中央紀委國家監委網站 李欽振

　　十九屆中(zhong)央紀委(wei)四次全(quan)會工(gong)作(zuo)報告在部署2020年(nian)工(gong)作(zuo)任務時強調(diao)，“用好紀檢監察建議有力(li)武器，以紀法剛(gang)性約(yue)束推動(dong)問題一項(xiang)一項(xiang)整改到位。”

　　紀檢(jian)監察建議(yi)(yi)，即(ji)紀律檢(jian)查建議(yi)(yi)和(he)監察建議(yi)(yi)。

　　早在(zai)1994年，中央紀委即在(zai)當年３月印發的(de)《中國共產黨(dang)紀律(lv)檢查(cha)機關案件檢查(cha)工作(zuo)(zuo)條例實施細則》中對紀律(lv)檢查(cha)建(jian)議(yi)作(zuo)(zuo)出(chu)具(ju)體規定。紀律(lv)檢查(cha)建(jian)議(yi)主要是指黨(dang)的(de)紀律(lv)檢查(cha)機關根(gen)據開展(zhan)監督檢查(cha)等工作(zuo)(zuo)發現的(de)問題，就所涉及的(de)人員或組(zu)織(zhi)，依據黨(dang)章黨(dang)規黨(dang)紀向有(you)關黨(dang)組(zu)織(zhi)提(ti)出(chu)的(de)處(chu)理建(jian)議(yi)。

　　監(jian)(jian)察(cha)建議，在1990年(nian)國(guo)(guo)務(wu)院頒布(bu)的(de)《中華(hua)人民(min)共和(he)國(guo)(guo)行政監(jian)(jian)察(cha)條例》和(he)1997年(nian)全國(guo)(guo)人大(da)修訂的(de)《中華(hua)人民(min)共和(he)國(guo)(guo)行政監(jian)(jian)察(cha)法(fa)》中均有表述。當前所(suo)指(zhi)的(de)監(jian)(jian)察(cha)建議，則是依(yi)據(ju)(ju)2018年(nian)3月施行的(de)《中華(hua)人民(min)共和(he)國(guo)(guo)監(jian)(jian)察(cha)法(fa)》之規定(ding)，指(zhi)監(jian)(jian)察(cha)機關依(yi)法(fa)根據(ju)(ju)監(jian)(jian)督、調查結(jie)果，針對監(jian)(jian)察(cha)對象所(suo)在單位廉(lian)政建設(she)和(he)履(lv)行職(zhi)(zhi)責存在的(de)問題等，向相(xiang)關單位和(he)人員就其職(zhi)(zhi)責范圍內的(de)事(shi)項(xiang)提出的(de)具(ju)有一(yi)定(ding)法(fa)律效力的(de)建議。

　　十九屆(jie)中(zhong)央(yang)紀(ji)委四次全會強(qiang)調，各級紀(ji)檢監(jian)(jian)(jian)察機關(guan)要“牢牢抓住監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)這個基本職(zhi)(zhi)責(ze)、第一(yi)職(zhi)(zhi)責(ze)，精準監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、創新監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)”。紀(ji)檢監(jian)(jian)(jian)察機關(guan)對(dui)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)中(zhong)發現(xian)的(de)突出(chu)(chu)問(wen)題(ti)(ti)，向有(you)關(guan)黨組(zu)織(zhi)或(huo)(huo)(huo)者單(dan)位提(ti)出(chu)(chu)紀(ji)律(lv)檢查(cha)(cha)建議(yi)或(huo)(huo)(huo)者監(jian)(jian)(jian)察建議(yi)，是(shi)其履(lv)行監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)職(zhi)(zhi)能的(de)有(you)效手段和重要職(zhi)(zhi)責(ze)。紀(ji)檢監(jian)(jian)(jian)察機關(guan)在嚴格日常監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)和對(dui)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)對(dui)象(xiang)進行問(wen)責(ze)處置(zhi)的(de)同(tong)時，通(tong)過制發紀(ji)律(lv)檢查(cha)(cha)建議(yi)書、監(jian)(jian)(jian)察建議(yi)書，督(du)(du)促(cu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)對(dui)象(xiang)所在黨組(zu)織(zhi)或(huo)(huo)(huo)單(dan)位通(tong)過召(zhao)開專題(ti)(ti)民(min)主(zhu)生活(huo)會、組(zu)織(zhi)開展專項檢查(cha)(cha)等(deng)方式，切實找到問(wen)題(ti)(ti)根(gen)源，制定整(zheng)改措施，強(qiang)化制度(du)建設，從而達到管根(gen)本、管長遠之功(gong)效。

　　“提出(chu)紀(ji)律檢查建(jian)議或者監(jian)察(cha)建(jian)議，既利于‘醫其(qi)受病之處’，又推動‘塞其(qi)起弊之原(yuan)’，是深化標本兼治的重要(yao)手(shou)段。”中央黨校（國家行(xing)政學院(yuan)）教(jiao)授劉(liu)毅強(qiang)認為(wei)，紀(ji)檢監(jian)察(cha)機關結合紀(ji)律監(jian)督(du)(du)、監(jian)察(cha)監(jian)督(du)(du)、派駐監(jian)督(du)(du)、巡視監(jian)督(du)(du)以(yi)及信訪舉報等工(gong)(gong)作中發現(xian)的問題(ti)等，列出(chu)問題(ti)清(qing)單，深入(ru)分(fen)析原(yuan)因，找準制(zhi)度(du)、管理方面的漏洞，向(xiang)相關單位提出(chu)具有針(zhen)對性的建(jian)議，明確整改內(nei)容、要(yao)求和時(shi)限，并(bing)督(du)(du)促部門單位建(jian)章立(li)制(zhi)，“既是監(jian)督(du)(du)執紀(ji)工(gong)(gong)作規則和監(jian)察(cha)法的明確要(yao)求，也是履行(xing)好監(jian)督(du)(du)首要(yao)職責(ze)的有效手(shou)段”。

　　實踐(jian)證明，堅持(chi)靶向治療，用(yong)好用(yong)活紀檢監察建(jian)(jian)議(yi)(yi)這一有(you)(you)力武器，可以起到事半功倍(bei)的(de)(de)效果。各級紀檢監察機關結合日(ri)常(chang)監督(du)、信訪舉報(bao)、巡視巡察反(fan)饋(kui)和審查(cha)調查(cha)中發(fa)(fa)現(xian)的(de)(de)問(wen)題，深入分析案發(fa)(fa)原因(yin)和特點，找準廉(lian)(lian)政風險點和管理制(zhi)度等方面存在的(de)(de)漏(lou)洞，制(zhi)發(fa)(fa)紀律(lv)檢查(cha)建(jian)(jian)議(yi)(yi)書(shu)或監察建(jian)(jian)議(yi)(yi)書(shu)，提出有(you)(you)針(zhen)對性(xing)的(de)(de)整改(gai)建(jian)(jian)議(yi)(yi)，在督(du)促有(you)(you)關單位加強(qiang)廉(lian)(lian)政教育、嚴格日(ri)常(chang)管理、堵塞制(zhi)度漏(lou)洞、健全(quan)整改(gai)長效機制(zhi)方面發(fa)(fa)揮(hui)了重(zhong)要作用(yong)，既指“癥結”又開“藥方”，既治標又治本(ben)，彰顯了綜合監督(du)效果。

　　當(dang)前(qian)，在(zai)(zai)運用(yong)紀(ji)檢(jian)(jian)監(jian)(jian)(jian)察建議(yi)(yi)過程(cheng)中，仍存在(zai)(zai)許多亟(ji)須(xu)改進的(de)(de)(de)(de)(de)地方。有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)紀(ji)檢(jian)(jian)監(jian)(jian)(jian)察建議(yi)(yi)工作認(ren)識不(bu)(bu)到位(wei)，甚至個別(bie)單位(wei)把紀(ji)檢(jian)(jian)監(jian)(jian)(jian)察建議(yi)(yi)當(dang)作可有(you)可無的(de)(de)(de)(de)(de)輔助手段；有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)建議(yi)(yi)使(shi)(shi)用(yong)不(bu)(bu)充分，個別(bie)紀(ji)檢(jian)(jian)監(jian)(jian)(jian)察機關出于各(ge)方面(mian)因素的(de)(de)(de)(de)(de)考慮，不(bu)(bu)愿使(shi)(shi)用(yong)紀(ji)檢(jian)(jian)監(jian)(jian)(jian)察建議(yi)(yi)，該(gai)用(yong)不(bu)(bu)用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)象不(bu)(bu)同程(cheng)度存在(zai)(zai)；有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)建議(yi)(yi)程(cheng)序(xu)內容不(bu)(bu)規(gui)范(fan)，在(zai)(zai)“誰(shui)來提(ti)、向誰(shui)提(ti)、提(ti)什么、如何提(ti)”問(wen)題上(shang)，存在(zai)(zai)程(cheng)序(xu)隨意性大、建議(yi)(yi)書(shu)內容形式不(bu)(bu)規(gui)范(fan)問(wen)題；有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)建議(yi)(yi)執行不(bu)(bu)得(de)力,“一(yi)發(fa)了之”“報來即結”“不(bu)(bu)報不(bu)(bu)問(wen)”這些(xie)問(wen)題影響(xiang)了紀(ji)檢(jian)(jian)監(jian)(jian)(jian)察建議(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)威和效力。

　　用好紀(ji)(ji)檢(jian)(jian)(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)建(jian)(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)是深(shen)入推進紀(ji)(ji)檢(jian)(jian)(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)體(ti)制(zhi)(zhi)改革，深(shen)化標本兼治，一體(ti)推進不(bu)(bu)(bu)敢腐、不(bu)(bu)(bu)能(neng)(neng)腐、不(bu)(bu)(bu)想(xiang)腐，鞏(gong)固發展反(fan)(fan)腐敗斗爭壓倒性(xing)勝利的(de)有效方式。紀(ji)(ji)檢(jian)(jian)(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)機關(guan)要(yao)以習(xi)近平新(xin)時代中國特色社會主義(yi)思(si)想(xiang)為根本指引，不(bu)(bu)(bu)斷加強(qiang)和(he)規(gui)(gui)范紀(ji)(ji)檢(jian)(jian)(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)建(jian)(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)工作(zuo)。要(yao)有針(zhen)對(dui)性(xing)地強(qiang)化監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管、完(wan)善(shan)制(zhi)(zhi)度(du)、健全機制(zhi)(zhi)，懲(cheng)前毖(bi)后、治病救人(ren)，抓早(zao)抓小(xiao)、防微杜漸(jian)，做到(dao)懲(cheng)防結合，使監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督工作(zuo)落(luo)到(dao)實(shi)處；要(yao)堅持問(wen)(wen)題導向，注重發揮紀(ji)(ji)檢(jian)(jian)(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)建(jian)(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)發現問(wen)(wen)題、解決問(wen)(wen)題的(de)糾偏(pian)功能(neng)(neng)；要(yao)準確把握(wo)紀(ji)(ji)檢(jian)(jian)(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)建(jian)(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)的(de)具體(ti)適用情形，嚴格遵循紀(ji)(ji)律檢(jian)(jian)(jian)查(cha)建(jian)(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)書和(he)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)建(jian)(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)書的(de)制(zhi)(zhi)發及審批程序(xu)，以審查(cha)調(diao)查(cha)認定的(de)違(wei)紀(ji)(ji)違(wei)法(fa)案件事實(shi)或監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督檢(jian)(jian)(jian)查(cha)中發現的(de)問(wen)(wen)題和(he)查(cha)證的(de)事實(shi)為依據，以黨(dang)章(zhang)黨(dang)規(gui)(gui)黨(dang)紀(ji)(ji)、憲(xian)法(fa)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)為準繩，提(ti)出合理合法(fa)準確的(de)建(jian)(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)；要(yao)完(wan)善(shan)跟蹤督查(cha)機制(zhi)(zhi)，加強(qiang)日常指導督促和(he)抽查(cha)回訪，及時發現問(wen)(wen)題、督促落(luo)實(shi)。對(dui)落(luo)實(shi)建(jian)(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)工作(zuo)敷衍應付、無正(zheng)當理由拒(ju)不(bu)(bu)(bu)采納、不(bu)(bu)(bu)按時反(fan)(fan)饋落(luo)實(shi)整(zheng)改情況或落(luo)實(shi)不(bu)(bu)(bu)到(dao)位的(de)單位和(he)部門，嚴肅追責(ze)問(wen)(wen)責(ze)，切實(shi)維護紀(ji)(ji)檢(jian)(jian)(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)建(jian)(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)的(de)嚴肅性(xing)權(quan)威性(xing)。