原(yuan)標題(ti)：科學(xue)謀(mou)劃(hua)“十五五”時(shi)期甘(gan)肅(su)經濟社會高質量發展

　　“投資(zi)于人”塑(su)造經濟(ji)發(fa)展新引擎

　　鮮靜林

　　今(jin)年政(zheng)府(fu)工(gong)作報告首次(ci)提出“投(tou)資于人”，支持擴大就業、促進居民(min)增(zeng)收減(jian)負、加(jia)強(qiang)消費激勵，形成經(jing)濟發展(zhan)和(he)民(min)生改善的良性循環(huan)。建議編制(zhi)和(he)實施(shi)“十(shi)五(wu)五(wu)”規(gui)劃突出“投(tou)資于人”政(zheng)策導向，為塑(su)造“十(shi)五(wu)五(wu)”經(jing)濟發展(zhan)新引擎(qing)提供支撐(cheng)。

　　建(jian)(jian)立健全(quan)“投(tou)資(zi)于人(ren)(ren)(ren)(ren)”的(de)(de)(de)目標(biao)體(ti)系(xi)。一要重(zhong)視民生(sheng)(sheng)(sheng)領域(yu)(yu)的(de)(de)(de)投(tou)資(zi)。不僅涉及(ji)就(jiu)業(ye)、收(shou)入(ru)和(he)消(xiao)費(fei)，還包括加大(da)教(jiao)育(yu)、醫療等(deng)領域(yu)(yu)的(de)(de)(de)投(tou)入(ru)，讓(rang)群眾接(jie)受(shou)(shou)更好(hao)的(de)(de)(de)教(jiao)育(yu)、享受(shou)(shou)更好(hao)的(de)(de)(de)醫療，有(you)(you)機會獲得更好(hao)的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)、拿(na)到更高的(de)(de)(de)收(shou)入(ru)，從(cong)而能消(xiao)費(fei)、敢消(xiao)費(fei)、愿消(xiao)費(fei)。二(er)要重(zhong)視人(ren)(ren)(ren)(ren)口服務(wu)領域(yu)(yu)的(de)(de)(de)投(tou)資(zi)。我省已(yi)經(jing)步(bu)入(ru)人(ren)(ren)(ren)(ren)口減(jian)(jian)量(liang)(liang)發展(zhan)階段，呈現少子化(hua)、老(lao)齡(ling)化(hua)、區域(yu)(yu)人(ren)(ren)(ren)(ren)口增減(jian)(jian)分化(hua)等(deng)特征，同(tong)時隨著(zhu)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)水平(ping)的(de)(de)(de)逐步(bu)提(ti)高，公眾對衣(yi)食(shi)住(zhu)行、醫療健康(kang)、生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)品質(zhi)等(deng)有(you)(you)了更高的(de)(de)(de)追求，需(xu)求的(de)(de)(de)層(ceng)次更高，滿(man)足(zu)需(xu)求的(de)(de)(de)形式和(he)手段更加多元。應(ying)加大(da)“投(tou)資(zi)于人(ren)(ren)(ren)(ren)”力度，有(you)(you)效穩定人(ren)(ren)(ren)(ren)口總(zong)量(liang)(liang)、優化(hua)人(ren)(ren)(ren)(ren)口結構，建(jian)(jian)立健全(quan)覆蓋(gai)全(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)群、全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)命周期的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)口服務(wu)體(ti)系(xi)，切實維護人(ren)(ren)(ren)(ren)口安全(quan)。三要重(zhong)視建(jian)(jian)立投(tou)資(zi)體(ti)系(xi)。從(cong)人(ren)(ren)(ren)(ren)口高質(zhi)量(liang)(liang)發展(zhan)和(he)經(jing)濟高質(zhi)量(liang)(liang)發展(zhan)相互(hu)促(cu)(cu)進的(de)(de)(de)角度出(chu)發，建(jian)(jian)立相應(ying)的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)框(kuang)架，將婚嫁、生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)、養育(yu)、教(jiao)育(yu)、就(jiu)業(ye)、就(jiu)醫、住(zhu)房(fang)、養老(lao)等(deng)一體(ti)考慮，把社保、教(jiao)育(yu)、衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)與健康(kang)、就(jiu)業(ye)、養老(lao)、育(yu)幼、助殘(can)等(deng)方(fang)面的(de)(de)(de)社會政策納入(ru)一個總(zong)體(ti)框(kuang)架，有(you)(you)針對性地增加政府投(tou)資(zi)和(he)公共支出(chu)，有(you)(you)力促(cu)(cu)進人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)全(quan)面發展(zhan)。

　　持續優化(hua)財政支出(chu)結(jie)構(gou)(gou)。一要(yao)注(zhu)重對(dui)公共(gong)服務水(shui)平、生活質(zhi)量(liang)以(yi)及消(xiao)費(fei)品質(zhi)和多(duo)(duo)樣(yang)性的(de)改(gai)善(shan)，從而實(shi)現惠民生、促消(xiao)費(fei)、增(zeng)(zeng)后勁，切(qie)實(shi)提高資(zi)金使用效益。二要(yao)多(duo)(duo)渠道促進(jin)居民增(zeng)(zeng)收，推動中低收入群體增(zeng)(zeng)收減負，完善(shan)勞動者工資(zi)正常增(zeng)(zeng)長(chang)機制。三(san)要(yao)優化(hua)投(tou)資(zi)空(kong)(kong)間結(jie)構(gou)(gou)。針(zhen)對(dui)我省(sheng)作為人(ren)口流出(chu)地的(de)省(sheng)情特征(zheng)，“投(tou)資(zi)于(yu)人(ren)”需要(yao)考慮(lv)優化(hua)公共(gong)服務投(tou)資(zi)與人(ren)員(yuan)空(kong)(kong)間配(pei)置的(de)問題，其中包括相關人(ren)員(yuan)（如(ru)教師）的(de)編制配(pei)置，改(gai)善(shan)“投(tou)資(zi)于(yu)人(ren)”的(de)數量(liang)、結(jie)構(gou)(gou)、質(zhi)量(liang)以(yi)及空(kong)(kong)間布局。四要(yao)通過改(gai)善(shan)當地的(de)生活品質(zhi)和生態環(huan)境(jing)，為有志于(yu)留在甘肅發展的(de)人(ren)才提供更好服務，使他們能夠在當地安心工作、生活。

　　不斷加(jia)(jia)大(da)人力(li)資本投(tou)(tou)資力(li)度。一要形成廣泛共識(shi)。經濟內生增長得益(yi)于(yu)由(you)人力(li)資本驅(qu)動，通(tong)過創(chuang)新實現(xian)持(chi)續的(de)(de)技術進步。其中(zhong)，知識(shi)積累和人力(li)資本投(tou)(tou)入是實現(xian)長期內生增長的(de)(de)關鍵。二要加(jia)(jia)大(da)投(tou)(tou)資力(li)度。針對人口(kou)(kou)數量(liang)紅(hong)利(li)依然存在(zai)、人口(kou)(kou)質量(liang)紅(hong)利(li)正在(zai)加(jia)(jia)速形成的(de)(de)現(xian)實情(qing)況(kuang)，建議“十五(wu)五(wu)”規劃時(shi)期把“投(tou)(tou)資于(yu)物”同“投(tou)(tou)資于(yu)人”緊密結(jie)(jie)合起來，提高(gao)全社(she)會(hui)消費能(neng)力(li)，更(geng)好(hao)暢通(tong)經濟循環。三要注重(zhong)提高(gao)人口(kou)(kou)綜合素質。通(tong)過加(jia)(jia)大(da)人力(li)資本投(tou)(tou)入，實現(xian)人口(kou)(kou)結(jie)(jie)構向知識(shi)化、技能(neng)化的(de)(de)“關鍵一躍”，以人力(li)資本提升有效增強發(fa)(fa)展后(hou)勁，有效獲得人口(kou)(kou)紅(hong)利(li)與人才紅(hong)利(li)，實現(xian)可持(chi)續發(fa)(fa)展。

　　注(zhu)重(zhong)(zhong)增加對高品(pin)質人(ren)居(ju)環(huan)境(jing)投(tou)入。一(yi)要(yao)(yao)正視人(ren)居(ju)環(huan)境(jing)標(biao)(biao)準(zhun)變(bian)化(hua)。當前(qian)，居(ju)民居(ju)住需求正在經(jing)歷從(cong)“有(you)沒有(you)”向“好不好”的(de)轉變(bian)，好房(fang)子(zi)、高檔(dang)社區(qu)、優(you)質配(pei)套(tao)已經(jing)成為高品(pin)質人(ren)居(ju)環(huan)境(jing)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)標(biao)(biao)準(zhun)。二要(yao)(yao)從(cong)“投(tou)資于人(ren)”的(de)角度考(kao)慮，通(tong)過加大(da)政策供給和(he)(he)(he)公共(gong)資源(yuan)投(tou)入，有(you)效牽引企業和(he)(he)(he)家(jia)庭共(gong)同(tong)推(tui)(tui)進人(ren)居(ju)環(huan)境(jing)的(de)持續(xu)改善。三要(yao)(yao)從(cong)平衡(heng)好民生屬(shu)性和(he)(he)(he)經(jing)濟(ji)屬(shu)性角度出發(fa)，政府要(yao)(yao)重(zhong)(zhong)點增加城市更新(xin)方面的(de)資源(yuan)投(tou)入，加大(da)老(lao)(lao)舊(jiu)小區(qu)和(he)(he)(he)城中村改造力(li)度，大(da)力(li)推(tui)(tui)進完整社區(qu)建(jian)設，更新(xin)一(yi)批(pi)老(lao)(lao)工(gong)業區(qu)、舊(jiu)廠房(fang)，建(jian)設活力(li)街區(qu)。四要(yao)(yao)從(cong)城市基礎保(bao)障角度出發(fa)，持續(xu)推(tui)(tui)進城市綜合(he)交通(tong)設施、水(shui)電熱氣管網、垃(la)圾處理設施、園林綠化(hua)等建(jian)設和(he)(he)(he)更新(xin)工(gong)程，守(shou)護好城市的(de)“里子(zi)”和(he)(he)(he)“底子(zi)”，打造宜居(ju)、韌性、智慧城區(qu)。作者為省(sheng)委黨校（甘肅行政學院）公共(gong)管理教(jiao)研部(bu)主(zhu)任、教(jiao)授(shou)

　　著力建(jian)設(she)全國區域性(xing)科技(ji)創新及轉化(hua)基地(di)

　　王永明

　　省委(wei)、省政府堅持把科技(ji)創(chuang)新作為高質量發展的(de)關(guan)(guan)鍵驅動(dong)力(li)，提出(chu)要建(jian)設(she)“全國(guo)區域性科技(ji)創(chuang)新及轉(zhuan)化(hua)(hua)基(ji)地”。“十(shi)五五”規劃時期是我(wo)省與全國(guo)一道邁(mai)向2035年基(ji)本實(shi)現(xian)社(she)會主(zhu)義現(xian)代化(hua)(hua)的(de)關(guan)(guan)鍵階段(duan)，要以科技(ji)創(chuang)新為“破(po)題之(zhi)鑰”，精準(zhun)施策(ce)，努力(li)實(shi)現(xian)建(jian)設(she)全國(guo)區域性科技(ji)創(chuang)新及轉(zhuan)化(hua)(hua)基(ji)地的(de)目標(biao)。

　　做實(shi)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)發(fa)展目標(biao)。一要(yao)全面落實(shi)省政府在(zai)《甘肅省打(da)造全國區域性科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)及轉(zhuan)化(hua)(hua)基地(di)行動(dong)方案》中提出的目標(biao)和任(ren)務，層(ceng)層(ceng)壓實(shi)責(ze)任(ren)，狠抓(zhua)落實(shi)效(xiao)果(guo)。二(er)要(yao)建(jian)(jian)(jian)設科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)區域的“五大高地(di)”，包括科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)策源(yuan)、特色產(chan)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)、企業(ye)(ye)(ye)主體匯聚、科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)人才集聚、創(chuang)新(xin)(xin)開放合作等(deng)(deng)。三(san)要(yao)進一步(bu)強化(hua)(hua)在(zai)能(neng)源(yuan)、新(xin)(xin)材料、生態、現代農(nong)業(ye)(ye)(ye)等(deng)(deng)領域的差異(yi)化(hua)(hua)競爭(zheng)優勢，持(chi)續破解(jie)人才和資(zi)金瓶頸(jing)，推動(dong)“科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)—產(chan)業(ye)(ye)(ye)—金融”深度(du)融合。四要(yao)持(chi)續推動(dong)傳統產(chan)業(ye)(ye)(ye)智能(neng)化(hua)(hua)改造，通過實(shi)施“智賦(fu)萬企”行動(dong)，依托工業(ye)(ye)(ye)互聯網平臺(tai)推動(dong)“產(chan)業(ye)(ye)(ye)大腦+未來(lai)工廠(chang)”雙向(xiang)賦(fu)能(neng)，為傳統制造業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型升級提供范(fan)本。五要(yao)充分發(fa)揮蘭(lan)州(zhou)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)資(zi)源(yuan)富集優勢，聚焦核科(ke)(ke)(ke)學、空間科(ke)(ke)(ke)學等(deng)(deng)領域，爭(zheng)取成立國家(jia)實(shi)驗(yan)室，推動(dong)建(jian)(jian)(jian)設蘭(lan)州(zhou)綜(zong)合性國家(jia)科(ke)(ke)(ke)學中心，實(shi)現科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)和產(chan)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)“雙輪”驅動(dong)高質量發(fa)展，加快(kuai)創(chuang)新(xin)(xin)型甘肅建(jian)(jian)(jian)設。

　　筑(zhu)牢(lao)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創新(xin)根(gen)基。一要(yao)依托國家重(zhong)點實(shi)(shi)驗室等重(zhong)大科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)基礎設施(shi)和(he)大科(ke)(ke)學裝置，聚焦有色冶金(jin)、能(neng)源化(hua)工(gong)、電子信(xin)息、智能(neng)裝備、新(xin)材料、生物(wu)醫藥、航空航天、循環經(jing)濟(ji)等重(zhong)點領(ling)域(yu)(yu)和(he)攻關專(zhuan)項(xiang)(xiang)，探索(suo)“科(ke)(ke)學家+企業家+投資家”協(xie)同機制，力爭在(zai)關鍵領(ling)域(yu)(yu)取得原創性突破。二(er)要(yao)分類(lei)指導不同領(ling)域(yu)(yu)的科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創新(xin)工(gong)作。在(zai)核(he)(he)科(ke)(ke)學、量(liang)子科(ke)(ke)學、冰川(chuan)凍土等前(qian)沿領(ling)域(yu)(yu)加強基礎研究，在(zai)傳(chuan)統產(chan)(chan)業實(shi)(shi)施(shi)“強鏈(lian)”“升(sheng)鏈(lian)”重(zhong)大科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)項(xiang)(xiang)目，在(zai)新(xin)興產(chan)(chan)業實(shi)(shi)施(shi)“延鏈(lian)”“補鏈(lian)”項(xiang)(xiang)目，在(zai)核(he)(he)心技(ji)(ji)(ji)術方面大力推動綠色氫能(neng)、新(xin)型儲能(neng)、核(he)(he)技(ji)(ji)(ji)術、量(liang)子科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)、商業航天等，夯實(shi)(shi)原始創新(xin)能(neng)力。三要(yao)優化(hua)創新(xin)生態系(xi)統，推行“揭榜掛帥”等新(xin)型攻關機制，建(jian)立(li)“經(jing)費跟著(zhu)人才走、人才跟著(zhu)項(xiang)(xiang)目走”等動態管理模式。四要(yao)完善(shan)市(shi)場化(hua)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)評價體系(xi)，將科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成果轉化(hua)效益(yi)納入考核(he)(he)指標(biao)，避免(mian)重(zhong)論文輕應用。

　　強化(hua)(hua)(hua)創(chuang)新(xin)主體培(pei)(pei)育(yu)。一要(yao)(yao)暢通(tong)企(qi)(qi)業(ye)和科(ke)技(ji)機(ji)(ji)構(gou)科(ke)技(ji)新(xin)成(cheng)果的(de)(de)轉化(hua)(hua)(hua)渠道，努(nu)力(li)(li)建設政策、市場、金融(rong)、服務“四大通(tong)道”。二要(yao)(yao)著力(li)(li)培(pei)(pei)育(yu)和提升科(ke)技(ji)新(xin)成(cheng)果孵(fu)化(hua)(hua)(hua)和試(shi)驗(yan)的(de)(de)能(neng)力(li)(li)，探索“小(xiao)切(qie)口突破、全鏈(lian)條協(xie)同(tong)”科(ke)技(ji)企(qi)(qi)業(ye)培(pei)(pei)育(yu)機(ji)(ji)制，實(shi)施專精特新(xin)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)倍增(zeng)計劃，加快實(shi)施科(ke)技(ji)型中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)培(pei)(pei)育(yu)工(gong)程(cheng)，深(shen)入推進(jin)創(chuang)新(xin)鏈(lian)、產業(ye)鏈(lian)、資金鏈(lian)、人才(cai)鏈(lian)“四鏈(lian)融(rong)合(he)”。三要(yao)(yao)著力(li)(li)提升鏈(lian)長企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)轉化(hua)(hua)(hua)能(neng)力(li)(li)，推動金川、酒鋼、蘭石(shi)等龍頭(tou)企(qi)(qi)業(ye)牽頭(tou)組建創(chuang)新(xin)聯合(he)體，形成(cheng)“龍頭(tou)企(qi)(qi)業(ye)+中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)群(qun)”的(de)(de)集群(qun)化(hua)(hua)(hua)發(fa)展模(mo)(mo)式，加快原創(chuang)性研(yan)究、技(ji)術轉移推廣和成(cheng)果孵(fu)化(hua)(hua)(hua)轉化(hua)(hua)(hua)。四要(yao)(yao)構(gou)建“高校—院所—企(qi)(qi)業(ye)”三位一體創(chuang)新(xin)聯動機(ji)(ji)制，深(shen)化(hua)(hua)(hua)產學研(yan)深(shen)度(du)融(rong)合(he)，通(tong)過“柔性引才(cai)+聯合(he)研(yan)發(fa)”模(mo)(mo)式，實(shi)現(xian)技(ji)術從實(shi)驗(yan)室到產業(ye)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)全鏈(lian)條轉化(hua)(hua)(hua)，推動技(ji)術突破，提高技(ji)術研(yan)發(fa)效率。

　　構建開放型(xing)創(chuang)新(xin)機制。一(yi)(yi)要以東(dong)(dong)西部(bu)協作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)契機，以產業(ye)(ye)轉移與(yu)(yu)(yu)(yu)承接為(wei)支點，進一(yi)(yi)步深化(hua)我省(sheng)與(yu)(yu)(yu)(yu)東(dong)(dong)中(zhong)(zhong)部(bu)發達(da)地(di)(di)區合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)，支持(chi)科研院所和企(qi)業(ye)(ye)等創(chuang)新(xin)平臺(tai)與(yu)(yu)(yu)(yu)東(dong)(dong)中(zhong)(zhong)部(bu)發達(da)地(di)(di)區開展科技(ji)(ji)研發、技(ji)(ji)術(shu)攻關、成(cheng)果轉化(hua)等多方(fang)面(mian)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)，提升全省(sheng)科技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)水平和成(cheng)果轉化(hua)效(xiao)能(neng)(neng)(neng)。二要緊(jin)抓“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)(lu)”機遇(yu)，積(ji)極(ji)拓展國(guo)際(ji)科技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)，構建技(ji)(ji)術(shu)轉移和成(cheng)果轉化(hua)網(wang)絡，向(xiang)共(gong)建“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)(lu)”國(guo)家輸(shu)出有色冶金、新(xin)能(neng)(neng)(neng)源及(ji)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源裝備制造(zao)、現代(dai)農業(ye)(ye)等有關技(ji)(ji)術(shu)與(yu)(yu)(yu)(yu)產品(pin)。三要積(ji)極(ji)參(can)與(yu)(yu)(yu)(yu)國(guo)際(ji)清(qing)潔(jie)核(he)(he)能(neng)(neng)(neng)使(shi)用計劃，在第四代(dai)核(he)(he)能(neng)(neng)(neng)系統商用推廣、核(he)(he)廢料處(chu)置等領(ling)域積(ji)極(ji)對話，探索清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源與(yu)(yu)(yu)(yu)傳統石化(hua)能(neng)(neng)(neng)源的平衡路(lu)(lu)徑。四要積(ji)極(ji)參(can)與(yu)(yu)(yu)(yu)數(shu)據跨(kua)境流動等未(wei)來國(guo)際(ji)新(xin)賽道，通(tong)(tong)過創(chuang)建絲綢之路(lu)(lu)信息大通(tong)(tong)道和“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)(lu)”聯合(he)(he)(he)實驗(yan)室及(ji)數(shu)據中(zhong)(zhong)心，輸(shu)出數(shu)字技(ji)(ji)術(shu)和綠(lv)色解決方(fang)案，增強我省(sheng)在西部(bu)陸海新(xin)通(tong)(tong)道的影響(xiang)力。

　　促進政策人(ren)才(cai)資(zi)金(jin)聯(lian)動。建設甘肅(su)“全(quan)(quan)要素”式(shi)的科(ke)(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)和轉(zhuan)化(hua)(hua)(hua)基地(di)。一是進一步(bu)強化(hua)(hua)(hua)科(ke)(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)領(ling)域(yu)資(zi)金(jin)與人(ren)才(cai)保障。完善(shan)科(ke)(ke)(ke)研經(jing)費制度，優(you)(you)化(hua)(hua)(hua)科(ke)(ke)(ke)研經(jing)費配置，推(tui)進財政科(ke)(ke)(ke)研資(zi)金(jin)全(quan)(quan)過程管理改革(ge)，提高(gao)(gao)企業研發費用加計(ji)扣除(chu)比例，引導社會資(zi)本投入硬科(ke)(ke)(ke)技領(ling)域(yu)，不斷(duan)強化(hua)(hua)(hua)“政府讓利(li)—社會跟投”模式(shi)。二是實施“頂尖(jian)科(ke)(ke)(ke)學(xue)家集聚計(ji)劃”，優(you)(you)化(hua)(hua)(hua)“人(ren)才(cai)柔性(xing)流動”機制，打造西北(bei)高(gao)(gao)端(duan)人(ren)才(cai)聚集高(gao)(gao)地(di)和創(chuang)(chuang)新(xin)高(gao)(gao)地(di)。創(chuang)(chuang)新(xin)科(ke)(ke)(ke)技人(ren)才(cai)收(shou)入增長(chang)機制，通過“技術(shu)入股+成果分成”等(deng)模式(shi)激發創(chuang)(chuang)新(xin)活力(li)(li)(li)。三是完善(shan)科(ke)(ke)(ke)技金(jin)融(rong)(rong)體系，創(chuang)(chuang)新(xin)科(ke)(ke)(ke)創(chuang)(chuang)金(jin)融(rong)(rong)工具，鼓勵本土(tu)金(jin)融(rong)(rong)機構面向中(zhong)小科(ke)(ke)(ke)技企業創(chuang)(chuang)新(xin)金(jin)融(rong)(rong)產品和服(fu)務。四是推(tui)行(xing)(xing)知(zhi)識產權(quan)證券(quan)化(hua)(hua)(hua)，將專利(li)許可(ke)收(shou)益轉(zhuan)化(hua)(hua)(hua)為可(ke)交易資(zi)產，拓寬融(rong)(rong)資(zi)渠道(dao)。五是培育(yu)和扶持有實力(li)(li)(li)、有潛力(li)(li)(li)、高(gao)(gao)成長(chang)性(xing)的科(ke)(ke)(ke)技中(zhong)小企業上市融(rong)(rong)資(zi)，拓寬融(rong)(rong)資(zi)渠道(dao)。健全(quan)(quan)科(ke)(ke)(ke)技安(an)全(quan)(quan)治理體系，創(chuang)(chuang)新(xin)“知(zhi)識產權(quan)侵(qin)權(quan)損(sun)失(shi)保險”等(deng)措(cuo)施，降低企業維權(quan)成本。作(zuo)者為省委黨校（甘肅(su)行(xing)(xing)政學(xue)院）經(jing)濟學(xue)教研部副主任、副教授

　　促進高質量充分就業

　　陳 娟

　　就(jiu)業是(shi)最大的民(min)生工(gong)程(cheng)、民(min)心工(gong)程(cheng)、根基(ji)工(gong)程(cheng)，是(shi)社會穩(wen)定的重要(yao)保障。要(yao)堅(jian)(jian)持(chi)就(jiu)業優先導(dao)向，把高質量充分就(jiu)業納入(ru)“十五(wu)五(wu)”規劃，堅(jian)(jian)持(chi)政府和(he)(he)市場兩手(shou)發力，堅(jian)(jian)持(chi)供給和(he)(he)需求兩端(duan)施(shi)策，堅(jian)(jian)持(chi)當前和(he)(he)長(chang)遠統籌推進，實(shi)現就(jiu)業質的有效(xiao)提升和(he)(he)量的合理增長(chang)。

　　加強(qiang)(qiang)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)同，提升就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸(xi)納能力。一要加速(su)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈升級與(yu)數字化轉型。推(tui)動(dong)傳統產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)智能化改造(zao)，提升生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)效率，優(you)化產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構，創(chuang)造(zao)高技(ji)能就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)。重點培育新(xin)(xin)能源、新(xin)(xin)材料、生(sheng)(sheng)物醫藥等新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，打造(zao)新(xin)(xin)的(de)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增長點。支(zhi)(zhi)持(chi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加大(da)研發投入(ru)，建立創(chuang)新(xin)(xin)平臺(tai)，推(tui)動(dong)新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)、新(xin)(xin)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、新(xin)(xin)崗(gang)位(wei)的(de)涌現。二要優(you)化人力資源配置(zhi)。建立企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)用(yong)工需(xu)求(qiu)與(yu)勞動(dong)力供給(gei)動(dong)態(tai)數據(ju)庫(ku)，全面收集(ji)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)需(xu)求(qiu)和(he)勞動(dong)者信息，提高勞動(dong)者的(de)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)適配力、崗(gang)位(wei)勝任力、求(qiu)職(zhi)競(jing)爭力。完(wan)善(shan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導目錄，引(yin)導創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)者選擇符合市(shi)場需(xu)求(qiu)和(he)區域優(you)勢的(de)項目，促(cu)進創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)同發展。同時(shi)，結合我省優(you)勢產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基礎，增強(qiang)(qiang)市(shi)場化就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資源的(de)有效供給(gei)。三(san)要積極拓(tuo)展就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)空間。加大(da)對(dui)吸(xi)納就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力強(qiang)(qiang)的(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)支(zhi)(zhi)持(chi)力度(du)，完(wan)善(shan)減稅降費等優(you)惠政策，鼓勵企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸(xi)納更多勞動(dong)力。培育數字經濟、綠色經濟、銀發經濟等新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)，推(tui)動(dong)直(zhi)播電商、共享經濟等新(xin)(xin)模(mo)式發展，創(chuang)造(zao)更多就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)。

　　提升創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)質量，拓寬就業(ye)(ye)(ye)(ye)增長空(kong)間(jian)。一要加(jia)強政(zheng)策支(zhi)持和(he)激勵機制。繼(ji)續(xu)提供稅收(shou)優惠、財政(zheng)補貼、低息貸款等，以降低創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)門檻和(he)成本。建立和(he)完(wan)善創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)孵化(hua)器(qi)和(he)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)園區(qu)，為創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)者提供優質的辦(ban)公空(kong)間(jian)、技(ji)術支(zhi)持和(he)市場推廣服務，營(ying)造良好(hao)的創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)環境。二(er)要深化(hua)校企(qi)合作和(he)科(ke)技(ji)成果轉化(hua)。促進科(ke)研(yan)機構(gou)與企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)對接，將科(ke)研(yan)成果轉化(hua)為創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)項目，培育新(xin)的經濟增長點(dian)和(he)就業(ye)(ye)(ye)(ye)機會(hui)。三要進一步簡化(hua)行(xing)政(zheng)審批(pi)流程。進一步降低市場準入門檻，簡化(hua)辦(ban)事(shi)程序(xu)、合并辦(ban)理環節、壓縮辦(ban)理時限，為創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)者提供便利的注冊和(he)經營(ying)環境。加(jia)強創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務體系建設，提供一站式創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務，包(bao)括(kuo)市場分析、法律(lv)咨詢、財務規劃等，幫助創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)者解決(jue)實際問題。

　　加(jia)強技能(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)，持(chi)(chi)續優(you)化(hua)(hua)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)。一要(yao)(yao)強化(hua)(hua)新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態技能(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)。針(zhen)對依(yi)托互(hu)聯網(wang)平臺就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)電商(shang)直播、網(wang)約(yue)車司機、外賣騎手(shou)等新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態勞(lao)動者，開(kai)展電商(shang)運營、直播技巧、客戶服(fu)務等技能(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)，拓寬(kuan)各(ge)類群體職業(ye)(ye)(ye)發(fa)展通(tong)道。二要(yao)(yao)促進農村(cun)勞(lao)動力就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)增收。統籌(chou)發(fa)展產(chan)業(ye)(ye)(ye)與帶動就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，完善產(chan)業(ye)(ye)(ye)扶持(chi)(chi)與吸納就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)掛鉤機制，促進農村(cun)勞(lao)動力就(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)低收入人(ren)口持(chi)(chi)續增收。三要(yao)(yao)建立校企(qi)共(gong)同參與的(de)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)體系，支持(chi)(chi)校企(qi)通(tong)過共(gong)建實(shi)(shi)訓(xun)(xun)(xun)基地、開(kai)展“訂單式”培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)、實(shi)(shi)施工學結合等方式，提供(gong)多樣(yang)化(hua)(hua)、個(ge)性化(hua)(hua)的(de)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)服(fu)務。

　　完善就業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)，強化(hua)(hua)(hua)就業(ye)(ye)(ye)(ye)援助保障(zhang)。一要(yao)完善就業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)體系(xi)，通過線(xian)上平(ping)臺和(he)(he)線(xian)下服(fu)(fu)務(wu)點相結合的(de)方式(shi)，提(ti)供基礎的(de)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)介(jie)紹和(he)(he)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)指導(dao)。二要(yao)強化(hua)(hua)(hua)對高(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)等(deng)青年群體的(de)支持(chi)力(li)度，構建(jian)“覆(fu)蓋全(quan)體、貫通全(quan)程(cheng)”的(de)就業(ye)(ye)(ye)(ye)指導(dao)體系(xi)，拓寬高(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)群體的(de)市場化(hua)(hua)(hua)就業(ye)(ye)(ye)(ye)渠道(dao)。三要(yao)為(wei)殘疾人等(deng)特殊群體，提(ti)供專門的(de)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓計劃，建(jian)立就業(ye)(ye)(ye)(ye)援助信息庫，提(ti)供更具個性(xing)化(hua)(hua)(hua)和(he)(he)持(chi)續性(xing)支持(chi)。四要(yao)推動公共(gong)就業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)智(zhi)能化(hua)(hua)(hua)發展。利用大數據和(he)(he)人工智(zhi)能技術分(fen)析求職(zhi)者的(de)技能和(he)(he)偏好、企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)招(zhao)聘(pin)需求，實現(xian)求職(zhi)者與工作崗位之(zhi)間的(de)精(jing)準匹配。作者為(wei)省(sheng)委黨校（甘肅行政(zheng)學院）報刊部教授

　　增(zeng)強基(ji)本(ben)公共服務均衡性和(he)可及性

　　張莎莎

　　隨著(zhu)我國社會(hui)主(zhu)要(yao)矛盾的轉(zhuan)化，人民群眾對基本公共(gong)服務(wu)的需(xu)求呈(cheng)現多樣化、品質化、均(jun)等化的鮮(xian)明特征。“十五(wu)(wu)五(wu)(wu)”時期，我省要(yao)進(jin)一步健全(quan)基本公共(gong)服務(wu)體系，提高公共(gong)服務(wu)水(shui)平，增強基本公共(gong)服務(wu)的均(jun)衡(heng)性(xing)和可及(ji)性(xing)。

　　推進教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)資(zi)源均衡配置。一是(shi)健全(quan)(quan)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)一體(ti)化(hua)(hua)發(fa)展機(ji)制，在“十四(si)(si)五(wu)”時期義務教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)學校標(biao)準化(hua)(hua)建設達標(biao)基(ji)礎上(shang)深化(hua)(hua)提升，重點(dian)補齊農(nong)村、偏遠地區學校的(de)硬件短板，推動(dong)(dong)縣域內師(shi)資(zi)、經費、設施(shi)等資(zi)源向更高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)均衡配置。二是(shi)在“縣管校聘”和城(cheng)鄉(xiang)(xiang)教(jiao)(jiao)師(shi)交流制度全(quan)(quan)覆蓋(gai)基(ji)礎上(shang)健全(quan)(quan)長效機(ji)制，完善(shan)優(you)(you)質(zhi)(zhi)師(shi)資(zi)向薄弱(ruo)學校流動(dong)(dong)的(de)激勵(li)政策，擴大優(you)(you)質(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)資(zi)源輻射半徑。三是(shi)推動(dong)(dong)學前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)在普及普惠達標(biao)的(de)基(ji)礎上(shang)向更高(gao)水(shui)平(ping)發(fa)展，優(you)(you)化(hua)(hua)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)幼兒園布局，建立與物價水(shui)平(ping)、辦(ban)園成本聯動(dong)(dong)的(de)學前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)生(sheng)(sheng)均公(gong)(gong)用經費動(dong)(dong)態調整機(ji)制。四(si)(si)是(shi)適應新型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)人口流動(dong)(dong)新特點(dian)，完善(shan)隨(sui)遷(qian)子女(nv)、留守(shou)兒童教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)服務體(ti)系(xi)，確保不同群體(ti)學生(sheng)(sheng)享有(you)公(gong)(gong)平(ping)的(de)受教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)機(ji)會。

　　暢(chang)通就(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)均等渠道(dao)。一是(shi)進(jin)一步構建城鄉(xiang)統一的公共就(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)體系(xi)，深化(hua)縣（區）、鄉(xiang)（鎮）、村（社區）三(san)級就(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)平臺功能融合(he)，依托大數據、人工智能等現(xian)(xian)代(dai)技(ji)術手(shou)段(duan)，推(tui)動(dong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)政策、崗(gang)位信(xin)息、技(ji)能培(pei)訓等服(fu)務(wu)(wu)向智能化(hua)、精(jing)準化(hua)升級。二是(shi)深化(hua)重點(dian)群體就(jiu)業(ye)(ye)(ye)支持機制(zhi)，針(zhen)對高(gao)校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)多元化(hua)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)需求、農(nong)民(min)工職業(ye)(ye)(ye)發展訴求、退(tui)役(yi)軍(jun)人轉(zhuan)型適(shi)配(pei)需求、殘疾人就(jiu)業(ye)(ye)(ye)便利化(hua)需求等，提供(gong)“一人一檔”精(jing)準化(hua)職業(ye)(ye)(ye)指導、崗(gang)位對接和創業(ye)(ye)(ye)扶持，促進(jin)高(gao)質量充(chong)分就(jiu)業(ye)(ye)(ye)。三(san)是(shi)聚焦新(xin)能源、數字經濟、現(xian)(xian)代(dai)農(nong)業(ye)(ye)(ye)等新(xin)興產業(ye)(ye)(ye)需求，動(dong)態設(she)置(zhi)培(pei)訓項(xiang)目，提升培(pei)訓質量，并(bing)推(tui)動(dong)技(ji)能證書全國范(fan)圍內實現(xian)(xian)跨區域(yu)互認。

　　織密社會保(bao)障兜(dou)底(di)網絡。一是健全社會救助均等(deng)化(hua)體(ti)系，以“保(bao)基(ji)本(ben)、兜(dou)底(di)線、促(cu)公(gong)平”為原(yuan)則，優化(hua)城鄉低保(bao)、特困人(ren)(ren)員供(gong)養、臨時救助標(biao)準(zhun)，建立與(yu)經(jing)濟社會發(fa)展水平相適應的(de)動(dong)態調整(zheng)機(ji)制，確(que)保(bao)救助水平與(yu)經(jing)濟社會發(fa)展同步(bu)提(ti)升。二是完善住房(fang)保(bao)障均等(deng)化(hua)政策，優化(hua)公(gong)租房(fang)、保(bao)障性租賃住房(fang)供(gong)給結構(gou)，將新市民(min)、青(qing)年人(ren)(ren)、農村轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)納入保(bao)障范圍，覆蓋更多發(fa)展型群(qun)(qun)體(ti)。三(san)是提(ti)升殘(can)疾人(ren)(ren)、困境(jing)兒(er)童等(deng)特殊(shu)群(qun)(qun)體(ti)福利保(bao)障。針對(dui)殘(can)疾人(ren)(ren)，推動(dong)鄉鎮（街道）標(biao)準(zhun)化(hua)康復站智能化(hua)改造，完善康復輔具租賃“縣鄉聯(lian)動(dong)”數字化(hua)管理系統。針對(dui)困境(jing)兒(er)童，完善政府主導、家庭盡責(ze)、社會參與(yu)的(de)監護體(ti)系，為困境(jing)兒(er)童提(ti)供(gong)教育資(zi)助、醫療救助、心理疏導、職業規(gui)劃(hua)的(de)全周期服務。

　　完善醫(yi)(yi)(yi)療(liao)服(fu)務(wu)普惠體系。一是深化分(fen)級(ji)診療(liao)制(zhi)(zhi)度建設，推動(dong)縣域醫(yi)(yi)(yi)共體、城市醫(yi)(yi)(yi)療(liao)集團從(cong)初步構建向(xiang)深度融(rong)合升級(ji)，促進優質(zhi)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)資源向(xiang)基(ji)(ji)層精準下沉(chen)，實現鄉鎮衛生院、社(she)區衛生服(fu)務(wu)中心標準化建設提質(zhi)升級(ji)，顯(xian)著提升基(ji)(ji)層對常見(jian)病(bing)(bing)、慢性病(bing)(bing)的精準診療(liao)能(neng)力(li)。二是推動(dong)省級(ji)統籌機(ji)制(zhi)(zhi)高質(zhi)量運(yun)行，進一步縮(suo)小不同地區醫(yi)(yi)(yi)保報銷比例、藥(yao)品目錄、診療(liao)項目的動(dong)態差距，深化異地就醫(yi)(yi)(yi)直接結算便(bian)捷化改革。三是加強基(ji)(ji)層醫(yi)(yi)(yi)療(liao)衛生人才隊伍建設，健全(quan)人才培養、職業發展(zhan)、激勵保障(zhang)全(quan)鏈條機(ji)制(zhi)(zhi)，提高基(ji)(ji)層醫(yi)(yi)(yi)務(wu)人員薪酬待遇，拓(tuo)寬(kuan)學(xue)術交流(liu)、職稱晉(jin)升通(tong)道，打造“留得住、能(neng)干事”的穩定型(xing)基(ji)(ji)層醫(yi)(yi)(yi)療(liao)隊伍。四是全(quan)面構建“5G+AI輔助診斷(duan)”遠程診療(liao)體系，基(ji)(ji)層醫(yi)(yi)(yi)療(liao)機(ji)構全(quan)面接入省級(ji)三甲(jia)醫(yi)(yi)(yi)院AI影像診斷(duan)平臺。

　　優(you)化(hua)(hua)(hua)文(wen)化(hua)(hua)(hua)體(ti)育(yu)(yu)服(fu)務(wu)供(gong)給。一(yi)是(shi)推(tui)動(dong)文(wen)化(hua)(hua)(hua)資源從單向(xiang)(xiang)輸(shu)送向(xiang)(xiang)雙向(xiang)(xiang)互(hu)動(dong)深化(hua)(hua)(hua)，鼓勵城(cheng)市文(wen)藝(yi)院(yuan)團與基層文(wen)化(hua)(hua)(hua)組織實(shi)現結對(dui)共(gong)(gong)建、人才共(gong)(gong)育(yu)(yu)，實(shi)現“送文(wen)化(hua)(hua)(hua)”與“種文(wen)化(hua)(hua)(hua)”相結合。二是(shi)在(zai)城(cheng)鄉社區“15分鐘健(jian)(jian)身(shen)圈”基礎上(shang)優(you)化(hua)(hua)(hua)城(cheng)鄉體(ti)育(yu)(yu)健(jian)(jian)身(shen)設(she)施布局，增設(she)智慧健(jian)(jian)身(shen)路(lu)徑、戶外營地等新型(xing)設(she)施，結合群(qun)眾(zhong)需求推(tui)廣特色(se)全(quan)民健(jian)(jian)身(shen)活動(dong)。三是(shi)保護和傳(chuan)承地方特色(se)文(wen)化(hua)(hua)(hua)，支持非(fei)(fei)遺項(xiang)目(mu)、傳(chuan)統技(ji)藝(yi)向(xiang)(xiang)數(shu)字化(hua)(hua)(hua)保護、活態傳(chuan)承轉型(xing)，建立非(fei)(fei)遺數(shu)字檔(dang)案庫(ku)、開(kai)發非(fei)(fei)遺主(zhu)題研學產品。四是(shi)利(li)用數(shu)字技(ji)術賦能文(wen)化(hua)(hua)(hua)服(fu)務(wu)，通(tong)過大(da)數(shu)據(ju)分析精準(zhun)匹配(pei)城(cheng)鄉群(qun)眾(zhong)文(wen)化(hua)(hua)(hua)需求，建設(she)沉(chen)浸(jin)式數(shu)字文(wen)化(hua)(hua)(hua)館(guan)，實(shi)現圖(tu)書(shu)、展覽、演出(chu)等資源從線上(shang)共(gong)(gong)享向(xiang)(xiang)互(hu)動(dong)體(ti)驗(yan)轉變，讓(rang)數(shu)字紅利(li)更(geng)公平地惠及全(quan)域。作者(zhe)為省委黨校（甘肅(su)行政學院(yuan)）公共(gong)(gong)管理教(jiao)研部(bu)副教(jiao)授(shou)

　　進一(yi)步(bu)筑牢國家西部生態安全屏障

　　史如霞

　　甘肅在保障國家(jia)(jia)生(sheng)(sheng)態安(an)全中具有舉(ju)足(zu)(zu)輕重的地(di)位(wei)(wei)和作用。“十五五”時(shi)期，我(wo)省要(yao)(yao)立足(zu)(zu)國家(jia)(jia)生(sheng)(sheng)態戰略(lve)定位(wei)(wei)與政策要(yao)(yao)求，以系統思維(wei)全面構(gou)建并夯實“四屏(ping)一廊(lang)”生(sheng)(sheng)態發(fa)展大格局，進一步加力筑牢國家(jia)(jia)西(xi)部(bu)生(sheng)(sheng)態安(an)全屏(ping)障。

　　加(jia)強(qiang)系統(tong)修復，構(gou)建(jian)多層次防護(hu)(hu)體(ti)系。一(yi)是(shi)優化(hua)自然保護(hu)(hu)地體(ti)系。編制(zhi)(zhi)相關實(shi)(shi)施方(fang)案，加(jia)快(kuai)大熊貓國(guo)家公(gong)(gong)園甘肅片區(qu)(qu)(qu)基礎設(she)施建(jian)設(she)，完成祁連(lian)山國(guo)家公(gong)(gong)園生(sheng)態(tai)監(jian)測體(ti)系升級(ji)，推(tui)動(dong)美(mei)仁(ren)、阿萬倉國(guo)家草原自然公(gong)(gong)園設(she)立，完成若爾蓋國(guo)家公(gong)(gong)園創建(jian)成效評估驗收。二是(shi)加(jia)大防沙(sha)(sha)治沙(sha)(sha)力度(du)。在河(he)(he)西(xi)走廊—塔克拉瑪干沙(sha)(sha)漠邊(bian)緣阻擊(ji)戰(zhan)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)，尤其在石羊河(he)(he)、黑河(he)(he)、疏勒河(he)(he)等(deng)流(liu)域(yu)(yu)核(he)心區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)（如民(min)勤、金塔、敦煌、古(gu)浪），推(tui)廣“光伏治沙(sha)(sha)+人工草方(fang)格”等(deng)綜合(he)(he)治理模式(shi)，科學規(gui)劃并實(shi)(shi)施“鎖邊(bian)固沙(sha)(sha)”專項行(xing)動(dong)，打造環縣等(deng)“三北”工程攻堅示范(fan)樣板。黃河(he)(he)“幾字彎”攻堅戰(zhan)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)，以(yi)水(shui)(shui)源涵(han)養(yang)和水(shui)(shui)土保持為核(he)心，重點實(shi)(shi)施天然林(lin)保護(hu)(hu)與(yu)質(zhi)量提升、退化(hua)林(lin)（草）修復、小流(liu)域(yu)(yu)綜合(he)(he)治理等(deng)工程，有效控制(zhi)(zhi)水(shui)(shui)土流(liu)失，增強(qiang)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)水(shui)(shui)源涵(han)養(yang)功能(neng)。三是(shi)數(shu)(shu)字賦(fu)能(neng)智慧治理。在祁連(lian)山、黃河(he)(he)干流(liu)增設(she)高光譜衛星接收站，實(shi)(shi)時監(jian)測植被覆蓋度(du)與(yu)水(shui)(shui)質(zhi)變化(hua)，構(gou)建(jian)“天空地”一(yi)體(ti)化(hua)監(jian)測網。在全省重點排污(wu)企業推(tui)廣智能(neng)監(jian)管系統(tong)，安(an)裝AI水(shui)(shui)質(zhi)分析(xi)儀，實(shi)(shi)現污(wu)染物(wu)排放(fang)秒級(ji)預警。整合(he)(he)自然資源、生(sheng)態(tai)環境(jing)等(deng)部門數(shu)(shu)據，構(gou)建(jian)全省生(sheng)態(tai)安(an)全屏障數(shu)(shu)字“孿(luan)生(sheng)體(ti)”，打造生(sheng)態(tai)治理“數(shu)(shu)字孿(luan)生(sheng)”平臺(tai)。

　　加大(da)(da)統(tong)籌治理(li)，實(shi)(shi)現水(shui)(shui)(shui)資源高(gao)效(xiao)利用。一是(shi)嚴(yan)格(ge)水(shui)(shui)(shui)資源雙(shuang)控管理(li)。制(zhi)定(ding)并嚴(yan)格(ge)執行高(gao)耗(hao)水(shui)(shui)(shui)作物種(zhong)植負(fu)面(mian)清(qing)單，大(da)(da)規模推(tui)廣(guang)滴灌、噴灌等高(gao)效(xiao)節水(shui)(shui)(shui)灌溉(gai)(gai)技(ji)術(shu)(shu)，力(li)(li)(li)爭“十五(wu)五(wu)”期間(jian)農業(ye)的(de)高(gao)效(xiao)節水(shui)(shui)(shui)灌溉(gai)(gai)面(mian)積占比顯著提升(sheng)。推(tui)動(dong)企業(ye)開(kai)展節水(shui)(shui)(shui)技(ji)術(shu)(shu)改造，提高(gao)水(shui)(shui)(shui)的(de)重復利用率。在城鎮全面(mian)普及節水(shui)(shui)(shui)器具(ju)，推(tui)廣(guang)中水(shui)(shui)(shui)回用技(ji)術(shu)(shu)。二是(shi)構建智(zhi)慧水(shui)(shui)(shui)網體系。全力(li)(li)(li)推(tui)進(jin)“四橫一縱、九河連通、多源互濟、統(tong)籌調配”的(de)省級水(shui)(shui)(shui)網主(zhu)骨(gu)架建設。確保白龍(long)江引(yin)水(shui)(shui)(shui)工(gong)程(cheng)、引(yin)大(da)(da)延(yan)伸增(zeng)效(xiao)工(gong)程(cheng)、景(jing)電灌區現代化(hua)(hua)改造等重大(da)(da)水(shui)(shui)(shui)利項目按期取得實(shi)(shi)質性進(jin)展。三是(shi)持續優化(hua)(hua)引(yin)洮供水(shui)(shui)(shui)、引(yin)大(da)(da)入(ru)秦、景(jing)電提灌等骨(gu)干工(gong)程(cheng)的(de)聯(lian)合(he)調度(du)與效(xiao)益發揮，顯著增(zeng)強全省水(shui)(shui)(shui)資源時(shi)空調配能(neng)力(li)(li)(li)和供水(shui)(shui)(shui)安全保障水(shui)(shui)(shui)平。同步加快建設覆蓋(gai)全流域(yu)的(de)“數字孿生(sheng)(sheng)水(shui)(shui)(shui)網”平臺，支(zhi)撐水(shui)(shui)(shui)資源智(zhi)能(neng)精準調度(du)。四是(shi)分(fen)區施策提升(sheng)水(shui)(shui)(shui)源涵養(yang)能(neng)力(li)(li)(li)。甘(gan)南黃河上游水(shui)(shui)(shui)源涵養(yang)區建立“濕(shi)地(di)銀行”制(zhi)度(du)，加大(da)(da)對黃河首(shou)曲、尕(ga)海等不同類型濕(shi)地(di)保護修復力(li)(li)(li)度(du)，促(cu)進(jin)濕(shi)地(di)恢復。隴中隴東黃土高(gao)原屏障區推(tui)行“小流域(yu)+數字孿生(sheng)(sheng)”治理(li)，在慶(qing)陽(yang)、平涼建設數字孿生(sheng)(sheng)溝壑系統(tong)，精準布設梯(ti)田、淤地(di)壩，減少入(ru)黃泥沙量。

　　立足資(zi)源(yuan)稟賦，推動三產(chan)(chan)融合(he)發(fa)展(zhan)。一是打(da)(da)造(zao)“三產(chan)(chan)融合(he)”生(sheng)態(tai)經(jing)濟廊(lang)道。在河(he)西走(zou)廊(lang)規模(mo)(mo)化推廣“板上發(fa)電(dian)、板間/板下(xia)修復種(zhong)植(zhi)、區(qu)域(yu)(yu)養殖”的“光伏(fu)+生(sheng)態(tai)修復+農(nong)(nong)(nong)牧業”循(xun)環(huan)模(mo)(mo)式。探索光牧互補、藥(yao)材(cai)(cai)種(zhong)植(zhi)等(deng)復合(he)經(jing)營(ying)，實(shi)現生(sheng)態(tai)修復、清潔能源(yuan)、農(nong)(nong)(nong)牧增(zeng)收的多贏。在隴(long)中隴(long)東隴(long)南地區(qu)打(da)(da)造(zao)“秦(qin)巴藥(yao)谷”，建設零碳中藥(yao)材(cai)(cai)基地，配套智(zhi)能倉(cang)儲與(yu)溯源(yuan)系統(tong)，提升(sheng)當歸(gui)、黃(huang)芪、黨(dang)參等(deng)道地藥(yao)材(cai)(cai)附加(jia)(jia)值。在甘南草原發(fa)展(zhan)“牦牛銀行(xing)”模(mo)(mo)式，通過數字化平臺實(shi)現牦牛活體抵(di)押貸款，解決牧民(min)資(zi)金(jin)難題，推動牦牛奶、皮毛(mao)深(shen)加(jia)(jia)工。二是推動傳統(tong)產(chan)(chan)業綠(lv)(lv)色轉型與(yu)新興(xing)生(sheng)態(tai)產(chan)(chan)業壯大(da)。嚴格(ge)執行(xing)環(huan)保、能耗、水耗等(deng)標準，強制淘汰落后(hou)產(chan)(chan)能。大(da)力支持企業采(cai)用先進(jin)節能環(huan)保技術、開展(zhan)工業廢(fei)棄物(wu)和再生(sheng)資(zi)源(yuan)高值化、規模(mo)(mo)化綜合(he)利(li)用。推廣綠(lv)(lv)色工廠、綠(lv)(lv)色園區(qu)建設。聚焦新能源(yuan)、新材(cai)(cai)料、生(sheng)物(wu)醫(yi)藥(yao)等(deng)領域(yu)(yu)，打(da)(da)造(zao)若干(gan)具有(you)全(quan)國(guo)影響力的綠(lv)(lv)色低碳產(chan)(chan)業集群。三是做(zuo)優(you)做(zuo)強寒(han)旱特色生(sheng)態(tai)農(nong)(nong)(nong)業。全(quan)域(yu)(yu)推廣綠(lv)(lv)色、有(you)機、低碳農(nong)(nong)(nong)業生(sheng)產(chan)(chan)方式。著(zhu)力培育(yu)“甘味”農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品區(qu)域(yu)(yu)公用品牌下(xia)的知名生(sheng)態(tai)子(zi)品牌。大(da)力發(fa)展(zhan)高附加(jia)(jia)值林果業、特色種(zhong)業、現代(dai)設施農(nong)(nong)(nong)業。深(shen)化農(nong)(nong)(nong)旅融合(he)，精(jing)心設計生(sheng)態(tai)農(nong)(nong)(nong)業觀光、農(nong)(nong)(nong)事體驗、鄉村民(min)宿等(deng)業態(tai)，拓展(zhan)產(chan)(chan)業鏈，提升(sheng)綜合(he)效益。

　　推(tui)進(jin)制(zhi)度創新(xin)，構建多元協同機(ji)(ji)制(zhi)。一是健全生態(tai)(tai)(tai)產品價值實現機(ji)(ji)制(zhi)。在祁連山、子午嶺等(deng)(deng)重(zhong)點生態(tai)(tai)(tai)功能區(qu)開展碳(tan)匯(hui)(hui)精準(zhun)核算，建立“碳(tan)匯(hui)(hui)+生態(tai)(tai)(tai)補(bu)償(chang)”交易平(ping)臺或區(qu)域(yu)性的“生態(tai)(tai)(tai)資(zi)(zi)(zi)產與碳(tan)匯(hui)(hui)交易”服務平(ping)臺，允許企業通過(guo)購買(mai)碳(tan)匯(hui)(hui)抵消(xiao)部分(fen)排污權。推(tui)廣(guang)“分(fen)散(san)收(shou)集+集中處(chu)理(li)+資(zi)(zi)(zi)源(yuan)化利用”的“畜糞換有機(ji)(ji)肥”模(mo)式。二(er)是構建多層(ceng)次跨區(qu)域(yu)協同治理(li)格(ge)局。積極推(tui)動(dong)建立并(bing)實施“黃河(he)全流域(yu)橫向生態(tai)(tai)(tai)補(bu)償(chang)機(ji)(ji)制(zhi)”。聯合四(si)川、寧夏等(deng)(deng)上游省份共同呼吁并(bing)推(tui)動(dong)由國(guo)家(jia)協調建立補(bu)償(chang)基金(jin)，依據(ju)水(shui)質(zhi)水(shui)量改善貢(gong)獻、生態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)成(cheng)本(ben)(ben)等(deng)(deng)科(ke)學核算標(biao)準(zhun)，對(dui)甘肅等(deng)(deng)上游水(shui)源(yuan)涵養區(qu)給予(yu)足額、可持(chi)續(xu)的生態(tai)(tai)(tai)補(bu)償(chang)。三(san)是創新(xin)多元化綠色(se)投(tou)融資(zi)(zi)(zi)模(mo)式。設(she)立省級“生態(tai)(tai)(tai)安全屏(ping)障(zhang)建設(she)專(zhuan)項基金(jin)”，通過(guo)政府和社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)合作模(mo)式（PPP）、生態(tai)(tai)(tai)環境導向的開發模(mo)式（EOD）吸引(yin)社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)入礦(kuang)山生態(tai)(tai)(tai)修復、歷史遺留污染治理(li)、濕地保(bao)護(hu)等(deng)(deng)具(ju)有經(jing)營性潛力的項目。支持(chi)金(jin)融機(ji)(ji)構開發以未來(lai)碳(tan)匯(hui)(hui)收(shou)益、水(shui)權、排污權、生態(tai)(tai)(tai)修復項目收(shou)益等(deng)(deng)為質(zhi)押或還款來(lai)源(yuan)的綠色(se)信(xin)貸產品，推(tui)動(dong)符合條件(jian)的企業發行綠色(se)債(zhai)券(quan)，促(cu)進(jin)入庫(ku)項目與金(jin)融機(ji)(ji)構精準(zhun)對(dui)接，爭取更大授信(xin)支持(chi)。

　　作者為省委黨校(xiao)（甘肅行政學院）馬克思主義學院副教授