案例：某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)市水務局局長D某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)利(li)用職務便利(li)，長期為E某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)、F某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)等(deng)(deng)多名私企(qi)老板承攬水利(li)工程(cheng)打招呼、批條子，使其(qi)獲(huo)(huo)取了數(shu)千(qian)萬元(yuan)(yuan)利(li)潤。E某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)、F某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)等(deng)(deng)人都知道(dao)D某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)喜歡(huan)收(shou)藏字(zi)畫，便投(tou)其(qi)所好，送給了D某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)價值數(shu)百萬元(yuan)(yuan)的名家(jia)字(zi)畫。D某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)在(zai)得知E某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)、F某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)均被(bei)市紀委監委談話后，為了掩蓋犯罪(zui)事(shi)實，立即將部分財物(wu)分散(san)轉(zhuan)移(yi)到(dao)(dao)(dao)多個(ge)人手中(zhong)，其(qi)中(zhong)部分名家(jia)字(zi)畫在(zai)進行(xing)(xing)包裝后，轉(zhuan)移(yi)到(dao)(dao)(dao)其(qi)鄉下(xia)外(wai)甥G某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)家(jia)中(zhong)隱藏，并告訴外(wai)甥“都是些舊衣(yi)服和(he)舊書”“等(deng)(deng)到(dao)(dao)(dao)需要時(shi)我們再過來(lai)拿”。獲(huo)(huo)得線索后，調查(cha)組(zu)及(ji)時(shi)派人到(dao)(dao)(dao)G某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)處(chu)依法進行(xing)(xing)了搜查(cha)，并對(dui)(dui)起(qi)獲(huo)(huo)的涉案財物(wu)進行(xing)(xing)了扣(kou)(kou)(kou)押(ya)(ya)，整個(ge)取證過程(cheng)全程(cheng)錄音錄像、依法向在(zai)場的G某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)及(ji)其(qi)鄰(lin)(lin)居等(deng)(deng)人出(chu)示(shi)證件、出(chu)具(ju)了搜查(cha)手續，并由G某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)鄰(lin)(lin)居作為見證人在(zai)扣(kou)(kou)(kou)押(ya)(ya)清單上簽字(zi)確認(ren)。同時(shi)，調查(cha)組(zu)也通過其(qi)他途徑扣(kou)(kou)(kou)押(ya)(ya)了D某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)涉嫌收(shou)受的一批字(zi)畫。獲(huo)(huo)取這些證據(ju)后，調查(cha)組(zu)再與D某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)進行(xing)(xing)談話，D某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)在(zai)證據(ju)面前(qian)對(dui)(dui)自己(ji)涉嫌犯罪(zui)問題供認(ren)不諱，詳細交代，對(dui)(dui)調查(cha)組(zu)扣(kou)(kou)(kou)押(ya)(ya)的字(zi)畫進行(xing)(xing)一一辨認(ren)，其(qi)中(zhong)的5幅經辨認(ren)和(he)調查(cha)，系D某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)本人自行(xing)(xing)購買(mai)，調查(cha)組(zu)及(ji)時(shi)退還給D某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)家(jia)人。

　　一、查封、扣押的程序。監(jian)察(cha)法(fa)(fa)(fa)第四十一(yi)條第二款(kuan)規(gui)定：“調查(cha)(cha)(cha)人員進行(xing)訊問以及(ji)搜(sou)查(cha)(cha)(cha)、查(cha)(cha)(cha)封(feng)、扣押(ya)等(deng)重(zhong)要(yao)取(qu)(qu)(qu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)作(zuo)(zuo)，應當對(dui)(dui)(dui)(dui)全(quan)(quan)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)進行(xing)錄(lu)(lu)音(yin)錄(lu)(lu)像，留存備(bei)查(cha)(cha)(cha)。”這(zhe)是(shi)(shi)關(guan)(guan)于紀(ji)委(wei)(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)(wei)采取(qu)(qu)(qu)搜(sou)查(cha)(cha)(cha)、查(cha)(cha)(cha)封(feng)、扣押(ya)等(deng)措施(shi)的(de)(de)(de)(de)明(ming)確規(gui)定。在(zai)開展這(zhe)些調查(cha)(cha)(cha)取(qu)(qu)(qu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)作(zuo)(zuo)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)中，調查(cha)(cha)(cha)人員應當依法(fa)(fa)(fa)履行(xing)相應手續，確保取(qu)(qu)(qu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)程(cheng)(cheng)(cheng)序合法(fa)(fa)(fa)、手續完備(bei)，而(er)且對(dui)(dui)(dui)(dui)取(qu)(qu)(qu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)還應當全(quan)(quan)程(cheng)(cheng)(cheng)錄(lu)(lu)音(yin)錄(lu)(lu)像，這(zhe)些要(yao)求既(ji)是(shi)(shi)對(dui)(dui)(dui)(dui)取(qu)(qu)(qu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)規(gui)范，也(ye)是(shi)(shi)對(dui)(dui)(dui)(dui)調查(cha)(cha)(cha)人員的(de)(de)(de)(de)保護。案(an)(an)例中，調查(cha)(cha)(cha)組(zu)對(dui)(dui)(dui)(dui)搜(sou)查(cha)(cha)(cha)、扣押(ya)全(quan)(quan)程(cheng)(cheng)(cheng)錄(lu)(lu)音(yin)錄(lu)(lu)像，且有(you)(you)財物的(de)(de)(de)(de)保管人（G某）、見(jian)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)人（G某鄰居(ju)）全(quan)(quan)程(cheng)(cheng)(cheng)在(zai)場見(jian)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，符合有(you)(you)關(guan)(guan)規(gui)定。同時，全(quan)(quan)程(cheng)(cheng)(cheng)錄(lu)(lu)音(yin)錄(lu)(lu)像資料(liao)也(ye)是(shi)(shi)重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據資料(liao)，可能(neng)在(zai)調查(cha)(cha)(cha)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)中發揮(hui)重(zhong)要(yao)作(zuo)(zuo)用。需要(yao)說明(ming)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)，監(jian)察(cha)法(fa)(fa)(fa)并沒有(you)(you)規(gui)定紀(ji)委(wei)(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)(wei)對(dui)(dui)(dui)(dui)于調查(cha)(cha)(cha)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)中對(dui)(dui)(dui)(dui)查(cha)(cha)(cha)封(feng)、扣押(ya)等(deng)重(zhong)要(yao)取(qu)(qu)(qu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)錄(lu)(lu)音(yin)錄(lu)(lu)像資料(liao)必須隨案(an)(an)移送司法(fa)(fa)(fa)機關(guan)(guan)，監(jian)察(cha)法(fa)(fa)(fa)規(gui)定錄(lu)(lu)音(yin)錄(lu)(lu)像的(de)(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)(de)只是(shi)(shi)“留存備(bei)查(cha)(cha)(cha)”；如果案(an)(an)件移送司法(fa)(fa)(fa)機關(guan)(guan)后(hou)，司法(fa)(fa)(fa)機關(guan)(guan)認為(wei)需要(yao)調取(qu)(qu)(qu)與指控犯罪有(you)(you)關(guan)(guan)并且需要(yao)對(dui)(dui)(dui)(dui)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據合法(fa)(fa)(fa)性進行(xing)審(shen)查(cha)(cha)(cha)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)取(qu)(qu)(qu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)作(zuo)(zuo)錄(lu)(lu)音(yin)錄(lu)(lu)像資料(liao)，可以同紀(ji)委(wei)(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)(wei)溝通(tong)協商后(hou)予以調取(qu)(qu)(qu)。

　　二、搜查和查封、扣押的關系。搜(sou)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)、查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)封(feng)、扣(kou)押是辦案(an)(an)(an)中(zhong)經常用到的(de)(de)調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)措(cuo)施(shi)。搜(sou)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)的(de)(de)目的(de)(de)，是收集證(zheng)(zheng)據(ju)、查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)獲被(bei)調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)人(ren)(ren)的(de)(de)相關(guan)涉案(an)(an)(an)物(wu)(wu)品或資(zi)料，為案(an)(an)(an)件的(de)(de)調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)認定獲取重(zhong)要的(de)(de)證(zheng)(zheng)據(ju)支撐(cheng)。而對于搜(sou)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)發(fa)現(xian)的(de)(de)重(zhong)要涉案(an)(an)(an)物(wu)(wu)品、證(zheng)(zheng)據(ju)材料，紀(ji)委監(jian)委應(ying)當及(ji)(ji)時(shi)(shi)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)封(feng)、扣(kou)押，確保證(zheng)(zheng)據(ju)得到及(ji)(ji)時(shi)(shi)固定、保全(quan)。因此，搜(sou)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)與查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)封(feng)、扣(kou)押在實踐中(zhong)往(wang)往(wang)是并用的(de)(de)調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)措(cuo)施(shi)。比如本案(an)(an)(an)中(zhong)，市紀(ji)委監(jian)委搜(sou)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)的(de)(de)地方就是D某(mou)轉移(yi)藏匿涉案(an)(an)(an)款(kuan)物(wu)(wu)的(de)(de)G某(mou)家中(zhong)，搜(sou)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)發(fa)現(xian)了重(zhong)要涉案(an)(an)(an)款(kuan)物(wu)(wu)就及(ji)(ji)時(shi)(shi)進行(xing)了扣(kou)押，這(zhe)是非常有力的(de)(de)調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)舉措(cuo)。被(bei)調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)人(ren)(ren)D某(mou)自以為只要涉案(an)(an)(an)款(kuan)物(wu)(wu)不被(bei)發(fa)現(xian)就可以蒙(meng)混過關(guan)，但是當調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)人(ren)(ren)員依(yi)法搜(sou)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)并扣(kou)押其(qi)涉案(an)(an)(an)款(kuan)物(wu)(wu)后，其(qi)嚴重(zhong)問(wen)題暴露無遺，在鐵(tie)的(de)(de)證(zheng)(zheng)據(ju)面前D某(mou)只能坦(tan)白(bai)自己(ji)的(de)(de)罪行(xing)。

　　三、對查封、扣押財物、文件的處置。監察法(fa)(fa)第(di)二十五條(tiao)第(di)三(san)款規定：“查(cha)封(feng)、扣(kou)(kou)(kou)押(ya)(ya)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)物(wu)、文(wen)件經查(cha)明(ming)與(yu)案件無關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，應當在查(cha)明(ming)后三(san)日(ri)內解(jie)(jie)除查(cha)封(feng)、扣(kou)(kou)(kou)押(ya)(ya)，予以退還(huan)。”這也是憲(xian)法(fa)(fa)第(di)十三(san)條(tiao)第(di)一款“公民的(de)(de)(de)(de)(de)(de)合法(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)私(si)有財(cai)產(chan)不受(shou)侵犯(fan)(fan)”，第(di)二款“國家依照法(fa)(fa)律規定保護公民的(de)(de)(de)(de)(de)(de)私(si)有財(cai)產(chan)權和繼承(cheng)權”精神在監察法(fa)(fa)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)具體體現。查(cha)封(feng)、扣(kou)(kou)(kou)押(ya)(ya)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是固(gu)定、保全證據，查(cha)明(ming)、證實違法(fa)(fa)犯(fan)(fan)罪行為，但同時(shi)也要切實保障公民、組織的(de)(de)(de)(de)(de)(de)合法(fa)(fa)權利。實踐中，對(dui)查(cha)封(feng)、扣(kou)(kou)(kou)押(ya)(ya)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)物(wu)、文(wen)件，一旦查(cha)明(ming)與(yu)案件無關(guan)，就應予以退還(huan)。案例中，對(dui)涉案財(cai)物(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)扣(kou)(kou)(kou)押(ya)(ya)起到了(le)固(gu)定證據、印證口供的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用(yong)；對(dui)與(yu)案件無關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)物(wu)解(jie)(jie)除扣(kou)(kou)(kou)押(ya)(ya)，退還(huan)D某家人，體現了(le)紀檢監察機關(guan)對(dui)憲(xian)法(fa)(fa)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規的(de)(de)(de)(de)(de)(de)尊(zun)崇和對(dui)調查(cha)對(dui)象及其家人基(ji)本權利的(de)(de)(de)(de)(de)(de)尊(zun)重。

　　（張(zhang)鍇波 ;作(zuo)者單位：中央紀委(wei)國家監委(wei)第十五審(shen)查調查室）