴格執(zhi)行從(cong)業限制規(gui)(gui)定,避免利益沖突。“《條(tiao)(tiao)例》第一百(bai)零五(wu)條(tiao)(tiao)列出(chu)了(le)具(ju)體的負面清單。”楊雪(xue)松表示,為更好堵住政商“旋轉門”等漏洞,2023年修訂(ding)的《條(tiao)(tiao)例》擴大了(le)第一百(bai)零五(wu)條(tiao)(tiao)第一款適用主體的范(fan)圍(wei)(wei),由原(yuan)來的“黨(dang)員(yuan)領導干部”擴展到全體黨(dang)員(yuan)干部,還擴大了(le)離(li)崗后禁止違(wei)規(gui)(gui)從(cong)業的范(fan)圍(wei)(wei),新增“與原(yuan)工作(zuo)(zuo)業務直接(jie)相關(guan)”作(zuo)(zuo)為禁業范(fan)圍(wei)(wei),為精準(zhun)執(zhi)紀提供依據(ju)。

  無論在職還是退(tui)休(xiu),利(li)用公(gong)權(quan)力或影(ying)響力謀取(qu)私利(li),均(jun)為(wei)黨紀國法(fa)所不容。在盛旖瑾(jin)看來,規定通過(guo)限制(zhi)退(tui)休(xiu)干部在原業務(wu)范圍內的(de)從業活動,避免(mian)公(gong)權(quan)力的(de)“余熱”干擾市場(chang)機制(zhi),其目的(de)是通過(guo)制(zhi)度剛(gang)性約(yue)束,確保干部在任何(he)階段都不能將(jiang)公(gong)權(quan)力作為(wei)謀取(qu)私利(li)的(de)工具(ju)。

  “《條例》作出(chu)相關規定,旨(zhi)在進一步增(zeng)強離(li)崗(gang)離(li)職黨(dang)員干部(bu)的黨(dang)性觀念和(he)黨(dang)紀意識,做到(dao)離(li)崗(gang)不離(li)黨(dang)、退休不褪色。”盛旖(yi)瑾(jin)同時表示,企業高薪(xin)聘(pin)請退休黨(dang)員干部(bu),常隱含利(li)益捆綁(bang)訴求。“紀法規定為黨(dang)員干部(bu)設置‘防火墻’,也是對黨(dang)員干部(bu)的保護,避(bi)免其陷(xian)入權(quan)錢交易陷(xian)阱(jing)。”

  強化“全周期(qi)管(guan)理”理念(nian),推進政商“旋轉門”問題(ti)標本(ben)兼治

  做實(shi)做細(xi)查辦案件“后半(ban)篇文章”,從源頭上治理政商“旋轉門”現象(xiang),需緊握(wo)紀法標尺、貫通監督鏈條、深化標本兼治。各地(di)紀檢(jian)監察機(ji)關在實(shi)踐中,既(ji)注重查處案件,更著力(li)構建長效機(ji)制,推動形成“查處一案、警(jing)示一片、治理一域”的綜(zong)合效應。

  張某某案(an)的(de)審查(cha)調查(cha)終結后,揚州市邗江區(qu)紀委(wei)監(jian)委(wei)一(yi)方面督促區(qu)生態環(huan)境部門(men)強(qiang)化制(zhi)度建(jian)設(she),完善行(xing)政、財(cai)務(wu)以及業(ye)務(wu)管理方面的(de)制(zhi)度24項,特別是通(tong)過完善環(huan)評、第三(san)方服務(wu)機(ji)構(gou)監(jian)管等加(jia)強(qiang)行(xing)業(ye)約束;另一(yi)方面,在(zai)全(quan)區(qu)開(kai)展排(pai)查(cha),對發現的(de)疑似領導干部經商(shang)辦企業(ye)的(de)信息逐一(yi)比對,并延伸(shen)開(kai)展掛職取(qu)酬(chou)專項監(jian)督,截至目前,全(quan)區(qu)立案(an)查(cha)處(chu)公職人員違(wei)規經商(shang)辦企業(ye)5人、違(wei)規掛職取(qu)酬(chou)6人。

  扎緊(jin)制度(du)籠子,強化“全周(zhou)期管(guan)(guan)理(li)”理(li)念。為斬(zhan)斷政(zheng)商“旋(xuan)轉門”背后的利(li)益鏈條,張(zhang)家港市紀委監(jian)委完(wan)善制度(du)規范,強化對(dui)離退(tui)休黨員干部的監(jian)督,出臺(tai)《退(tui)出領(ling)導(dao)崗位干部管(guan)(guan)理(li)辦法》并(bing)配套(tao)制定(ding)廉潔自(zi)律(lv)“負(fu)面清單(dan)”,重(zhong)點防范利(li)用(yong)影響力為管(guan)(guan)理(li)服務對(dui)象牽線搭橋、站臺(tai)說情,違規插(cha)手(shou)干預重(zhong)大事項,未經報備私自(zi)兼職,違規接受宴請(qing)和(he)旅游、健身、娛(yu)樂(le)活動安(an)排(pai)等問題。

  聚焦退休(xiu)干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)監督管理,推動完善相(xiang)關(guan)制(zhi)度規定(ding)。廣(guang)東(dong)省東(dong)莞市紀委(wei)(wei)監委(wei)(wei)向(xiang)離退休(xiu)干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)發放《離退休(xiu)干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)黨員紀律告知書(shu)》,筑牢廉潔防線;惠(hui)州市紀委(wei)(wei)監委(wei)(wei)查處(chu)仲(zhong)愷高新區管委(wei)(wei)會原副主(zhu)任林(lin)某(mou)某(mou)“退而不(bu)休(xiu)”問(wen)題后,向(xiang)管委(wei)(wei)會發出(chu)提醒(xing)函,要(yao)求通(tong)過組織生活會、談心談話(hua)等方式做實退休(xiu)干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)監督;韶關(guan)市紀委(wei)(wei)監委(wei)(wei)加強離職、退休(xiu)黨員干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)從業去向(xiang)跟蹤,排查出(chu)23人(ren)違(wei)規兼職取(qu)酬,立案(an)6人(ren)。

  聚焦隱形變(bian)異問題,提(ti)升(sheng)監(jian)督質效。針(zhen)對(dui)查處的新型(xing)腐敗和隱性腐敗典(dian)型(xing)案(an)(an)件,海(hai)南省海(hai)口市(shi)紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)歸納總(zong)結辦案(an)(an)過(guo)程中遇到(dao)的難點堵點,把表(biao)現形式(shi)、破解思路、證(zheng)據標準等方面經驗(yan)固化(hua)下來,對(dui)辦案(an)(an)人員開展有針(zhen)對(dui)性的培訓,提(ti)升(sheng)紀(ji)檢監(jian)察干(gan)部(bu)對(dui)“影(ying)子股東”“專(zhuan)家顧問”等隱蔽形式(shi)的識別(bie)能(neng)力。

  深化警示教(jiao)育,筑牢思想(xiang)防線。揚(yang)州(zhou)市邗江(jiang)區(qu)根據張(zhang)某某案件拍攝警示教(jiao)育片(pian),在全區(qu)開展警示教(jiao)育,并(bing)重申《公(gong)(gong)職人員(yuan)涉企行為正面清單(dan)和負面清單(dan)》有(you)關規定,督促公(gong)(gong)職人員(yuan)與企業(ye)“親”“清”交往(wang)。張(zhang)家港市紀委(wei)監委(wei)聯合市委(wei)老干(gan)部(bu)局(ju),通過案例剖析、通報曝光、警示教(jiao)育等(deng)形式,引導干(gan)部(bu)夯實清正廉潔思想(xiang)根基。

  從(cong)源頭防范到過程監(jian)管,從(cong)制度約束到文化(hua)浸(jin)潤,各地紀檢監(jian)察(cha)機關將持續以“全周期管理(li)”理(li)念推動政商“旋轉門”治理(li)升級,斬斷權力與(yu)資本的(de)(de)不當(dang)勾連(lian),維護公平公正的(de)(de)市(shi)場秩序和清正廉潔(jie)的(de)(de)政治生態。(記者(zhe) 李云舒)

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