編者按 日(ri)前召開的(de)中央(yang)經濟工作會議指出，要立足以煤(mei)為主的(de)基本國情(qing)，抓(zhua)好煤(mei)炭(tan)清潔高效利用，增(zeng)加新能源消納能力，推動煤(mei)炭(tan)和新能源優化組(zu)合。這為我國煤(mei)炭(tan)產業長期健康發展指明了方(fang)向(xiang)。本報調(diao)研組(zu)就(jiu)當前煤(mei)炭(tan)市場出現的(de)一些問題進行了深入(ru)調(diao)查采訪，以期更好地推動煤(mei)炭(tan)行業高質量發展。

　　誰也沒有想到，一場能源供需博(bo)弈，讓煤炭重(zhong)新(xin)成為輿論(lun)焦點。

　　一年間，煤(mei)炭坑口價(jia)格由每噸(dun)五六百(bai)元直逼(bi)3000元大關。不僅煤(mei)價(jia)上(shang)了“過山車”，有(you)(you)的(de)(de)供電(dian)企業(ye)竟然“斷頓”，少(shao)數地(di)區出現拉閘(zha)限電(dian)，嚴重影響生產和生活。盡(jin)管(guan)有(you)(you)關部(bu)門密集(ji)出臺(tai)的(de)(de)多(duo)項保供政策取得階(jie)段(duan)性勝利，但其(qi)暴露出的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)尚未(wei)從(cong)根(gen)本上(shang)解決。在“雙碳”目(mu)標下(xia)，如何(he)讓富煤(mei)的(de)(de)中國不重現“煤(mei)荒”？在尊重產業(ye)規律、遵循市場邏輯的(de)(de)前提下(xia)，如何(he)促進煤(mei)炭產業(ye)健(jian)康可持(chi)續發(fa)展(zhan)？市場雖已恢(hui)復平靜，但還有(you)(you)很多(duo)問(wen)(wen)題(ti)(ti)有(you)(you)待思考。

　　煤價一度如“野馬脫韁”

　　過(guo)去的(de)兩個多(duo)月，在有(you)關部(bu)門強有(you)力的(de)干預(yu)下，動力煤價從歷史最(zui)高(gao)點持續回(hui)落，“高(gao)燒”的(de)國內煤市也隨之降溫趨穩。

　　截(jie)至11月底(di)，全國電廠存煤(mei)已(yi)全面超過去年同期，達(da)歷史最高水平。這意味著，今冬明春發電供暖已(yi)無缺煤(mei)之虞。

　　煤(mei)(mei)炭(tan)價(jia)(jia)格(ge)(ge)波動(dong)及(ji)造成的(de)后果在(zai)一(yi)(yi)段時間內引起全社(she)會(hui)關注。9月份，山西、內蒙古等(deng)多個煤(mei)(mei)炭(tan)主產區(qu)，都可見到(dao)排(pai)長隊運(yun)煤(mei)(mei)的(de)重卡車隊。當地(di)群(qun)眾說，上次出現(xian)這一(yi)(yi)幕差不多還是10年前(qian)。司機們爭分奪秒拉(la)煤(mei)(mei)的(de)背后，是煤(mei)(mei)價(jia)(jia)幾天一(yi)(yi)漲(zhang)(zhang)甚(shen)至一(yi)(yi)天幾漲(zhang)(zhang)的(de)現(xian)實。三季度以來，煤(mei)(mei)價(jia)(jia)特別是動(dong)力煤(mei)(mei)價(jia)(jia)進入(ru)持續上漲(zhang)(zhang)通道(dao)，坑口價(jia)(jia)格(ge)(ge)離2000元/噸僅(jin)一(yi)(yi)步之遙，而港口5500大卡動(dong)力煤(mei)(mei)價(jia)(jia)格(ge)(ge)飆漲(zhang)(zhang)至2600元/噸。

　　煤價一度如脫韁野馬(ma)。中煤集團黨委(wei)常(chang)委(wei)、副總(zong)經(jing)理湯(tang)保國在接(jie)受采訪時坦言，從事煤炭銷售(shou)這么(me)多(duo)年(nian)，還是第一次遇到(dao)如此“瘋(feng)狂”的煤市，這暴露出行業對煤炭供(gong)需形勢(shi)的估計不足。

　　進(jin)入10月份，北(bei)方(fang)地區陸續進(jin)入采暖季，動(dong)力煤(mei)價(jia)呈現進(jin)一(yi)步非理性上(shang)漲態(tai)勢，并(bing)屢破(po)歷史(shi)高(gao)位。10月19日，國家(jia)發(fa)展(zhan)改革委發(fa)聲，“將充分運(yun)用價(jia)格(ge)法規定的(de)一(yi)切必要(yao)手(shou)段，研究對煤(mei)炭價(jia)格(ge)進(jin)行干預的(de)集體措(cuo)施(shi)，促進(jin)煤(mei)炭價(jia)格(ge)回歸合理區間(jian)”。

　　當晚，國家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委連發(fa)三文，其中《國家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委研究(jiu)依法(fa)對煤(mei)(mei)炭(tan)價格實行干預(yu)措施(shi)》，引發(fa)市(shi)場震蕩(dang)，動(dong)力(li)煤(mei)(mei)、焦煤(mei)(mei)、焦炭(tan)期(qi)貨價格應聲大跌，此后數日煤(mei)(mei)炭(tan)期(qi)貨品種價格更是連續回落。

　　資本的惡意炒(chao)作，被(bei)認為是(shi)此(ci)輪煤炭價格非理性(xing)上漲甚至完全脫(tuo)離供需基(ji)本面(mian)的主要原因之(zhi)一。管理方明確釋放(fang)出依法加強監管、嚴厲(li)查處資本惡意炒(chao)作動(dong)力煤期貨的信號。

　　一(yi)場煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)保價穩供戰就此(ci)打(da)響。長期位(wei)列(lie)(lie)全國(guo)產煤(mei)(mei)省份產量前三的晉陜蒙率先(xian)啟(qi)動響應機制，相(xiang)關中央企業更肩負起保障國(guo)家(jia)能源(yuan)安全穩定(ding)供應的職責使命。在一(yi)系列(lie)(lie)組合(he)拳下，煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)供需緊張狀況得(de)到有效(xiao)緩解(jie)，煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)價格也逐步回落到相(xiang)對(dui)合(he)理水平。

　　不過，專家(jia)指(zhi)出(chu)，目(mu)前的狀況并不代(dai)表煤電困境已徹底解(jie)除。一旦遇到(dao)極寒天氣等特殊情況，煤炭供(gong)應或將重回偏(pian)緊狀態(tai)，而煤價后續走勢能(neng)否合理運行，仍將依賴于供(gong)求基本面能(neng)否穩(wen)定(ding)。

　　煤炭為何如此“瘋狂”

　　偶然之中有(you)必然。長期以來，煤炭(tan)行業發展一(yi)直在大起大落中螺(luo)旋前進，最直接原因(yin)就(jiu)是供給與需求錯配(pei)。

　　1993年以前，我國(guo)煤炭(tan)行(xing)業(ye)以計(ji)劃(hua)經濟為主，煤炭(tan)由政(zheng)府定(ding)價(jia)(jia)，價(jia)(jia)格長期(qi)低于價(jia)(jia)值，煤炭(tan)企(qi)業(ye)靠政(zheng)府補貼才能維持生產(chan)(chan)。此后，國(guo)家(jia)開(kai)放除電(dian)煤外的其他煤種指導價(jia)(jia)，煤炭(tan)產(chan)(chan)業(ye)進(jin)入快速發展期(qi)。1997年，受亞洲(zhou)金融(rong)危機(ji)和(he)國(guo)內外市場變化影響，煤炭(tan)市場嚴(yan)重供(gong)大(da)于求(qiu)，煤炭(tan)價(jia)(jia)格大(da)幅回落，這輪紅利戛(jia)然而(er)止。

　　2002年(nian)(nian)，國家放開電煤(mei)(mei)指導價(jia)(jia)格(ge)，煤(mei)(mei)炭行業徹底市場化。隨著(zhu)經(jing)濟高速增(zeng)長(chang)，煤(mei)(mei)炭需(xu)求水漲(zhang)(zhang)船高，產量、價(jia)(jia)格(ge)飛速增(zeng)長(chang)。秦皇(huang)島港5500大卡動(dong)力煤(mei)(mei)價(jia)(jia)格(ge)從2002年(nian)(nian)每(mei)噸275元(yuan)(yuan)，上(shang)漲(zhang)(zhang)到2011年(nian)(nian)每(mei)噸853元(yuan)(yuan)。

　　華能集(ji)團能源院市場與電改(gai)研究部主任、博(bo)士后(hou)潘煒告訴記者，煤價第(di)一次沖破1000元(yuan)大(da)關是2008年(nian)(nian)，當時(shi)正處(chu)于國(guo)際金融危機(ji)爆發前的(de)全球經濟過熱階段，各國(guo)貨幣超(chao)發，加上雨雪冰(bing)凍(dong)天氣等因素促成煤價大(da)漲。而(er)今年(nian)(nian)的(de)煤炭供需矛盾，與當年(nian)(nian)有(you)不(bu)少相似之處(chu)。

　　到(dao)2012年，在經(jing)濟(ji)大(da)環境(jing)及供需(xu)關(guan)(guan)系(xi)等(deng)多方因素影響(xiang)下(xia)，煤炭(tan)(tan)行業(ye)告別“黃金十(shi)年”，價格掉頭向下(xia)。特(te)別是(shi)全球(qiu)煤炭(tan)(tan)市場(chang)需(xu)求開(kai)始持續萎縮(suo)。國(guo)際(ji)能(neng)(neng)源結構優化步(bu)伐加快，削(xue)減化石(shi)能(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)成大(da)趨勢。在國(guo)內，經(jing)濟(ji)下(xia)行壓力(li)加大(da)，環保約束增強，節(jie)能(neng)(neng)減排任務艱巨(ju)，高耗能(neng)(neng)產品產量(liang)下(xia)降，加之(zhi)能(neng)(neng)源革命將帶來低碳能(neng)(neng)源供給快速增加等(deng)，這些(xie)因素都(dou)在制約煤炭(tan)(tan)消(xiao)費(fei)需(xu)求。數據顯示(shi)，2014年，我國(guo)煤炭(tan)(tan)消(xiao)費(fei)總量(liang)約35.1億噸，比2013年下(xia)降2.9%，煤炭(tan)(tan)消(xiao)費(fei)增速本世紀以來首次(ci)由增轉降，產能(neng)(neng)過剩讓(rang)煤炭(tan)(tan)產業(ye)進入嚴冬。2015年末，本報(bao)發出(chu)“煤炭(tan)(tan)產業(ye)的(de)出(chu)路在哪兒”之(zhi)問，引起(qi)經(jing)濟(ji)界的(de)關(guan)(guan)注和討論。

　　在中國宏觀經濟研(yan)究院能源經濟和發(fa)展戰略研(yan)究中心副主(zhu)任(ren)肖新(xin)建看來，今年煤價上漲的主(zhu)要原因(yin)系供需失衡，但首要原因(yin)還是需求(qiu)增長遠超預期。

　　國家統計局數據顯示，今(jin)年(nian)前(qian)三季度，我(wo)國全(quan)社會用電(dian)(dian)量同(tong)比(bi)增長12.9%（兩(liang)年(nian)平均7.4%），帶動全(quan)國發(fa)電(dian)(dian)量同(tong)比(bi)增長10.7%。受來水不足（水力發(fa)電(dian)(dian)量同(tong)比(bi)下降0.9%）影響，全(quan)國火力發(fa)電(dian)(dian)量同(tong)比(bi)大幅增長11.9%。

　　“預(yu)計僅火(huo)(huo)電(dian)生產，就可以拉動煤炭(tan)消(xiao)費(fei)增(zeng)加約(yue)2.5億(yi)噸，這是近10年來沒有的。”肖新建說，從(cong)供(gong)應側來看(kan)，煤炭(tan)供(gong)應未能同(tong)步跟上需求增(zeng)長(chang)(chang)。前(qian)三季度，全國煤炭(tan)生產29.3億(yi)噸，同(tong)比(bi)僅增(zeng)長(chang)(chang)3.7%，遠低于火(huo)(huo)電(dian)發電(dian)量兩(liang)位數的同(tong)比(bi)增(zeng)速。

　　供需(xu)失衡(heng)的直接(jie)原因是(shi)煤(mei)炭(tan)供應沒(mei)跟(gen)上，而產(chan)(chan)能(neng)釋(shi)放并不輕松。肖(xiao)新建認為，供應跟(gen)不上需(xu)求的主(zhu)要原因是(shi)煤(mei)炭(tan)生產(chan)(chan)自身規律造成的，“煤(mei)炭(tan)生產(chan)(chan)彈性(xing)有限，既涉及采掘(jue)、通風、供排水(shui)等多(duo)環節，還要面對水(shui)、火和瓦斯等災害(hai)，生產(chan)(chan)剛性(xing)約束強(qiang)，其生產(chan)(chan)過程必須提前計劃好”。

　　記者(zhe)在中(zhong)煤(mei)集團(tuan)(tuan)了(le)解(jie)到，在中(zhong)煤(mei)集團(tuan)(tuan)山西(xi)平朔礦(kuang)區，煤(mei)炭保供期間(jian)發往港口(kou)的(de)運煤(mei)列車(che)從每(mei)天17列增加到22列，一列運煤(mei)車(che)多達100余(yu)個車(che)廂(xiang)，遇上雨雪(xue)需要人(ren)工一鏟子(zi)一鏟子(zi)除雪(xue)才能(neng)裝煤(mei)，否則煤(mei)炭運到港口(kou)后就因(yin)冰凍(dong)而無法卸車(che)。僅(jin)這小小的(de)生(sheng)產(chan)運輸環節，就限制了(le)煤(mei)炭的(de)供應效(xiao)率(lv)。

　　煤炭(tan)供(gong)應(ying)跟不上，還在于“巧婦(fu)難為無米(mi)之炊”。“十三五”以來，煤炭(tan)產業(ye)(ye)深化(hua)供(gong)給側結構性(xing)改革，累計關閉退出(chu)落(luo)后煤炭(tan)產能近10億(yi)噸(dun)/年，增加先(xian)進產能約6.3億(yi)噸(dun)/年，行業(ye)(ye)去產能力度較強，供(gong)給側彈性(xing)不足；另外，對于“雙(shuang)碳”目(mu)標執(zhi)行偏(pian)差，能耗雙(shuang)控操之過急(ji)，局部煤炭(tan)產能損失過快，疊(die)加用能需求增長(chang)，出(chu)現階段性(xing)供(gong)需錯配。

　　此外(wai)，在(zai)煤炭(tan)(tan)價格上(shang)行(xing)預期中，市場主(zhu)體惜售、囤積等不理性行(xing)為，進一(yi)(yi)步加(jia)大了特定時段、特定地(di)區的(de)(de)供需失衡(heng)，增(zeng)強了煤炭(tan)(tan)價格的(de)(de)上(shang)行(xing)動力。而市場上(shang)存在(zai)的(de)(de)一(yi)(yi)些(xie)資本炒作因素，也人為放大了恐慌情(qing)緒，給正常的(de)(de)市場交易秩序帶來擾亂。

　　數據顯示，今年我國新增3萬多家煤(mei)炭(tan)貿(mao)易主(zhu)體，煤(mei)炭(tan)價(jia)格經各(ge)路資本推波助(zhu)瀾(lan)越抬越高。

　　當前，煤(mei)炭價格(ge)已回落至低位。但此輪煤(mei)炭供需矛盾與歷史上(shang)的歷次波動不(bu)同，煤(mei)炭去產(chan)能、電力體制改(gai)革、“雙碳(tan)”目(mu)標、安(an)全環境監管等多重因素互相(xiang)交織，充滿了(le)復雜性(xing)。

　　肖(xiao)新建(jian)表示，煤炭生產(chan)的(de)剛性約束一直(zhi)存在，不會因(yin)“去產(chan)能”就消失(shi)。事實上(shang)，正(zheng)是因(yin)為(wei)“去產(chan)能”政策的(de)成功(gong)實施，從制度(du)上(shang)完善并有(you)力保障(zhang)了煤炭的(de)有(you)序(xu)生產(chan)。

　　“過去(qu)很長(chang)一段時間，小散亂煤(mei)礦、超產(chan)煤(mei)礦、未(wei)批先建(jian)煤(mei)礦等不合規(gui)產(chan)能大量存在，缺(que)乏剛性約(yue)束，在煤(mei)炭(tan)資源(yuan)(yuan)浪費、煤(mei)礦安全事故頻發(fa)、環境污染嚴重(zhong)等方(fang)面(mian)引(yin)發(fa)很多問題。”中國(guo)宏(hong)觀經濟研究院能源(yuan)(yuan)研究所科研處(chu)處(chu)長(chang)蘇銘(ming)認為，煤(mei)炭(tan)“去(qu)產(chan)能”淘(tao)汰的是落后(hou)產(chan)能，我(wo)國(guo)煤(mei)炭(tan)供應能力(li)是在不斷增強(qiang)的。

　　多位(wei)接受(shou)經濟(ji)日報記者采訪(fang)的專家均(jun)表示，在(zai)碳達峰碳中和(he)目標(biao)下(xia)，我國煤(mei)炭(tan)消費量會逐(zhu)步下(xia)降，煤(mei)炭(tan)生產按(an)照自身發展規律來安排供應，即可保(bao)障經濟(ji)社(she)會發展的需要(yao)。同(tong)時必須看到(dao)，煤(mei)電(dian)(dian)仍(reng)是目前最可靠的電(dian)(dian)力(li)能源(yuan)，而且在(zai)構建以(yi)新能源(yuan)為(wei)主(zhu)體的新型電(dian)(dian)力(li)系(xi)統(tong)中，仍(reng)是最主(zhu)要(yao)的調峰電(dian)(dian)源(yuan)，在(zai)維護電(dian)(dian)力(li)安全和(he)托底保(bao)供方面起(qi)到(dao)“壓艙(cang)石”作用(yong)。

　　在湯保國看來，“燃(ran)煤(mei)之急(ji)”暴(bao)露出煤(mei)炭行(xing)業(ye)長期存(cun)在的問題——

　　煤炭(tan)生產(chan)(chan)與消費逆向分布(bu)不(bu)平(ping)衡(heng)。煤炭(tan)生產(chan)(chan)向晉陜(shan)蒙等少數(shu)省(sheng)份集(ji)中，而(er)煤炭(tan)調入地(di)區的需求仍(reng)處于高位，生產(chan)(chan)地(di)與消費地(di)不(bu)匹配，煤炭(tan)集(ji)疏(shu)運配套體(ti)系(xi)不(bu)完善，儲備體(ti)系(xi)不(bu)健(jian)全，應急保(bao)障能(neng)力不(bu)足。

　　煤(mei)炭效(xiao)率水平不平衡。從(cong)煤(mei)礦結構看，先進高效(xiao)大型現代化煤(mei)礦與(yu)技術(shu)裝(zhuang)備(bei)落后(hou)(hou)(hou)、生產(chan)效(xiao)率低(di)下、安全保(bao)障能力弱的(de)落后(hou)(hou)(hou)煤(mei)礦長期并存(cun)；從(cong)企(qi)業(ye)結構看，少數資金實力雄厚、具有國(guo)際競爭(zheng)力的(de)大型煤(mei)炭企(qi)業(ye)與(yu)大量技術(shu)人才匱乏(fa)、管理落后(hou)(hou)(hou)、經營困難的(de)企(qi)業(ye)長期并存(cun)，制約(yue)行(xing)業(ye)整體效(xiao)率。

　　市場(chang)結構不平衡。煤炭產業集中度(du)不高，過度(du)競爭(zheng)長期存在(zai)。煤炭企業效(xiao)益過度(du)依賴市場(chang)價格，競爭(zheng)秩(zhi)序比較混亂(luan)。

　　問題的背(bei)后，是我國能源(yuan)轉(zhuan)型不(bu)(bu)可回避(bi)的兩(liang)大矛盾：一(yi)(yi)是不(bu)(bu)斷攀(pan)升(sheng)的用(yong)(yong)能需求與(yu)環境約束之間(jian)的矛盾，二是高質(zhi)(zhi)量(liang)清(qing)潔能源(yuan)需求與(yu)低質(zhi)(zhi)量(liang)化(hua)石能源(yuan)供給之間(jian)的矛盾。在“既有能源(yuan)用(yong)(yong)、又(you)沒有污(wu)染(ran)、價格(ge)還(huan)便(bian)宜”這個“能源(yuan)不(bu)(bu)可能三角(jiao)”制(zhi)約下，實現“雙(shuang)碳”目(mu)標是一(yi)(yi)項(xiang)十(shi)分復雜的系(xi)統工程。

　　去煤不可太急 轉型不能冒進

　　空氣(qi)污染，煤(mei)背(bei)鍋(guo)；電力保供，煤(mei)擔當。在(zai)中(zhong)國經濟社會(hui)發展中(zhong)，煤(mei)炭究竟(jing)(jing)扮演著什么(me)樣的角色？煤(mei)究竟(jing)(jing)是(shi)(shi)“黑金(jin)”還是(shi)(shi)“黑鍋(guo)”？煤(mei)炭對中(zhong)國經濟意(yi)味著什么(me)？

　　中(zhong)(zhong)國能(neng)源研(yan)究(jiu)會高(gao)級研(yan)究(jiu)員、中(zhong)(zhong)國煤(mei)(mei)炭(tan)工(gong)業協會戰(zhan)略專家(jia)牛克洪認為(wei)，此次煤(mei)(mei)炭(tan)緊缺的(de)(de)一個最重要的(de)(de)提(ti)醒(xing)就是，不可(ke)(ke)輕視煤(mei)(mei)炭(tan)的(de)(de)作(zuo)用，至少在中(zhong)(zhong)短期(qi)，去煤(mei)(mei)不可(ke)(ke)太急，能(neng)源轉型不可(ke)(ke)冒進。

　　我國(guo)是全球最大的(de)煤(mei)(mei)炭(tan)生(sheng)產國(guo)和消費國(guo)。2020年，探明可直接(jie)利用的(de)煤(mei)(mei)炭(tan)儲量1.75萬億(yi)噸，占世(shi)界儲量的(de)13.3%；煤(mei)(mei)炭(tan)產量38.4億(yi)噸，居世(shi)界第一位，出口量僅次于澳大利亞。作為煤(mei)(mei)炭(tan)大國(guo)，煤(mei)(mei)炭(tan)供(gong)應緊張(zhang)令人措手不及。

　　牛(niu)克洪說，這里有需求增加因素，但供應不足是(shi)(shi)更主(zhu)要原因，核心(xin)是(shi)(shi)去煤太急。未(wei)來需把住(zhu)煤炭(tan)在中短期仍是(shi)(shi)主(zhu)體能源(yuan)這個定(ding)位，在控制總量的(de)前(qian)提下，保證煤炭(tan)的(de)穩定(ding)供應。

　　從2016年(nian)(nian)開(kai)始(shi)，煤(mei)炭行(xing)業供給側(ce)結(jie)構性改革開(kai)啟，5年(nian)(nian)間累計退出產能(neng)10億噸(dun)，淘汰(tai)和關(guan)(guan)(guan)閉(bi)了大量(liang)煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)。同時，有關(guan)(guan)(guan)部門嚴控新增產能(neng)。2016年(nian)(nian)，《國務院(yuan)關(guan)(guan)(guan)于(yu)煤(mei)炭行(xing)業化解過剩產能(neng)實現脫(tuo)困發(fa)展的(de)意見》提出，3年(nian)(nian)內(nei)原則上停(ting)止審(shen)批(pi)新建(jian)煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)項目、新增產能(neng)的(de)技(ji)術改造項目和產能(neng)核增項目；確需(xu)新建(jian)煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)的(de)，一律實行(xing)減量(liang)置換。數據顯(xian)示，2019年(nian)(nian)，國家能(neng)源局(ju)批(pi)復新增煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)產能(neng)6840萬(wan)(wan)噸(dun)，2020年(nian)(nian)下(xia)降至2330萬(wan)(wan)噸(dun)；今(jin)年(nian)(nian)1月至3月，僅有1470萬(wan)(wan)噸(dun)。

　　專家(jia)表示，一些安全和(he)環保(bao)檢查有懶政(zheng)和(he)“一刀切”的做(zuo)法(fa)。比如，如果某地一個礦(kuang)(kuang)井(jing)出了問題，該(gai)區(qu)域內所有礦(kuang)(kuang)井(jing)都停產(chan)(chan)整頓，這種簡單做(zuo)法(fa)，對產(chan)(chan)能釋放也有一定影響(xiang)，政(zheng)策實施需更(geng)有針對性(xing)。

　　數據顯示，我國煤(mei)炭(tan)生產集中度不斷提高，山西(xi)、陜(shan)西(xi)、內蒙古總(zong)產量(liang)(liang)占全國總(zong)產量(liang)(liang)比重超70%。傳統(tong)的(de)(de)東北、京(jing)津(jin)冀、華東、中南、西(xi)南等主要產煤(mei)區(qu)，產量(liang)(liang)大(da)幅下降。這意味(wei)著，煤(mei)炭(tan)運輸或煤(mei)電出力都(dou)(dou)需要通過遠(yuan)距離調(diao)撥(bo)實現。近(jin)期發(fa)布的(de)(de)地(di)方經濟三季度數據顯示，地(di)區(qu)生產總(zong)值排前面的(de)(de)廣東、江蘇(su)、山東、浙江等地(di)，與煤(mei)炭(tan)主產區(qu)都(dou)(dou)有較大(da)距離，增加了煤(mei)炭(tan)保(bao)供的(de)(de)難度。

　　日前，中央全(quan)(quan)面深化改革委(wei)員會審(shen)議通過的《關于加(jia)快(kuai)建設(she)全(quan)(quan)國(guo)(guo)統(tong)(tong)一(yi)(yi)電(dian)(dian)力市場(chang)體系(xi)的指導意見(jian)》指出，要健(jian)全(quan)(quan)多層次統(tong)(tong)一(yi)(yi)電(dian)(dian)力市場(chang)體系(xi)，加(jia)快(kuai)建設(she)國(guo)(guo)家電(dian)(dian)力市場(chang)，引導全(quan)(quan)國(guo)(guo)、省（區、市）、區域各層次電(dian)(dian)力市場(chang)協(xie)同運行、融合發展，規范(fan)統(tong)(tong)一(yi)(yi)的交易規則和技術標準，推動形成多元(yuan)競爭的電(dian)(dian)力市場(chang)格局(ju)。

　　華能集團燃料(liao)部市場研究所處長張海林表示，我國(guo)(guo)煤(mei)炭資(zi)源稟(bing)賦決定(ding)了(le)(le)煤(mei)炭需要在(zai)全(quan)國(guo)(guo)范圍(wei)內(nei)流(liu)通和(he)(he)配置，形成(cheng)了(le)(le)“西煤(mei)東運、北煤(mei)南(nan)運”的格局，隨著煤(mei)炭產(chan)(chan)能集中度(du)進(jin)一步提高，運輸距離變長，全(quan)國(guo)(guo)供(gong)應(ying)彈性減(jian)小(xiao)，增加了(le)(le)穩定(ding)供(gong)應(ying)的難度(du)。可考慮加強煤(mei)炭產(chan)(chan)能彈性及(ji)社會儲備能力(li)建設，和(he)(he)宏觀數據分析預警，以保證煤(mei)炭供(gong)求(qiu)穩定(ding)。

　　煤(mei)炭(tan)進口不暢也被認為是導致供應緊張的部分(fen)原(yuan)因。以往，我(wo)國每年都要(yao)進口煤(mei)炭(tan)3億至4億噸，但由(you)于多(duo)方(fang)面原(yuan)因，今年前三季度累計進口煤(mei)炭(tan)同比(bi)下降3.6%。

　　廈門大學中國(guo)能源(yuan)政(zheng)策研(yan)究(jiu)院院長林伯(bo)強(qiang)表示，這3億(yi)至4億(yi)噸約(yue)占(zhan)我(wo)國(guo)煤炭消費(fei)總量十分之一。如果北煤南運(yun)(yun)，運(yun)(yun)費(fei)價格很高，東南沿海城市就會選擇從印尼等國(guo)進口(kou)煤炭，通(tong)過海運(yun)(yun)降低運(yun)(yun)輸成本。為(wei)此，為(wei)調節(jie)國(guo)內市場，這一渠道仍(reng)需暢通(tong)。

　　從需求(qiu)端看(kan)，要保證煤(mei)炭供求(qiu)平衡，應加(jia)快(kuai)推進電力市場化(hua)改革。煤(mei)電是用煤(mei)大(da)(da)戶(hu)，但長期以來，“煤(mei)電”關系(xi)不(bu)暢，煤(mei)炭價格大(da)(da)幅上漲后(hou)，因(yin)電力價格僅可(ke)小幅調動，難以反映真實成本，發電企(qi)業發電越多虧損越大(da)(da)。

　　10月(yue)12日，國家(jia)發(fa)(fa)展改革(ge)委發(fa)(fa)布《關于進一步深化燃煤(mei)發(fa)(fa)電(dian)上(shang)(shang)網電(dian)價(jia)(jia)市(shi)場化改革(ge)的(de)通知》，決定(ding)有序放開全部燃煤(mei)發(fa)(fa)電(dian)電(dian)量(liang)上(shang)(shang)網電(dian)價(jia)(jia)。燃煤(mei)發(fa)(fa)電(dian)電(dian)量(liang)原則上(shang)(shang)全部進入(ru)電(dian)力市(shi)場，交易價(jia)(jia)格浮(fu)(fu)動范圍由(you)現行的(de)上(shang)(shang)浮(fu)(fu)不超過(guo)(guo)10%、下浮(fu)(fu)原則上(shang)(shang)不超過(guo)(guo)15%，擴大為上(shang)(shang)下浮(fu)(fu)動原則上(shang)(shang)均(jun)不超過(guo)(guo)20%，高耗能企業市(shi)場交易電(dian)價(jia)(jia)不受上(shang)(shang)浮(fu)(fu)20%限制。

　　中央全(quan)面深化改(gai)革(ge)委員會審議(yi)通過(guo)的(de)《關于加快(kuai)建設全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)電(dian)力(li)市場體系的(de)指導(dao)(dao)意見》對理順煤電(dian)價(jia)格(ge)也多有著(zhu)(zhu)墨，提(ti)出要改(gai)革(ge)完善(shan)煤電(dian)價(jia)格(ge)市場化形成機(ji)制(zhi)，完善(shan)電(dian)價(jia)傳導(dao)(dao)機(ji)制(zhi)，促進電(dian)力(li)供需之間(jian)實現有效(xiao)(xiao)平衡。11月17日召(zhao)開的(de)國(guo)務(wu)院常務(wu)會議(yi)明(ming)確，我國(guo)能源(yuan)資源(yuan)稟賦以煤為主，要從(cong)國(guo)情實際出發，著(zhu)(zhu)力(li)提(ti)升煤炭清(qing)潔高(gao)效(xiao)(xiao)利用(yong)水(shui)平，加快(kuai)推(tui)廣成熟技術商業化運用(yong)。決(jue)定再設立2000億元支持煤炭清(qing)潔高(gao)效(xiao)(xiao)利用(yong)專(zhuan)項(xiang)再貸款(kuan)，形成政策規模(mo)，推(tui)動綠色(se)低碳發展。

　　促(cu)進煤(mei)炭(tan)供(gong)需平衡，還(huan)需要全社會的(de)(de)努力(li)(li)。節約用能不僅是(shi)美德，在電力(li)(li)、煤(mei)炭(tan)緊缺的(de)(de)情(qing)況下尤為重要。我國(guo)單位GDP能耗仍(reng)是(shi)世界平均(jun)水平的(de)(de)1.5倍，應以更(geng)大力(li)(li)度節能降耗。

　　煤炭產業的未來在于清潔利用

　　如果對煤(mei)沒有準確(que)定位和認識(shi)，未來“煤(mei)荒”可能還會(hui)重(zhong)現。這是調研中煤(mei)炭和煤(mei)電企業的共(gong)識(shi)。

　　習近平總書(shu)記不久(jiu)前在考察國(guo)家(jia)能源(yuan)(yuan)集團(tuan)榆(yu)林化工有限公司時指出，煤(mei)(mei)炭是我國(guo)的(de)(de)主體能源(yuan)(yuan)，要按照綠色低(di)碳的(de)(de)發展方向，對標實(shi)現碳達峰(feng)、碳中和目標任務，立足國(guo)情、控制總量(liang)、兜住底線，有序減量(liang)替(ti)代，推進(jin)煤(mei)(mei)炭消費(fei)轉型升級。

　　首先(xian)是控制總量。“十四五”時期嚴控煤(mei)炭(tan)消(xiao)費增長，“十五五”時期逐步減少(shao)，這在最近中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央、國務(wu)院出臺的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達(da)峰碳中(zhong)(zhong)和工作(zuo)的意見》、國務(wu)院出臺的《2030年前碳達(da)峰行動方案》，以及《中(zhong)(zhong)國應對(dui)氣候變(bian)化(hua)的政(zheng)策與行動》白皮書中(zhong)(zhong)得到集中(zhong)(zhong)體現。

　　其次是(shi)兜(dou)住底線。我國富煤(mei)、貧油、少氣。從資源(yuan)儲量(liang)來看，煤(mei)炭占我國已探明化石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)總量(liang)的(de)94%左右。從保障國家能(neng)(neng)源(yuan)安(an)全(quan)看，石(shi)油、天(tian)然氣對外依(yi)存(cun)度(du)分別達73%、43%。從替(ti)代能(neng)(neng)源(yuan)的(de)發展趨勢(shi)看，2020年可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)量(liang)占全(quan)社會(hui)用(yong)電(dian)量(liang)比重僅(jin)29.5%，短期內(nei)大(da)(da)幅提高(gao)有較大(da)(da)難(nan)(nan)度(du)。這(zhe)樣的(de)資源(yuan)稟賦決(jue)定了煤(mei)炭在(zai)能(neng)(neng)源(yuan)結構中的(de)主體地位中短期內(nei)難(nan)(nan)以替(ti)代。

　　轉型(xing)的前提(ti)是(shi)保(bao)障(zhang)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)。專家表(biao)示，只有(you)發(fa)揮好煤(mei)炭兜底(di)保(bao)供(gong)作用，以(yi)及煤(mei)電在構(gou)建新(xin)型(xing)電力系統中的基礎保(bao)障(zhang)性和系統調節性作用，始終牢牢守住(zhu)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)穩(wen)定供(gong)應的底(di)線，才能(neng)有(you)效(xiao)避免新(xin)能(neng)源(yuan)間歇(xie)性、波動(dong)性問題，推動(dong)能(neng)源(yuan)轉型(xing)平(ping)穩(wen)過(guo)渡。

　　再次是有序減量替代(dai)。能(neng)源更替不可能(neng)一蹴而就，為(wei)此(ci)要大(da)力(li)實施化石能(neng)源清潔(jie)化，推進煤炭產(chan)業綠色(se)清潔(jie)高效生產(chan)和利用(yong)(yong)。中國工程院(yuan)院(yuan)士謝克(ke)昌表示，深刻認識我國能(neng)源資源稟賦和煤炭的基(ji)礎性(xing)保(bao)障作用(yong)(yong)，做好(hao)煤炭清潔(jie)高效可持續開(kai)發利用(yong)(yong)，是符合(he)當前基(ji)本國情(qing)、基(ji)本能(neng)情(qing)的選擇。

　　目前，我國每(mei)年(nian)開采(cai)的煤(mei)炭(tan)資源60%用于發(fa)電領域(yu)；同時，在(zai)(zai)我國電力裝機結構中，50%左右都是煤(mei)電。這決(jue)定了實現煤(mei)炭(tan)清潔高效(xiao)利用必須要在(zai)(zai)煤(mei)電上做(zuo)文章。

　　在華能(neng)集團(tuan)總(zong)部，記者看(kan)到中國第一座整體(ti)煤(mei)氣化(hua)聯合循環（IGCC）項目(mu)(mu)——華能(neng)天(tian)津IGCC示范電(dian)站模(mo)型。IGCC技(ji)術(shu)(shu)融合化(hua)工和(he)電(dian)力兩(liang)大行業，具有發(fa)電(dian)效率高、環保性能(neng)好、二(er)氧化(hua)碳處(chu)理相對成本較低等(deng)突(tu)出特點，是目(mu)(mu)前國際上被(bei)驗(yan)證的(de)(de)、能(neng)夠工業化(hua)的(de)(de)、最(zui)潔凈最(zui)具發(fa)展前景的(de)(de)高效燃煤(mei)發(fa)電(dian)技(ji)術(shu)(shu)，承載著中國綠色低碳發(fa)電(dian)技(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)希望和(he)未來。

　　雖然我(wo)國(guo)大(da)型發電(dian)站發電(dian)效率已(yi)達較高(gao)水平，但(dan)中(zhong)小型煤(mei)電(dian)機組(zu)效率還有(you)很大(da)提(ti)升空間。目前(qian)，我(wo)國(guo)30萬千(qian)瓦(wa)(wa)上(shang)下的中(zhong)等機組(zu)大(da)概有(you)4.5億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)裝機容量，還有(you)大(da)量5萬千(qian)瓦(wa)(wa)左右的小型電(dian)站和自備電(dian)廠。

　　中國(guo)工程院院士、清華(hua)大學原(yuan)副校長倪維斗認(ren)為，第一要務是盡快(kuai)提高煤電效率(lv)，減(jian)少耗煤量。目前仍有大量低效率(lv)小(xiao)容量機組，如(ru)果在這(zhe)方面好(hao)好(hao)下功夫，也可以大量減(jian)少煤的使用。

　　即(ji)(ji)使(shi)有(you)(you)可替代煤炭(tan)的(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)，碳(tan)達峰后煤炭(tan)仍有(you)(you)用(yong)武(wu)之地。湯保國表示，必須將(jiang)煤炭(tan)上升到國家能(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全(quan)“兜底(di)保障”的(de)(de)新高度做出新定位(wei)，持續做好煤炭(tan)清潔(jie)高效利用(yong)這篇(pian)大文章(zhang)，不輕(qing)易轉(zhuan)移對煤炭(tan)的(de)(de)注意力，不輕(qing)言(yan)“去煤化”。煤炭(tan)應逐步由主(zhu)體能(neng)源(yuan)(yuan)向保障能(neng)源(yuan)(yuan)、支撐能(neng)源(yuan)(yuan)演變，即(ji)(ji)使(shi)將(jiang)來全(quan)面實現了碳(tan)中(zhong)和，電(dian)力調峰、鋼鐵生產的(de)(de)碳(tan)質(zhi)還原劑和為緩(huan)解油氣對外(wai)依存度保障能(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全(quan)的(de)(de)兜底(di)能(neng)源(yuan)(yuan)都離不開煤炭(tan)。據測算(suan)，到碳(tan)中(zhong)和時，我(wo)國年煤炭(tan)需求量仍需12億噸(dun)左右。

　　除了燃煤，還有一(yi)個重要(yao)路徑就是讓(rang)煤從(cong)燃料轉變為原料。目(mu)前看，發展(zhan)煤化(hua)工(gong)產業(ye)已成(cheng)為發揮(hui)我國能源資(zi)源稟賦特點，推進煤炭消費轉型升級，保(bao)障國家能源資(zi)源安(an)全(quan)的重要(yao)途徑。

　　在雙碳目標下，讓黑(hei)色(se)的煤炭“綠”起(qi)來，是(shi)未來產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)的唯一選擇。如今，留給(gei)煤炭產(chan)(chan)業(ye)轉型(xing)發展(zhan)的時(shi)(shi)間已經非常緊(jin)迫。煤炭行業(ye)必(bi)須勇敢地迎接(jie)挑戰，走出“市場好時(shi)(shi)無(wu)心轉型(xing)，市場差(cha)時(shi)(shi)無(wu)力轉型(xing)”的怪圈，堅定不移(yi)地走好轉型(xing)發展(zhan)之路。

　　（經濟(ji)日報調研(yan)組成員：徐 涵 顧 陽(yang) 黃曉芳 王軼辰）