以黨的(de)政(zheng)治建(jian)設(she)為統領，堅決(jue)破除形式(shi)主義(yi)、官僚主義(yi)是十九屆中央紀委三次全會(hui)重要部署。2019年，中央紀委國(guo)家監委網站共通報曝光形式(shi)主義(yi)、官僚主義(yi)問題177起，處理383人(ren)，點名道姓(xing)通報286人(ren)。我們(men)對(dui)這些問題進(jin)行(xing)了梳理分析，一起來看(kan)看(kan)其中有(you)哪些特(te)點...

　　以黨(dang)的政治建設為統領，堅決破除形式主義(yi)、官僚主義(yi)是十(shi)九屆中央(yang)紀委三次全會重要部(bu)署。2019年，中央(yang)紀委國家(jia)監委網站(zhan)共通報曝(pu)光(guang)形式主義(yi)、官僚主義(yi)問題(ti)177起，處(chu)理383人，點名道(dao)姓通報286人。我們(men)對這(zhe)些問題(ti)進行了(le)梳理分析(xi)，一起來看看其中有哪些特點和表現。

　　四類突出問題占比較高

　　形式主義(yi)、官僚主義(yi)阻(zu)礙黨和國家各項(xiang)事業健康發展，全國各級紀檢監察(cha)機關持續緊盯形式主義(yi)、官僚主義(yi)頑疾，確保整(zheng)治工(gong)作取得實(shi)效。

　　從中(zhong)央紀委(wei)辦(ban)公廳印發的(de)《關于貫徹(che)落實(shi)習(xi)近平總書記重要指示精(jing)神 集中(zhong)整治(zhi)形式(shi)(shi)主義、官僚主義的(de)工作意見》中(zhong)明確重點(dian)整治(zhi)的(de)12類突(tu)出(chu)問題來看，“不(bu)顧實(shi)際情(qing)況、不(bu)經(jing)科學論證(zheng)，違(wei)反規定程序亂(luan)決(jue)策、亂(luan)拍板(ban)、亂(luan)作為(wei)”方面(mian)的(de)問題最突(tu)出(chu)，共計64起，占全部問題的(de)36.2%。比如，2017年(nian)，青(qing)海(hai)省黃南州(zhou)尖扎縣(xian)(xian)委(wei)常(chang)委(wei)、縣(xian)(xian)政府(fu)原(yuan)常(chang)務(wu)副縣(xian)(xian)長華志等(deng)人在(zai)扶(fu)貧(pin)貸(dai)款(kuan)項目中(zhong)盲目決(jue)策，在(zai)未做好項目可(ke)研、立(li)項等(deng)前期準備(bei)工作的(de)情(qing)況下(xia)，盲目與銀(yin)行(xing)(xing)簽訂(ding)9.4億元精(jing)準扶(fu)貧(pin)貸(dai)款(kuan)合同，約定首期發放貸(dai)款(kuan)資金5億元，貸(dai)款(kuan)期限(xian)為(wei)20年(nian)。因沒有可(ke)實(shi)施的(de)扶(fu)貧(pin)項目，尖扎縣(xian)(xian)將其中(zhong)3.5億元以定期存款(kuan)方式(shi)(shi)存入(ru)銀(yin)行(xing)(xing)，產生存貸(dai)利息差額652萬多(duo)元，造(zao)成重大經(jing)濟損失。

　　占(zhan)比第二高(gao)的是“弄虛(xu)作(zuo)(zuo)假(jia)，編造假(jia)經(jing)驗、假(jia)典型、假(jia)數據(ju)，瞞(man)報(bao)、謊報(bao)情(qing)況，隱藏(zang)、遮掩問(wen)(wen)題(ti)”問(wen)(wen)題(ti)，共(gong)計50起，占(zhan)全部問(wen)(wen)題(ti)的28.2%。比如，2018年，廣州(zhou)市荔灣區(qu)住(zhu)房(fang)和建(jian)設局(ju)違反辦文程序，沒有按要求辦理行文呈批手續和編列(lie)文號(hao)(hao)就制定印發《廣州(zhou)市荔灣區(qu)住(zhu)房(fang)和建(jian)設局(ju)開展(zhan)掃黑除惡(e)專項斗爭的工作(zuo)(zuo)方案》。當年8月(yue)中央掃黑除惡(e)督導組(zu)督導期間，該局(ju)弄虛(xu)作(zuo)(zuo)假(jia)，倒簽行文呈批時(shi)間至2月(yue)并(bing)重編文號(hao)(hao)，造成嚴重不良(liang)影(ying)響(xiang)。

　　兩類突(tu)出問題(ti)(ti)占(zhan)比并列(lie)第(di)三，分別是“漠視群(qun)眾利益和疾(ji)苦，對(dui)群(qun)眾反映強烈(lie)的(de)問題(ti)(ti)無動(dong)于衷、消極應付，對(dui)群(qun)眾合理(li)(li)訴(su)求推諉扯(che)皮(pi)、冷硬橫(heng)推，對(dui)群(qun)眾態度簡(jian)單粗暴、頤指氣使(shi)”問題(ti)(ti)，以(yi)及(ji)“學(xue)風(feng)漂(piao)浮，理(li)(li)論脫離實際，只為應付場面、應景(jing)交差，不(bu)尚(shang)實干(gan)、不(bu)求實效”問題(ti)(ti)，兩類問題(ti)(ti)的(de)數量都(dou)是23起，分別占(zhan)全部問題(ti)(ti)的(de)13%。比如，2018年10月(yue)，有群(qun)眾向(xiang)山東省德州市(shi)委到陵(ling)城區(qu)(qu)現場接訪的(de)領導(dao)反映，其所住家(jia)屬(shu)院地勢(shi)低洼、污水(shui)內(nei)(nei)灌，住戶家(jia)中廁(ce)所無法使(shi)用，要求對(dui)院內(nei)(nei)已封(feng)堵的(de)公(gong)廁(ce)進行改造(zao)。陪(pei)同接訪的(de)陵(ling)城區(qu)(qu)政府負責同志，明(ming)確要求區(qu)(qu)城市(shi)管理(li)(li)行政執(zhi)法局(ju)于當年11月(yue)20日前對(dui)公(gong)廁(ce)完成(cheng)改造(zao)。該局(ju)時(shi)任黨組書記、局(ju)長(chang)(chang)張洪勇等人，對(dui)群(qun)眾訴(su)求推諉扯(che)皮(pi)、消極應付，致(zhi)使(shi)反映問題(ti)(ti)長(chang)(chang)時(shi)間(jian)未能(neng)解決，造(zao)成(cheng)不(bu)良影(ying)響。

　　在通報的(de)177起問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)中(zhong)，“便(bian)民服(fu)(fu)務(wu)單(dan)位和政(zheng)務(wu)服(fu)(fu)務(wu)窗口態(tai)度(du)差(cha)、辦(ban)事(shi)效率低，政(zheng)務(wu)服(fu)(fu)務(wu)熱線(xian)、政(zheng)府網站(zhan)、政(zheng)務(wu)APP運行‘僵尸化’”方面問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)共計7起，占(zhan)全部問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)的(de)4%；“在工作中(zhong)空喊口號(hao)，表(biao)態(tai)多調門高、行動少(shao)落(luo)實差(cha)，熱衷于作秀造(zao)勢”問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)共計6起，占(zhan)全部問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)的(de)3.4%；“單(dan)純以(yi)會(hui)議(yi)貫徹會(hui)議(yi)、以(yi)文件落(luo)實文件，做表(biao)面文章、過(guo)度(du)留痕，缺乏實際行動和具體(ti)措施”問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)，以(yi)及“‘新官(guan)不理舊事(shi)’，言(yan)而無信，重招(zhao)商輕落(luo)地(di)、輕服(fu)(fu)務(wu)，影(ying)響營商環境”這兩類(lei)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)分別各有2起，占(zhan)全部問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)的(de)1.1%。

　　涉及精準脫貧、污染防治的問題集中

　　脫(tuo)貧攻堅(jian)是實現全(quan)面小康(kang)的關(guan)(guan)鍵(jian)所在(zai)，2019年(nian)是打(da)贏脫(tuo)貧攻堅(jian)戰、決勝全(quan)面建成小康(kang)社(she)會的關(guan)(guan)鍵(jian)之年(nian)，各級紀(ji)檢監察機關(guan)(guan)集(ji)中整治(zhi)脫(tuo)貧中的形式主義、官僚(liao)主義問(wen)題，為取(qu)得脫(tuo)貧攻堅(jian)戰的勝利(li)提供堅(jian)強(qiang)紀(ji)律保障。

　　從通(tong)報(bao)內(nei)容上(shang)看，扶(fu)貧(pin)(pin)領(ling)域的(de)(de)形式主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)、官(guan)僚(liao)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)的(de)(de)通(tong)報(bao)共(gong)計32起(qi)，占全(quan)部問題的(de)(de)18%。比如(ru)，2016年至2017年，廣東省汕頭(tou)市潮陽區棉北街(jie)道(dao)黨(dang)工委(wei)委(wei)員(yuan)方少群(qun)在擔任(ren)街(jie)道(dao)精準(zhun)扶(fu)貧(pin)(pin)攻堅(jian)領(ling)導小組(zu)常務副組(zu)長兼辦公(gong)室主(zhu)(zhu)(zhu)任(ren)期間，責任(ren)意識不強、工作作風漂浮(fu)，停(ting)留于“輪流圈閱”“層層轉發(fa)”、以文件落實文件，未結合實際制定(ding)脫(tuo)貧(pin)(pin)計劃和措施(shi)，未按要求精準(zhun)收集上(shang)報(bao)扶(fu)貧(pin)(pin)對象(xiang)數(shu)據(ju)，未按規定(ding)入戶(hu)幫扶(fu)，未確定(ding)具體(ti)產業扶(fu)貧(pin)(pin)項目造成(cheng)扶(fu)貧(pin)(pin)資金閑置浪(lang)費，導致(zhi)該街(jie)道(dao)脫(tuo)貧(pin)(pin)工作滯后。2018年8月，方少群(qun)受到黨(dang)內(nei)警告處分。窺一斑(ban)而見(jian)全(quan)豹(bao)，精準(zhun)脫(tuo)貧(pin)(pin)中的(de)(de)形式主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)、官(guan)僚(liao)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)問題是全(quan)國各級(ji)紀檢監察機關集中整治的(de)(de)重點內(nei)容。

　　污(wu)染防治是三(san)大攻堅戰之一，在(zai)通報的177起形(xing)(xing)式主(zhu)(zhu)義(yi)、官僚主(zhu)(zhu)義(yi)問(wen)題(ti)中，涉及污(wu)染防治的問(wen)題(ti)共(gong)計25起，占全部問(wen)題(ti)的14%。比如(ru)，天(tian)津市薊州區出頭(tou)嶺鎮小稻(dao)地村1號坑(keng)塘(tang)(tang)內生(sheng)活垃(la)圾漂浮(fu)物長期(qi)未清理，導致該(gai)(gai)(gai)坑(keng)塘(tang)(tang)水質被嚴重污(wu)染。同時(shi)，坑(keng)塘(tang)(tang)周邊有(you)大量(liang)廢舊菌棒(bang)等生(sheng)產垃(la)圾，對(dui)生(sheng)態環(huan)境(jing)造成不良(liang)影響。該(gai)(gai)(gai)鎮黨委副書記(ji)張(zhang)曉初作為該(gai)(gai)(gai)村包片領導，對(dui)坑(keng)塘(tang)(tang)環(huan)境(jing)沒有(you)定(ding)期(qi)檢查和督促整改，監(jian)管職(zhi)責缺(que)失，對(dui)此問(wen)題(ti)負有(you)領導責任。鎮水利站站長魯國東作為該(gai)(gai)(gai)村包村干部、該(gai)(gai)(gai)坑(keng)塘(tang)(tang)環(huan)境(jing)衛生(sheng)監(jian)督巡(xun)查具(ju)體負責人(ren)，日常(chang)巡(xun)查流于(yu)形(xing)(xing)式，失職(zhi)失責，對(dui)此問(wen)題(ti)負有(you)直(zhi)接責任。2018年(nian)8月，張(zhang)曉初受到政務警(jing)告(gao)處分(fen)，魯國東受到政務記(ji)過處分(fen)。

　　通(tong)報數據顯(xian)示，民生領(ling)域的形(xing)式主(zhu)義、官僚主(zhu)義問題比(bi)較(jiao)集中，共計30起，占(zhan)全部問題的16.9%。比(bi)如，2015年(nian)，甘肅省文縣(xian)石(shi)雞(ji)壩鄉(xiang)(xiang)哈南(nan)村在(zai)實施(shi)危(wei)房(fang)改(gai)(gai)造過程中，未嚴(yan)格落實有關要(yao)求，未按規定(ding)完(wan)成改(gai)(gai)造任(ren)(ren)務，存在(zai)重復申報、弄虛作假等問題。對此，縣(xian)住建局副局長(chang)張海春作為時任(ren)(ren)縣(xian)住建局分(fen)管領(ling)導(dao)，沒有及時發現和糾正(zheng)問題，負主(zhu)要(yao)領(ling)導(dao)責任(ren)(ren)；時任(ren)(ren)石(shi)雞(ji)壩鄉(xiang)(xiang)鄉(xiang)(xiang)長(chang)、鄉(xiang)(xiang)危(wei)房(fang)改(gai)(gai)造領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)組(zu)長(chang)、哈南(nan)村包村領(ling)導(dao)蔡全林監(jian)管不力(li)，項(xiang)目實施(shi)、驗收等環節(jie)失職失察，負主(zhu)要(yao)領(ling)導(dao)責任(ren)(ren)。2019年(nian)3月，張海春、蔡全林分(fen)別(bie)受到黨內警告處分(fen)。

　　精準運用“四種形態”量紀執紀

　　破解形式主義、官僚主義頑疾，需(xu)要(yao)實事求是(shi)，具(ju)體問(wen)題具(ju)體分析，深(shen)化(hua)運(yun)用監督執紀“四種(zhong)形態”，精準量紀執紀。

　　數據(ju)顯示，共(gong)計182人(ren)(ren)(ren)次(ci)(ci)被給予黨紀處(chu)分(fen)。其中(zhong)，黨內警告處(chu)分(fen)104人(ren)(ren)(ren)次(ci)(ci)，黨內嚴(yan)重警告處(chu)分(fen)60人(ren)(ren)(ren)次(ci)(ci)，撤銷黨內職務處(chu)分(fen)7人(ren)(ren)(ren)次(ci)(ci)，留黨察看(kan)處(chu)分(fen)7人(ren)(ren)(ren)次(ci)(ci)，開除(chu)黨籍處(chu)分(fen)4人(ren)(ren)(ren)次(ci)(ci)。

　　被給予政務處分的共有(you)99人(ren)次(ci)，其中，警(jing)告38人(ren)次(ci)，記過36人(ren)次(ci)，記大過5人(ren)次(ci)，降級4人(ren)次(ci)，撤職12人(ren)次(ci)，開除4人(ren)次(ci)。

　　除黨紀政(zheng)務處(chu)分之外，約談4人次(ci)(ci)，誡勉20人次(ci)(ci)，責令(ling)作出檢查(cha)3人次(ci)(ci)，立案審查(cha)4人次(ci)(ci)，移送司法(fa)5人次(ci)(ci)，其他(ta)處(chu)理方式75人次(ci)(ci)。

　　對典型(xing)案例進(jin)行(xing)通報(bao)(bao)曝光(guang)，有利(li)于(yu)形(xing)(xing)(xing)(xing)成(cheng)震懾效應。精準運用監督執紀“四(si)種(zhong)(zhong)形(xing)(xing)(xing)(xing)態(tai)”體(ti)現的是嚴管和(he)厚愛，該適(shi)用哪種(zhong)(zhong)就(jiu)適(shi)用哪種(zhong)(zhong)。通報(bao)(bao)內容顯示，被(bei)通報(bao)(bao)的383人都受(shou)到(dao)了黨紀政(zheng)務處分(fen)或其他處理，其中(zhong)第(di)一種(zhong)(zhong)形(xing)(xing)(xing)(xing)態(tai)104人，第(di)二種(zhong)(zhong)形(xing)(xing)(xing)(xing)態(tai)254人，第(di)三(san)種(zhong)(zhong)形(xing)(xing)(xing)(xing)態(tai)16人，第(di)四(si)種(zhong)(zhong)形(xing)(xing)(xing)(xing)態(tai)9人。

　　力戒形(xing)式(shi)主(zhu)義、官僚主(zhu)義是(shi)加(jia)強作風建(jian)設的(de)(de)(de)重要(yao)任(ren)務(wu)。從職級(ji)(ji)來(lai)看，被點(dian)名道姓通(tong)報的(de)(de)(de)286人中，包含廳局級(ji)(ji)4人，縣處級(ji)(ji)38人，鄉科(ke)級(ji)(ji)218人，村（居）干(gan)部26人，分別(bie)占全部人數的(de)(de)(de)1.4%、13.3%、76.2%、9.1%，鄉科(ke)級(ji)(ji)干(gan)部所(suo)占比重最(zui)高。鄉科(ke)級(ji)(ji)干(gan)部和村（居）干(gan)部離(li)群(qun)眾最(zui)近(jin)，直接影響老百姓對黨的(de)(de)(de)作風的(de)(de)(de)評價，數據(ju)進一步印(yin)證，重點(dian)整(zheng)治群(qun)眾身邊特別(bie)是(shi)群(qun)眾反映強烈的(de)(de)(de)形(xing)式(shi)主(zhu)義、官僚主(zhu)義突出問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)必要(yao)性(xing)。

　　形式主(zhu)義(yi)、官(guan)(guan)僚主(zhu)義(yi)積弊甚深，新問題也時有(you)發生。要把整治形式主(zhu)義(yi)、官(guan)(guan)僚主(zhu)義(yi)這項政治任務完成(cheng)好，必須要抱定(ding)咬定(ding)青山不放松(song)的決(jue)心(xin)，發現一(yi)(yi)起堅決(jue)查處一(yi)(yi)起，一(yi)(yi)錘錘持續用力(li)敲下去(qu)。（中央(yang)紀委國(guo)家(jia)監委網(wang)站 馮國(guo)剛 制(zhi)圖 李柏逸）