原標題：聚焦(jiao)：世界最大國家公園體系建設三大關(guan)注(zhu)點

　　國家(jia)林草(cao)局、財政部(bu)(bu)、自然資源部(bu)(bu)、生態環境(jing)部(bu)(bu)近日聯合印發《國家(jia)公(gong)園(yuan)空間布局方(fang)案(an)》，遴選(xuan)出49個國家(jia)公(gong)園(yuan)候選(xuan)區（含正式設立的(de)5個國家(jia)公(gong)園(yuan)），提(ti)出到(dao)2035年我國將(jiang)基本建成全(quan)世界最大的(de)國家(jia)公(gong)園(yuan)體(ti)系。

　　建(jian)立國家公園體(ti)制是我國生(sheng)態文(wen)明建(jian)設的(de)一項(xiang)重大制度創新(xin)。圍繞(rao)公眾關心的(de)問題(ti)，記者(zhe)采訪了權威部門和有關專家。

　　為什么說我國的國家公園體系將是全世界最大？

　　根(gen)據方案布局(ju)，到2035年，我國(guo)(guo)將基(ji)(ji)本完成(cheng)國(guo)(guo)家(jia)(jia)公園(yuan)空間布局(ju)建設任務，基(ji)(ji)本建成(cheng)全世(shi)界最(zui)大(da)的國(guo)(guo)家(jia)(jia)公園(yuan)體系。

　　為什么說我(wo)國(guo)的國(guo)家公園體系將是全世(shi)界最大？國(guo)家林草(cao)局副(fu)局長(chang)李春良表示(shi)，可以從四(si)方面理解。

　　中國國家公園(yuan)(yuan)(yuan)是生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明建設的(de)(de)“國之重(zhong)器”。國家公園(yuan)(yuan)(yuan)空(kong)間布局方案(an)緊密銜接以“三(san)區(qu)四帶”為(wei)核心(xin)的(de)(de)全國重(zhong)要生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統(tong)(tong)保(bao)(bao)護(hu)(hu)修復重(zhong)大工程，涵(han)蓋了(le)國土生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)安(an)全屏障最關鍵(jian)的(de)(de)區(qu)域。青藏高原(yuan)國家公園(yuan)(yuan)(yuan)群(qun)將系(xi)統(tong)(tong)、整體(ti)保(bao)(bao)護(hu)(hu)“地球第三(san)極”；長江流域、黃河流域的(de)(de)多個國家公園(yuan)(yuan)(yuan)候選區(qu)，將對長江大保(bao)(bao)護(hu)(hu)、黃河流域生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)和(he)高質量發展起到重(zhong)要支撐作用。

　　中國(guo)國(guo)家公園保護規模(mo)(mo)最大。49個國(guo)家公園候選區總面(mian)(mian)積約(yue)110萬(wan)(wan)平方(fang)(fang)公里(li)，其中陸(lu)域面(mian)(mian)積約(yue)99萬(wan)(wan)平方(fang)(fang)公里(li)、海域面(mian)(mian)積約(yue)11萬(wan)(wan)平方(fang)(fang)公里(li)，占陸(lu)域國(guo)土面(mian)(mian)積的(de)10.3%。全部建成后，中國(guo)國(guo)家公園保護面(mian)(mian)積的(de)總規模(mo)(mo)將是世界最大的(de)。

　　中(zhong)國國家公園保(bao)護(hu)生(sheng)(sheng)(sheng)態類(lei)型和生(sheng)(sheng)(sheng)物多(duo)樣(yang)性最豐富(fu)。方案覆蓋(gai)了森(sen)林、草原、濕地(di)、荒漠等(deng)自(zi)然(ran)生(sheng)(sheng)(sheng)態系統，共涉及現有自(zi)然(ran)保(bao)護(hu)地(di)700多(duo)個，10項(xiang)世(shi)界(jie)自(zi)然(ran)遺產、2項(xiang)世(shi)界(jie)文化(hua)和自(zi)然(ran)雙遺產、19處世(shi)界(jie)人與生(sheng)(sheng)(sheng)物圈保(bao)護(hu)區。分布著5000多(duo)種野生(sheng)(sheng)(sheng)脊椎動(dong)物和2.9萬(wan)多(duo)種高(gao)等(deng)植物，保(bao)護(hu)了80%以上的(de)(de)國家重點保(bao)護(hu)野生(sheng)(sheng)(sheng)動(dong)植物物種及其棲息地(di)；同時也保(bao)護(hu)了眾多(duo)大尺(chi)度的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態廊(lang)道，以及國際候鳥遷飛(fei)、鯨豚類(lei)洄游、獸類(lei)跨境遷徙的(de)(de)關鍵區域(yu)。

　　中國(guo)(guo)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)公(gong)園惠及(ji)面最廣。49個國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)公(gong)園候選區(qu)直接涉及(ji)28個省(sheng)份，全社會將共(gong)同(tong)參(can)與國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)公(gong)園建設，56個民族共(gong)繪國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)公(gong)園這一美麗(li)畫卷。

　　李(li)春良表示，《國家公園(yuan)空間布(bu)局方案》的(de)出(chu)臺，是我國國家公園(yuan)建設的(de)又一(yi)個標志性(xing)成果，對于推(tui)進(jin)國家公園(yuan)高質量發(fa)展、建設全世界最大的(de)國家公園(yuan)體(ti)系(xi)具(ju)有(you)重要的(de)指導意義。

　　49個國家公園候選區是怎樣產生的？

　　國(guo)家(jia)公園是以(yi)保護(hu)具有(you)國(guo)家(jia)代表性的自然(ran)(ran)生(sheng)態系統為主要目(mu)的，實現(xian)自然(ran)(ran)資源(yuan)科學保護(hu)和合理(li)利用的特(te)定陸域或海(hai)域。2021年10月，我國(guo)正式設立三江源(yuan)、大(da)熊貓等第一批(pi)國(guo)家(jia)公園，標志著國(guo)家(jia)公園體制這一重大(da)制度創新落地(di)生(sheng)根。

　　三江(jiang)源國家公園黃(huang)河源園區內的鄂陵(ling)湖（無人機照(zhao)片，2021年5月25日攝）。新(xin)華社記者 ;李占軼 攝

　　作為保護生物多樣性的(de)切實行(xing)動(dong)，此次國(guo)(guo)家(jia)林草局(ju)(ju)等多部(bu)門聯合印發的(de)《國(guo)(guo)家(jia)公(gong)園空(kong)間布局(ju)(ju)方(fang)(fang)案》進一(yi)步遴(lin)選(xuan)出49個國(guo)(guo)家(jia)公(gong)園候(hou)選(xuan)區，把最(zui)應(ying)該(gai)保護的(de)地方(fang)(fang)保護起(qi)來。

　　李(li)春(chun)良表示，49個(ge)國家(jia)公(gong)園(yuan)候(hou)選區(qu)(qu)包括陸(lu)域(yu)(yu)44個(ge)、陸(lu)海(hai)統籌2個(ge)、海(hai)域(yu)(yu)3個(ge)。其中，青(qing)藏高原(yuan)布(bu)局13個(ge)候(hou)選區(qu)(qu)，形成青(qing)藏高原(yuan)國家(jia)公(gong)園(yuan)群(qun)；長江流域(yu)(yu)布(bu)局11個(ge)候(hou)選區(qu)(qu)，黃河流域(yu)(yu)布(bu)局9個(ge)候(hou)選區(qu)(qu)。

　　候(hou)選區的產生經歷了科學評(ping)估、分區篩選和對標確(que)認的過(guo)程。

　　國(guo)家公(gong)(gong)園(yuan)(yuan)研究院(yuan)院(yuan)長(chang)、中(zhong)科院(yuan)生(sheng)態(tai)(tai)環境研究中(zhong)心(xin)主(zhu)任歐陽志(zhi)云向記者(zhe)介紹(shao)，首先(xian)，要(yao)(yao)明確(que)我(wo)國(guo)需要(yao)(yao)進行嚴格(ge)保護(hu)的自然(ran)(ran)生(sheng)態(tai)(tai)空間(jian)；然(ran)(ran)后，在全國(guo)劃分出4個(ge)生(sheng)態(tai)(tai)大區39個(ge)自然(ran)(ran)生(sheng)態(tai)(tai)地(di)理區；最后，按(an)照國(guo)家公(gong)(gong)園(yuan)(yuan)設立規(gui)范提出的國(guo)家代(dai)表性(xing)(xing)、生(sheng)態(tai)(tai)重要(yao)(yao)性(xing)(xing)、管理可行性(xing)(xing)3大準入條件(jian)和9項(xiang)認定指標(biao)，遴選(xuan)出了(le)49個(ge)需要(yao)(yao)嚴格(ge)保護(hu)的自然(ran)(ran)生(sheng)態(tai)(tai)空間(jian)作(zuo)為國(guo)家公(gong)(gong)園(yuan)(yuan)候選(xuan)區。

　　值得注(zhu)意的是，國(guo)家(jia)公園(yuan)(yuan)創建實行動態開放的候選區(qu)機(ji)制。國(guo)家(jia)公園(yuan)(yuan)候選區(qu)開展創建后(hou)，經評(ping)估，確實無法達(da)到設立要求的，不予設立。對(dui)未納入布局方案的保護關(guan)鍵區(qu)域，條件成熟時(shi)，經科(ke)學評(ping)估，可以按程序(xu)增補為(wei)國(guo)家(jia)公園(yuan)(yuan)候選區(qu)。

　　將有哪些高質量建設硬核舉措？

　　國家(jia)林草局自然(ran)保護地(di)管理司司長(chang)王志高介紹，我國的國家(jia)公(gong)園建(jian)設堅持國家(jia)立場和生(sheng)態(tai)保護第一的理念，更加(jia)強調生(sheng)態(tai)保護和社區發展相融合。

　　“我國(guo)(guo)(guo)人口眾(zhong)多、自然資源(yuan)開發利用歷史悠(you)久、強度大、生(sheng)(sheng)產活動影響(xiang)大，這是我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)家(jia)公(gong)園建設(she)面臨(lin)的最大難點。”王志(zhi)高說，國(guo)(guo)(guo)家(jia)公(gong)園建設(she)將始終(zhong)堅持(chi)生(sheng)(sheng)態保護(hu)、綠色發展(zhan)、民(min)生(sheng)(sheng)改善相(xiang)統一，更加(jia)注重社區原住居(ju)民(min)的生(sheng)(sheng)存與(yu)發展(zhan)需(xu)求，順應人與(yu)自然和諧共(gong)生(sheng)(sheng)的相(xiang)處之道。

　　根(gen)據方案，將通過特許經(jing)營、志愿服務、生態(tai)管護(hu)公益崗位等形式吸納(na)原(yuan)住居民、社會公眾，直接(jie)加(jia)入到國(guo)家公園的(de)(de)保護(hu)建設(she)管理(li)中，共享國(guo)家公園帶來的(de)(de)生態(tai)福祉。

　　目前，第(di)一批國家公園在探索(suo)保護(hu)與發(fa)展相(xiang)融合方面取得(de)了良好(hao)效果，也(ye)為后續建(jian)設提供了經驗。

　　以三江源(yuan)國(guo)家公(gong)園為例，在公(gong)園體制范圍內，超過7萬以藏(zang)族(zu)為主(zhu)的(de)居民，既是少數民族(zu)游牧文化傳(chuan)承(cheng)者(zhe)，也是三江源(yuan)生(sheng)(sheng)態系統中不可或缺的(de)部(bu)分(fen)。讓牧民承(cheng)擔生(sheng)(sheng)態管護員工(gong)作，能(neng)夠(gou)充分(fen)調動起牧民參與國(guo)家公(gong)園建設的(de)積極性(xing)。

　　青(qing)海省(sheng)果洛藏族自治州瑪多(duo)縣(xian)野牛溝村牧民多(duo)吉告訴(su)記(ji)者(zhe)，定期(qi)參(can)與拾撿垃圾(ji)、生(sheng)態(tai)觀測讓他每月穩定收(shou)入1800元。目前，三(san)江(jiang)源國家公園園區(qu)共有17000多(duo)名管(guan)護員，實現“一戶(hu)一崗”全(quan)覆蓋。

　　大熊貓國(guo)家公(gong)園(yuan)(yuan)園(yuan)(yuan)區(qu)內的(de)不少村(cun)子積(ji)極探索新(xin)型(xing)(xing)建材、森林康養度假、綠色有機農業(ye)等環境友好型(xing)(xing)產業(ye)，也走出一條保(bao)護(hu)(hu)與(yu)發(fa)展相融合的(de)新(xin)路(lu)徑。大熊貓國(guo)家公(gong)園(yuan)(yuan)管理局局長向可(ke)文(wen)認(ren)為(wei)，新(xin)路(lu)徑有效化解了人與(yu)動物(wu)爭環境、保(bao)護(hu)(hu)與(yu)發(fa)展爭空間(jian)的(de)客觀沖突(tu)，為(wei)同類地區(qu)建立(li)以國(guo)家公(gong)園(yuan)(yuan)為(wei)主體(ti)的(de)自然保(bao)護(hu)(hu)地體(ti)系提供了經驗。

　　王(wang)志高說(shuo)，將認真(zhen)總結國家(jia)公(gong)園(yuan)體制建(jian)設中(zhong)的(de)(de)做法和經驗，推動國家(jia)公(gong)園(yuan)建(jian)設工作提質(zhi)量、上水平。加大(da)解決歷史遺留問題(ti)(ti)力度(du)，實事求是、分類處置歷史遺留問題(ti)(ti)。一方面要(yao)堅持生態優先，強化自然生態系統的(de)(de)原真(zhen)性和完整性保護；另一方面要(yao)保障(zhang)各類主(zhu)體的(de)(de)合(he)法權益，分類施策。（記者嚴(yan)賦(fu)憬 高敬 李占軼 余里(li)）