《中(zhong)華(hua)人(ren)民共和國(guo)(guo)公(gong)職人(ren)員政(zheng)務(wu)(wu)處(chu)(chu)分(fen)法(fa)》（以下簡稱(cheng)《政(zheng)務(wu)(wu)處(chu)(chu)分(fen)法(fa)》）作為深(shen)入貫(guan)徹黨的(de)十九屆四(si)中(zhong)全(quan)會精(jing)神，深(shen)化(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)家監(jian)察體制(zhi)改革的(de)最新制(zhi)度成果，明確(que)規定了(le)政(zheng)務(wu)(wu)處(chu)(chu)分(fen)的(de)原則(ze)、處(chu)(chu)分(fen)事由、權限和程序等(deng)，把國(guo)(guo)家監(jian)察體制(zhi)改革提(ti)出(chu)的(de)實現對(dui)所有(you)(you)行使公(gong)權力的(de)公(gong)職人(ren)員監(jian)督(du)(du)全(quan)覆蓋具體化(hua)(hua)(hua)、制(zhi)度化(hua)(hua)(hua)，進一步增強了(le)監(jian)督(du)(du)有(you)(you)效性，有(you)(you)利于建設(she)一支忠誠干凈擔當的(de)公(gong)職人(ren)員隊(dui)伍。

　　實(shi)現監(jian)(jian)督(du)對象全(quan)覆蓋。2018年(nian)出(chu)臺(tai)(tai)的(de)(de)監(jian)(jian)察(cha)法(fa)(fa)，以法(fa)(fa)律的(de)(de)形式(shi)全(quan)面填補了(le)國家(jia)監(jian)(jian)督(du)空白，將六類(lei)監(jian)(jian)察(cha)對象統(tong)一(yi)納(na)入(ru)(ru)監(jian)(jian)察(cha)范圍(wei)，由監(jian)(jian)察(cha)機(ji)關(guan)按照(zhao)管理(li)權限(xian)進(jin)行(xing)(xing)監(jian)(jian)察(cha)，并在(zai)第四十五條明(ming)確規(gui)定監(jian)(jian)察(cha)機(ji)關(guan)根(gen)據監(jian)(jian)督(du)、調查結果，對違(wei)法(fa)(fa)的(de)(de)公(gong)(gong)職(zhi)(zhi)人(ren)員(yuan)依照(zhao)法(fa)(fa)定程(cheng)序(xu)作(zuo)出(chu)警告、記過、記大過、降級、撤職(zhi)(zhi)、開(kai)除等政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)決定。為了(le)規(gui)范政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)工作(zuo)，中(zhong)央(yang)紀(ji)委國家(jia)監(jian)(jian)委于(yu)2018年(nian)4月印發了(le)《公(gong)(gong)職(zhi)(zhi)人(ren)員(yuan)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)暫行(xing)(xing)規(gui)定》。根(gen)據該規(gui)定，公(gong)(gong)職(zhi)(zhi)人(ren)員(yuan)有(you)違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規(gui)行(xing)(xing)為應當承擔(dan)法(fa)(fa)律責任的(de)(de)，監(jian)(jian)察(cha)機(ji)關(guan)可(ke)以根(gen)據被(bei)調查的(de)(de)公(gong)(gong)職(zhi)(zhi)人(ren)員(yuan)的(de)(de)具體(ti)身(shen)份，依據相應的(de)(de)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)給予(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)。但是(shi)，在(zai)《政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)法(fa)(fa)》出(chu)臺(tai)(tai)前，對于(yu)有(you)些公(gong)(gong)職(zhi)(zhi)人(ren)員(yuan)如國有(you)企業管理(li)人(ren)員(yuan)、基層(ceng)群眾性自(zi)治組(zu)織中(zhong)從事管理(li)的(de)(de)人(ren)員(yuan)，國家(jia)沒有(you)就其應受(shou)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)的(de)(de)違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為出(chu)臺(tai)(tai)統(tong)一(yi)的(de)(de)實(shi)體(ti)法(fa)(fa)律，監(jian)(jian)察(cha)機(ji)關(guan)在(zai)給予(yu)一(yi)些公(gong)(gong)職(zhi)(zhi)人(ren)員(yuan)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)時只能依據有(you)關(guan)規(gui)定作(zuo)出(chu)。《政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)法(fa)(fa)》的(de)(de)施(shi)行(xing)(xing)，將法(fa)(fa)定的(de)(de)監(jian)(jian)察(cha)對象全(quan)面納(na)入(ru)(ru)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)范圍(wei)，實(shi)現了(le)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)法(fa)(fa)律制度對六類(lei)監(jian)(jian)察(cha)對象的(de)(de)全(quan)面覆蓋。

　　實現處(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)情形(xing)全(quan)覆蓋(gai)。《政(zheng)務(wu)處(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)法(fa)》出臺前(qian)，公(gong)職人員處(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)的(de)(de)(de)(de)情形(xing)、適(shi)用(yong)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)則、程(cheng)(cheng)(cheng)序等(deng)方(fang)面的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)散見(jian)于(yu)(yu)(yu)(yu)公(gong)務(wu)員法(fa)、法(fa)官(guan)法(fa)、檢察(cha)官(guan)法(fa)、行政(zheng)機(ji)(ji)關公(gong)務(wu)員處(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)條(tiao)例(li)(li)、事(shi)業單位工(gong)作人員處(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)暫(zan)行規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)等(deng)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)章中(zhong)。由(you)于(yu)(yu)(yu)(yu)制定(ding)主體(ti)、規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范目的(de)(de)(de)(de)不(bu)同(tong)(tong)，這些法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)在(zai)內容上(shang)、體(ti)例(li)(li)上(shang)都有(you)著各(ge)自不(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)特(te)點(dian)，對(dui)于(yu)(yu)(yu)(yu)處(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)情形(xing)的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)更是范圍不(bu)一、粗細不(bu)同(tong)(tong)。例(li)(li)如，法(fa)官(guan)法(fa)、檢察(cha)官(guan)法(fa)關于(yu)(yu)(yu)(yu)處(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)情形(xing)的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)別只有(you)1條(tiao)，雖然列(lie)舉了(le)(le)十(shi)項具體(ti)內容，但仍屬于(yu)(yu)(yu)(yu)原則性規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)；行政(zheng)機(ji)(ji)關公(gong)務(wu)員處(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)條(tiao)例(li)(li)、事(shi)業單位工(gong)作人員處(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)暫(zan)行規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)對(dui)于(yu)(yu)(yu)(yu)處(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)情形(xing)則分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)別規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)了(le)(le)16條(tiao)和(he)7條(tiao)，內容更為具體(ti)，但也存在(zai)涵蓋(gai)不(bu)全(quan)的(de)(de)(de)(de)問題(ti)。這些問題(ti)，一定(ding)程(cheng)(cheng)(cheng)度(du)上(shang)增加了(le)(le)監(jian)察(cha)機(ji)(ji)關的(de)(de)(de)(de)法(fa)律適(shi)用(yong)難度(du)，影響了(le)(le)政(zheng)務(wu)處(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)工(gong)作的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范、有(you)效開展。在(zai)起草(cao)《政(zheng)務(wu)處(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)法(fa)》的(de)(de)(de)(de)過程(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)，借(jie)鑒吸(xi)收《中(zhong)國共產黨紀(ji)律處(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)條(tiao)例(li)(li)》等(deng)黨內法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)關于(yu)(yu)(yu)(yu)違犯(fan)黨紀(ji)情形(xing)的(de)(de)(de)(de)具體(ti)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)，并與(yu)已有(you)涉及處(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)的(de)(de)(de)(de)相關法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)相銜接，明確了(le)(le)適(shi)用(yong)于(yu)(yu)(yu)(yu)各(ge)類(lei)公(gong)職人員的(de)(de)(de)(de)處(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)情形(xing)，從(cong)根本上(shang)改變了(le)(le)原有(you)處(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)標準不(bu)統一的(de)(de)(de)(de)局(ju)面，有(you)利于(yu)(yu)(yu)(yu)監(jian)察(cha)機(ji)(ji)關進一步強(qiang)化(hua)(hua)法(fa)治觀念、程(cheng)(cheng)(cheng)序意識，提升(sheng)工(gong)作的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范化(hua)(hua)、法(fa)治化(hua)(hua)水平(ping)。

　　實(shi)現(xian)(xian)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)形態全覆(fu)蓋。《政(zheng)(zheng)務(wu)處(chu)(chu)分(fen)法(fa)(fa)(fa)》并不是一部單(dan)(dan)純的(de)公(gong)職人員(yuan)懲戒(jie)法(fa)(fa)(fa)，而(er)是明(ming)確(que)堅(jian)持(chi)懲戒(jie)與教(jiao)(jiao)育(yu)相結合，寬(kuan)嚴(yan)(yan)(yan)相濟(ji)。對(dui)于公(gong)職人員(yuan)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)情(qing)節(jie)輕微的(de)，監(jian)察機關(guan)和(he)公(gong)職人員(yuan)任免(mian)機關(guan)、單(dan)(dan)位可以依法(fa)(fa)(fa)對(dui)其進行(xing)談話提(ti)醒、批(pi)評教(jiao)(jiao)育(yu)、責(ze)令檢(jian)查或者予(yu)以誡(jie)勉，免(mian)予(yu)或者不予(yu)政(zheng)(zheng)務(wu)處(chu)(chu)分(fen)。這體現(xian)(xian)了(le)強化(hua)(hua)日常監(jian)督(du)，抓(zhua)早抓(zhua)小、防(fang)微杜漸，使咬耳扯袖、紅臉出(chu)汗成為(wei)(wei)常態，堅(jian)持(chi)嚴(yan)(yan)(yan)管和(he)厚愛(ai)結合，激勵和(he)約(yue)束并重，注重教(jiao)(jiao)育(yu)轉化(hua)(hua)，促使公(gong)職人員(yuan)自覺防(fang)止(zhi)和(he)糾正(zheng)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)，懲治(zhi)(zhi)極少數，教(jiao)(jiao)育(yu)大(da)多數。同時，《政(zheng)(zheng)務(wu)處(chu)(chu)分(fen)法(fa)(fa)(fa)》針對(dui)不同類(lei)型的(de)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)，根據危(wei)害程度和(he)情(qing)節(jie)規定了(le)輕重適應的(de)處(chu)(chu)分(fen)種類(lei)，體現(xian)(xian)了(le)寬(kuan)嚴(yan)(yan)(yan)相濟(ji)的(de)原則精神，保證不同性質(zhi)的(de)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)均得到適當的(de)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)，實(shi)現(xian)(xian)政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)效果(guo)、法(fa)(fa)(fa)律(lv)效果(guo)、社會(hui)效果(guo)相統一。

　　實(shi)現(xian)(xian)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)規(gui)(gui)則(ze)(ze)全覆(fu)蓋。根(gen)據(ju)(ju)《政(zheng)務處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)法(fa)(fa)》的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定，處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)規(gui)(gui)則(ze)(ze)既(ji)適用(yong)(yong)于(yu)監(jian)(jian)察(cha)機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)給(gei)(gei)予(yu)政(zheng)務處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)，又適用(yong)(yong)于(yu)任免(mian)機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)、單(dan)(dan)位(wei)(wei)給(gei)(gei)予(yu)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)，實(shi)現(xian)(xian)了(le)(le)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)主體(ti)對(dui)(dui)規(gui)(gui)則(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)統一適用(yong)(yong)，保證了(le)(le)對(dui)(dui)違(wei)法(fa)(fa)公(gong)(gong)(gong)職(zhi)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)政(zheng)務處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)與處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)標準一致性(xing)。在規(gui)(gui)則(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)具體(ti)適用(yong)(yong)上，順應監(jian)(jian)察(cha)全覆(fu)蓋對(dui)(dui)政(zheng)務處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)工作(zuo)提出的(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)要求(qiu)，既(ji)規(gui)(gui)定了(le)(le)適用(yong)(yong)于(yu)所有(you)(you)(you)公(gong)(gong)(gong)職(zhi)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)共同(tong)規(gui)(gui)則(ze)(ze)，又針對(dui)(dui)不同(tong)類型的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)職(zhi)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)，分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)別規(gui)(gui)定了(le)(le)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)后果，以保證政(zheng)務處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)針對(dui)(dui)性(xing)、有(you)(you)(you)效性(xing)。例如，根(gen)據(ju)(ju)第二(er)十二(er)條規(gui)(gui)定，對(dui)(dui)于(yu)基層群眾性(xing)自治組(zu)織(zhi)中從事管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)，考慮到(dao)其無職(zhi)可(ke)(ke)撤(che)、無級可(ke)(ke)降，這些人(ren)(ren)(ren)員(yuan)有(you)(you)(you)違(wei)法(fa)(fa)行為的(de)(de)(de)(de)(de)，監(jian)(jian)察(cha)機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)可(ke)(ke)以予(yu)以警告、記(ji)過、記(ji)大過，由縣(xian)級或者鄉鎮(zhen)人(ren)(ren)(ren)民政(zheng)府根(gen)據(ju)(ju)具體(ti)情況減發或者扣發補貼、獎金。根(gen)據(ju)(ju)第二(er)十三條規(gui)(gui)定，對(dui)(dui)于(yu)其他依(yi)法(fa)(fa)履(lv)行公(gong)(gong)(gong)職(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)，以及法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)(gui)授(shou)權(quan)或者受國家機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)依(yi)法(fa)(fa)委托管(guan)理(li)公(gong)(gong)(gong)共事務的(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)織(zhi)中從事公(gong)(gong)(gong)務的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)中，未(wei)擔任公(gong)(gong)(gong)務員(yuan)、參(can)照公(gong)(gong)(gong)務員(yuan)法(fa)(fa)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)、事業單(dan)(dan)位(wei)(wei)工作(zuo)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)或者國有(you)(you)(you)企業人(ren)(ren)(ren)員(yuan)職(zhi)務的(de)(de)(de)(de)(de)，監(jian)(jian)察(cha)機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)可(ke)(ke)以予(yu)以警告、記(ji)過、記(ji)大過；情節嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)，由所在單(dan)(dan)位(wei)(wei)直接(jie)給(gei)(gei)予(yu)或者監(jian)(jian)察(cha)機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)建議有(you)(you)(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)、單(dan)(dan)位(wei)(wei)給(gei)(gei)予(yu)降低薪酬待(dai)遇(yu)、調(diao)離崗位(wei)(wei)、解(jie)除人(ren)(ren)(ren)事關(guan)(guan)(guan)(guan)系或者勞動關(guan)(guan)(guan)(guan)系等(deng)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)。這些規(gui)(gui)定，充(chong)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)考慮了(le)(le)不同(tong)公(gong)(gong)(gong)職(zhi)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)身(shen)份(fen)特點，對(dui)(dui)其違(wei)法(fa)(fa)行為根(gen)據(ju)(ju)不同(tong)情況給(gei)(gei)予(yu)政(zheng)務處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)或者相應處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)，從而使得法(fa)(fa)律的(de)(de)(de)(de)(de)適用(yong)(yong)真正(zheng)落到(dao)實(shi)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)，體(ti)現(xian)(xian)監(jian)(jian)督(du)全覆(fu)蓋的(de)(de)(de)(de)(de)要求(qiu)。（中央紀委國家監(jian)(jian)委法(fa)(fa)規(gui)(gui)室）