黃河瑪(ma)(ma)曲縣采日瑪(ma)(ma)段。新甘肅·甘肅日報通訊員 王(wang)生暉(hui)

　　新甘肅(su)(su)·甘肅(su)(su)日報記者 于曉(xiao)明

　　水(shui)是生存(cun)之本、文明之源，是經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)的重要支撐和(he)基礎保障(zhang)(zhang)。維(wei)護健(jian)康水(shui)生態、保障(zhang)(zhang)國家水(shui)安(an)全(quan)，以水(shui)資源可持(chi)(chi)續利用保障(zhang)(zhang)經濟社會(hui)可持(chi)(chi)續發(fa)展(zhan)，是關系國計民生的大事。

　　近日，省(sheng)人(ren)民(min)檢(jian)(jian)察院、省(sheng)水(shui)利廳聯合(he)出臺(tai)了《甘(gan)(gan)肅(su)省(sheng)水(shui)行政執法與檢(jian)(jian)察公(gong)益(yi)訴(su)訟協(xie)(xie)作機(ji)制實(shi)施細則》（以下簡稱《實(shi)施細則》），標(biao)志著甘(gan)(gan)肅(su)水(shui)行政執法與檢(jian)(jian)察公(gong)益(yi)訴(su)訟協(xie)(xie)作機(ji)制正式(shi)建立，為我省(sheng)治水(shui)興水(shui)工作提供了堅(jian)強(qiang)法治保障。該實(shi)施細則主要由四部分組成，重(zhong)點圍繞水(shui)行政執法與檢(jian)(jian)察公(gong)益(yi)訴(su)訟協(xie)(xie)作的意(yi)義(yi)、重(zhong)點領域、協(xie)(xie)作機(ji)制、協(xie)(xie)作保障等(deng)內容進行了規定。

　　對此，本報記者采訪了省水利廳相關負責(ze)同(tong)志，就《實施細則》出(chu)臺背(bei)景、起草過程(cheng)和內容措施進行解讀。

　　　　既有法理基礎(chu)又(you)有實踐支撐

　　“建(jian)立檢察機關提起(qi)公益(yi)(yi)訴(su)(su)訟制(zhi)度(du)是(shi)黨(dang)中央作(zuo)出的(de)重大(da)改革部署，黨(dang)的(de)十(shi)九屆四(si)中全會(hui)明確要求(qiu)拓(tuo)展(zhan)公益(yi)(yi)訴(su)(su)訟案(an)件范(fan)圍，完善生(sheng)態(tai)(tai)環境公益(yi)(yi)訴(su)(su)訟制(zhi)度(du)。水(shui)災(zai)害、水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)、水(shui)生(sheng)態(tai)(tai)、水(shui)環境等新老(lao)水(shui)問題與公共利(li)(li)益(yi)(yi)密切(qie)相關，是(shi)生(sheng)態(tai)(tai)環境和(he)資(zi)(zi)源(yuan)保(bao)護的(de)重要領(ling)(ling)域(yu)，其治理(li)管理(li)工作(zuo)具有很強的(de)公益(yi)(yi)性特征，建(jian)立涉水(shui)領(ling)(ling)域(yu)公益(yi)(yi)訴(su)(su)訟制(zhi)度(du)、發(fa)揮公益(yi)(yi)訴(su)(su)訟保(bao)障監督作(zuo)用對強化水(shui)利(li)(li)法治管理(li)具有重要意義。”省水(shui)利(li)(li)廳政(zheng)策法規處(chu)處(chu)長李德(de)國說(shuo)。

　　近年來，全省水(shui)(shui)利部(bu)(bu)門與檢察機(ji)關先后(hou)建立協同(tong)推(tui)進水(shui)(shui)環境水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)水(shui)(shui)資源(yuan)保護、全面推(tui)行“河(he)（湖）長+檢察長”協作(zuo)等(deng)工作(zuo)機(ji)制(zhi)，持續強化水(shui)(shui)務部(bu)(bu)門與檢察機(ji)關的協作(zuo)配合(he)，聯合(he)開展巡(xun)查(cha)、現場監督、聯合(he)辦案等(deng)活動(dong)，不斷提升河(he)湖管理保護法治化水(shui)(shui)平(ping)，有力(li)(li)推(tui)動(dong)涉水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)環境問題的解決，基本(ben)形成共同(tong)推(tui)動(dong)江河(he)湖庫水(shui)(shui)資源(yuan)水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)保護的合(he)力(li)(li)。

　　“為(wei)持續深化全(quan)(quan)省(sheng)(sheng)檢察機關(guan)與(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)利部(bu)門(men)的(de)協作(zuo)配合(he)(he)(he)，繼續凝聚(ju)雙方(fang)合(he)(he)(he)力，更好發揮檢察公益訴訟(song)的(de)監(jian)督(du)、支持和保障作(zuo)用，形(xing)成(cheng)行政和檢察保護(hu)合(he)(he)(he)力，持續加強(qiang)‘水(shui)(shui)(shui)(shui)行政執法+檢察監(jian)督(du)’協作(zuo)配合(he)(he)(he)，提升河湖保護(hu)治(zhi)理(li)水(shui)(shui)(shui)(shui)平，共同(tong)(tong)打擊水(shui)(shui)(shui)(shui)事違法行為(wei)，推動我省(sheng)(sheng)新時代治(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)興水(shui)(shui)(shui)(shui)工作(zuo)高(gao)質量發展，共同(tong)(tong)維護(hu)全(quan)(quan)省(sheng)(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)安全(quan)(quan)。省(sheng)(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)利廳聯合(he)(he)(he)檢察院制(zhi)定(ding)出臺了(le)《實施細則》。”李德國介紹，全(quan)(quan)省(sheng)(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)部(bu)門(men)與(yu)檢察機關(guan)在(zai)合(he)(he)(he)力推進(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)災害防治(zhi)、水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)節(jie)約、水(shui)(shui)(shui)(shui)生態保護(hu)修復、水(shui)(shui)(shui)(shui)環境治(zhi)理(li)等方(fang)面積累(lei)了(le)豐(feng)(feng)富經驗(yan)，取得了(le)豐(feng)(feng)碩成(cheng)果(guo)，全(quan)(quan)省(sheng)(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)利系統(tong)在(zai)接受公益訴訟(song)理(li)念、維護(hu)生態環境意識方(fang)面得到了(le)普遍認(ren)同(tong)(tong)。因此(ci)，在(zai)涉水(shui)(shui)(shui)(shui)領(ling)域開展公益訴訟(song)既有法理(li)基礎，又有實踐支撐(cheng)。

　　　　構建依(yi)法治(zhi)水新(xin)模式

　　今年(nian)年(nian)初(chu)，省(sheng)(sheng)(sheng)水(shui)利廳、省(sheng)(sheng)(sheng)人民檢察院先(xian)后兩次(ci)對接座談會商，專門就我省(sheng)(sheng)(sheng)水(shui)行政執法(fa)與檢察公(gong)益訴訟協(xie)作(zuo)(zuo)機制(zhi)有關工作(zuo)(zuo)進行了研(yan)究，決定(ding)啟動(dong)《實(shi)(shi)施(shi)細則(ze)》起草(cao)工作(zuo)(zuo)。雙(shuang)方在實(shi)(shi)地(di)調研(yan)、研(yan)究論證、反(fan)復(fu)修改的(de)基礎上(shang)，廣(guang)泛聽(ting)取地(di)方檢察機關、水(shui)行政主管(guan)部門和所屬流域(yu)機構意(yi)見，全(quan)面立足《甘(gan)肅省(sheng)(sheng)(sheng)黃河(he)流域(yu)生態保護和高質量發展檢行協(xie)作(zuo)(zuo)配(pei)合機制(zhi)意(yi)見》，形(xing)成了《實(shi)(shi)施(shi)細則(ze)》。李(li)德國說：“起草(cao)過程中，主要是堅持問題(ti)(ti)導(dao)向(xiang)和雙(shuang)贏多(duo)贏共贏理念(nian)，力(li)求推動(dong)水(shui)利領(ling)域(yu)突出違(wei)法(fa)問題(ti)(ti)得到根本遏制(zhi)，形(xing)成上(shang)下協(xie)同、橫向(xiang)協(xie)作(zuo)(zuo)、完整配(pei)套的(de)工作(zuo)(zuo)體系，構建依法(fa)治水(shui)新模式。”

　　《實施(shi)細則(ze)》闡明了以習近平同(tong)志為核(he)心的(de)黨中央對水(shui)(shui)利(li)(li)工作(zuo)(zuo)、檢(jian)察(cha)公益(yi)訴訟(song)工作(zuo)(zuo)的(de)總體(ti)(ti)要求，強(qiang)調建(jian)立健(jian)全水(shui)(shui)行政執法與檢(jian)察(cha)公益(yi)訴訟(song)協作(zuo)(zuo)機制(zhi)，對于強(qiang)化水(shui)(shui)利(li)(li)法治管理(li)(li)、服(fu)務(wu)保障全省水(shui)(shui)利(li)(li)高質量(liang)發展、在法治軌道上推動水(shui)(shui)利(li)(li)治理(li)(li)體(ti)(ti)系和(he)治理(li)(li)能力現代化具有重要意(yi)義(yi)。

　　“通過梳理總結(jie)我(wo)省近年水(shui)行政執(zhi)法和檢察公益訴訟(song)案件辦案實踐，明確(que)了水(shui)旱災害(hai)防御(yu)、水(shui)資源管(guan)理、河湖管(guan)理、水(shui)工(gong)程管(guan)理、水(shui)土保持等5個重點(dian)協作領(ling)域(yu)。”李德國說(shuo)，我(wo)們圍繞業務(wu)聯絡、重點(dian)事項(xiang)分(fen)析研(yan)判(pan)、履行生態(tai)修復義(yi)務(wu)、聯合開展(zhan)專項(xiang)行動、問題線索(suo)磋商(shang)辦理、案件調查、案情辦理進展(zhan)、業務(wu)交(jiao)流培訓等方面，全面建(jian)立對(dui)口聯系(xi)、會商(shang)研(yan)判(pan)、生態(tai)修復、專項(xiang)行動、線索(suo)移送、調查取證、案情通報、交(jiao)流培訓等8項(xiang)工(gong)作機(ji)制，共同(tong)推動各項(xiang)工(gong)作任務(wu)落實。

　　《實施(shi)細(xi)則》還(huan)從加(jia)強(qiang)組織領導、推進信息共享和技術協(xie)作(zuo)、注重宣傳引導等三個方(fang)面建立協(xie)作(zuo)保障機制，推動構(gou)建上下協(xie)同(tong)、橫向(xiang)協(xie)作(zuo)、完整(zheng)配(pei)套的工作(zuo)體系，達到辦理一件、影響一片(pian)、規范(fan)一類的社會(hui)效果。

　　　　推動協作機制落實(shi)落地

　　“接(jie)下來，全(quan)省(sheng)水(shui)利(li)系統將圍繞(rao)《實(shi)施細則(ze)》的實(shi)施，做(zuo)好協作機制(zhi)(zhi)的宣(xuan)介(jie)工作，結合實(shi)際抓(zhua)好細化實(shi)化，建(jian)立(li)聯動配合銜(xian)接(jie)體系，推進信息(xi)共(gong)享和技術協作，創(chuang)新執(zhi)法方式推進共(gong)同辦案，推動協作機制(zhi)(zhi)落(luo)實(shi)落(luo)地。”省(sheng)水(shui)利(li)廳副廳長(chang)程江芬介(jie)紹(shao)。

　　全省水利(li)系統將(jiang)廣泛宣(xuan)傳我(wo)省水行(xing)政(zheng)執(zhi)法與檢察公益訴訟協(xie)(xie)作(zuo)機制運行(xing)情況(kuang)和案件辦理成(cheng)效；主動擔實(shi)職責，善用(yong)(yong)(yong)、會用(yong)(yong)(yong)、用(yong)(yong)(yong)好協(xie)(xie)作(zuo)機制，對會商研判(pan)、專項行(xing)動、線索移送(song)、調查(cha)取證、案情通報(bao)等方(fang)面協(xie)(xie)作(zuo)內容進一步細化(hua)實(shi)化(hua)，使(shi)雙方(fang)協(xie)(xie)作(zuo)更(geng)務實(shi)、更(geng)具(ju)可操作(zuo)性，真(zhen)正讓協(xie)(xie)作(zuo)機制發揮效用(yong)(yong)(yong)。

　　“我們將聚焦(jiao)涉(she)水領(ling)域(yu)侵害國家利益(yi)或者社(she)會公共利益(yi)特(te)別是情節嚴重、影響惡劣(lie)、拒不整(zheng)改的(de)(de)違(wei)法(fa)行為，加大協作(zuo)(zuo)力(li)度，建立健(jian)全聯合執(zhi)法(fa)、協作(zuo)(zuo)聯動(dong)響應(ying)等(deng)機(ji)制，開(kai)展聯合執(zhi)法(fa)行動(dong)和聯合督導(dao)檢查(cha)，推動(dong)構建上下協同(tong)、橫(heng)向協作(zuo)(zuo)完整(zheng)配套(tao)的(de)(de)工作(zuo)(zuo)體系切實(shi)提(ti)升全省(sheng)河(he)湖保護治理(li)水平。”程江(jiang)芬(fen)說(shuo)，我省(sheng)水利部門將主動(dong)對接檢察(cha)機(ji)關，共同(tong)建立水行政(zheng)執(zhi)法(fa)與檢察(cha)公益(yi)訴訟相銜接的(de)(de)信息交流(liu)共享機(ji)制，積(ji)極提(ti)供職(zhi)責(ze)范圍內有關監測(ce)數據、衛星遙感影像資料及行政(zheng)管(guan)理(li)、行政(zheng)處罰等(deng)信息，實(shi)現相關數據、執(zhi)法(fa)線索(suo)和專業技術互聯互通(tong)。

　　雙方協作，打(da)破以往水利部門(men)辦(ban)(ban)案(an)機關偵查(cha)過程的(de)封閉(bi)性，與檢察機關建(jian)立(li)同(tong)步介(jie)入同(tong)步偵查(cha)辦(ban)(ban)案(an)機制(zhi)，對日(ri)常監管、檢查(cha)巡查(cha)、監督舉報(bao)、遙感監測、視頻(pin)監控、無(wu)人機巡查(cha)等渠道發現的(de)違法線索，加強雙方綜(zong)合實地研(yan)判(pan)和(he)聯合核查(cha)，一體化(hua)、全(quan)過程保障水行(xing)政執法案(an)件的(de)依法辦(ban)(ban)理(li)。