原(yuan)標題：擦亮平安幸福(fu)底(di)色

　　——農村(cun)基(ji)層社會治理的"康樂(le)模式"

　　新甘(gan)(gan)肅·甘(gan)(gan)肅法制報(bao)記者陳孝志

　　近(jin)年來，康(kang)樂縣大(da)(da)力踐行新(xin)時(shi)代(dai)“楓橋經驗”，主動對接鄉村(cun)振(zhen)興戰略，以“強綜(zong)(zong)治、創(chuang)平(ping)安、促(cu)發展”為主題，堅持(chi)“黨(dang)委領(ling)導、政府負(fu)責、社(she)會(hui)協同、公眾參與”方針，大(da)(da)力推進綜(zong)(zong)治中(zhong)心(xin)規范化(hua)建設(she)，不斷拉長基(ji)(ji)層社(she)會(hui)治理鏈條，探索出一條以堅持(chi)黨(dang)建為引領(ling)，擦亮(liang)縣綜(zong)(zong)治中(zhong)心(xin)和矛盾糾紛(fen)綜(zong)(zong)合調處服務中(zhong)心(xin)兩塊牌子，加強縣鄉村(cun)三級綜(zong)(zong)治中(zhong)心(xin)建設(she)，提(ti)高(gao)基(ji)(ji)層治理四個能(neng)力，創(chuang)新(xin)“五員”農(nong)村(cun)基(ji)(ji)層治理的“12345”基(ji)(ji)層社(she)會(hui)治理“康(kang)樂模式”。

　　堅持黨(dang)建(jian)引領走出“康樂模式”新(xin)路子

　　康樂縣(xian)在積極探(tan)索實(shi)(shi)踐(jian)州委(wei)提出(chu)的城(cheng)鎮社(she)區(qu)推行(xing)黨工(gong)委(wei)牽引，實(shi)(shi)行(xing)“社(she)區(qu)+派出(chu)所+物業(ye)+N”的基礎上，創新(xin)(xin)思(si)維推出(chu)“黨建+社(she)區(qu)+基層(ceng)政(zheng)法(fa)(fa)單位+物業(ye)+N”的城(cheng)鎮社(she)會治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)模式。在農村(cun)堅(jian)持(chi)以政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)、法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)、自治(zhi)(zhi)(zhi)、德治(zhi)(zhi)(zhi)、智治(zhi)(zhi)(zhi)“五治(zhi)(zhi)(zhi)融合”為抓手，整合鄉鎮、村(cun)、社(she)、戶四級社(she)會治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)力量，探(tan)索推行(xing)“黨建+鄉鎮政(zheng)法(fa)(fa)委(wei)員+村(cun)‘政(zheng)法(fa)(fa)干事’+村(cun)政(zheng)法(fa)(fa)‘五員’+村(cun)‘綜戶長’+村(cun)基層(ceng)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)微信工(gong)作群+N”工(gong)作模式，用實(shi)(shi)際行(xing)動踐(jian)行(xing)把(ba)黨員、干部下訪和群眾(zhong)上訪結合起來(lai)，把(ba)群眾(zhong)矛(mao)盾糾(jiu)紛調處化解(jie)工(gong)作規范起來(lai)，讓老百姓遇(yu)到問題能(neng)有地(di)方“找個說法(fa)(fa)”，切實(shi)(shi)把(ba)矛(mao)盾糾(jiu)紛解(jie)決(jue)在萌芽狀(zhuang)態、化解(jie)在基層(ceng)，創造性地(di)走出(chu)了一條基層(ceng)社(she)會治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)新(xin)(xin)路子。

　　擦亮“兩塊”牌子群眾訴(su)求有(you)回應

　　康樂(le)縣(xian)嚴(yan)格按照全省綜治中心(xin)(xin)規范化(hua)(hua)建設要求，深度融合(he)(he)匯聚各方(fang)資源力(li)量，努(nu)力(li)提高市域社會治理(li)現代(dai)化(hua)(hua)水平(ping)，全力(li)打造“四合(he)(he)一”工作(zuo)格局，即整合(he)(he)信(xin)訪(fang)局信(xin)訪(fang)接(jie)待中心(xin)(xin)、法院(yuan)訴前調解(jie)中心(xin)(xin)、司法局法律(lv)援助中心(xin)(xin)、政務(wu)中心(xin)(xin)相關職能，規范化(hua)(hua)建成(cheng)(cheng)康樂(le)縣(xian)社會治安綜合(he)(he)治理(li)中心(xin)(xin)，并(bing)加(jia)掛康樂(le)縣(xian)矛(mao)盾糾紛綜合(he)(he)調處服務(wu)中心(xin)(xin)牌(pai)子，齊心(xin)(xin)協力(li)擦(ca)亮兩塊牌(pai)子，形成(cheng)(cheng)回應(ying)群(qun)眾訴求、化(hua)(hua)解(jie)矛(mao)盾糾紛的(de)最大合(he)(he)力(li)。

　　采取“一(yi)(yi)全(quan)”（信訪矛(mao)盾(dun)受理(li)全(quan)覆(fu)蓋）、“二個一(yi)(yi)”（讓(rang)群眾少跑(pao)路，只進(jin)一(yi)(yi)扇門、最多訪一(yi)(yi)地）、“三(san)式(shi)(shi)”（一(yi)(yi)站式(shi)(shi)服務、窗口式(shi)(shi)接待(dai)、組(zu)團(tuan)式(shi)(shi)化(hua)解(jie)）工作模式(shi)(shi)，確保群眾反(fan)映的(de)訴求都能(neng)得到及時回應和(he)妥善處理(li)。在鄉鎮、村(cun)（社區）整合便民(min)服務大廳(ting)及便民(min)服務室功(gong)能(neng)，規范化(hua)建成(cheng)鄉鎮、村(cun)（社區）綜治中(zhong)心(xin)，統一(yi)(yi)承擔群眾訴求接待(dai)、矛(mao)盾(dun)糾紛排查化(hua)解(jie)、便民(min)服務和(he)網格管理(li)等(deng)職(zhi)能(neng)。

　　“三級”中(zhong)心(xin)建設延伸服務(wu)解民憂

　　“謝謝你(ni)(ni)們，我(wo)要了(le)兩(liang)年(nian)都沒有要到的租賃(lin)費(fei)，沒想到你(ni)(ni)們三(san)天就幫我(wo)解決(jue)了(le)。”2021年(nian)11月，康樂(le)縣(xian)(xian)五戶(hu)(hu)鄉(xiang)(xiang)五戶(hu)(hu)村(cun)(cun)群(qun)眾(zhong)羅某(mou)某(mou)到縣(xian)(xian)綜治(zhi)中(zhong)心反(fan)映其(qi)在(zai)某(mou)工(gong)地務工(gong)時，項目承包(bao)人欠其(qi)挖(wa)機(ji)租賃(lin)費(fei)13649元(yuan)，索要多次未果(guo)的問題(ti)。縣(xian)(xian)綜治(zhi)中(zhong)心受理(li)登記后，將該信訪(fang)事項交辦五戶(hu)(hu)鄉(xiang)(xiang)政(zheng)府，五戶(hu)(hu)鄉(xiang)(xiang)綜治(zhi)中(zhong)心立(li)即協調(diao)五戶(hu)(hu)村(cun)(cun)綜治(zhi)中(zhong)心組織“151”人員聯系雙方當事人進行細致耐心的調(diao)解，迅速達成(cheng)和解。

　　為(wei)實現社情民意有(you)(you)人報、矛盾糾紛(fen)有(you)(you)人調、社會治(zhi)(zhi)安有(you)(you)人管、急難愁(chou)盼(pan)有(you)(you)人辦，康(kang)樂縣(xian)、鄉、村三級綜治(zhi)(zhi)中心主動作為(wei)，不斷延伸社會治(zhi)(zhi)理(li)神經觸角，豐富基層治(zhi)(zhi)理(li)方法手段(duan)，盤活基層綜治(zhi)(zhi)工作資源，激發了基層干部開(kai)展社會治(zhi)(zhi)理(li)的內生動力(li)，密切了黨群(qun)干群(qun)關系，真正(zheng)做到了“群(qun)眾有(you)(you)訴(su)求、政府(fu)有(you)(you)回(hui)應、服務必(bi)到位”。

　　“四個”能(neng)力提升基層治理見成效

　　2021年10月下旬，一場突如其來的(de)疫(yi)情(qing)防控阻擊戰打響(xiang)了。為(wei)及(ji)時(shi)查清疫(yi)情(qing)的(de)傳染源以及(ji)可能傳播的(de)范圍，全縣(xian)(xian)152個村“151”人員(yuan)及(ji)4個社區網格長、網格員(yuan)主動(dong)(dong)承擔次(ci)密接(jie)、一般接(jie)觸人員(yuan)的(de)活動(dong)(dong)軌跡核(he)查工(gong)作(zuo)，與(yu)時(shi)間賽跑，及(ji)時(shi)上報縣(xian)(xian)疫(yi)情(qing)防控流調專班，確保(bao)了流調工(gong)作(zuo)及(ji)時(shi)、準(zhun)確、高(gao)效(xiao)開展(zhan)。

　　記者了解(jie)到，今年1月以來，康樂縣綜(zong)治中心嚴格落(luo)實信訪(fang)矛盾(dun)糾紛多(duo)元(yuan)化(hua)解(jie)“集結(jie)號”工作制度(du)，及時受(shou)理各(ge)類(lei)信訪(fang)矛盾(dun)糾紛，聯合(he)各(ge)相關部門積極開展調(diao)處化(hua)解(jie)工作，共接待來訪(fang)群(qun)眾2600多(duo)人次(ci)，受(shou)理矛盾(dun)糾紛162件(jian)(jian)，通過多(duo)元(yuan)化(hua)調(diao)解(jie)，成功(gong)調(diao)處160件(jian)(jian)。全(quan)縣15個鄉鎮共排查各(ge)類(lei)矛盾(dun)糾紛450件(jian)(jian)，成功(gong)化(hua)解(jie)439件(jian)(jian)，化(hua)解(jie)率97.5%，有效預防了“民轉刑(xing)”“刑(xing)轉命”案件(jian)(jian)發(fa)生。

　　“通過不斷地探索實踐，基(ji)層矛(mao)盾糾紛調(diao)處化解(jie)合力得到進(jin)一(yi)(yi)步(bu)加強(qiang)，基(ji)層干部社會治理主(zhu)動性進(jin)一(yi)(yi)步(bu)增強(qiang)，矛(mao)盾糾紛排查化解(jie)工作效(xiao)率進(jin)一(yi)(yi)步(bu)提(ti)高，基(ji)層突發(fa)事件(jian)反(fan)應能力進(jin)一(yi)(yi)步(bu)提(ti)升(sheng)。”康樂縣委政法委有關負責人(ren)說。

　　創新“五(wu)員”特色“急難愁盼”全(quan)解決

　　康樂縣(xian)通(tong)過不斷探索創(chuang)新(xin)，將村(cun)（社(she)(she)區）綜治(zhi)(zhi)中心打造成群眾身邊的(de)“小政(zheng)法機關”，把社(she)(she)會治(zhi)(zhi)理(li)工(gong)作(zuo)的(de)觸(chu)角延伸至基層(ceng)，打通(tong)了基層(ceng)社(she)(she)會治(zhi)(zhi)理(li)工(gong)作(zuo)的(de)“最后一米(mi)”。

　　據(ju)康(kang)樂縣綜(zong)(zong)治(zhi)中(zhong)心(xin)負(fu)責人介紹(shao)，由縣委政(zheng)法委選(xuan)聘(pin)村(cun)(cun)(cun)黨(dang)支部副書(shu)記為“政(zheng)法干事”，負(fu)責對“五(wu)員、一(yi)(yi)(yi)(yi)長(chang)(chang)”的(de)(de)調(diao)配管理，及時(shi)上報(bao)信息(xi)并建立相關(guan)臺(tai)賬；縣公安局擇(ze)(ze)優(you)(you)選(xuan)聘(pin)一(yi)(yi)(yi)(yi)名(ming)社(she)(she)(she)長(chang)(chang)為“村(cun)(cun)(cun)警(jing)”，協(xie)助維護(hu)社(she)(she)(she)會治(zhi)安，發(fa)(fa)揮(hui)社(she)(she)(she)會面(mian)治(zhi)安管控作(zuo)用(yong)；縣法院擇(ze)(ze)優(you)(you)選(xuan)聘(pin)一(yi)(yi)(yi)(yi)名(ming)社(she)(she)(she)長(chang)(chang)為“村(cun)(cun)(cun)法”，負(fu)責解釋、解決群眾(zhong)法律方面(mian)問題，建立“民間小法庭”；縣檢(jian)察院擇(ze)(ze)優(you)(you)選(xuan)聘(pin)一(yi)(yi)(yi)(yi)名(ming)社(she)(she)(she)長(chang)(chang)為“村(cun)(cun)(cun)檢(jian)”，負(fu)責村(cun)(cun)(cun)級(ji)行政(zheng)司法事務層面(mian)監督；縣司法局擇(ze)(ze)優(you)(you)選(xuan)聘(pin)一(yi)(yi)(yi)(yi)名(ming)社(she)(she)(she)長(chang)(chang)為“村(cun)(cun)(cun)司”，負(fu)責法律宣(xuan)傳，發(fa)(fa)揮(hui)人民調(diao)解員作(zuo)用(yong)；縣綜(zong)(zong)治(zhi)中(zhong)心(xin)擇(ze)(ze)優(you)(you)選(xuan)聘(pin)一(yi)(yi)(yi)(yi)名(ming)社(she)(she)(she)長(chang)(chang)為“村(cun)(cun)(cun)綜(zong)(zong)”，負(fu)責本村(cun)(cun)(cun)綜(zong)(zong)合治(zhi)理相關(guan)工作(zuo)，發(fa)(fa)揮(hui)重大事件及火情、自然(ran)災害預警(jing)的(de)(de)“前哨員”，各類信息(xi)收集(ji)上報(bao)的(de)(de)“信息(xi)員”，矛(mao)盾糾紛調(diao)處的(de)(de)“接訪員”，鄉風民俗的(de)(de)“監督員”等作(zuo)用(yong)；二十戶以上的(de)(de)社(she)(she)(she)，每十戶由縣綜(zong)(zong)治(zhi)中(zhong)心(xin)擇(ze)(ze)優(you)(you)選(xuan)聘(pin)一(yi)(yi)(yi)(yi)名(ming)“綜(zong)(zong)戶長(chang)(chang)”，負(fu)責所轄的(de)(de)10戶群眾(zhong)，協(xie)助解決群眾(zhong)生產生活中(zhong)的(de)(de)困難和問題。

　　目前，康(kang)樂縣152個(ge)村(cun)和(he)4個(ge)社區基(ji)層治理“151”人員(yuan)(yuan)、網(wang)格(ge)長(chang)、網(wang)格(ge)員(yuan)(yuan)共(gong)有(you)7542名。其中村(cun)、社區“政法(fa)干事”156名，村(cun)政法(fa)“五員(yuan)(yuan)”760名，“綜戶長(chang)”6558名，網(wang)格(ge)長(chang)36名，網(wang)格(ge)員(yuan)(yuan)32名，均按其職(zhi)責開展基(ji)層社會治理工作。