□ 今年以(yi)來(lai)，地(di)方債券發行(xing)(xing)規模大幅(fu)增加(jia)，發行(xing)(xing)節(jie)奏更加(jia)優化。同(tong)時，發行(xing)(xing)期限有所延長，發行(xing)(xing)利率明顯降低。

　　□ 值得關注的(de)是，債券(quan)資金(jin)投向(xiang)重點領(ling)域，按照“資金(jin)跟著項(xiang)目(mu)走”的(de)原則，堅持(chi)專項(xiang)債券(quan)用于(yu)有一定(ding)收益的(de)公(gong)(gong)益性(xing)項(xiang)目(mu)，重點支持(chi)國務院確定(ding)的(de)交通基礎(chu)設施(shi)等(deng)七大重點領(ling)域和“兩新一重”、城鎮老舊小(xiao)區(qu)改造(zao)、公(gong)(gong)共衛生設施(shi)建設等(deng)重大項(xiang)目(mu)。

　　近日，財政部(bu)發(fa)布數據顯示(shi)，截(jie)至9月底，地(di)方債累計(ji)發(fa)行56789億元(yuan)，其(qi)中(zhong)新增(zeng)債券(quan)43045億元(yuan)，再融資債券(quan)13744億元(yuan)。

　　“今年以來，地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)券順利(li)發行(xing)，是積極的(de)(de)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策更加(jia)積極有(you)為(wei)的(de)(de)重要(yao)表現，為(wei)做好(hao)‘六穩’工(gong)作(zuo)、落實‘六保’任務發揮(hui)了重要(yao)作(zuo)用。發行(xing)工(gong)作(zuo)高效推進，得(de)益于市場(chang)認可和對發行(xing)節奏的(de)(de)合理(li)把控(kong)。接下(xia)來，加(jia)快(kuai)資金(jin)支出進度成(cheng)為(wei)工(gong)作(zuo)重點。”中國社科院(yuan)財(cai)(cai)(cai)經戰略(lve)研究院(yuan)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)研究室副主任何代(dai)欣(xin)表示。

　　數據(ju)顯(xian)示，截至9月底新(xin)增債券(quan)完(wan)(wan)成(cheng)全(quan)年發(fa)行(xing)計(ji)劃(hua)(hua)（47300億(yi)元(yuan)(yuan)）的(de)(de)91%，其(qi)中，一般債券(quan)發(fa)行(xing)9393億(yi)元(yuan)(yuan)，完(wan)(wan)成(cheng)全(quan)年計(ji)劃(hua)(hua)（9800億(yi)元(yuan)(yuan)）的(de)(de)95.8%；專項債券(quan)發(fa)行(xing)33652億(yi)元(yuan)(yuan)，完(wan)(wan)成(cheng)全(quan)年計(ji)劃(hua)(hua)（37500億(yi)元(yuan)(yuan)）的(de)(de)89.7%，完(wan)(wan)成(cheng)已下達額(e)度（35500億(yi)元(yuan)(yuan)）的(de)(de)95%。

　　今年，地(di)方債(zhai)(zhai)券發(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)規模大(da)幅增加，發(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)節(jie)(jie)奏更加優(you)化。前三(san)季度(du)地(di)方債(zhai)(zhai)發(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)量(liang)達(da)56789億(yi)元(yuan)(yuan)，同比增加14967億(yi)元(yuan)(yuan)，增長35.8%，其中(zhong)新增專項(xiang)債(zhai)(zhai)券同比增加12355億(yi)元(yuan)(yuan)，增長58%。為實現(xian)早發(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)早使(shi)用，今年元(yuan)(yuan)旦后立即啟動發(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)，比2019年提前20天。財政部在落實加快(kuai)地(di)方債(zhai)(zhai)發(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)有關(guan)要求的基礎上，合(he)理(li)統籌(chou)國債(zhai)(zhai)、地(di)方債(zhai)(zhai)發(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)管理(li)，指導(dao)地(di)方合(he)理(li)制定發(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)計劃，優(you)化發(fa)(fa)(fa)(fa)債(zhai)(zhai)節(jie)(jie)奏，避(bi)免地(di)方政府債(zhai)(zhai)券集中(zhong)發(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)給市(shi)場造成較大(da)壓(ya)力。

　　同時，發行(xing)期限(xian)有所延長，發行(xing)利率明顯降低。前三季度地方債(zhai)平均(jun)發行(xing)期限(xian)15年，同比(bi)增加5年，債(zhai)券期限(xian)與項目期限(xian)更(geng)加匹配，更(geng)好滿足(zu)了(le)交通、水(shui)利等長期限(xian)項目的(de)融(rong)資需要。前三季度地方債(zhai)平均(jun)發行(xing)利率3.38%，同比(bi)下(xia)降8個(ge)基(ji)點，有效降低了(le)地方政府融(rong)資成本。

　　值得關注(zhu)的(de)是，債券資金(jin)投(tou)向重點(dian)(dian)領域，有(you)效促(cu)進(jin)經濟社(she)會發展。按照“資金(jin)跟著(zhu)項(xiang)目走”的(de)原則，堅持(chi)專(zhuan)項(xiang)債券用于(yu)有(you)一定收(shou)益(yi)的(de)公益(yi)性項(xiang)目，重點(dian)(dian)支持(chi)國(guo)務院確定的(de)交通基礎設施(shi)(shi)等七大重點(dian)(dian)領域和“兩(liang)新(xin)一重”、城鎮老舊小區(qu)改造(zao)、公共(gong)衛(wei)生(sheng)設施(shi)(shi)建設等重大項(xiang)目。允許新(xin)增專(zhuan)項(xiang)債券用于(yu)重大項(xiang)目資本(ben)金(jin)的(de)比例由20%提高至25%，有(you)利(li)于(yu)更好撬動社(she)會資本(ben)，發揮專(zhuan)項(xiang)債券穩(wen)投(tou)資、擴內需、補短板的(de)積(ji)極作用。

　　此外，二級市場(chang)交(jiao)易量(liang)(liang)(liang)有(you)所增(zeng)加，流動性(xing)進(jin)一(yi)步改善。前三季度，地方債現券交(jiao)易量(liang)(liang)(liang)達(da)12萬(wan)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，同比(bi)(bi)增(zeng)加4.4萬(wan)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)；換(huan)手率（現券交(jiao)易量(liang)(liang)(liang)/托(tuo)管總量(liang)(liang)(liang)）0.47倍(bei)(bei)，同比(bi)(bi)增(zeng)加0.11倍(bei)(bei)；質押式(shi)回(hui)購規模16.9萬(wan)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，同比(bi)(bi)增(zeng)加2.3萬(wan)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)。

　　何代(dai)欣認為，今年各類新增政府(fu)債(zhai)券發行的平均年限明顯增加，發行成(cheng)本也顯著低(di)于(yu)2019年的發行利(li)(li)率(lv)。年限增加和利(li)(li)率(lv)降低(di)，將有助于(yu)緩解債(zhai)務(wu)還本付息壓力，降低(di)融資(zi)成(cheng)本，更好靈(ling)活使用債(zhai)券資(zi)金用于(yu)政府(fu)投(tou)資(zi)工(gong)程當中，推動補(bu)短板、穩(wen)投(tou)資(zi)。

　　財政部要(yao)求，既要(yao)督(du)促加快專項(xiang)債(zhai)券(quan)(quan)資(zi)金使(shi)用(yong)進度，盡快形(xing)成實物工作(zuo)量(liang)，也要(yao)確(que)保項(xiang)目質(zhi)量(liang)，提高(gao)債(zhai)券(quan)(quan)資(zi)金使(shi)用(yong)績(ji)效，決(jue)不能亂花(hua)錢。

　　“新增專項(xiang)債資(zi)金(jin)(jin)(jin)優化投向(xiang)，一些具有(you)較好資(zi)金(jin)(jin)(jin)流的(de)項(xiang)目(mu)得到了(le)債券資(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)有(you)效支(zhi)持。一些亟需(xu)資(zi)金(jin)(jin)(jin)注入的(de)公(gong)共(gong)工程(cheng)，在專項(xiang)債資(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)支(zhi)撐(cheng)下，工程(cheng)推進將(jiang)得到明顯(xian)改(gai)善(shan)。”何代欣說(shuo)。

　　記(ji)者獲悉，在今年的地(di)方債(zhai)(zhai)發(fa)行(xing)工作(zuo)中，受新(xin)冠肺炎疫(yi)情影響，絕大多數省份無法安排(pai)人員(yuan)出差進行(xing)發(fa)債(zhai)(zhai)現場(chang)操作(zuo)，面臨債(zhai)(zhai)券(quan)不(bu)能按時發(fa)行(xing)、財政(zheng)籌資不(bu)能到位的難題(ti)，財政(zheng)部(bu)主動代理地(di)方發(fa)債(zhai)(zhai)現場(chang)操作(zuo)。1月至9月，財政(zheng)部(bu)共代理除北京、上海(hai)、深圳外34個地(di)區進行(xing)發(fa)債(zhai)(zhai)現場(chang)操作(zuo)133次(ci)，涉(she)及債(zhai)(zhai)券(quan)22525億元。

　　此外，8月，財(cai)政部指導廣東、浙(zhe)江通過商業銀行柜臺發行地(di)(di)方債23.3億元，為(wei)新冠(guan)肺炎疫情發生后首次柜臺發行。個人投(tou)資(zi)者認購積極踴(yong)躍(yue)，進(jin)一步(bu)拓(tuo)寬了(le)地(di)(di)方債發行渠道，豐富(fu)了(le)投(tou)資(zi)者群體(ti)。

　　財(cai)政部有關(guan)負責人表(biao)示(shi)，下一步(bu)將(jiang)堅決(jue)貫徹落實相關(guan)決(jue)策部署，加(jia)快地方債發(fa)行使(shi)用，確保(bao)新增專項債券10月(yue)底前發(fa)行完畢，努(nu)力推動完成全年經(jing)濟社(she)會發(fa)展目標(biao)任務。（經(jing)濟日報-中(zhong)國經(jing)濟網記(ji)者 曾(ceng)金華）