以案為(wei)鑒 | 他為(wei)何(he)習慣(guan)拿(na)村集體(ti)的(de)錢豪(hao)氣(qi)買單

　　“第一次拿(na)(na)村(cun)集體錢，雖然沒被發現，但心里(li)很(hen)害怕。后面拿(na)(na)的次數(shu)多了(le)(le)，膽子練大了(le)(le)，也就無所(suo)謂了(le)(le)。現在(zai)受到(dao)查處，知道錯了(le)(le)，很(hen)后悔……”

　　云(yun)南省(sheng)大理市(shi)上關鎮林(lin)政資(zi)源站職工趙(zhao)云(yun)飛(fei)，在擔任大學(xue)生村(cun)官并兼(jian)任村(cun)委(wei)會(hui)報賬員(yuan)期間(jian)，以收入(ru)不(bu)入(ru)賬、虛報套取等手段，非法占有村(cun)委(wei)會(hui)集體資(zi)金，涉嫌(xian)嚴(yan)重違(wei)紀(ji)違(wei)法。趙(zhao)云(yun)飛(fei)接受審(shen)查(cha)調查(cha)，如實交(jiao)代了違(wei)紀(ji)違(wei)法事實，對所犯錯(cuo)誤悔恨(hen)不(bu)已。2020年6月13日，趙(zhao)云(yun)飛(fei)被開除黨籍，其涉嫌(xian)犯罪問題移送檢(jian)察機關審(shen)查(cha)起訴。

　　無知，讓他對報賬只能言聽計從

　　趙云(yun)飛，現年(nian)(nian)35歲，2009年(nian)(nian)9月選聘為上關鎮青(qing)索村(cun)(cun)委會大(da)學生村(cun)(cun)官，2010年(nian)(nian)8月至2016年(nian)(nian)1月兼任村(cun)(cun)委會報賬員。大(da)學讀化學專業的(de)趙云(yun)飛任報賬員之初，對撥款流程、如何(he)報賬、怎樣記賬，甚(shen)至怎樣簽字審批等都一無所知。

　　正是因為無知，讓他對(dui)村里(li)的(de)賬務開(kai)支安排全(quan)盤照做，叫撥(bo)什么款(kuan)就撥(bo)什么款(kuan)，叫支付(fu)給(gei)哪里(li)就支付(fu)給(gei)哪里(li)，從不敢過問錢(qian)是否(fou)用得合(he)理、合(he)規。趙云飛的(de)聽話、好使，給(gei)村集(ji)體資(zi)金隨意支配大開(kai)方便(bian)之(zhi)門。

　　村黨總支(zhi)書記(ji)兼村主(zhu)任的(de)李某某隔三岔五來找他，借(jie)公務支(zhi)出甚至私事之名(ming)，每次(ci)500元(yuan)、1000元(yuan)、1500元(yuan)不等向(xiang)他借(jie)錢(qian)(qian)。借(jie)去的(de)錢(qian)(qian)有幾(ji)次(ci)是拿(na)回發票報賬(zhang)，有幾(ji)次(ci)是還回了現金，其余的(de)既不見發票也不見現金。催要(yao)時(shi)，李某某以最近沒錢(qian)(qian)、過段時(shi)間(jian)再說等理由搪塞(sai)。趙云飛沒轍，只(zhi)能言聽計從。

　　無度，他說不清到底拿了多少公款

　　看(kan)到李某某借而不還后還若(ruo)無其事，沖淡(dan)了趙云(yun)飛對紀(ji)法的敬畏和(he)戒(jie)懼，也嚴重扭曲了他(ta)的“三觀”，使他(ta)萌(meng)生了“村里的錢就是這么(me)(me)用(yong)這么(me)(me)管”的錯覺，想著村里的錢就管在自己手上，急用(yong)時也可以(yi)拿來用(yong)用(yong)。

　　第一(yi)次(ci)拿(na)村(cun)(cun)(cun)里(li)(li)的(de)(de)錢(qian)(qian)是2011年春節過后，趙云飛女朋(peng)友生(sheng)病住院找他借(jie)(jie)錢(qian)(qian)。本就不寬裕的(de)(de)他為了(le)(le)面(mian)子，擅自(zi)拿(na)5000元公(gong)款給女朋(peng)友，心(xin)里(li)(li)盤算(suan)著(zhu)平時(shi)(shi)省(sheng)點、借(jie)(jie)點，不久(jiu)就可還上。趙云飛說，當時(shi)(shi)心(xin)里(li)(li)害(hai)怕、緊張，直到過了(le)(le)一(yi)段時(shi)(shi)間，拿(na)村(cun)(cun)(cun)里(li)(li)錢(qian)(qian)的(de)(de)事(shi)依然未被(bei)發現，他才放(fang)松了(le)(le)下(xia)來。之后，他便(bian)有恃(shi)無恐地(di)拿(na)起了(le)(le)村(cun)(cun)(cun)里(li)(li)的(de)(de)錢(qian)(qian)，用于(yu)邀約朋(peng)友吃(chi)飯、喝(he)酒(jiu)等花銷，在一(yi)次(ci)一(yi)次(ci)搶(qiang)著(zhu)結賬買(mai)單中贏得了(le)(le)“豪氣”的(de)(de)好印象(xiang)。遇(yu)到親戚找他借(jie)(jie)錢(qian)(qian)，4000元、5000元隨(sui)便(bian)拿(na)走(zou)，借(jie)(jie)條都不用打一(yi)張，最(zui)后連自(zi)己也搞不清被(bei)借(jie)(jie)走(zou)了(le)(le)多少(shao)錢(qian)(qian)。

　　再后來，需要(yao)用錢(qian)的地(di)方更多，結婚(hun)彩(cai)禮要(yao)錢(qian)、媳(xi)婦生(sheng)孩子要(yao)錢(qian)、家人生(sheng)活費(fei)和醫藥(yao)費(fei)要(yao)錢(qian)、買車子要(yao)錢(qian)……每當口袋里沒錢(qian)，他自(zi)然而然就會(hui)打起公(gong)款的主意(yi)。做報賬(zhang)員五年(nian)多時(shi)間，趙云飛無度地(di)消費(fei)和花銷，究竟拿了(le)村里多少錢(qian)，他也說不清(qing)，成了(le)“糊(hu)涂賬(zhang)”。

　　無畏，讓他鋌而走險做起假賬

　　面對賠不(bu)起的(de)(de)財務(wu)“窟窿”，為躲(duo)過鎮“三資(zi)辦(ban)”的(de)(de)監管，趙云飛動起了村里工(gong)程建(jian)設項(xiang)目款(kuan)的(de)(de)腦筋，將村委會(hui)在2011年(nian)征地拆遷項(xiang)目中收取的(de)(de)村民宅基地有償(chang)使用費79萬元(yuan)及其他資(zi)金(jin)(jin)設為“賬(zhang)(zhang)(zhang)外賬(zhang)(zhang)(zhang)”，以(yi)“拆東墻(qiang)補西(xi)墻(qiang)”的(de)(de)方(fang)式周轉資(zi)金(jin)(jin)、擺平賬(zhang)(zhang)(zhang)目，借機從中盜用。每月對賬(zhang)(zhang)(zhang)前，一旦出現賬(zhang)(zhang)(zhang)款(kuan)不(bu)符，他便大(da)膽地開具(ju)假工(gong)程發票、制作(zuo)假支付憑證，沖(chong)平賬(zhang)(zhang)(zhang)款(kuan)。

　　趙云(yun)飛(fei)做假賬(zhang)的手段本不(bu)(bu)(bu)高明卻(que)屢(lv)屢(lv)得手，與(yu)村主任(ren)李(li)某某財(cai)經紀(ji)(ji)律意識淡薄，財(cai)務(wu)收支審批(pi)(pi)不(bu)(bu)(bu)嚴(yan)，村集(ji)體(ti)資(zi)金(jin)(jin)管理混亂(luan)等有(you)直接關系。按(an)照村集(ji)體(ti)資(zi)金(jin)(jin)管理規定(ding)，村委會(hui)的每筆(bi)賬(zhang)款收支，村委會(hui)主任(ren)必須嚴(yan)格(ge)審批(pi)(pi)、規范賬(zhang)目，村級主要(yao)負責(ze)人(ren)必須嚴(yan)管自身并帶頭執(zhi)行財(cai)經紀(ji)(ji)律。但李(li)某某身為村委會(hui)主任(ren)，既(ji)不(bu)(bu)(bu)清楚(chu)村集(ji)體(ti)資(zi)金(jin)(jin)的真實(shi)情況，也不(bu)(bu)(bu)清楚(chu)該如何管理和(he)規范使用資(zi)金(jin)(jin)，更不(bu)(bu)(bu)清楚(chu)趙云(yun)飛(fei)到底經手了多(duo)少錢，簽(qian)批(pi)(pi)趙云(yun)飛(fei)的賬(zhang)目時只好(hao)裝糊(hu)涂，見單(dan)就簽(qian)，不(bu)(bu)(bu)過問，不(bu)(bu)(bu)提醒，任(ren)由(you)趙云(yun)飛(fei)掌控(kong)賬(zhang)款，收不(bu)(bu)(bu)入賬(zhang)，造(zao)成村集(ji)體(ti)資(zi)金(jin)(jin)不(bu)(bu)(bu)按(an)規定(ding)開(kai)支和(he)被挪用。2016年10月，李(li)某某受到留(liu)黨察看(kan)一年處分。

　　無視，讓他終究受到(dao)查(cha)處

　　大理(li)市(shi)委第七輪(lun)巡察對上關鎮開展巡察，巡察組通過談話了解、分析前(qian)期征求意見，趙云(yun)飛利用(yong)報賬員職權和(he)便利拿村集體錢的(de)問(wen)題(ti)被發現，并作為問(wen)題(ti)線(xian)索移交。市(shi)紀委監委立(li)即予(yu)以立(li)案，查明(ming)了其違紀和(he)涉(she)嫌職務侵占罪(zui)的(de)案情，依(yi)紀依(yi)法作出處理(li)。

　　針對趙云飛案(an)暴露出的(de)村(cun)(cun)(cun)干部及(ji)大學(xue)生(sheng)村(cun)(cun)(cun)官管(guan)(guan)理(li)(li)、村(cun)(cun)(cun)集(ji)體資金監管(guan)(guan)等方面存在的(de)問題(ti)，市(shi)紀委監委下發監察(cha)(cha)建議書責(ze)令(ling)上(shang)關鎮(zhen)以案(an)促改，在全市(shi)加大群眾身邊(bian)不(bu)正之風(feng)和腐(fu)敗問題(ti)專項(xiang)治理(li)(li)，6月19日(ri)啟動對83個(ge)村(cun)(cun)(cun)（社區）的(de)市(shi)委巡察(cha)(cha)及(ji)4個(ge)鄉(xiang)鎮(zhen)、2個(ge)村(cun)(cun)(cun)的(de)“回頭看”，監督鄉(xiang)鎮(zhen)、村(cun)(cun)(cun)（社區）查找工作薄弱環節和廉(lian)政風(feng)險點，堵(du)塞(sai)制度機制漏洞，規(gui)范管(guan)(guan)理(li)(li)村(cun)(cun)(cun)集(ji)體資金，確保村(cun)(cun)(cun)級組織(zhi)權(quan)力不(bu)被濫用。

　　量紀量法分析

　　大學生村(cun)官趙云飛(fei)利(li)用(yong)擔任青索(suo)村(cun)委會報賬員的(de)職務和工作便利(li)，將村(cun)集體(ti)資金23.88萬元非法占為(wei)(wei)己有，屬違反黨(dang)的(de)紀律和國(guo)家(jia)法律法規規定行為(wei)(wei)。其行為(wei)(wei)的(de)產生，有其對財務知識(shi)的(de)無(wu)(wu)知、生活用(yong)錢的(de)無(wu)(wu)度、紀律法律的(de)無(wu)(wu)畏等原因(yin)，也(ye)有村(cun)集體(ti)資金管理不(bu)嚴格、不(bu)規范、缺乏監督等方面的(de)問題，但(dan)根本(ben)原因(yin)還是(shi)趙云飛(fei)本(ben)人膽大妄(wang)為(wei)(wei)、無(wu)(wu)視(shi)紀法，最終(zhong)受(shou)到(dao)嚴懲。

　　紀法依據

　　《中國共(gong)產(chan)黨紀律處(chu)分條例》

　　第二十七條(tiao)　黨(dang)組織在(zai)紀律審查(cha)中發現黨(dang)員有貪污賄賂、濫(lan)用職(zhi)(zhi)權(quan)、玩(wan)忽職(zhi)(zhi)守、權(quan)力尋租、利益(yi)輸送、徇私舞(wu)弊(bi)、浪費國(guo)家資(zi)財等違反(fan)法律涉嫌犯罪行為的，應當給予撤銷黨(dang)內職(zhi)(zhi)務、留(liu)黨(dang)察(cha)看或者(zhe)開除黨(dang)籍處(chu)分。

　　《中(zhong)華人民共(gong)和國監察法》

　　第四十五(wu)條　監(jian)察(cha)(cha)機關根據監(jian)督、調查(cha)結果，依法作(zuo)出如(ru)下處置：……（四）對(dui)涉嫌職務(wu)犯罪的，監(jian)察(cha)(cha)機關經調查(cha)認為犯罪事(shi)實清楚(chu)，證據確實、充分(fen)的，制作(zuo)起訴意見(jian)書，連同案卷材料、證據一并移送(song)人民檢察(cha)(cha)院依法審查(cha)、提(ti)起公訴；（五(wu)）對(dui)監(jian)察(cha)(cha)對(dui)象所在單(dan)位廉政建(jian)(jian)設和履行職責存在的問題等提(ti)出監(jian)察(cha)(cha)建(jian)(jian)議(yi)。（中央紀委(wei)國家(jia)監(jian)委(wei)網(wang)站(zhan) 張(zhang)祎鑫 通訊員 杜永祥(xiang)）