審計是黨和國家監督體系的重要組成部分
近日,中央(yang)審(shen)計委員會(hui)(hui)辦(ban)公室、人力資源和(he)社會(hui)(hui)保障部、審(shen)計署表(biao)(biao)彰全國(guo)審(shen)計機關先進(jin)集體(ti)和(he)先進(jin)工(gong)作者(zhe)(zhe)。中共中央(yang)總書記、國(guo)家主席、中央(yang)軍委主席、中央(yang)審(shen)計委員會(hui)(hui)主任習近平作出重要指示,向全國(guo)審(shen)計機關受表(biao)(biao)彰的(de)先進(jin)集體(ti)和(he)先進(jin)工(gong)作者(zhe)(zhe)表(biao)(biao)示衷心的(de)祝(zhu)賀,希望他(ta)們再(zai)接再(zai)厲(li)、再(zai)立新功。
習近(jin)平(ping)強(qiang)調,審計機關(guan)認真貫徹落實黨(dang)(dang)中央(yang)決策部(bu)署,依法(fa)履(lv)職盡責,扎(zha)實勤勉工(gong)作(zuo)(zuo),在推(tui)動黨(dang)(dang)中央(yang)政令暢通(tong)、助力(li)打好三(san)大(da)攻堅戰(zhan)、維護財經秩序、保(bao)障和(he)改善民生、推(tui)進(jin)黨(dang)(dang)風(feng)廉政建設等方面發揮了重要(yao)作(zuo)(zuo)用。審計是黨(dang)(dang)和(he)國(guo)家(jia)(jia)監(jian)督體(ti)系(xi)的重要(yao)組成部(bu)分。審計機關(guan)要(yao)在黨(dang)(dang)中央(yang)統一領導下,適應新時代新要(yao)求,緊(jin)緊(jin)圍繞(rao)黨(dang)(dang)和(he)國(guo)家(jia)(jia)工(gong)作(zuo)(zuo)大(da)局,全面履(lv)行職責,堅持依法(fa)審計,完善體(ti)制機制,為推(tui)進(jin)國(guo)家(jia)(jia)治理體(ti)系(xi)和(he)治理能力(li)現代化(hua)作(zuo)(zuo)出更(geng)大(da)貢獻。
回望歷史,1982年第五屆全國人大第五次會議通過(guo)的(de)(de)《中華人民共和國憲法》明確規定(ding),在(zai)我國實行審(shen)(shen)計監督(du)(du)制(zhi)度,這標志(zhi)著新中國審(shen)(shen)計制(zhi)度的(de)(de)誕生。梳(shu)理黨的(de)(de)十八(ba)大以(yi)來審(shen)(shen)計制(zhi)度的(de)(de)發(fa)展歷程,黨中央把審(shen)(shen)計監督(du)(du)納入黨和國家監督(du)(du)體系的(de)(de)脈絡清晰可見。
抓好黨(dang)風(feng)廉(lian)(lian)政(zheng)建(jian)設和(he)反(fan)(fan)腐(fu)敗斗爭,必(bi)須全(quan)黨(dang)動手(shou)。各級黨(dang)委對職(zhi)責范圍內(nei)的黨(dang)風(feng)廉(lian)(lian)政(zheng)建(jian)設負有全(quan)面領導(dao)責任。要(yao)堅持和(he)完(wan)善(shan)反(fan)(fan)腐(fu)敗領導(dao)體制和(he)工(gong)作機(ji)制,發揮好紀檢、監(jian)察、司法(fa)、審計等(deng)機(ji)關和(he)部門(men)的職(zhi)能作用,共(gong)同推進黨(dang)風(feng)廉(lian)(lian)政(zheng)建(jian)設和(he)反(fan)(fan)腐(fu)敗斗爭。
——習(xi)近平在十(shi)八屆中央紀委(wei)二(er)次全(quan)會上(shang)的講話(hua)(2013年1月22日)
關鍵是要抓(zhua)住制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度建(jian)設這個重(zhong)點,以完(wan)善公務(wu)接(jie)待、財務(wu)預(yu)算(suan)和審計、考核(he)問責(ze)、監督保障等制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度為抓(zhua)手,努力(li)建(jian)立(li)(li)健(jian)全立(li)(li)體(ti)式(shi)、全方位的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度體(ti)系,以剛(gang)性的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度約束、嚴格的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度執行、強有力(li)的(de)(de)監督檢(jian)查、嚴厲的(de)(de)懲戒(jie)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi),切實遏(e)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)公款消費中的(de)(de)各種(zhong)違(wei)規違(wei)紀違(wei)法現象。
——習近平在人民日報《專家(jia)學者(zhe)對遏(e)制公(gong)款吃喝的(de)分析和建(jian)議》等(deng)材料上(shang)的(de)批示(2013年2月22日)
加(jia)強(qiang)和改(gai)進對主要(yao)領導干(gan)部(bu)行使權力(li)的制約(yue)和監(jian)(jian)督,加(jia)強(qiang)行政(zheng)監(jian)(jian)察和審(shen)計監(jian)(jian)督。
健全嚴格的(de)財務預算、核準(zhun)和(he)審計(ji)制(zhi)(zhi)度,著力(li)控制(zhi)(zhi)“三公(gong)”經費支(zhi)出和(he)樓堂館所建設(she)。
——《中(zhong)共(gong)中(zhong)央關于(yu)全面深(shen)化(hua)改革若干重大問(wen)題的決定》(2013年(nian)11月12日)
要(yao)加強(qiang)(qiang)對各項資(zi)金使用情況的管理(li)和監督,加強(qiang)(qiang)審計工作特別是(shi)對重(zhong)大領域、重(zhong)大項目、重(zhong)要(yao)資(zi)金的審計監督,防止貪污、挪用、截(jie)留等(deng)問題發生。
——習近平(ping)在(zai)十八屆中央(yang)紀委三次全會上的講話(2014年1月14日)
要加強(qiang)黨紀(ji)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、行政監(jian)(jian)(jian)察、審計(ji)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、司法監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)和(he)國家機(ji)關內部各種(zhong)形式的紀(ji)律監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。
——習近平(ping)在(zai)慶祝(zhu)全國(guo)人民代表大會成(cheng)立(li)60周年大會上的講話(2014年9月5日)
加強(qiang)對政(zheng)府內部權(quan)(quan)力的制約,對財政(zheng)資(zi)(zi)金分配使用、國有資(zi)(zi)產(chan)監管、政(zheng)府投(tou)資(zi)(zi)、政(zheng)府采(cai)購、公(gong)共資(zi)(zi)源轉讓、公(gong)共工程建設等權(quan)(quan)力集中的部門(men)和崗位實行分事行權(quan)(quan)、分崗設權(quan)(quan)、分級授權(quan)(quan),定期輪崗,強(qiang)化內部流程控制,防止權(quan)(quan)力濫(lan)用;完善(shan)政(zheng)府內部層級監督和專門(men)監督;保(bao)障依法(fa)獨立行使審計監督權(quan)(quan)。
——習近平關(guan)于(yu)《中共中央(yang)關(guan)于(yu)全面推進(jin)依法治國若(ruo)干重(zhong)大問題的決(jue)定》的說(shuo)明(2014年10月(yue)20日(ri))
完善審(shen)(shen)計(ji)制度,保障(zhang)依法獨立行使審(shen)(shen)計(ji)監督權。對公共(gong)資金、國有資產、國有資源和(he)領(ling)導干部履(lv)行經濟責任情況實行審(shen)(shen)計(ji)全(quan)覆蓋。強化上級審(shen)(shen)計(ji)機(ji)關(guan)對下級審(shen)(shen)計(ji)機(ji)關(guan)的領(ling)導。探索省以下地方審(shen)(shen)計(ji)機(ji)關(guan)人財物統(tong)一管理(li)。推進審(shen)(shen)計(ji)職業化建設(she)。
——《中共中央關(guan)于全面推(tui)進(jin)依法(fa)治(zhi)國若干重大問題的決定》(2014年10月23日(ri))
開展領導干(gan)部自然(ran)資源資產離任(ren)(ren)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)試點,主要目標是探索并逐(zhu)步形成一套比較成熟、符合實際(ji)的審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)規(gui)范(fan),明確(que)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)對象、審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)內容、審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)評價標準、審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)責(ze)任(ren)(ren)界定、審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)結果(guo)運用(yong)等,推動(dong)領導干(gan)部守(shou)法守(shou)紀(ji)、守(shou)規(gui)盡責(ze),促進(jin)自然(ran)資源資產節(jie)約集約利用(yong)和生態(tai)環境安全(quan)。要緊(jin)緊(jin)圍繞領導干(gan)部責(ze)任(ren)(ren),積極探索離任(ren)(ren)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)與(yu)任(ren)(ren)中(zhong)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)、與(yu)領導干(gan)部經濟責(ze)任(ren)(ren)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)以及其(qi)他專業審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)相(xiang)結合的組織形式,發揮好審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)監督作(zuo)用(yong)。
——習(xi)近平在(zai)中央全面深(shen)化(hua)改革領導小組(zu)第(di)十四次(ci)會議上的講話(2015年7月1日)
強(qiang)化(hua)黨內監(jian)(jian)(jian)督(du)是為(wei)了(le)保(bao)證黨立黨為(wei)公、執(zhi)政為(wei)民,強(qiang)化(hua)國(guo)(guo)家(jia)監(jian)(jian)(jian)察是為(wei)了(le)保(bao)證國(guo)(guo)家(jia)機器依(yi)法履職、秉公用權,強(qiang)化(hua)群(qun)眾(zhong)監(jian)(jian)(jian)督(du)是為(wei)了(le)保(bao)證權力(li)來自人民、服務人民。要把黨內監(jian)(jian)(jian)督(du)同國(guo)(guo)家(jia)監(jian)(jian)(jian)察、群(qun)眾(zhong)監(jian)(jian)(jian)督(du)結合起(qi)來,同法律(lv)監(jian)(jian)(jian)督(du)、民主(zhu)監(jian)(jian)(jian)督(du)、審(shen)計監(jian)(jian)(jian)督(du)、司(si)法監(jian)(jian)(jian)督(du)、輿論(lun)監(jian)(jian)(jian)督(du)等協調(diao)起(qi)來,形成監(jian)(jian)(jian)督(du)合力(li),推進(jin)國(guo)(guo)家(jia)治理體系和治理能力(li)現(xian)代化(hua)。
——習近(jin)平在(zai)十八屆中(zhong)央紀委(wei)六次全會(hui)上的講話(2016年1月12日)
各級黨(dang)委應當支持(chi)和(he)保證(zheng)同級人(ren)(ren)大(da)、政府、監(jian)察機(ji)關、司法(fa)機(ji)關等對國家機(ji)關及公(gong)職人(ren)(ren)員依法(fa)進行監(jian)督,人(ren)(ren)民政協依章(zhang)程進行民主監(jian)督,審計機(ji)關依法(fa)進行審計監(jian)督。
——《中(zhong)國共(gong)產黨第(di)十八屆中(zhong)央委員會第(di)六次全體(ti)(ti)會議公報》(2016年(nian)10月27日)
改革審計(ji)管(guan)理體(ti)制,完善統計(ji)體(ti)制。構建黨統一指揮、全面(mian)覆蓋、權威高效(xiao)的監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)體(ti)系,把黨內監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)同(tong)國(guo)家機(ji)關監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)、民(min)主監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)、司法監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)、群眾(zhong)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)、輿論監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)貫通(tong)起來,增(zeng)強監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)合力。
——習近平在中國共產黨第十九次全(quan)國代表大(da)會(hui)上的報(bao)告(2017年10月18日)
組(zu)建中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)審計(ji)委員會。為加強黨中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)對審計(ji)工作的(de)領導,構建集中(zhong)(zhong)(zhong)統一(yi)、全面覆蓋(gai)、權威高效的(de)審計(ji)監督(du)體系,更好發揮審計(ji)監督(du)作用,組(zu)建中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)審計(ji)委員會,作為黨中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)決(jue)策議事協調機(ji)構。
主要職(zhi)責是,研究提出并組織實(shi)施(shi)在審計領域堅持黨的領導、加強黨的建(jian)設方針政策,審議(yi)審計監督重(zhong)大政策和改革(ge)方案,審議(yi)年度中央預算(suan)執行和其他財政支出情(qing)況審計報告,審議(yi)決(jue)策審計監督其他重(zhong)大事(shi)項(xiang)等。
中央(yang)審計委員會辦公室(shi)設在審計署。
優化審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)署(shu)(shu)職責(ze)(ze)。改革審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)管(guan)理體(ti)制,保障依法獨立行使(shi)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)監(jian)督(du)權,是健(jian)全黨和(he)國家監(jian)督(du)體(ti)系(xi)的(de)重(zhong)(zhong)要內容。為(wei)整合審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)監(jian)督(du)力量(liang)(liang),減(jian)少職責(ze)(ze)交叉分散,避免重(zhong)(zhong)復檢查和(he)監(jian)督(du)盲(mang)區,增強(qiang)監(jian)督(du)效(xiao)能,將國家發展和(he)改革委員會(hui)的(de)重(zhong)(zhong)大(da)項目(mu)稽察(cha)、財政(zheng)部(bu)的(de)中央預(yu)算執(zhi)行情況(kuang)和(he)其他(ta)財政(zheng)收支情況(kuang)的(de)監(jian)督(du)檢查、國務院(yuan)國有(you)資產(chan)監(jian)督(du)管(guan)理委員會(hui)的(de)國有(you)企業(ye)(ye)領導(dao)干部(bu)經濟責(ze)(ze)任審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)和(he)國有(you)重(zhong)(zhong)點(dian)大(da)型(xing)企業(ye)(ye)監(jian)事(shi)會(hui)的(de)職責(ze)(ze)劃入審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)署(shu)(shu),相應對派(pai)出審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)監(jian)督(du)力量(liang)(liang)進行整合優化,構(gou)建(jian)統一高效(xiao)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)監(jian)督(du)體(ti)系(xi)。
——《深化(hua)黨和國家機構改(gai)革方案》(2018年3月21日)
改革審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)管理體制,組建中央(yang)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)委(wei)員會,是加(jia)強黨(dang)對審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)工作領導的重(zhong)大舉措。要落(luo)實黨(dang)中央(yang)對審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)工作的部(bu)署要求,加(jia)強全國(guo)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)工作統籌,優化(hua)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)資源配置,做到應審(shen)(shen)盡審(shen)(shen)、凡審(shen)(shen)必嚴(yan)、嚴(yan)肅問(wen)責,努(nu)力構建集中統一、全面覆蓋、權威(wei)高效的審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)監(jian)督體系(xi),更(geng)好發揮(hui)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)在黨(dang)和國(guo)家(jia)監(jian)督體系(xi)中的重(zhong)要作用。
——習近平在中央審計委員會(hui)第一次會(hui)議上的講話(2018年5月(yue)23日)
推進紀律監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)、監(jian)(jian)(jian)察(cha)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)、派(pai)駐監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)、巡視監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)統籌銜(xian)接,健全人大監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)、民主監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)、行政監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)、司法監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)、群眾(zhong)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)、輿論監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)制度,發揮審計監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)、統計監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)職能作用(yong)。以(yi)黨內(nei)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)為主導,推動各(ge)類監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)有機貫通、相互(hu)協調。
——《中共中央關(guan)于堅持和(he)完善中國特色(se)社會主(zhu)義制度 推(tui)進國家治理體系和(he)治理能(neng)力現代化若干重(zhong)大問題的決定》(2019年10月31日)
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