原標題：甘肅檢察機關(guan)與文(wen)物單(dan)位聯(lian)合摸排線索(suo)，督促協同整改(gai)聚文(wen)保合力 護(hu)文(wen)化根脈（解(jie)碼·文(wen)物和文(wen)化遺(yi)產公益訴訟）

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　　檢(jian)察(cha)(cha)建(jian)議發出后，莫高窟(ku)周(zhou)邊(bian)存在多年(nian)的(de)(de)(de)石料廠(chang)順(shun)利搬遷拆除(chu)，存在消防(fang)隱(yin)患的(de)(de)(de)省級(ji)文保(bao)單(dan)位整(zheng)改到位……去年(nian)以來，甘肅省人民檢(jian)察(cha)(cha)院與省文物(wu)局(ju)聯合(he)啟動國有(you)文物(wu)保(bao)護檢(jian)察(cha)(cha)公(gong)益(yi)訴訟專(zhuan)項監(jian)督活(huo)動，為文物(wu)保(bao)護探(tan)索出一條新的(de)(de)(de)路徑。

　　絲(si)綢之路(lu)三千里，華夏文(wen)明八千年(nian)。甘肅是農耕文(wen)化(hua)與(yu)游牧(mu)文(wen)化(hua)的(de)(de)交匯地，擁有(you)全國重點(dian)文(wen)物保護(hu)(hu)單位152處(chu)，文(wen)物分布點(dian)多、線(xian)長、面廣。如何保護(hu)(hu)好不可(ke)再生的(de)(de)珍貴(gui)文(wen)化(hua)資(zi)源，守(shou)護(hu)(hu)國家與(yu)民(min)族的(de)(de)記憶和根(gen)脈？

　　去年2月以來，甘肅省人(ren)民(min)檢察院與(yu)省文(wen)(wen)物(wu)局聯(lian)合開展國有文(wen)(wen)物(wu)保護(hu)(hu)檢察公益訴訟專項監督(du)活動，聚力保護(hu)(hu)文(wen)(wen)物(wu)、護(hu)(hu)佑文(wen)(wen)化根脈。

　　發出(chu)58份(fen)檢察建(jian)(jian)議，督促長(chang)(chang)城保護建(jian)(jian)長(chang)(chang)效機制(zhi)

　　甘肅省人民檢(jian)察(cha)院將(jiang)文物保護(hu)領域作(zuo)為檢(jian)察(cha)公益訴訟新領域的(de)重(zhong)點予以(yi)推進(jin)，并在部分市州(zhou)開始(shi)試點。當地將(jiang)“擅自對不可移動文物進(jin)行修繕、改建(jian)(jian)、添(tian)建(jian)(jian)、遷(qian)移、拆除”等8類違(wei)法情形作(zuo)為監督(du)重(zhong)點，扎(zha)實開展精準監督(du)。

　　甘肅省(sheng)人民檢(jian)察院第八檢(jian)察部主(zhu)任石占全介紹，對需要制度機制建設解決的普遍(bian)性問(wen)題(ti)，主(zhu)動督(du)促(cu)(cu)省(sheng)級(ji)監管單位(wei)系(xi)統(tong)治(zhi)理(li)；對于(yu)區域性重點(dian)、難點(dian)問(wen)題(ti)，著(zhu)力督(du)促(cu)(cu)市級(ji)政(zheng)府專(zhuan)項整治(zhi)；對于(yu)具體問(wen)題(ti)，能及時整改到位(wei)的，跟蹤督(du)促(cu)(cu)基層行政(zheng)機關履(lv)職(zhi)盡責。

　　甘肅境內現存(cun)長城總長度(du)3654千米，分(fen)布在轄內11個市（州）、38個縣（區、市）。近年來，雖然各(ge)級(ji)政府、文物主(zhu)管部門(men)開展了(le)長城保(bao)護(hu)工作，但由于時間跨度(du)大(da)、空(kong)間分(fen)布廣(guang)、保(bao)存(cun)狀(zhuang)況復雜(za)、保(bao)護(hu)經費有限等(deng)多方面原因，部分(fen)長城段落(luo)坍塌、破(po)碎，除(chu)遭遇(yu)風(feng)蝕、雨蝕等(deng)自然破(po)壞(huai)之外，有的遺址被(bei)人(ren)為破(po)壞(huai)。

　　2020年(nian)6月(yue)下旬，甘(gan)肅省(sheng)人民檢察院正式立(li)案辦(ban)理(li)長城保護行政公益訴訟監督案，檢察長朱玉擔任(ren)主任(ren)檢察官，成立(li)專案組對省(sheng)內14地(di)28處長城遺存進行了現場(chang)調查(cha)。

　　石占全介紹，針對(dui)發現的問題，全省(sheng)各地(di)共發出58份(fen)長(chang)城保(bao)(bao)護(hu)監督(du)的檢察建(jian)議(yi)。其(qi)中，甘(gan)(gan)肅(su)省(sheng)人(ren)民檢察院分(fen)別向武威(wei)、定(ding)西市政(zheng)府和甘(gan)(gan)肅(su)省(sheng)文(wen)物(wu)局宣告送達公益訴(su)訟訴(su)前檢察建(jian)議(yi)，建(jian)議(yi)兩地(di)政(zheng)府依法(fa)制(zhi)止和處理破壞長(chang)城本體的違法(fa)行為，對(dui)長(chang)城保(bao)(bao)護(hu)范圍內耕地(di)有(you)序(xu)退出、消除(chu)安(an)全隱患制(zhi)定(ding)整(zheng)改方案；建(jian)議(yi)甘(gan)(gan)肅(su)省(sheng)文(wen)物(wu)局加強長(chang)城保(bao)(bao)護(hu)管(guan)理工作、加快制(zhi)定(ding)和實施長(chang)城保(bao)(bao)護(hu)規劃(hua)。

　　得益于司法(fa)機關加持，一批長期影響長城保(bao)(bao)護(hu)的問題，迎來徹底(di)解決良機。其中(zhong)，武威市(shi)在(zai)編制極為緊張的情況下(xia)，成立(li)武威市(shi)長城文(wen)(wen)化保(bao)(bao)護(hu)研究院(yuan)，在(zai)每個縣（區）設立(li)長城文(wen)(wen)化保(bao)(bao)護(hu)站，確保(bao)(bao)長城保(bao)(bao)護(hu)工作有專人負責。

　　4家行政(zheng)單位協(xie)作，推動莫(mo)高窟周邊石料(liao)廠搬遷拆除

　　甘肅敦煌三危山下，誠信石料(liao)廠(chang)的10來(lai)名工(gong)(gong)人正在進行(xing)最(zui)后的搬遷掃尾工(gong)(gong)作。這里(li)的5家砂石廠(chang)均位(wei)于(yu)莫(mo)高窟建設控制地(di)帶(dai)，與標(biao)志性(xing)建筑九(jiu)層樓的直線距(ju)離6.6—15公(gong)里(li)不(bu)等。石料(liao)廠(chang)在長期(qi)作業過程(cheng)中(zhong)對莫(mo)高窟及周(zhou)邊環境產生了不(bu)利(li)影響(xiang)，違反文(wen)物保(bao)護相關法(fa)律(lv)法(fa)規。

　　2020年1月(yue)，敦煌(huang)市(shi)人民(min)檢(jian)察院向酒泉(quan)市(shi)生態環境局(ju)敦煌(huang)分局(ju)等4家行(xing)政(zheng)單(dan)位發出訴前檢(jian)察建議，要求各單(dan)位依據職責對石料廠履行(xing)監督(du)管理職責，盡快消除(chu)文物和環境安全風(feng)險隱患。

　　據了解，涉事工廠中最早的(de)從1982年起開采(cai)，根據《敦煌莫高(gao)窟保護總體規劃》均位于莫高(gao)窟建設控(kong)制地帶。但2017—2018年，敦煌市原國土資源局分別給(gei)4家石料廠續辦(ban)了采(cai)礦權證。“我們調查發現，2016年以來(lai)，相關行(xing)政主管部門就對涉事工廠未(wei)有效減少粉塵(chen)排放(fang)、未(wei)按要求(qiu)設置安全防護設施等問題采(cai)取(qu)行(xing)政罰(fa)款、責令停(ting)產(chan)等措施督促，但違(wei)法(fa)行(xing)為一(yi)直未(wei)得(de)到徹(che)底整改。”敦煌市人民檢察(cha)院第(di)二檢察(cha)部主任張麗娟介紹(shao)。

　　“我(wo)們于(yu)2020年1月15日對負(fu)有主要整(zheng)(zheng)改責(ze)任(ren)的敦(dun)煌(huang)市文體(ti)廣(guang)電和旅游局(ju)、敦(dun)煌(huang)市自然資源局(ju)、敦(dun)煌(huang)市應急管理局(ju)、酒泉市生(sheng)態環(huan)境局(ju)敦(dun)煌(huang)分局(ju)等4家(jia)行政(zheng)(zheng)單位提出訴前(qian)檢察建議。”張麗娟介(jie)紹，建議明確要求各行政(zheng)(zheng)主管機關依法履行監督管理職責(ze)，責(ze)令(ling)停止影響莫高窟文物安全的違法活動(dong)并(bing)限期整(zheng)(zheng)改拆遷建設控制地帶內的違章(zhang)建筑，盡快(kuai)消除文物和環(huan)境安全隱患。

　　去(qu)年(nian)3月(yue)13日，4家(jia)行政單位對檢察建(jian)議進(jin)行了書面回(hui)復。敦煌(huang)市自然資(zi)源局牽頭制定《敦煌(huang)市三危山下石料廠(chang)關閉退出工作實施方案》，確定于2020年(nian)8月(yue)31日之前石料廠(chang)全面停工停產，并于當年(nian)底前完成拆除搬遷和地形地貌及周邊環境恢(hui)復治理工作。

　　今年1月(yue)12日，敦(dun)煌市人民檢察院檢察長袁占兵反饋(kui)，5家工(gong)廠廠區(qu)設備已全部拆除，目前僅剩一家企業正在進(jin)行搬(ban)遷掃尾工(gong)作。

　　“我們(men)注(zhu)重與各行政單位加強(qiang)協作，訴(su)前磋商、圓桌會議等形(xing)式有利于(yu)檢察(cha)機(ji)關和(he)行政機(ji)關協同推進問題解決。”張麗(li)娟說(shuo)。

　　主動摸排文物(wu)現狀，解(jie)決長(chang)期懸而(er)未決難題

　　專項活動開展以來，甘肅(su)省三級檢察(cha)院(yuan)與(yu)當地文物部(bu)門聯合成(cheng)立領導(dao)小組，對文物保護現狀進(jin)行了摸(mo)排。對發現的(de)案件線索，各級文物部(bu)門為檢察(cha)機關在調查取證、鑒定評估(gu)等方面提供(gong)了專業咨詢和技(ji)術支(zhi)持(chi)。

　　截至目前(qian)，甘肅全省(sheng)檢察機關共摸排(pai)文物保護案件(jian)(jian)線索503件(jian)(jian)，立案471件(jian)(jian)，發出行政公益訴(su)(su)訟訴(su)(su)前(qian)檢察建(jian)議419件(jian)(jian)，提起行政公益訴(su)(su)訟1件(jian)(jian)。

　　敦煌(huang)市人民檢察(cha)院就以三(san)危山石(shi)料廠案(an)為突破口(kou)，對全市文物保(bao)護(hu)單位進行摸排。始建于清代的西云觀(guan)是省(sheng)級文保(bao)單位，“走(zou)訪發現整(zheng)個西云觀(guan)的出(chu)入口(kou)只(zhi)有(you)西北(bei)方一座窄(zhai)橋，而(er)且(qie)沒有(you)專門(men)的消防通道(dao)，存在重大安全隱患。”張麗娟說。

　　就此問(wen)題，敦煌(huang)市人民檢察(cha)院向市民族宗教事務局、市文體廣電(dian)和旅游(you)局以及(ji)(ji)七里(li)鎮政府發出檢察(cha)建議。經(jing)過(guo)整改，西(xi)云觀(guan)南側開(kai)辟了(le)(le)消防通道并更換不(bu)合格消防設施(shi)。同時，敦煌(huang)市還制定了(le)(le)西(xi)云觀(guan)文物(wu)環境(jing)提升及(ji)(ji)保護展示方案，正在組織實施(shi)。

　　推動文保問(wen)題(ti)解決，是專項活動的主要目的。“過(guo)去一提(ti)到文物保護，許(xu)多(duo)人以為(wei)只是文保部(bu)門的責(ze)任(ren)(ren)。”敦煌市(shi)文物保護中心副(fu)主任(ren)(ren)張春生認為(wei)，檢(jian)察(cha)機關發出檢(jian)察(cha)建議之后(hou)，更(geng)易(yi)引起黨委政府(fu)高度重視，有助于(yu)解決一批長期解決不(bu)了的問(wen)題(ti)。

　　慶(qing)陽市寧縣(xian)湘樂磚(zhuan)塔(ta)建于宋代，是(shi)全(quan)國重點(dian)文(wen)(wen)物保護單位，卻存(cun)在周(zhou)邊(bian)環境臟亂差(cha)、未(wei)設(she)置“全(quan)國重點(dian)文(wen)(wen)物保護單位”保護標識等問題。經過當地(di)檢(jian)察(cha)院與相關政府(fu)部門的(de)多(duo)次(ci)磋(cuo)商，寧縣(xian)縣(xian)政府(fu)斥資30余萬元開(kai)展(zhan)塔(ta)基(ji)外圍墊方工程(cheng)，徹底消除塔(ta)體安全(quan)隱(yin)患(huan)，并將(jiang)古(gu)塔(ta)納入當地(di)文(wen)(wen)化(hua)廣場建設(she)項目中(zhong)。

　　今年(nian)，甘肅將(jiang)(jiang)以石窟寺文(wen)物(wu)保(bao)護(hu)為監督(du)重(zhong)點，深入推(tui)進(jin)專項活動，提高(gao)全社(she)會保(bao)護(hu)文(wen)物(wu)的意識和熱情(qing)。朱玉說，甘肅省檢(jian)察(cha)機關(guan)(guan)(guan)將(jiang)(jiang)繼續充分發揮(hui)檢(jian)察(cha)機關(guan)(guan)(guan)公益訴訟監督(du)職能，促進(jin)行(xing)政機關(guan)(guan)(guan)依法履行(xing)文(wen)物(wu)保(bao)護(hu)監督(du)管(guan)理職責，為進(jin)一(yi)步加強文(wen)物(wu)保(bao)護(hu)、增強文(wen)化自信(xin)貢(gong)獻檢(jian)察(cha)力量。