原標題(ti)：整合資(zi)源力量促進流域可持(chi)續發展

　　——《甘(gan)肅省石羊河流域水資源(yuan)管理條(tiao)例》解讀

石羊河濕地公(gong)園(yuan)。新(xin)甘(gan)肅(su)(su)·甘(gan)肅(su)(su)日報通訊員　姜愛平

　　新甘肅·甘肅日報記者 于曉明(ming)

　　流域性(xing)是(shi)江河湖泊最根本、最鮮明的(de)特性(xing)。近年來，我(wo)省堅(jian)持把流域作(zuo)為一個有(you)機整體和基本單(dan)元，用系(xi)統(tong)思維統(tong)籌水的(de)全過程治理(li)，強化流域治理(li)管理(li)。

　　為深入貫徹習近平生態(tai)文明思想，加強石(shi)(shi)羊(yang)河流(liu)域(yu)水資源(yuan)統一管理(li)，推進水資源(yuan)節(jie)約集約利用(yong)，鞏(gong)固流(liu)域(yu)重(zhong)點治理(li)成效，適應(ying)新時期石(shi)(shi)羊(yang)河流(liu)域(yu)高質量(liang)發展的要(yao)求，日前，省第(di)十四屆人大常委會(hui)第(di)三次會(hui)議修訂通過了《甘(gan)肅省石(shi)(shi)羊(yang)河流(liu)域(yu)水資源(yuan)管理(li)條例(li)》。

　　新修訂的《甘肅省石羊河流(liu)域水資源(yuan)管理條(tiao)例》(以下簡稱《條(tiao)例》)由原來的條(tiao)文式改為章(zhang)節式，由原來的44條(tiao)修訂為總則、規(gui)劃配(pei)置與保(bao)護、節約利用、保(bao)障與監督(du)、法律責任(ren)、附則等6章(zhang)39條(tiao)。《條(tiao)例》已于今年8月1日起施行。

　　日前，本報記者(zhe)專題采訪了省(sheng)水利廳負(fu)責同志，就(jiu)《條例》出臺(tai)背景和(he)具體內容進行(xing)解讀。

　　強化流域“四個統一”管理要求

　　石羊河流(liu)域(yu)(yu)位于青(qing)藏高原(yuan)生(sheng)態安全(quan)屏障的核心(xin)(xin)區域(yu)(yu)和北方防沙帶(dai)(dai)的中心(xin)(xin)地(di)帶(dai)(dai)，是西(xi)部地(di)區的重(zhong)要(yao)(yao)生(sheng)態屏障、“一(yi)帶(dai)(dai)一(yi)路”河西(xi)內(nei)陸河重(zhong)要(yao)(yao)節點、中西(xi)交流(liu)的陸路通道。水資(zi)(zi)源(yuan)是流(liu)域(yu)(yu)改革發展(zhan)最基礎(chu)、最重(zhong)要(yao)(yao)的資(zi)(zi)源(yuan)之一(yi)，水資(zi)(zi)源(yuan)保護(hu)開發利(li)用事關流(liu)域(yu)(yu)生(sheng)態安全(quan)、民生(sheng)福祉。

　　“這次修訂(ding)《條(tiao)例(li)(li)》，立足石羊河流(liu)(liu)域(yu)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)合(he)理(li)(li)利(li)(li)用(yong)和高(gao)質量(liang)發(fa)展實際需要(yao)(yao)，按照新時期(qi)水(shui)(shui)利(li)(li)部(bu)強化流(liu)(liu)域(yu)治(zhi)(zhi)理(li)(li)管理(li)(li)，強化流(liu)(liu)域(yu)統(tong)一(yi)(yi)規劃、統(tong)一(yi)(yi)治(zhi)(zhi)理(li)(li)、統(tong)一(yi)(yi)調(diao)度(du)(du)、統(tong)一(yi)(yi)管理(li)(li)的要(yao)(yao)求，逐條(tiao)研究(jiu)逐款(kuan)修訂(ding)。”省水(shui)(shui)利(li)(li)廳黨(dang)組書記(ji)、廳長牛軍介紹(shao)，修訂(ding)《條(tiao)例(li)(li)》是踐行新時期(qi)治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)思路的必然要(yao)(yao)求，對進一(yi)(yi)步加(jia)強流(liu)(liu)域(yu)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)的統(tong)一(yi)(yi)管理(li)(li)調(diao)度(du)(du)，保(bao)障流(liu)(liu)域(yu)高(gao)質量(liang)發(fa)展和高(gao)水(shui)(shui)平(ping)保(bao)護(hu)發(fa)揮著重要(yao)(yao)作用(yong)。

　　流(liu)域(yu)水資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)延(yan)續實(shi)行(xing)(xing)流(liu)域(yu)管(guan)理(li)與行(xing)(xing)政區(qu)域(yu)管(guan)理(li)相結合，行(xing)(xing)政區(qu)域(yu)管(guan)理(li)服從(cong)流(liu)域(yu)管(guan)理(li)的(de)管(guan)理(li)體制(zhi)方式，但在此基礎上作了調整。

　　“《條例》調整了(le)流域(yu)水資(zi)源(yuan)管理體(ti)制(zhi)，規范確(que)定(ding)了(le)分級(ji)負責(ze)的(de)管理體(ti)系(xi)；加強了(le)流域(yu)水資(zi)源(yuan)規劃配置，明(ming)確(que)規劃編制(zhi)責(ze)任，加強水資(zi)源(yuan)統籌(chou)配置，流域(yu)水量分配將(jiang)根據年(nian)度(du)水量變化增減。”牛軍說。

　　同時，《條例》鼓勵采用(yong)(yong)先(xian)進(jin)節水(shui)技術、水(shui)權置換(huan)等方(fang)式保(bao)障合理用(yong)(yong)水(shui)需求，明(ming)確超規定(ding)的行業用(yong)(yong)水(shui)定(ding)額實(shi)(shi)行累進(jin)加價收取水(shui)資(zi)源費制度；鼓勵拓展補充水(shui)源，流域(yu)(yu)內各級政府應積極籌措資(zi)金，實(shi)(shi)施跨流域(yu)(yu)調水(shui)，組織有關部門采用(yong)(yong)人工(gong)增雨(yu)（雪）、集雨(yu)蓄水(shui)、洪(hong)水(shui)資(zi)源化(hua)等措施，增加流域(yu)(yu)水(shui)資(zi)源。

　　節約集約利用流域水資源

　　各責任(ren)主體如何用(yong)好流域內的(de)水(shui)資源(yuan)，新(xin)修(xiu)訂(ding)的(de)《條例》給出了明確答案。

　　“建設單(dan)位應(ying)編制(zhi)水資(zi)源(yuan)論(lun)證報告(gao)書和(he)水權(quan)轉(zhuan)讓可(ke)行(xing)性論(lun)證報告(gao)書；取用(yong)水單(dan)位和(he)個人應(ying)依(yi)照規定(ding)申(shen)請領取取水許可(ke)證，并繳納水資(zi)源(yuan)費。”牛軍(jun)說，《條例》要(yao)求流(liu)域(yu)內各(ge)級(ji)政(zheng)府應(ying)明晰(xi)初始(shi)水權(quan)，實(shi)行(xing)用(yong)水總量控制(zhi)與(yu)定(ding)額管(guan)理；組織水行(xing)政(zheng)、自然資(zi)源(yuan)等主管(guan)部(bu)門開展地下(xia)水資(zi)源(yuan)調(diao)查評價。通過建立節(jie)水投入保障和(he)激勵機制(zhi)，鼓勵和(he)引導(dao)農民轉(zhuan)變(bian)生產方(fang)式(shi)。

　　《條例》還鼓勵用(yong)水(shui)(shui)單位和個(ge)人依法取得(de)水(shui)(shui)資源使用(yong)權(quan)后(hou)，將(jiang)節約(yue)的水(shui)(shui)資源有償(chang)轉(zhuan)讓進行市(shi)場化配置。

　　在行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)用(yong)水(shui)方面，《條例》要求農業(ye)(ye)(ye)(ye)應當積極推(tui)進(jin)高(gao)效(xiao)節(jie)水(shui)，提高(gao)農業(ye)(ye)(ye)(ye)用(yong)水(shui)效(xiao)率(lv)；工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)應當采(cai)用(yong)先進(jin)技術、工(gong)藝和設備(bei)，實施廢水(shui)凈化處(chu)理(li)，建(jian)立循環(huan)用(yong)水(shui)系統，提高(gao)水(shui)的重復(fu)利(li)用(yong)率(lv)。城鎮生活用(yong)水(shui)應當安裝符合標(biao)準(zhun)的節(jie)水(shui)器具，實行(xing)一(yi)戶(hu)一(yi)表(biao)，分戶(hu)計量收(shou)費。同(tong)時，統籌(chou)規范水(shui)權轉讓、地下水(shui)保護與管理(li)、舊(jiu)井(jing)封井(jing)回填等(deng)內(nei)容。

　　此(ci)外(wai)，《條例》進一步豐富完(wan)善細(xi)化流(liu)域地下(xia)水(shui)資源(yuan)管(guan)控(kong)要求。牛軍介紹(shao)，規(gui)定地下(xia)水(shui)禁止(zhi)(zhi)開采(cai)區(qu)和(he)限制開采(cai)區(qu)內禁止(zhi)(zhi)新打機(ji)井，并(bing)對(dui)禁止(zhi)(zhi)開采(cai)區(qu)原(yuan)有(you)(you)機(ji)井有(you)(you)計劃地關(guan)閉，限制開采(cai)區(qu)內嚴(yan)格控(kong)制舊井更新，逐(zhu)步壓減開采(cai)量。同時要求，舊井更新后，工程所(suo)有(you)(you)權人或(huo)者管(guan)理單(dan)位應按照國家有(you)(you)關(guan)技術標準實施封井或(huo)者回(hui)填。

　　保障《條例》落到實處

　　修訂(ding)《條例》是(shi)以法規形式整合資源力量，破解(jie)水(shui)利事業高質量發展瓶頸(jing)的(de)重(zhong)要舉措，是(shi)推(tui)進全省(sheng)構建“四橫(heng)一縱、九河連通、多源互濟、統籌調配”的(de)全域供水(shui)網絡(luo)格局的(de)基礎(chu)。

　　《條例》的修(xiu)訂實施(shi)將推(tui)動我省落實最嚴格水資(zi)源(yuan)管理(li)(li)制度，提升流域水資(zi)源(yuan)管理(li)(li)水平，鞏固重點治(zhi)理(li)(li)成果，推(tui)進(jin)實施(shi)綜合治(zhi)理(li)(li)，持續改善(shan)生態環境，為流域水資(zi)源(yuan)合理(li)(li)利用提供堅實的法規(gui)保障(zhang)。

　　“全省水利(li)系統(tong)將學習領會《條例(li)》精神，準(zhun)確(que)把握《條例(li)》規(gui)定要求，切實維護法(fa)規(gui)的(de)嚴肅性權威性；采取多種(zhong)形式(shi)，分層次組織宣傳(chuan)闡釋和培訓輔(fu)導(dao)，增(zeng)強流域水利(li)工作人員對新法(fa)規(gui)的(de)理解(jie)掌握；加強《條例(li)》執行的(de)檢查監督，進一步完善相(xiang)關配套制度辦法(fa)，出臺規(gui)范性文件，形成(cheng)長(chang)效機制，保障《條例(li)》落到實處。”牛(niu)軍(jun)說。