6月20日(ri)，十(shi)三屆全(quan)國人(ren)(ren)大常委會第十(shi)九次會議表決通(tong)過公職人(ren)(ren)員(yuan)政(zheng)務處(chu)分(fen)法。政(zheng)務處(chu)分(fen)法強(qiang)化對公職人(ren)(ren)員(yuan)的管(guan)理(li)監督(du)，使政(zheng)務處(chu)分(fen)匹配(pei)黨紀處(chu)分(fen)、銜(xian)接刑事處(chu)罰(fa)，構筑起懲戒公職人(ren)(ren)員(yuan)違(wei)法行為的嚴密(mi)法網。

　　焦點一：政務處分解決“政紀不適用，黨紀管不了”問題

　　政務(wu)(wu)處分是(shi)對違法公職人員的懲戒措施。2018年3月施行的監察法首(shou)次提出政務(wu)(wu)處分概念。

　　政務(wu)處分法(fa)明(ming)確：本法(fa)適用(yong)于(yu)監察機關對違法(fa)的公職人員給予(yu)政務(wu)處分的活動。

　　北京大學(xue)廉政建(jian)設研究中心副(fu)主任莊德水認(ren)為，政務處(chu)分解決(jue)了(le)以(yi)往對一些(xie)公(gong)職(zhi)人(ren)員的行為“政紀不適用，黨(dang)紀管不了(le)”的現象(xiang)。政務處(chu)分法把法定對象(xiang)全面納入處(chu)分范圍，使政務處(chu)分匹配黨(dang)紀處(chu)分、銜接(jie)刑事處(chu)罰，構(gou)筑起了(le)懲戒職(zhi)務違(wei)法的嚴密法網。

　　焦點二：政務處分對象包括所有行使公權力的公職人員

　　政務(wu)處分法明確：本法所稱公職人(ren)員，是指《中華人(ren)民共和國監(jian)察法》第十五條(tiao)規定的人(ren)員。

　　依據(ju)監察法(fa)(fa)的規定(ding)，公(gong)(gong)(gong)職(zhi)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的范(fan)圍包括：公(gong)(gong)(gong)務員(yuan)(yuan)(yuan)以及參照《中華人(ren)(ren)(ren)民共和國(guo)公(gong)(gong)(gong)務員(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)》管(guan)(guan)理(li)(li)的人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)；法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規授權或者受國(guo)家機關依法(fa)(fa)委托管(guan)(guan)理(li)(li)公(gong)(gong)(gong)共事(shi)務的組織(zhi)中從事(shi)公(gong)(gong)(gong)務的人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)；國(guo)有企(qi)業管(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)；公(gong)(gong)(gong)辦的教育、科研(yan)、文化、醫療衛生、體育等(deng)單(dan)位中從事(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)的人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)；基層(ceng)群眾性自(zi)治組織(zhi)中從事(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)的人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)；其他依法(fa)(fa)履(lv)行公(gong)(gong)(gong)職(zhi)的人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)。

　　中國社科(ke)院中國廉政研究中心秘書長蔣來用說(shuo)，政務處分適用范(fan)圍為(wei)所有行使公(gong)權(quan)力的(de)(de)公(gong)職人員，意味著除了黨政機關的(de)(de)公(gong)務員外，對比(bi)如法官(guan)、檢察官(guan)、國企(qi)管理人員、村(cun)干部、公(gong)辦的(de)(de)教科(ke)文衛(wei)體(ti)單位的(de)(de)管理人員等(deng)都可適用。

　　焦點三：違反個人有關事項報告規定、誣告陷害等都會被政務處分

　　為體(ti)現政(zheng)務(wu)處(chu)分(fen)事由法(fa)(fa)定的原(yuan)則(ze)，政(zheng)務(wu)處(chu)分(fen)法(fa)(fa)對現有關于(yu)處(chu)分(fen)的法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規進行了(le)歸納(na)，從公務(wu)員(yuan)法(fa)(fa)、法(fa)(fa)官法(fa)(fa)、檢(jian)察官法(fa)(fa)和(he)行政(zheng)機關公務(wu)員(yuan)處(chu)分(fen)條例(li)等(deng)規定的違法(fa)(fa)情形中，概(gai)括出(chu)適用政(zheng)務(wu)處(chu)分(fen)的違法(fa)(fa)情形，參考黨紀處(chu)分(fen)條例(li)的處(chu)分(fen)幅度，根據行為的輕(qing)重程度規定了(le)相(xiang)應的處(chu)分(fen)檔次。

　　記者梳理發現，政(zheng)務處(chu)(chu)分法中所列出(chu)的(de)違法行(xing)為(wei)，既包括貪污賄賂(lu)、收送禮(li)品禮(li)金、濫用職(zhi)權等(deng)較(jiao)為(wei)常見的(de)一些公職(zhi)人員違法行(xing)為(wei)，也(ye)對一些應該予以政(zheng)務處(chu)(chu)分的(de)違法行(xing)為(wei)作出(chu)了進一步明確。

　　比如，“篡改、偽造本人檔(dang)案資(zi)料的”“違(wei)反個人有關事項報告規(gui)定(ding)(ding)，隱瞞不報”“誣告陷害(hai)(hai)，意圖使他人受到(dao)名譽損(sun)害(hai)(hai)或(huo)者(zhe)責(ze)任追究(jiu)等(deng)不良影(ying)響(xiang)的”“拒不按照規(gui)定(ding)(ding)糾正特定(ding)(ding)關系(xi)人違(wei)規(gui)任職(zhi)、兼職(zhi)或(huo)者(zhe)從事經營(ying)活(huo)動，且不服從職(zhi)務調整的”“違(wei)反規(gui)定(ding)(ding)取(qu)(qu)得外國(guo)國(guo)籍或(huo)者(zhe)獲取(qu)(qu)境外永久居留資(zi)格、長期居留許可(ke)的”等(deng)行為，都被納入(ru)政(zheng)務處(chu)分情(qing)形，并規(gui)定(ding)(ding)了其適(shi)用的政(zheng)務處(chu)分。

　　“這(zhe)些問題(ti)，在(zai)近(jin)年來管黨(dang)(dang)治(zhi)黨(dang)(dang)、從嚴治(zhi)黨(dang)(dang)的(de)過程中具有典(dian)型性，將(jiang)其納(na)入政務(wu)處分范圍(wei)，體(ti)現了紀法貫通(tong)，有利(li)于推動(dong)黨(dang)(dang)內(nei)監(jian)督和國家機(ji)關監(jian)督有效貫通(tong)。”莊德水說。

　　焦點四：設立6種政務處分 明確從重、從輕或減輕、免予處分等規則

　　根(gen)據監察法確立的政務處(chu)分種類(lei)，政務處(chu)分法規定了6種政務處(chu)分和政務處(chu)分期間。

　　這6種政務處分分別是：警告、記(ji)過(guo)(guo)、記(ji)大過(guo)(guo)、降級、撤(che)職、開除。

　　政(zheng)務處分的期(qi)間為(wei)：警告(gao)，六個月；記(ji)過，十二個月；記(ji)大過，十八個月；降級(ji)、撤職，二十四個月。

　　同時規定(ding)(ding)，政務(wu)處分(fen)決定(ding)(ding)自作出(chu)之日起生效，政務(wu)處分(fen)期(qi)自政務(wu)處分(fen)決定(ding)(ding)生效之日起計算(suan)。

　　在此基礎(chu)上，政(zheng)務(wu)(wu)處(chu)(chu)分法(fa)還(huan)進(jin)一步明確了政(zheng)務(wu)(wu)處(chu)(chu)分的(de)適用(yong)規(gui)則(ze)，明確了“從重給(gei)予政(zheng)務(wu)(wu)處(chu)(chu)分”“從輕或者(zhe)減輕給(gei)予政(zheng)務(wu)(wu)處(chu)(chu)分”“免予或者(zhe)不(bu)予政(zheng)務(wu)(wu)處(chu)(chu)分”的(de)各種情形。

　　其中規(gui)定(ding)，“阻止他人檢舉、提(ti)供(gong)證據(ju)的(de)”應從重給予政(zheng)務處(chu)分；“主動交代本人應當受(shou)到政(zheng)務處(chu)分的(de)違法行為的(de)”可以從輕或(huo)(huo)減輕給予政(zheng)務處(chu)分；“公職人員(yuan)因不(bu)明真相被(bei)裹挾或(huo)(huo)者被(bei)脅迫參與違法活動，經批評教育后確有悔(hui)改表現(xian)的(de)”可以減輕、免予或(huo)(huo)者不(bu)予政(zheng)務處(chu)分。

　　焦點五：監察機關和公職人員的任免機關、單位都可以適用政務處分法

　　政(zheng)務處分(fen)(fen)法(fa)規(gui)定(ding)：本(ben)法(fa)適用于(yu)監察機(ji)關(guan)對違法(fa)的(de)公職(zhi)人員(yuan)給予政(zheng)務處分(fen)(fen)的(de)活動。同(tong)時規(gui)定(ding)：本(ben)法(fa)第(di)二章(zhang)、第(di)三章(zhang)適用于(yu)公職(zhi)人員(yuan)任免機(ji)關(guan)、單(dan)(dan)位對違法(fa)的(de)公職(zhi)人員(yuan)給予處分(fen)(fen)。也就是說(shuo)，公職(zhi)人員(yuan)的(de)任免機(ji)關(guan)、單(dan)(dan)位可(ke)以適用本(ben)法(fa)有關(guan)規(gui)定(ding)作出(chu)處分(fen)(fen)。

　　在明確這兩類主(zhu)體的(de)(de)基礎上(shang)，政務處(chu)分法突出抓早抓小、防(fang)微杜漸的(de)(de)理念，對兩類主(zhu)體應發揮(hui)的(de)(de)作(zuo)用和應承(cheng)擔(dan)的(de)(de)責任作(zuo)出規定。

　　對任免機關(guan)、單位，政(zheng)務處(chu)分法(fa)規定：應當(dang)按照(zhao)管(guan)理權限，加強對公職人員(yuan)(yuan)的(de)教育(yu)、管(guan)理、監督，依法(fa)給予違法(fa)的(de)公職人員(yuan)(yuan)處(chu)分。

　　對監(jian)(jian)察(cha)機(ji)關，政務處(chu)分(fen)(fen)法(fa)規(gui)定：應當(dang)(dang)(dang)(dang)按照(zhao)管理(li)權限，加強對公(gong)職人員的監(jian)(jian)督，依法(fa)給(gei)予違(wei)法(fa)的公(gong)職人員政務處(chu)分(fen)(fen)。同時規(gui)定：監(jian)(jian)察(cha)機(ji)關發現公(gong)職人員任免機(ji)關、單位應當(dang)(dang)(dang)(dang)給(gei)予處(chu)分(fen)(fen)而未給(gei)予，或者給(gei)予的處(chu)分(fen)(fen)違(wei)法(fa)、不當(dang)(dang)(dang)(dang)的，應當(dang)(dang)(dang)(dang)及時提(ti)出(chu)監(jian)(jian)察(cha)建議。

　　焦點六：規范處分程序 保障公職人員合法權益

　　為保障公職人員的(de)(de)合(he)法權益，政務(wu)處分法專設(she)一(yi)章，對(dui)政務(wu)處分的(de)(de)程序進(jin)行明(ming)確。

　　其中，政務處(chu)(chu)分法對調(diao)查取證、作出處(chu)(chu)分決(jue)定、處(chu)(chu)分決(jue)定宣布等程序(xu)作出詳細(xi)規定，如(ru)規定“嚴禁(jin)以威脅、引誘、欺騙(pian)及其他(ta)非法方式收集證據”“不(bu)得因被調(diao)查人的(de)申辯(bian)而加(jia)重(zhong)政務處(chu)(chu)分”等。

　　同時(shi)，政(zheng)務(wu)(wu)處分(fen)法(fa)還設置了“復審、復核(he)(he)(he)”專章，明確“公(gong)職人(ren)員(yuan)對監察機(ji)關(guan)(guan)作出的涉及(ji)本人(ren)的政(zheng)務(wu)(wu)處分(fen)決(jue)(jue)定不(bu)服(fu)的，可以(yi)依(yi)法(fa)向(xiang)作出決(jue)(jue)定的監察機(ji)關(guan)(guan)申請復審；公(gong)職人(ren)員(yuan)對復審決(jue)(jue)定仍(reng)不(bu)服(fu)的，可以(yi)向(xiang)上一級監察機(ji)關(guan)(guan)申請復核(he)(he)(he)”，同時(shi)規(gui)定“公(gong)職人(ren)員(yuan)不(bu)因提出復審、復核(he)(he)(he)而被加重政(zheng)務(wu)(wu)處分(fen)”。

　　此外，政(zheng)務(wu)處分(fen)法(fa)還明確了對(dui)處分(fen)決(jue)定(ding)被撤(che)銷的(de)(de)公職(zhi)(zhi)人(ren)員的(de)(de)救濟途徑，規(gui)定(ding)：政(zheng)務(wu)處分(fen)決(jue)定(ding)被撤(che)銷的(de)(de)，應(ying)當恢復該公職(zhi)(zhi)人(ren)員的(de)(de)級(ji)(ji)別、薪酬(chou)待遇，按照原職(zhi)(zhi)務(wu)、職(zhi)(zhi)級(ji)(ji)、銜級(ji)(ji)、崗(gang)位和職(zhi)(zhi)員等級(ji)(ji)安排(pai)相應(ying)的(de)(de)職(zhi)(zhi)務(wu)、職(zhi)(zhi)級(ji)(ji)、銜級(ji)(ji)、崗(gang)位和職(zhi)(zhi)員等級(ji)(ji)，并在原政(zheng)務(wu)處分(fen)決(jue)定(ding)公布范圍內為其恢復名譽。沒收、追繳財物錯誤的(de)(de)，應(ying)當依(yi)法(fa)予以(yi)返(fan)還、賠(pei)償。

　　蔣(jiang)來用認(ren)為(wei)，保護公(gong)職人(ren)員(yuan)合法權益，一(yi)方面體(ti)現出對人(ren)權的尊重，一(yi)方面也體(ti)現出對法律公(gong)正性(xing)、權威性(xing)的維護，確保政務處分權在法治軌道上行穩致遠(yuan)。（記者 朱基釵 孫少(shao)龍）