原標題：經(jing)(jing)營服務暫行規定(ding)出(chu)臺 在線旅游經(jing)(jing)營者如何應對

　　【點睛(jing)】北京第二外國語學院文化和旅游政策法(fa)規(gui)中心(xin)副主任、副教授王(wang)天星對《在(zai)線旅游經營服務(wu)管理暫行規(gui)定》的理念、內容、執(zhi)行等進(jin)行解讀、剖(pou)析。

　　日前，文(wen)化和旅(lv)(lv)游部印(yin)發《在線旅(lv)(lv)游經營服務管理暫行規定》（以下簡稱(cheng)《規定》。《規定》共計五(wu)章(zhang)三十(shi)八條(tiao)，分(fen)為總則(ze)(ze)、運營、監督檢(jian)查、法律(lv)責任、附則(ze)(ze)五(wu)個部分(fen)，自2020年10月(yue)1日起施行。

　　針對(dui)《規定》的出臺，我們邀請該領域的資深專家，北京(jing)第二(er)外國語學院文化和旅游政(zheng)策法規中心(xin)副主(zhu)任(ren)、副教授王(wang)天(tian)星，對(dui)《規定》的理念、內容(rong)、執行(xing)等進行(xing)解讀(du)。

　　中國網：請問本《規定》貫徹了哪些理念？

　　王天星：就理念來說(shuo)，一是(shi)(shi)體現了(le)以人(ren)(ren)民為中心(xin)、全(quan)面保(bao)護旅(lv)(lv)(lv)(lv)游者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)合法(fa)權益的(de)(de)(de)理念。《規(gui)定(ding)》在(zai)(zai)第一條(tiao)的(de)(de)(de)立(li)法(fa)目(mu)的(de)(de)(de)中，明(ming)(ming)確提出制定(ding)《規(gui)定(ding)》的(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)就是(shi)(shi)為了(le)保(bao)障(zhang)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)合法(fa)權益。在(zai)(zai)《規(gui)定(ding)》的(de)(de)(de)其(qi)他部分，無論是(shi)(shi)要(yao)求在(zai)(zai)線(xian)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游經(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)堅守(shou)人(ren)(ren)身財產(chan)安(an)全(quan)，承擔(dan)產(chan)品(pin)和服務質(zhi)量責任，要(yao)求在(zai)(zai)線(xian)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游經(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)依法(fa)建(jian)立(li)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)安(an)全(quan)保(bao)護制度，對平臺內經(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)身份、地(di)址、聯系方(fang)式、行(xing)政(zheng)許可等信息進行(xing)真實性核(he)驗、登記，還是(shi)(shi)要(yao)求平臺經(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)在(zai)(zai)法(fa)定(ding)情形下立(li)即采取必要(yao)的(de)(de)(de)救助和處置措施，都是(shi)(shi)為了(le)全(quan)面、有效(xiao)地(di)保(bao)障(zhang)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)生命財產(chan)等合法(fa)權益。同時，根據網絡信息侵權的(de)(de)(de)新形勢，《規(gui)定(ding)》還明(ming)(ming)確要(yao)求在(zai)(zai)線(xian)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游經(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)應(ying)當保(bao)護旅(lv)(lv)(lv)(lv)游者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)個人(ren)(ren)信息等數據安(an)全(quan)，在(zai)(zai)收集旅(lv)(lv)(lv)(lv)游者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)信息時應(ying)事先(xian)明(ming)(ming)示收集旅(lv)(lv)(lv)(lv)游者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)個人(ren)(ren)信息的(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)、方(fang)式和范圍，并經(jing)(jing)(jing)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)同意。

　　二是(shi)充(chong)分(fen)貫徹了包容(rong)審(shen)慎的監(jian)管(guan)理(li)念。《規(gui)定》較(jiao)好地貫徹了包容(rong)審(shen)慎的理(li)念，這從幾個(ge)方(fang)面(mian)可(ke)以(yi)看出(chu)來。首(shou)先，《規(gui)定》對于在(zai)(zai)線(xian)旅(lv)游經(jing)營(ying)平臺(tai)的資(zi)質(zhi)審(shen)核(he)(he)方(fang)式(shi)、方(fang)法，只是(shi)要求其對平臺(tai)內經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)的身份(fen)、地址、聯(lian)系方(fang)式(shi)、資(zi)質(zhi)、信(xin)用等級(ji)進行真實性(xing)核(he)(he)驗(yan)(yan)，至于采(cai)取何種核(he)(he)驗(yan)(yan)方(fang)式(shi)，是(shi)線(xian)上(shang)(shang)還是(shi)線(xian)下，或者(zhe)(zhe)是(shi)線(xian)上(shang)(shang)線(xian)下相(xiang)結合，《規(gui)定》并(bing)沒(mei)有作出(chu)硬性(xing)規(gui)定。與此相(xiang)類似，對于上(shang)(shang)述信(xin)息的核(he)(he)驗(yan)(yan)更新周期，《規(gui)定》也只是(shi)要求能夠“定期核(he)(he)驗(yan)(yan)更新”即(ji)可(ke)，具體的核(he)(he)驗(yan)(yan)周期、頻率，由(you)在(zai)(zai)線(xian)旅(lv)游經(jing)營(ying)平臺(tai)自行確(que)(que)定。其次，對于在(zai)(zai)線(xian)旅(lv)游經(jing)營(ying)中的違(wei)(wei)(wei)法違(wei)(wei)(wei)規(gui)行為，《規(gui)定》明確(que)(que)要求縣級(ji)以(yi)上(shang)(shang)文化和旅(lv)游主管(guan)部門采(cai)取約談(tan)等行政指導方(fang)式(shi)予以(yi)提(ti)醒、警示、制止(zhi)，即(ji)使(shi)進行處罰(fa)，也是(shi)先責令違(wei)(wei)(wei)法違(wei)(wei)(wei)規(gui)者(zhe)(zhe)改正，而不是(shi)一旦違(wei)(wei)(wei)法違(wei)(wei)(wei)規(gui)，即(ji)予以(yi)罰(fa)款(kuan)、關停。

　　中國網：對在線旅游經營者、監管部門、旅游者，《規定》都明確了相關的責任，您怎么看待這些內容？

　　王天星：《規(gui)定》根據(ju)《旅游(you)法(fa)(fa)》《消費者權益保護法(fa)(fa)》《網(wang)絡安全法(fa)(fa)》《電子商務法(fa)(fa)》《旅行社條例》等法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規(gui)，結合在(zai)線旅游(you)業的實際情形，針對近些年(nian)來在(zai)線旅游(you)業發展(zhan)中(zhong)的突出問題，對在(zai)線旅游(you)經營者、文(wen)化(hua)和旅游(you)主管部(bu)門、旅游(you)者都明確設(she)定了相應(ying)的責任(ren)和義務。

　　這些(xie)規范、責任、義務，從在線(xian)旅(lv)游經營的(de)應急預案、網絡(luo)安(an)全、內容審查、資質核驗、信息(xi)發布(bu)、正(zheng)當(dang)評價(jia)、信息(xi)收集、公平交易、行(xing)政監管、協(xie)作治理、應急救助等方面，進行(xing)了制(zhi)度安(an)排，是在線(xian)旅(lv)游業各方主體(ti)的(de)行(xing)為指引、行(xing)為規范、擔責依(yi)據。

　　對(dui)照(zhao)上位法(fa)來看，《規定》的(de)(de)許(xu)多規范、責(ze)任(ren)、義務(wu)都(dou)是對(dui)相關(guan)法(fa)律、法(fa)規的(de)(de)重(zhong)申、細(xi)化、具體化。例(li)如(ru)，第(di)八條(tiao)有(you)關(guan)內容(rong)審核的(de)(de)要(yao)求(qiu)，第(di)九條(tiao)有(you)關(guan)網絡安全的(de)(de)要(yao)求(qiu)，第(di)十條(tiao)有(you)關(guan)旅行社(she)業務(wu)經營許(xu)可的(de)(de)要(yao)求(qiu)，第(di)十八條(tiao)有(you)關(guan)不得為不合理(li)低價游(you)提供交易機會的(de)(de)規定等，都(dou)是相關(guan)法(fa)律要(yao)求(qiu)的(de)(de)重(zhong)申。

　　有(you)些規范、責任、義務，是根據(ju)(ju)在(zai)(zai)線(xian)(xian)旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)業的(de)實際(ji)，根據(ju)(ju)上位(wei)法的(de)精神創設(she)的(de)。例如第十四條第二(er)款“在(zai)(zai)線(xian)(xian)旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)在(zai)(zai)簽訂包(bao)價旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)合同或者(zhe)(zhe)出(chu)境(jing)旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)產品(pin)代訂合同時(shi)，應當提示旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)者(zhe)(zhe)提供(gong)(gong)緊(jin)急聯(lian)絡人信息”。境(jing)外旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)過程中，一(yi)旦出(chu)現意外事(shi)件(jian)，如果旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)者(zhe)(zhe)沒有(you)向在(zai)(zai)線(xian)(xian)旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)提供(gong)(gong)緊(jin)急聯(lian)絡人信息，在(zai)(zai)線(xian)(xian)旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)、駐外使領館、國內相關地方政府(fu)等，就無(wu)法及時(shi)聯(lian)系到境(jing)外遇(yu)險(xian)人員的(de)親屬(shu)、朋友(you)，無(wu)法及時(shi)妥善處(chu)理(li)險(xian)情。對(dui)此，在(zai)(zai)立法過程中，總(zong)結境(jing)外旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)處(chu)理(li)突發事(shi)件(jian)的(de)經(jing)驗，聽(ting)取境(jing)外旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)的(de)意見(jian)和建(jian)議后，將“旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)者(zhe)(zhe)提供(gong)(gong)緊(jin)急聯(lian)絡人信息”作為一(yi)條運行規范予(yu)以明(ming)確。

　　中國網：作為在線旅游經營者，在貫徹實施《規定》中，有哪些需要注意的事項？

　　王天星：從文字上(shang)看(kan)，《規(gui)定》的內容(rong)(rong)不多，實質性內容(rong)(rong)也(ye)就(jiu)37條。但是，如果(guo)認真閱讀的話(hua)，《規(gui)定》的內容(rong)(rong)還是很豐(feng)富(fu)的，需要(yao)在線旅游(you)經營者認真學(xue)習(xi)、認真對待。

　　例(li)如《規定》的第十(shi)一(yi)條：“ 平臺經營(ying)(ying)者(zhe)應(ying)當對平臺內經營(ying)(ying)者(zhe)的身(shen)份、地址、聯系(xi)方式、行(xing)(xing)政許可(ke)(ke)、質量(liang)標準等(deng)級、信用等(deng)級等(deng)信息進行(xing)(xing)真(zhen)實(shi)性核驗、登(deng)記，建立登(deng)記檔案，并定期核驗更新。” 不同(tong)類型的經營(ying)(ying)者(zhe)，應(ying)當具(ju)(ju)有不同(tong)的資質。就飯店而言，其提供(gong)(gong)餐飲服(fu)務(wu)應(ying)當具(ju)(ju)有《食(shi)品(pin)安全許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)》，其作(zuo)為公共場所，應(ying)當具(ju)(ju)有《衛生許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)》；如提供(gong)(gong)娛(yu)樂服(fu)務(wu)，還應(ying)當具(ju)(ju)有《娛(yu)樂經營(ying)(ying)許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)》；提供(gong)(gong)住宿(su)服(fu)務(wu)，還應(ying)當具(ju)(ju)有《消(xiao)防許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)》《特種行(xing)(xing)業許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)》等(deng)等(deng)。

　　如《規定(ding)》第十二條有關不(bu)得虛假(jia)宣(xuan)傳的要求，在(zai)(zai)線旅游經營(ying)者在(zai)(zai)從事宣(xuan)傳時，對于何謂(wei)虛假(jia)宣(xuan)傳，何謂(wei)真實、準(zhun)確，應當根據(ju)《廣告法》《互聯網廣告管理(li)暫(zan)行辦法》來確定(ding)。

　　再如(ru)《規(gui)定》第(di)二十二條：“平(ping)臺(tai)經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)發(fa)現(xian)以下(xia)情況，應當立(li)即(ji)采取必要(yao)的(de)(de)(de)(de)救助(zhu)和(he)處置措施，并依法(fa)及(ji)(ji)時(shi)向縣(xian)級以上文(wen)化(hua)和(he)旅(lv)(lv)游主管部門(men)報(bao)(bao)告(gao)：（一）提供的(de)(de)(de)(de)旅(lv)(lv)游產品(pin)或(huo)(huo)者(zhe)服(fu)務(wu)(wu)存(cun)在缺陷，危及(ji)(ji)旅(lv)(lv)游者(zhe)人身、財產安全(quan)的(de)(de)(de)(de)；（二）經(jing)營(ying)(ying)服(fu)務(wu)(wu)過程中發(fa)生突發(fa)事件(jian)或(huo)(huo)者(zhe)旅(lv)(lv)游安全(quan)事故的(de)(de)(de)(de)；（三）平(ping)臺(tai)內經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)未經(jing)許可經(jing)營(ying)(ying)旅(lv)(lv)行(xing)社業務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)；（四(si)）出現(xian)法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)禁(jin)(jin)止交易的(de)(de)(de)(de)產品(pin)或(huo)(huo)者(zhe)服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)；（五）其他(ta)應當報(bao)(bao)告(gao)的(de)(de)(de)(de)事項。“對于旅(lv)(lv)游產品(pin)或(huo)(huo)服(fu)務(wu)(wu)是否(fou)存(cun)在缺陷，缺陷是否(fou)危及(ji)(ji)旅(lv)(lv)游者(zhe)人身、財產安全(quan)；法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)禁(jin)(jin)止交易的(de)(de)(de)(de)產品(pin)、服(fu)務(wu)(wu)有哪(na)些？等等，這些信息(xi)、這些規(gui)定，都需要(yao)結合相關(guan)法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)、規(gui)章、規(gui)范(fan)性文(wen)件(jian)進行(xing)學習。而且，隨著形(xing)勢(shi)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，前述法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)、規(gui)章、規(gui)范(fan)性文(wen)件(jian)的(de)(de)(de)(de)內容、標(biao)準，可能還會變化(hua)、調整。

　　對于(yu)這些要(yao)求，作為在(zai)線(xian)旅游(you)經營者，都需要(yao)認真學(xue)習、及時學(xue)習。我的建議是，面(mian)對數(shu)量眾(zhong)多(duo)、類(lei)型多(duo)樣、法(fa)(fa)律(lv)關系如此復雜的法(fa)(fa)律(lv)環(huan)境，在(zai)線(xian)旅游(you)經營者要(yao)做到合(he)規經營、合(he)法(fa)(fa)經營，僅靠(kao)自己學(xue)習、業余時間(jian)學(xue)習是遠(yuan)遠(yuan)不夠的。

　　建(jian)議有條件(jian)的企業聘(pin)用(yong)專業性的律(lv)師或(huo)者律(lv)師團隊(dui)，作為企業的法律(lv)顧(gu)問，幫(bang)助企業做(zuo)到合規、合法經營。

　　中國網：對于地方各級文化和旅游主管部門，要嚴格執行《規定》，您有何建議？

　　王天星：法(fa)(fa)律的(de)生命在(zai)于執(zhi)行(xing)，規(gui)章(zhang)的(de)生命也在(zai)于執(zhi)行(xing)。要確(que)保《規(gui)定》的(de)立法(fa)(fa)目的(de)落實(shi)，需要文化(hua)和旅游主(zhu)管部門的(de)嚴格執(zhi)法(fa)(fa)。

　　嚴格執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)前提(ti)是精通(tong)《規(gui)定》的(de)(de)原(yuan)則(ze)、理念與(yu)(yu)精神(shen)，準確(que)把握《規(gui)定》中各(ge)條規(gui)范的(de)(de)涵義(yi)與(yu)(yu)內容；遵循《行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)許可法(fa)(fa)(fa)》《行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰法(fa)(fa)(fa)》《行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)強制法(fa)(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)(fa)律規(gui)定的(de)(de)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)程序，保(bao)障當事人(ren)的(de)(de)合法(fa)(fa)(fa)權益(yi)；熟(shu)悉《行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)復議法(fa)(fa)(fa)》《行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)訴(su)訟(song)法(fa)(fa)(fa)》有關行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)(xing)為(wei)合法(fa)(fa)(fa)性的(de)(de)要求、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)證據標準等(deng)知識，有效應對當事人(ren)提(ti)起的(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)復議、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)訴(su)訟(song)；了解市場監管(guan)、網信、國家安全等(deng)部門(men)的(de)(de)常用法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)，了解相關部門(men)的(de)(de)職責，依法(fa)(fa)(fa)及(ji)時將不(bu)屬于自己管(guan)轄的(de)(de)案件進行(xing)(xing)移送。落實(shi)上(shang)述(shu)要求，需要執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)人(ren)員認真學(xue)習(xi)，努力學(xue)習(xi)，不(bu)斷學(xue)習(xi)。

　　對于《規(gui)定》的(de)(de)實施，還(huan)需要相關部門的(de)(de)積極配合。從《規(gui)定》賦予(yu)地方文化和旅游(you)主(zhu)管(guan)部門的(de)(de)職責(ze)來看(kan)，包(bao)括(kuo)行(xing)政(zheng)檢查、行(xing)政(zheng)指(zhi)導(dao)、行(xing)政(zheng)處(chu)罰等(deng)。但(dan)是，要履行(xing)上述職責(ze)，限(xian)(xian)于《規(gui)定》自身(shen)的(de)(de)地位、立法機關的(de)(de)權限(xian)(xian)，《規(gui)定》賦予(yu)地方文化和旅游(you)主(zhu)管(guan)部門的(de)(de)執法手(shou)段有限(xian)(xian)。

　　要履行前述職責，不僅需要地(di)方文化(hua)和旅游主(zhu)管部門積極(ji)履行，還需要相關主(zhu)管部門，如(ru)網信、市(shi)場(chang)監管等部門以及人(ren)民法院的配合、支持。

　　中國網：《規定》對于旅游者，也有相應的規定，您如何看待？

　　王天星：旅(lv)(lv)(lv)游和一般的(de)(de)有形(xing)商品、物(wu)品不同(tong)，需(xu)要旅(lv)(lv)(lv)游者的(de)(de)親身參與，需(xu)要旅(lv)(lv)(lv)游者的(de)(de)配合(he)。在(zai)(zai)旅(lv)(lv)(lv)游活動開始(shi)前，需(xu)要旅(lv)(lv)(lv)游者提供自(zi)身健康信息(xi)，如果是出境(jing)游，還需(xu)要提供緊急聯絡人(ren)(ren)信息(xi)；在(zai)(zai)旅(lv)(lv)(lv)游行(xing)程中，需(xu)要旅(lv)(lv)(lv)游者遵(zun)守合(he)同(tong)約定(ding)、遵(zun)循旅(lv)(lv)(lv)游目的(de)(de)地的(de)(de)法(fa)律法(fa)規，遵(zun)循隨團(tuan)領隊(dui)人(ren)(ren)員的(de)(de)安全提示，照顧其他(ta)團(tuan)隊(dui)人(ren)(ren)員的(de)(de)感受；在(zai)(zai)出現突(tu)發事件后，要積極配合(he)隨團(tuan)領隊(dui)、當地政(zheng)府(fu)共同(tong)應對，防止損失的(de)(de)進一步擴(kuo)大。

　　對此，《規定(ding)》在(zai)相關條款中對旅(lv)游(you)者的(de)義務，也根據上位(wei)法(fa)、旅(lv)游(you)業(ye)的(de)實際(ji)，作出了相應的(de)規定(ding)。例(li)如，第二十九條：“旅(lv)游(you)者有下列情(qing)形之一的(de)，依(yi)法(fa)承(cheng)擔相關責任：（一）在(zai)旅(lv)游(you)活動(dong)中從事(shi)違法(fa)違規活動(dong)的(de)；（二）未按要(yao)求提(ti)供與旅(lv)游(you)活動(dong)相關的(de)個人健康信息的(de)；（三(san)）不聽(ting)從在(zai)線旅(lv)游(you)經營者的(de)告知、警(jing)示，參加(jia)不適合自身條件的(de)旅(lv)游(you)活動(dong)，導致出現人身財(cai)產損(sun)害的(de)；四）對國家應對重大突發事(shi)件暫時限制旅(lv)游(you)活動(dong)的(de)措施、安全防范和應急(ji)處置措施不予配合的(de)。”

　　作為旅游者(zhe)，也應當了解、學習、熟(shu)悉《規定》的相(xiang)關內容。惟有在線旅游經營(ying)者(zhe)、文化和旅游主管(guan)部(bu)門、相(xiang)關部(bu)門、旅游者(zhe)等主體共(gong)同努力，才能讓旅途更(geng)安心(xin)、旅游更(geng)美(mei)好。