從田間(jian)地頭(tou)萌生(sheng)的(de)質(zhi)樸(pu)構想，到(dao)轉化為(wei)守護(hu)黃(huang)河(he)(he)的(de)法律條(tiao)文，基層民眾的(de)智慧(hui)正為(wei)黃(huang)河(he)(he)保護(hu)事業不斷注入強勁(jing)動力。在黃(huang)河(he)(he)上游的(de)甘肅(su)省(sheng)定西市(shi)臨洮縣，“民智”在助(zhu)力黃(huang)河(he)(he)生(sheng)態保護(hu)與流域發(fa)展進程(cheng)中發(fa)揮了關鍵作用(yong)。

　　32年前，楊有義(yi)當選臨洮縣(xian)崖灣(wan)村(cun)村(cun)支書，面對村(cun)上落后(hou)的(de)發展(zhan)面貌，他看在眼里、急在心上。學習外地(di)經驗(yan)后(hou)，他帶領村(cun)民發展(zhan)反季節(jie)及新品種蔬(shu)菜。

　　從(cong)(cong)露天蔬菜(cai)到(dao)小竹棚，再到(dao)雙層全(quan)鋼架大棚，崖灣村(cun)蔬菜(cai)產(chan)業不(bu)斷升級，產(chan)量從(cong)(cong)每(mei)畝4000斤增至15000多斤，種植面積達4400多畝，增長近(jin)75倍(bei)，實現農戶種菜(cai)全(quan)覆蓋。

　　2023年底，多種候鳥(niao)在黃河(he)上游(you)甘肅段戲水(shui)。(資料圖)李亞(ya)龍 攝

　　然而(er)(er)，市場發(fa)展帶(dai)來(lai)新問(wen)題(ti)，外來(lai)人員增多，市場管理和(he)鄉(xiang)村治理壓(ya)力增大(da)，村民(min)環(huan)保意識淡薄，相關部門監(jian)管不足，環(huan)境污染問(wen)題(ti)凸(tu)顯。楊有義所在的臨洮縣，黃河上(shang)游最大(da)的支流洮河從(cong)該縣穿城(cheng)而(er)(er)過(guo)，他(ta)深知發(fa)展蔬(shu)菜產業(ye)不能以犧牲環(huan)境為代價。

　　彼時的(de)(de)臨洮縣，已經被全(quan)國(guo)人大(da)常(chang)委(wei)會法工委(wei)確立(li)為全(quan)國(guo)最(zui)早、西北首家(jia)、甘肅唯一的(de)(de)“國(guo)字(zi)號”基(ji)(ji)層(ceng)立(li)法聯系點。而楊(yang)有義也因(yin)此多了一重身份，吸納民意、匯集民智的(de)(de)基(ji)(ji)層(ceng)立(li)法聯絡員。

　　經過入(ru)戶走訪(fang)、深入(ru)田間地頭，楊有(you)(you)義整理提出建議(yi)“國家應該加強黃(huang)河流域農業面源污染的(de)源頭治理”，被(bei)《中華人(ren)民共和國黃(huang)河保護(hu)法》采納，其建議(yi)出現在(zai)法律(lv)條(tiao)文中，楊有(you)(you)義有(you)(you)了“真正當家做(zuo)主(zhu)人(ren)”的(de)感覺(jue)。與此同時，村里成立普法服務小組(zu)，增強民眾法治意識(shi)，營(ying)造和諧、誠信、依法經營(ying)的(de)風氣。

　　年近七旬的楊有義(yi)坦言，要(yao)辦成(cheng)一件(jian)事，必須(xu)得民眾支持(chi)，讓大家商量(liang)著辦，把發揚民主(zhu)和依法治村(cun)結合起來，才能把事辦好。

　　在距離臨洮縣(xian)城9公里左右的馬家窯村，也(ye)在探索(suo)鄉村治理(li)新(xin)路徑。這里房屋錯落，巷道整潔(jie)，就鄉村產業發(fa)展、遺址保護等(deng)熱點話題，開展“古桑樹下議事”“板凳會”等(deng)活動。

　　圖為馬家窯(yao)彩陶，圖案(an)類(lei)似古(gu)人“自畫像”。(資料圖)艾慶龍 攝

　　馬(ma)家窯村的丁海成少年期幫家里干農活(huo)，偶爾會在地里發現一些碎陶(tao)片，“那時(shi)不懂馬(ma)家窯文化，只覺上面隱約(yue)可見的紋飾甚是好看，玩耍過(guo)后再扔(reng)回黃土地里。”

　　多(duo)年后(hou)他學成返鄉(xiang)，當選(xuan)村支書，意識(shi)到馬家(jia)窯遺址(zhi)文(wen)化保(bao)護刻不(bu)容(rong)緩，憑借本地人優(you)勢做工(gong)作。經多(duo)方努(nu)力(li)，《定西市馬家(jia)窯辛店寺洼遺址(zhi)保(bao)護條例》于(yu)2023年9月(yue)1日(ri)起施(shi)行，填補了(le)甘肅省史(shi)前文(wen)化遺址(zhi)保(bao)護立法空白。

　　在(zai)此期間(jian)，作為信(xin)息采集(ji)員的(de)丁(ding)海成廣泛征集(ji)意見和建(jian)議，匯集(ji)民(min)意向(xiang)市級立法(fa)機關反(fan)饋，建(jian)議修(xiu)改：“鼓勵馬家窯(yao)遺(yi)址、辛店遺(yi)址和寺洼遺(yi)址所在(zai)地(di)的(de)村(居(ju))民(min)委員會通過民(min)主協商(shang)將遺(yi)址保護(hu)納(na)入村規民(min)約、居(ju)民(min)公約并組織實(shi)施(shi)”中的(de)“居(ju)民(min)公約”刪除。

　　上述意見建議被立法(fa)機關采納(na)，并寫入法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)條例正(zheng)式(shi)文本。馬(ma)家(jia)窯(yao)、辛(xin)店(dian)、寺洼遺址因1924年(nian)瑞典學者安(an)特生首(shou)先發現于臨(lin)洮縣洮陽鎮(zhen)馬(ma)家(jia)窯(yao)村、辛(xin)店(dian)鎮(zhen)辛(xin)店(dian)村、衙下集鎮(zhen)寺洼山村而命名(ming)。

　　以(yi)上(shang)文(wen)(wen)化實證(zheng)了黃河中上(shang)游(you)華(hua)夏文(wen)(wen)明的源遠流長和遷變發展，在中國考古學史(shi)上(shang)占有(you)重要地位，有(you)很(hen)高的歷(li)史(shi)文(wen)(wen)化價(jia)值，對認知中華(hua)民(min)族古文(wen)(wen)明發展歷(li)程及(ji)其文(wen)(wen)化特(te)性、傳承華(hua)夏文(wen)(wen)明等(deng)具有(you)重大意義。

　　加(jia)之當地政府高度重視(shi)史前文化遺址的保護管理工(gong)作，投入資金設(she)(she)置保護標(biao)識設(she)(she)施、安裝監控設(she)(she)備、修(xiu)整保護道(dao)路、整治(zhi)氣(qi)象地質災害等(deng)，較(jiao)好地保護了遺址及其(qi)文物(wu)安全。

　　據了解，定西市(shi)人大常委會暢通(tong)立(li)法(fa)(fa)(fa)“直通(tong)車(che)”，為國家立(li)法(fa)(fa)(fa)和省(sheng)市(shi)地方立(li)法(fa)(fa)(fa)、推進基(ji)層民主法(fa)(fa)(fa)治(zhi)建設(she)作出積極(ji)努力(li)。推廣“臨洮(tao)經驗(yan)”“臨洮(tao)模式”，健全完善了全市(shi)“1+39+N”的基(ji)層立(li)法(fa)(fa)(fa)聯(lian)系點(dian)(dian)網絡(luo)體系，目(mu)前已建立(li)39個(ge)(ge)基(ji)層立(li)法(fa)(fa)(fa)聯(lian)系點(dian)(dian)、166個(ge)(ge)基(ji)層立(li)法(fa)(fa)(fa)聯(lian)絡(luo)點(dian)(dian)、845個(ge)(ge)信(xin)息采集點(dian)(dian)，確定513名(ming)立(li)法(fa)(fa)(fa)聯(lian)絡(luo)員、3369名(ming)信(xin)息采集員。

　　定(ding)西市人大常委(wei)會法工(gong)委(wei)副主任王學鵬(peng)介紹說，該市健全(quan)“全(quan)鏈條式”立(li)法民意(yi)征(zheng)求制度(du)機制，征(zheng)詢(xun)范圍從(cong)(cong)區域拓(tuo)展(zhan)(zhan)到全(quan)市，征(zheng)詢(xun)方式從(cong)(cong)座(zuo)談拓(tuo)展(zhan)(zhan)到線(xian)上線(xian)下，征(zheng)詢(xun)時(shi)段從(cong)(cong)立(li)法中(zhong)拓(tuo)展(zhan)(zhan)到全(quan)過程，信息采集(ji)員采取召開板凳會座(zuo)談或者上門走(zou)訪等形式，向民眾征(zheng)集(ji)對法律法規(gui)的修(xiu)改意(yi)見。(完)