原(yuan)標題(ti)：“小切口”立法讓法規(gui)成益民利(li)器——十(shi)載匠心立良(liang)法的慶(qing)陽實踐

　　新甘(gan)肅·甘(gan)肅法治報記者(zhe) 馬志國 通訊員 張 康

　　自2015年以來，慶陽(yang)市人大常委會堅持科學(xue)、民主、依法(fa)立(li)法(fa)，以“小切口”立(li)法(fa)增強地(di)方性法(fa)規針對(dui)性與(yu)實效性，為中國式現代化慶陽(yang)實踐(jian)提(ti)供法(fa)治保(bao)障。

　　從立法(fa)程(cheng)序規(gui)則到(dao)(dao)禁(jin)牧條例(li)(li)，從物業管理(li)到(dao)(dao)煙花爆竹燃放，從機動車停(ting)車條例(li)(li)到(dao)(dao)燃氣管理(li)，再到(dao)(dao)農村住房與董志塬保護條例(li)(li)，慶陽(yang)以“小切口”回應(ying)民生關切，用“小快靈(ling)”法(fa)規(gui)破解(jie)治理(li)難(nan)題，在城鄉(xiang)建(jian)設與管理(li)、生態文明建(jian)設、基(ji)層治理(li)等領域(yu)交出法(fa)治答卷(juan)。截至今(jin)年7月底，經甘肅省(sheng)人大常(chang)委(wei)會批準，慶陽(yang)市地方(fang)性法(fa)規(gui)共8件、修(xiu)正修(xiu)訂4件。

　　精準立(li)法破解民(min)生痛點

　　慶陽(yang)市人大常委會嚴格(ge)遵循相關法(fa)律(lv)法(fa)規，構(gou)建“黨(dang)委領導、人大主(zhu)導、政府依托、各方參(can)與”的立(li)法(fa)工作格(ge)局，將人大主(zhu)導貫(guan)穿法(fa)規立(li)項、起草、審議、表決(jue)全流程，緊扣群(qun)眾急難愁盼問(wen)題與社會治(zhi)理“頑瘴痼疾(ji)”，以“小切(qie)口、小快靈”立(li)法(fa)破題。

　　《慶陽市機動車(che)停(ting)車(che)設施規劃建設和停(ting)放管理條例》針(zhen)對“停(ting)車(che)難、亂、亂收費”問題，創新“三(san)同(tong)時”配建停(ting)車(che)場等制度(du)，推(tui)動市區新增(zeng)1.8萬(wan)個停(ting)車(che)泊位，實現(xian)“慶陽速度(du)”，有效緩解停(ting)車(che)壓(ya)力，讓群眾感受“法治在身邊”。

　　《慶陽(yang)市燃氣(qi)管理條例》將(jiang)瓶裝燃氣(qi)統一(yi)配送等技防措(cuo)施(shi)寫入法(fa)(fa)條并明確責任，創(chuang)新“雙(shuang)組長制+起(qi)草小組+工(gong)作(zuo)專班”模式，實施(shi)后實現(xian)燃氣(qi)安全事故和(he)重大隱患(huan)零發生。人大主導立法(fa)(fa)并非單打獨斗，而是(shi)凝(ning)聚(ju)各(ge)方(fang)智慧，確保立法(fa)(fa)契合黨的(de)要求(qiu)與(yu)人民(min)需求(qiu)。

　　廣泛匯(hui)集民(min)意踐(jian)行民(min)主理念(nian)

　　立(li)法(fa)是民(min)意“晴雨表”、民(min)智“聚(ju)集(ji)地”。慶陽(yang)市(shi)人大常委會通過(guo)“全(quan)過(guo)程(cheng)人民(min)民(min)主立(li)法(fa)實踐基地+立(li)法(fa)信(xin)息采(cai)集(ji)點+立(li)法(fa)信(xin)息采(cai)集(ji)員+立(li)法(fa)協商”機制(zhi)，吸納各方參與立(li)法(fa)全(quan)流程(cheng)。

　　制定《慶陽市董志塬保護條(tiao)例》時，人(ren)大(da)組織多(duo)部門(men)(men)開展調研，形成(cheng)20份調研報(bao)告，召(zhao)開13場座談、聽證(zheng)、論(lun)證(zheng)會，發放2000余份征求意見表(biao)，收集269條(tiao)建議，400多(duo)人(ren)參與。立(li)法(fa)工作專班9次修改，將條(tiao)例從11章(zhang)(zhang)92條(tiao)優化(hua)為7章(zhang)(zhang)46條(tiao)，把(ba)“固溝保塬”等治理經驗(yan)轉(zhuan)化(hua)為法(fa)條(tiao)。今年7月31日，該條(tiao)例經批(pi)準，將于12月1日施(shi)行。這一“開門(men)(men)立(li)法(fa)”模式，提升法(fa)規(gui)科學(xue)性與可操作性，彰顯制度優勢(shi)，是(shi)對(dui)“人(ren)民民主是(shi)全過程的(de)民主”的(de)生動詮釋。

　　創新立法(fa)機制回應時代需求

　　新時(shi)代立(li)法(fa)(fa)需“急用先行”“靈活應(ying)變”。慶(qing)陽(yang)市(shi)(shi)人大(da)常委會制(zhi)定(ding)《慶(qing)陽(yang)市(shi)(shi)禁(jin)牧(mu)條(tiao)例》時(shi)，調研組打(da)破(po)傳統模式，深入基層交流，結合網絡征求意見(jian)，將核(he)心條(tiao)款凝練(lian)為18條(tiao)“干貨”，成為全(quan)省首部實體性地方性法(fa)(fa)規(gui)，為黃土高原生態(tai)修復提供支撐(cheng)。修正后(hou)的條(tiao)例銜接民法(fa)(fa)典，體現(xian)“立(li)改(gai)廢釋”靈活性。條(tiao)例實施后(hou)，慶(qing)陽(yang)生態(tai)改(gai)善，群眾幸福感獲得感提升。

　　十年間(jian)，慶(qing)陽(yang)立法從《慶(qing)陽(yang)市人民代表大會(hui)及其(qi)常務(wu)委員會(hui)立法程序規則》打基礎(chu)，到《慶(qing)陽(yang)市董志塬保護條例》積厚成勢(shi)，走出特色法治(zhi)路(lu)。群(qun)眾(zhong)點題、立法答題模式(shi)，讓法規從紙(zhi)面走向(xiang)民心，群(qun)眾(zhong)成為法治(zhi)建設(she)的(de)參與者、推動者和受益(yi)者。