原標(biao)題：河南(nan)正(zheng)式修(xiu)訂《旅游條例》 新規4月1日實施

　　修(xiu)訂后的《河南省旅(lv)游條(tiao)例(li)》（以下簡稱《條(tiao)例(li)》）將從自2020年4月(yue)1日正式施行。

　　河南省人大常委會法工委主任王新民在會上表示，修改后的《條例》共有10章103條，設置總則、旅游規劃和建設、旅游資源的利用、旅游促進和發展、旅游新業態培育、旅游者權利義務、旅游經營和服務、旅游監督與管理、法律責任、附則十章。修訂(ding)后的(de)《條例》能夠基本契合(he)河南旅(lv)游(you)(you)業(ye)現狀及旅(lv)游(you)(you)業(ye)發展(zhan)趨勢，從(cong)法律層面保障全省旅(lv)游(you)(you)業(ye)高質量發展(zhan)，為河南全面實(shi)現“依(yi)(yi)法興旅(lv)、依(yi)(yi)法治(zhi)旅(lv)”的(de)目(mu)標奠定堅實(shi)的(de)法治(zhi)基礎。

　　“相比原《條例》，修訂后的《條例》彰顯(xian)了(le)全域旅游(you)和大眾旅游(you)的時代特征，突出了(le)河(he)南(nan)省旅游(you)業發展需要保障和促進的內容。”王(wang)新民如是說道。

　　據了解，原(yuan)有的(de)《河南省旅游條例》自2007年9月1日頒布實施。實施12年來，對促進河南旅游業健康發展發揮了重要作用。修(xiu)訂后(hou)的《條(tiao)例》對(dui)促進(jin)(jin)河南省(sheng)旅(lv)(lv)游(you)(you)業(ye)(ye)實現由單一觀(guan)光型(xing)向(xiang)(xiang)觀(guan)光與休閑(xian)度假(jia)型(xing)轉(zhuan)變(bian)、由門票經(jing)(jing)濟(ji)(ji)型(xing)向(xiang)(xiang)產業(ye)(ye)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)型(xing)轉(zhuan)變(bian)，把旅(lv)(lv)游(you)(you)業(ye)(ye)培育成國民(min)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)支柱產業(ye)(ye)和(he)人民(min)群(qun)眾(zhong)更加滿意的(de)現代服務業(ye)(ye)、滿足(zu)人民(min)群(qun)眾(zhong)對(dui)幸福(fu)美好(hao)生活的(de)追求、加速建設文(wen)化(hua)旅(lv)(lv)游(you)(you)強省(sheng)起到重要的(de)推(tui)動和(he)促進(jin)(jin)作用

　　河南省(sheng)文化(hua)和(he)旅游(you)廳廳長(chang)姜繼鼎對媒體表(biao)示，該《條(tiao)例》的(de)(de)(de)出臺，省(sheng)委、省(sheng)人(ren)大(da)、省(sheng)政府及(ji)相關(guan)部門都傾注了大(da)量的(de)(de)(de)精力(li)，并(bing)給予了大(da)力(li)支持，前后歷(li)經(jing)六年，做了大(da)量的(de)(de)(de)調研論證工作，并(bing)集中專家學(xue)者、業界人(ren)士進行多(duo)輪(lun)修改。該《條(tiao)例》是(shi)河南省(sheng)貫徹實施《中華人(ren)民(min)共和(he)國旅游(you)法(fa)》的(de)(de)(de)重要舉措，是(shi)全面推進國家治理體系和(he)治理能力(li)現代化(hua)的(de)(de)(de)具(ju)體行動，是(shi)引(yin)領河南旅游(you)業高質量發展的(de)(de)(de)法(fa)治保(bao)障(zhang)。

　　亮點一：旅游管理體制

　　健全文化和旅游行政執法機構，配備執法人員

　　《條例(li)》第一次以(yi)立(li)法(fa)的(de)形(xing)式(shi)，明確了(le)(le)旅(lv)(lv)游(you)業主管部門(men)是文(wen)化和(he)旅(lv)(lv)游(you)部門(men)，內(nei)容(rong)充分體現了(le)(le)以(yi)立(li)法(fa)促(cu)融(rong)合、以(yi)融(rong)合促(cu)發展的(de)思想，對文(wen)化和(he)旅(lv)(lv)游(you)融(rong)合的(de)方法(fa)途徑進行了(le)(le)試水和(he)探索。《條例(li)》以(yi)立(li)法(fa)的(de)形(xing)式(shi)確立(li)了(le)(le)文(wen)化和(he)旅(lv)(lv)游(you)綜合協調機制(zhi)，明確了(le)(le)文(wen)旅(lv)(lv)部門(men)對旅(lv)(lv)游(you)業的(de)行政執法(fa)權。

　　亮點二：全域旅游

　　縣級以上人民政府應當推進全域旅游

　　全(quan)域旅(lv)(lv)(lv)游(you)對于推動(dong)單一景(jing)區(qu)建設(she)向區(qu)域資源(yuan)整合，促進產業(ye)融合發(fa)展(zhan)，提升旅(lv)(lv)(lv)游(you)業(ye)現代化和集約化水平，更好(hao)滿足旅(lv)(lv)(lv)游(you)消費需求(qiu)具有(you)重(zhong)要意(yi)義。《條(tiao)例(li)(li)》最大(da)的(de)亮點就(jiu)是以省級(ji)立(li)法，把(ba)全(quan)域旅(lv)(lv)(lv)游(you)思想(xiang)貫穿整個(ge)條(tiao)例(li)(li)。同(tong)時，注重(zhong)可(ke)操作(zuo)性，對旅(lv)(lv)(lv)游(you)設(she)計的(de)規(gui)劃、土地資金、設(she)施(shi)建設(she)、公共服務體(ti)系建設(she)，以及政府(fu)、社(she)會、旅(lv)(lv)(lv)游(you)企業(ye)和游(you)客的(de)權(quan)利義務進行了明(ming)確(que)的(de)規(gui)定。縣(xian)級(ji)以上人(ren)民政府(fu)應當統籌安排(pai)旅(lv)(lv)(lv)游(you)發(fa)展(zhan)資金。《條(tiao)例(li)(li)》還規(gui)定，旅(lv)(lv)(lv)游(you)資源(yuan)保護(hu)規(gui)劃、旅(lv)(lv)(lv)游(you)推廣、旅(lv)(lv)(lv)游(you)人(ren)才培養(yang)、企業(ye)扶持都(dou)有(you)專(zhuan)項(xiang)經費。

　　《條(tiao)例》還明(ming)確了(le)推(tui)進(jin)全域(yu)(yu)旅游(you)的政(zheng)府職責。如縣級以上(shang)人民政(zheng)府應當推(tui)進(jin)全域(yu)(yu)旅游(you)，在(zai)規(gui)劃編制上(shang)，規(gui)定了(le)應當以全域(yu)(yu)旅游(you)的理念組織編制本行政(zheng)區域(yu)(yu)的旅游(you)發展(zhan)規(gui)劃和專項規(gui)劃；在(zai)旅游(you)交(jiao)通(tong)上(shang)，第二(er)十四條(tiao)明(ming)確了(le)交(jiao)通(tong)運輸部門(men)應當加快建設旅游(you)風景道(dao)和沿黃(huang)旅游(you)通(tong)道(dao)，為(wei)全域(yu)(yu)旅游(you)提(ti)供(gong)交(jiao)通(tong)便(bian)利(li)，體現了(le)部門(men)職責在(zai)旅游(you)業的具體化。

　　亮點三：門票減免

　　人民警察、消防救援人員免門票

　　《條例(li)》規定(ding)紅色旅游(you)景區(qu)應(ying)(ying)當免(mian)(mian)費向公眾開放。依托(tuo)(tuo)公共(gong)資源建設的(de)(de)景區(qu)應(ying)(ying)當逐步(bu)降(jiang)低門票(piao)價格，實(shi)(shi)際(ji)上(shang)(shang)是通過門票(piao)下降(jiang)的(de)(de)方(fang)式，倒逼景區(qu)，必須(xu)在現(xian)有(you)的(de)(de)基(ji)礎上(shang)(shang)改善服務(wu)質量(liang)，增(zeng)加服務(wu)項(xiang)目，增(zeng)加合(he)理創收能力，提質增(zeng)效(xiao)。《條例(li)》特別規定(ding)，依托(tuo)(tuo)公共(gong)資源建設的(de)(de)景區(qu)應(ying)(ying)當對六十周歲以(yi)上(shang)(shang)的(de)(de)老(lao)年人(ren)(ren)免(mian)(mian)票(piao)，這是河南針(zhen)對全(quan)國游(you)客釋放的(de)(de)國民(min)福利。同(tong)時，《條例(li)》也將殘(can)疾人(ren)(ren)、現(xian)役軍(jun)人(ren)(ren)、人(ren)(ren)民(min)警(jing)察、國家消防救援人(ren)(ren)員等(deng)特殊人(ren)(ren)群納入(ru)免(mian)(mian)票(piao)范圍，從(cong)政(zheng)治上(shang)(shang)、實(shi)(shi)際(ji)上(shang)(shang)貫徹(che)落實(shi)(shi)國家關于從(cong)優(you)待警(jing)等(deng)方(fang)面的(de)(de)指示要求。

　　亮點四：文旅融合發展

　　打造老家河南等文化旅游品牌

　　依托文化旅游(you)資源(yuan)，打造老家河南等文化旅游(you)品牌(pai)。《條例(li)》明確給出了(le)全省文旅融合(he)發展的大(da)方向。哪(na)(na)些是省級人民(min)政府應當做(zuo)的，哪(na)(na)些是縣(xian)級人民(min)政府應該做(zuo)的，都做(zuo)了(le)詳細規定(ding)。

　　亮點五：鄉村振興

　　（一）鄉村旅游

　　我(wo)省(sheng)是農業(ye)大省(sheng)，發(fa)展鄉(xiang)村旅游具(ju)有得天(tian)獨(du)厚(hou)的條件(jian)。緊扣(kou)鄉(xiang)村振興(xing)的大主題(ti)，結合河南省(sheng)的實際省(sheng)情，《條例(li)》把(ba)鄉(xiang)村旅游作為重點(dian)，單列(lie)了(le)一節。里邊的許多內容都比較(jiao)具(ju)體(ti)，旨在解決目前鄉(xiang)村旅游發(fa)展的瓶頸問(wen)題(ti)。分別對鄉(xiang)村旅游的監督管理、公共服(fu)務和基礎(chu)設施建(jian)設、鄉(xiang)村旅游企(qi)業(ye)開辦、人才培養、經營服(fu)務等內容作了(le)規范。

　　（二）民宿旅游

　　有(you)關部門(men)應當簡化審批手續

　　從旅游民(min)(min)宿(su)(su)到(dao)民(min)(min)宿(su)(su)旅游，反映了(le)河(he)南省對民(min)(min)宿(su)(su)經濟的(de)(de)重視和(he)擴展(zhan)。《條例》積極鼓勵(li)和(he)支持民(min)(min)宿(su)(su)經濟發(fa)展(zhan)，首次明確了(le)“民(min)(min)宿(su)(su)旅游”的(de)(de)法(fa)律地位，隨著鄉村游的(de)(de)興起，具(ju)有(you)鮮明地方(fang)特色和(he)文(wen)化元(yuan)素的(de)(de)民(min)(min)宿(su)(su)回應了(le)旅游者的(de)(de)普遍(bian)需求。新(xin)條例增加了(le)相(xiang)關(guan)(guan)規定，在鄉村和(he)旅游景(jing)區(qu)、風景(jing)名勝區(qu)等特定區(qu)域，居民(min)(min)可以利用自(zi)有(you)住宅或租賃他人住宅，結合當地人文(wen)、自(zi)然景(jing)觀、生(sheng)(sheng)態環境資源及(ji)農林牧(mu)副(fu)漁(yu)生(sheng)(sheng)產活動，開辦(ban)民(min)(min)宿(su)(su)，為(wei)旅游者提供住宿(su)(su)、餐飲等服(fu)務。民(min)(min)宿(su)(su)的(de)(de)建筑(zhu)、設施設備和(he)經營(ying)服(fu)務應當具(ju)備必要的(de)(de)治安、消防和(he)衛生(sheng)(sheng)等方(fang)面的(de)(de)安全條件，有(you)關(guan)(guan)部(bu)門應當簡化手續，提高辦(ban)事效率，支持和(he)促(cu)進民(min)(min)宿(su)(su)業發(fa)展(zhan)，具(ju)體辦(ban)法(fa)由省人民(min)(min)政府制定。

　　亮點六：文化和旅游綜合執法

　　刻劃或者涂污文物將被罰款

　　過去，景區歸水利、自然資源、住建、文物、林業等多部(bu)門(men)多頭管理，九龍(long)治水，旅(lv)(lv)游(you)部(bu)門(men)執(zhi)法(fa)環節薄弱、執(zhi)法(fa)鏈條(tiao)斷節。《條(tiao)例(li)》第一次以(yi)立法(fa)的形式，明(ming)確了(le)文化(hua)和旅(lv)(lv)游(you)部(bu)門(men)對(dui)景區的執(zhi)法(fa)權(quan)。《條(tiao)例(li)》第五條(tiao)規定，縣級以(yi)上人民政(zheng)府應(ying)當依照國家和本省有關規定，建立健全(quan)文化(hua)和旅(lv)(lv)游(you)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)機構，配備執(zhi)法(fa)人員。執(zhi)法(fa)人員可以(yi)對(dui)景區內非旅(lv)(lv)游(you)開(kai)發活動、隨地(di)吐(tu)痰、亂扔垃圾等各項違法(fa)行(xing)為進(jin)行(xing)罰款。

　　亮點七：旅游企業

　　（一(yi)）旅(lv)游企(qi)業(ye)票據(ju)可(ke)以報銷

　　不(bu)少政府(fu)部門在舉辦各種活(huo)動(dong)時，雖然(ran)很想用旅行(xing)社(she)等(deng)旅游(you)(you)企業(ye)提(ti)供的(de)會議組(zu)織、住宿安排等(deng)服(fu)(fu)務，但總是怕人(ren)說“閑話(hua)”，票據不(bu)好報銷(xiao)，因此寧可(ke)多掏費用，也不(bu)敢與旅行(xing)社(she)合(he)作(zuo)。《條(tiao)例》針對這(zhe)個(ge)現象(xiang)，進行(xing)了規定：旅游(you)(you)企業(ye)可(ke)以參與政府(fu)采(cai)購和服(fu)(fu)務外包。出具(ju)的(de)合(he)法票據可(ke)以作(zuo)為報銷(xiao)憑證(zheng)。

　　（二）用水用電用氣(qi)

　　旅游(you)企業執行一(yi)般工(gong)業企業標準

　　根據(ju)《條例》規定，賓館、飯店、景區等旅游企(qi)業迎(ying)來重大(da)利好(hao)，昂貴的用(yong)電(dian)用(yong)氣成(cheng)本將(jiang)大(da)幅下(xia)降，以降低(di)整個服務(wu)價(jia)格，吸(xi)引更(geng)多外地(di)游客來豫觀光(guang)旅游。

　　亮點八：非法組織旅游

　　未取得旅行社業務經營許可的不能從事旅游業務

　　《條(tiao)例》對非法組織經(jing)營(ying)旅(lv)行(xing)社業務(wu)的市場亂象說(shuo)不(bu)。戶外俱樂部(bu)、微信群(qun)、保健品公司、培(pei)訓機構(gou)等沒有旅(lv)游(you)資質的組織和個人，經(jing)營(ying)旅(lv)行(xing)社業務(wu)屬于非法行(xing)為。經(jing)營(ying)性旅(lv)游(you)業務(wu)的定義是(shi)指從事招徠(lai)、組織、接待旅(lv)游(you)者活(huo)動(dong)，為旅(lv)游(you)者提供相關(guan)的旅(lv)游(you)服務(wu)，開展(zhan)國(guo)內旅(lv)游(you)業務(wu)、入境(jing)旅(lv)游(you)業務(wu)和出境(jing)旅(lv)游(you)業務(wu)。

　　亮點九：強迫購物

　　強迫游客購物將被罰款和吊銷導游證

　　關(guan)于旅游購(gou)物，《條例》一(yi)方(fang)面(mian)規(gui)定(ding)各(ge)級政(zheng)府要積極開(kai)發各(ge)種(zhong)特色旅游商品，建立大(da)型購(gou)物中心，滿足游客需求，一(yi)方(fang)面(mian)又規(gui)定(ding)了要自愿(yuan)購(gou)物。如(ru)果誘導、強迫游客購(gou)物，將被罰款(kuan)和吊銷導游證。

　　亮點十：帶薪休假

　　《條(tiao)例》強調依法(fa)(fa)(fa)落實帶薪休假制(zhi)，解(jie)決(jue)節假日擁(yong)堵癥(zheng)，把(ba)大量的(de)集(ji)中出游(you)(you)變為平時錯峰(feng)出游(you)(you)。這(zhe)是一(yi)個疏(shu)導的(de)法(fa)(fa)(fa)條(tiao)，旨在通過法(fa)(fa)(fa)定促進，引導適(shi)時出游(you)(you)、適(shi)度(du)(du)出游(you)(you)，提高旅游(you)(you)的(de)舒(shu)適(shi)度(du)(du)和游(you)(you)客(ke)的(de)體(ti)驗度(du)(du)。