日前，商務(wu)部、國家發(fa)改委等17部門聯合印發(fa)了《關(guan)于加強(qiang)縣域商業體系建設促進(jin)農村(cun)消(xiao)費(fei)(fei)的意見》(簡稱《意見》)，為“十四五(wu)”時期(qi)加強(qiang)縣域商業體系建設，推(tui)動(dong)農村(cun)消(xiao)費(fei)(fei)提質擴容作出(chu)詳細部署(shu)。

　　《意見》提(ti)出，到2025年，在(zai)具(ju)備(bei)條件的(de)地(di)區，基本(ben)實現縣縣有連鎖商(shang)超和物流配(pei)送中心、鄉(xiang)鎮有商(shang)貿(mao)中心、村村通快遞，年均新增農(nong)村網商(shang)(店)100萬(wan)家，培育30個國家級(ji)農(nong)產品產地(di)專業(ye)市(shi)(shi)場，經營農(nong)產品的(de)公(gong)益性市(shi)(shi)場地(di)市(shi)(shi)級(ji)覆(fu)蓋率從40%提(ti)高到60%。

　　31條具體措施支持縣域商業

　　《意見》指(zhi)出，近年來，我國縣(xian)域商(shang)業發展迅(xun)速，在脫貧(pin)攻堅(jian)和鄉村振興中發揮(hui)了積極作用。但總(zong)的看(kan)，縣(xian)域商(shang)業發展依然滯后(hou)，商(shang)品和服務供(gong)給不足(zu)，與(yu)構(gou)建新發展格局(ju)要求還(huan)存(cun)在差(cha)距。

　　《意見》分為(wei)10個部分，針(zhen)對(dui)制約(yue)我(wo)國農村商(shang)業發展的突出問題(ti)給出了(le)31條針(zhen)對(dui)性措施。

　　在(zai)(zai)健全農(nong)村(cun)流(liu)(liu)(liu)通(tong)網絡方面，提出(chu)改造提升縣城(cheng)綜合商貿(mao)服務中心和物(wu)流(liu)(liu)(liu)配送中心，鼓(gu)勵(li)城(cheng)市(shi)大(da)型流(liu)(liu)(liu)通(tong)企業(ye)(ye)拓展(zhan)農(nong)村(cun)市(shi)場(chang)、共(gong)建共(gong)享，倉儲等(deng)設(she)備設(she)施，豐富村(cun)級店快(kuai)遞收發(fa)(fa)、農(nong)產品(pin)經(jing)紀等(deng)服務;在(zai)(zai)市(shi)場(chang)主體培育方面，強調引導供銷、郵(you)政、快(kuai)遞和農(nong)村(cun)傳統商貿(mao)流(liu)(liu)(liu)通(tong)企業(ye)(ye)運用(yong)5G、大(da)數據、人工智能等(deng)技術，促進(jin)縣鄉村(cun)商業(ye)(ye)網絡連鎖(suo)化;在(zai)(zai)豐富農(nong)村(cun)消費(fei)(fei)市(shi)場(chang)方面，明確農(nong)民需求為(wei)導向，鼓(gu)勵(li)生(sheng)產企業(ye)(ye)開發(fa)(fa)適(shi)合農(nong)村(cun)市(shi)場(chang)的日用(yong)消費(fei)(fei)品(pin)、大(da)家電、家居(ju)、汽車等(deng)，促進(jin)農(nong)村(cun)耐用(yong)消費(fei)(fei)品(pin)更新換代(dai)……

　　商務部流通(tong)發(fa)展(zhan)司負責人在(zai)解讀《意見》時表示(shi)，針(zhen)對東(dong)中西部消費特(te)點、南北方地(di)區(qu)差異(yi)性，發(fa)展(zhan)縣域(yu)商業(ye)(ye)時要堅持(chi)因地(di)制(zhi)宜、實(shi)事求是，堅持(chi)分層分類，堅持(chi)下(xia)沉(chen)和上行相結合。在(zai)完善縣鄉村(cun)三級商業(ye)(ye)網絡的同(tong)時，推動縣域(yu)產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)，吸引更多人才回鄉創業(ye)(ye)就業(ye)(ye)。

　　“十四(si)五”時(shi)期力求“四(si)個突出”

　　據商務部(bu)流通發(fa)展(zhan)司負責(ze)人(ren)介紹，“十(shi)四五”時期(qi)縣域商業體系(xi)建設(she)將體現“四個突(tu)出”:

　　一是(shi)突出把縣(xian)域作(zuo)為切入(ru)點(dian)。縣(xian)是(shi)我國(guo)承上啟下的(de)重要(yao)(yao)行政單元，是(shi)發展經濟、保障民生(sheng)的(de)關鍵(jian)環節。我國(guo)有2.1萬個鎮，當前農民消費(fei)主(zhu)要(yao)(yao)集中(zhong)在鎮。“十四五”時期，把縣(xian)域作(zuo)為農村商(shang)業的(de)切入(ru)點(dian)，不僅包括鄉和(he)村，還要(yao)(yao)包括鎮，強(qiang)化縣(xian)城的(de)中(zhong)心地(di)位，發揮鎮的(de)重要(yao)(yao)節點(dian)功能。

　　二是(shi)突出下(xia)沉(chen)和上行兩個重點。“下(xia)沉(chen)”就是(shi)引導推動(dong)城(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)生產(chan)(chan)流通企業下(xia)鄉，帶動(dong)新產(chan)(chan)品(pin)(pin)、新服(fu)務、新技(ji)術(shu)、新理念下(xia)鄉，讓(rang)農(nong)民(min)在(zai)家(jia)門口，就能享受與城(cheng)市(shi)同樣(yang)(yang)水平的(de)(de)(de)消費(fei)環境(jing)、同樣(yang)(yang)質量(liang)的(de)(de)(de)商品(pin)(pin)、同樣(yang)(yang)標準的(de)(de)(de)服(fu)務。“上行”就是(shi)推動(dong)農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)進城(cheng)，減少(shao)流通環節，培育農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)品(pin)(pin)牌，增加(jia)農(nong)民(min)收入，讓(rang)城(cheng)市(shi)消費(fei)者獲得(de)質量(liang)更(geng)優(you)、價格(ge)合理的(de)(de)(de)農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)。

　　三是突出(chu)現(xian)代(dai)流通(tong)體(ti)系。建(jian)設農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)商業(ye)體(ti)系，必須要貫徹新發(fa)展理念，把農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)現(xian)代(dai)流通(tong)體(ti)系作為方向。通(tong)過推進(jin)信息化(hua)、標準化(hua)、集約化(hua)、規范化(hua)，統籌軟硬件建(jian)設，補齊農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)商業(ye)短板，改變農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)商業(ye)落后面貌，提高農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)商業(ye)發(fa)展水(shui)平，不(bu)搞(gao)低水(shui)平的重復建(jian)設，更不(bu)允許搞(gao)無序不(bu)公平競爭。

　　四是突(tu)出農(nong)(nong)民收(shou)入、農(nong)(nong)村消(xiao)費(fei)(fei)(fei)雙提(ti)升。農(nong)(nong)村流(liu)通連(lian)接生產與消(xiao)費(fei)(fei)(fei)，鄉鎮和村兩(liang)級消(xiao)費(fei)(fei)(fei)市(shi)場(chang)占我國消(xiao)費(fei)(fei)(fei)市(shi)場(chang)總體(ti)(ti)的38%，具有巨(ju)大消(xiao)費(fei)(fei)(fei)潛力。健全農(nong)(nong)村現代(dai)商業體(ti)(ti)系，既要(yao)在個(ge)體(ti)(ti)層面，提(ti)高(gao)農(nong)(nong)民收(shou)入，增強農(nong)(nong)民獲得感、幸福感;也要(yao)在宏(hong)觀層面，擴大農(nong)(nong)村消(xiao)費(fei)(fei)(fei)，形成強大國內市(shi)場(chang)。

　　為構(gou)建新(xin)發展(zhan)格局夯實基礎

　　商(shang)(shang)務部流通(tong)發(fa)(fa)(fa)展司負責人(ren)(ren)強調(diao)，加(jia)強縣域(yu)商(shang)(shang)業(ye)體(ti)系(xi)建設，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興(xing)的(de)(de)(de)重要內(nei)容，是推動新(xin)型城(cheng)鎮化、加(jia)快縣域(yu)內(nei)城(cheng)鄉融(rong)合發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)重要載(zai)體(ti)，是暢通(tong)國內(nei)大循環、培育完整(zheng)內(nei)需體(ti)系(xi)的(de)(de)(de)必(bi)然選擇，是堅持以人(ren)(ren)民為中(zhong)心發(fa)(fa)(fa)展思(si)想(xiang)、增強人(ren)(ren)民獲得感(gan)和(he)幸福(fu)感(gan)的(de)(de)(de)客觀要求，對促進農村消費、構建新(xin)發(fa)(fa)(fa)展格局具有重要意義。

　　中國社科院農(nong)村(cun)發展研(yan)(yan)究所(suo)研(yan)(yan)究員李國祥(xiang)對本報(bao)記者(zhe)表(biao)示，《意(yi)見》從供(gong)(gong)給、需(xu)求(qiu)以及(ji)供(gong)(gong)需(xu)聯(lian)結等多個環節全面發力，有利(li)于提(ti)升(sheng)廣大農(nong)村(cun)地區消費便利(li)化、規范化水平，促進縣域(yu)經濟實(shi)現高(gao)質量(liang)的動(dong)態循環。

　　“隨(sui)著我國新型城(cheng)(cheng)鎮化的深入發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，農(nong)村(cun)居民收入持續(xu)提高，城(cheng)(cheng)鄉之間的商(shang)品與(yu)要素(su)聯系(xi)更(geng)加緊密(mi)，一(yi)些縣(xian)城(cheng)(cheng)甚至重點鄉鎮依托電商(shang)、直播等方式實(shi)(shi)現了商(shang)業體系(xi)的迅(xun)速完(wan)善(shan)。”李國祥說，《意見》的實(shi)(shi)施，將(jiang)有力地完(wan)善(shan)縣(xian)域(yu)商(shang)業體系(xi)建設，釋(shi)放農(nong)村(cun)消費(fei)潛力，將(jiang)我國超(chao)大(da)國內市場優(you)勢切實(shi)(shi)發(fa)(fa)揮出來，最終為(wei)構建新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)夯實(shi)(shi)基礎。

　　商務部(bu)(bu)表(biao)示(shi)，下一步(bu)將根據《意見》要(yao)求，會同相關(guan)部(bu)(bu)門建立協調(diao)工(gong)(gong)作(zuo)機制，明確分工(gong)(gong)任務，落實工(gong)(gong)作(zuo)責任，制定相關(guan)政(zheng)策，推動各地方(fang)政(zheng)府結(jie)合本地區實際情況出臺有針(zhen)對性的措施，抓好工(gong)(gong)作(zuo)落實，推進(jin)縣域(yu)商業體系建設工(gong)(gong)作(zuo)取得實質性成效。(記者王俊嶺)