中央紀委國家監委網站 韓亞棟

　　近(jin)日，國務院(yuan)國資委監管的各(ge)中央企業都在推進參(can)股經營投資自查整改工作(zuo)(zuo)(zuo)，不少(shao)央企還將其列入年度重點工作(zuo)(zuo)(zuo)。國務院(yuan)國資委有關負(fu)責人表示(shi)，自今年3月(yue)以(yi)來全面啟動(dong)了這項(xiang)工作(zuo)(zuo)(zuo)。

　　此(ci)前，中(zhong)央(yang)紀委(wei)(wei)國(guo)家(jia)監(jian)委(wei)(wei)駐(zhu)國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)(wei)紀檢監(jian)察組(zu)在查(cha)處中(zhong)國(guo)恒天集團有限公司原黨委(wei)(wei)書記(ji)、董事長張杰(jie)時，發(fa)現(xian)其通(tong)過參股(gu)企(qi)(qi)業(ye)規避監(jian)管(guan)、謀取(qu)私利，造成國(guo)有資(zi)產流(liu)失。針對該案揭示(shi)的(de)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)參股(gu)經營投(tou)資(zi)疏(shu)于管(guan)控、監(jian)管(guan)存在漏洞等問題，駐(zhu)國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)(wei)紀檢監(jian)察組(zu)向(xiang)國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)(wei)黨委(wei)(wei)、國(guo)機(ji)集團及恒天集團分別發(fa)出監(jian)察建議(yi)，國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)(wei)黨委(wei)(wei)部署要求中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)自查(cha)整(zheng)改。截至(zhi)6月(yue)，通(tong)過自查(cha)共發(fa)現(xian)問題7046個，涉及5114家(jia)參股(gu)企(qi)(qi)業(ye)，目前正抓(zhua)緊推(tui)進整(zheng)改、健全制度(du)。

　　打著混改的幌子將參股企業變成“自留地”

　　中國恒天集團(tuan)有(you)(you)限(xian)公司原黨(dang)(dang)委(wei)書(shu)記(ji)、董(dong)事長張(zhang)杰(jie)去年(nian)4月被開(kai)除黨(dang)(dang)籍，通報直指(zhi)其(qi)“違規選拔任用干部，利(li)用職(zhi)務(wu)便利(li)為(wei)他人(ren)謀取(qu)人(ren)事方面利(li)益”“違反廉潔紀律”“涉嫌嚴重職(zhi)務(wu)犯罪(zui)”。同年(nian)7月，法院以受賄罪(zui)判處張(zhang)杰(jie)有(you)(you)期(qi)徒刑十一年(nian)，并處罰金人(ren)民幣(bi)100萬(wan)元。

　　張(zhang)杰的違紀違法問題，不少都(dou)發生(sheng)在恒天集團參股企業。

　　作為(wei)(wei)恒天集(ji)(ji)團一把手，張杰跨級兼(jian)任(ren)集(ji)(ji)團參股(gu)企業(ye)恒天地(di)產(chan)一把手，長(chang)期把控地(di)產(chan)領(ling)域，刻意規避監管，使參股(gu)企業(ye)成為(wei)(wei)其擅權(quan)妄為(wei)(wei)、謀取私(si)利的(de)“自留地(di)”。集(ji)(ji)團會(hui)議紀要(yao)顯示，集(ji)(ji)團公司黨組會(hui)從未討論(lun)過任(ren)何有關恒天地(di)產(chan)的(de)工(gong)作內(nei)容(rong)；恒天地(di)產(chan)參股(gu)了多少企業(ye)、股(gu)權(quan)有多少，恒天集(ji)(ji)團紀委書記(ji)并不(bu)掌握。“在這些國(guo)企參股(gu)的(de)混改(gai)企業(ye)中，黨的(de)領(ling)導、黨的(de)建(jian)設(she)弱(ruo)化(hua)淡化(hua)虛化(hua)邊緣化(hua)的(de)問題尤其突(tu)出(chu)，企業(ye)黨建(jian)工(gong)作形同虛設(she)，黨組織根本(ben)不(bu)能發揮出(chu)應有的(de)作用。”駐國(guo)務院(yuan)國(guo)資委紀檢監察組副組長(chang)胡賢政說。

　　張杰與(yu)私營企業主(zhu)以混(hun)改(gai)名(ming)義(yi)“渾水摸魚”、各取所需，毫不(bu)顧及國(guo)有(you)資產保值增值。據駐(zhu)國(guo)務院國(guo)資委紀檢監察組有(you)關(guan)同志介紹，張杰推進(jin)混(hun)改(gai)并(bing)不(bu)是(shi)真(zhen)的為了混(hun)改(gai)，而是(shi)打著混(hun)改(gai)的幌子(zi)大搞(gao)利益輸送(song)，其在(zai)參股(gu)企業關(guan)鍵崗位安插(cha)“自(zi)己人”，其親(qin)屬、特定關(guan)系人很(hen)多(duo)得到提拔任用。

　　四(si)川某(mou)(mou)(mou)房地(di)(di)產公(gong)(gong)(gong)司(si)老板周某(mou)(mou)(mou)為提升公(gong)(gong)(gong)司(si)影響力(li)，向張杰提出(chu)與(yu)恒(heng)(heng)天集(ji)團(tuan)合(he)作開發(fa)地(di)(di)產項(xiang)目。在(zai)張杰授意(yi)下，恒(heng)(heng)天地(di)(di)產與(yu)周某(mou)(mou)(mou)公(gong)(gong)(gong)司(si)合(he)作成立恒(heng)(heng)天地(di)(di)產（四(si)川）有限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)。次年(nian)，周某(mou)(mou)(mou)以該(gai)公(gong)(gong)(gong)司(si)名義(yi)投標(biao)四(si)川某(mou)(mou)(mou)舊城改造項(xiang)目，張杰還專程趕赴(fu)四(si)川瀘州與(yu)當地(di)(di)政府會談以示支持。最終周某(mou)(mou)(mou)憑借(jie)恒(heng)(heng)天地(di)(di)產央企(qi)背(bei)景順利中標(biao)。為進一步借(jie)用央企(qi)牌子，周某(mou)(mou)(mou)后(hou)又向張杰提出(chu)希望(wang)在(zai)恒(heng)(heng)天集(ji)團(tuan)下屬公(gong)(gong)(gong)司(si)任職。在(zai)張杰引(yin)薦下，周某(mou)(mou)(mou)溢價收購恒(heng)(heng)天集(ji)團(tuan)下屬公(gong)(gong)(gong)司(si)部分股份，成為第二大(da)股東，從私企(qi)老板搖身一變成為國企(qi)副董事長。周某(mou)(mou)(mou)前后(hou)給予張杰“酬勞”人民幣100萬元(yuan)。

　　參股經營投資是監管難點和弱項，成為國有資產跑冒滴漏的重要出血點

　　張杰違紀違法問題的發(fa)生，暴露了一(yi)些企業在改革發(fa)展(zhan)中，存在對(dui)參股經(jing)營投資重視不夠、對(dui)參股股權管(guan)控不到位的問題。

　　“參股(gu)企業看似投資少風(feng)(feng)險小(xiao)，實(shi)則(ze)不(bu)然。”駐國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委紀(ji)檢監察(cha)組(zu)有(you)(you)關同(tong)志(zhi)以張(zhang)杰(jie)案為(wei)例分(fen)析說，從一開(kai)始合(he)(he)作(zuo)(zuo)方(fang)的(de)選(xuan)擇上就可能存在廉潔風(feng)(feng)險，恒天集團到底和(he)誰合(he)(he)作(zuo)(zuo)、怎么合(he)(he)作(zuo)(zuo)，完全(quan)由張(zhang)杰(jie)個人(ren)把控，他打著尋求私營合(he)(he)作(zuo)(zuo)方(fang)的(de)幌子，為(wei)特定關系人(ren)提供合(he)(he)作(zuo)(zuo)機(ji)會(hui)，大搞利益(yi)輸送。參股(gu)以后產生新(xin)的(de)風(feng)(feng)險，最終受損的(de)是國(guo)(guo)有(you)(you)資產權益(yi)。

　　張杰(jie)案反(fan)映的(de)問題(ti)并非個案。混合所有制改(gai)革是(shi)一項正在(zai)探索中(zhong)的(de)事業(ye)(ye)。相(xiang)較(jiao)國有控股(gu)企業(ye)(ye)，目(mu)前國家關于(yu)參股(gu)企業(ye)(ye)管理的(de)法律法規較(jiao)少，由于(yu)股(gu)權比例小話(hua)語(yu)權弱、重投資輕(qing)管理等問題(ti)，管理相(xiang)對簡單粗放。

　　“不(bu)少(shao)企業(ye)(ye)在(zai)工(gong)作中反映(ying)，參股經營(ying)投資是(shi)監管的(de)難(nan)(nan)點(dian)(dian)和弱項之(zhi)一(yi)，成(cheng)為國(guo)有資產跑冒滴漏的(de)重要出(chu)血點(dian)(dian)。”國(guo)務院國(guo)資委企業(ye)(ye)改(gai)革局局長郭(guo)祥(xiang)玉(yu)介紹說，實踐中一(yi)些企業(ye)(ye)在(zai)參股經營(ying)投資過程中暴露出(chu)問(wen)題，比(bi)如布局不(bu)合理，不(bu)符合企業(ye)(ye)戰略定位和主業(ye)(ye)要求；對參股股權管控力度不(bu)強，有的(de)甚至連(lian)參股企業(ye)(ye)財務數(shu)據(ju)都難(nan)(nan)以掌(zhang)握。

　　近年(nian)來，中央(yang)企(qi)(qi)業以參股(gu)等多種(zhong)方(fang)式，與各類所(suo)有制(zhi)企(qi)(qi)業加(jia)(jia)強(qiang)合(he)資(zi)合(he)作，積極(ji)發展混合(he)所(suo)有制(zhi)經(jing)濟。據不完(wan)全統計，截至(zhi)去年(nian)底，中央(yang)企(qi)(qi)業參股(gu)企(qi)(qi)業6000多戶(hu)，約占出(chu)資(zi)企(qi)(qi)業總戶(hu)數的12%。隨著混合(he)所(suo)有制(zhi)改革(ge)深入推(tui)進(jin)，通(tong)過出(chu)資(zi)新設、投資(zi)并購等方(fang)式，參股(gu)經(jing)營投資(zi)還將不斷增加(jia)(jia)，加(jia)(jia)強(qiang)管理的重要性和緊迫性更加(jia)(jia)凸顯。

　　針對(dui)張杰(jie)案暴露出的問題，駐國務(wu)院國資(zi)委(wei)紀檢監察組(zu)與國務(wu)院國資(zi)委(wei)黨委(wei)同向發力，促(cu)進中(zhong)央企(qi)業(ye)加強(qiang)對(dui)參股企(qi)業(ye)的監管，特別是嚴(yan)格執(zhi)行“三(san)重一大”決策(ce)制度，完善第三(san)方資(zi)產(chan)評估、財務(wu)審計、失信懲戒等機制，嚴(yan)防(fang)混(hun)改過程中(zhong)的國有資(zi)產(chan)流(liu)失，加強(qiang)對(dui)混(hun)改全過程的監督，及時掐滅企(qi)業(ye)領導干部與私營企(qi)業(ye)主只(zhi)“親(qin)”不(bu)“清”的苗頭。

　　對參股經營投資全面檢查逐項梳理，嚴防“只投不管”

　　駐國務院國資委(wei)紀檢監察組發出監察建(jian)議后，國務院國資委(wei)黨(dang)委(wei)高度重視(shi)，多(duo)次專題(ti)研究整改舉措，國務院國資委(wei)黨(dang)委(wei)書記、主任(ren)郝鵬專門進(jin)行(xing)部(bu)署，要求參(can)股管理做到派(pai)得進(jin)人、管得住事(shi)、防得住問題(ti)，堅(jian)決防止“只(zhi)投不(bu)管”。

　　國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委去年底(di)印發(fa)《關(guan)于(yu)中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)加(jia)強參股(gu)管理(li)(li)有關(guan)事項的(de)通知》，從加(jia)強合作(zuo)方甄別、可行性(xing)論證及(ji)投(tou)資(zi)后評價(jia)等方面，督促中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)加(jia)強參股(gu)管理(li)(li)。今年3月，國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委印發(fa)《關(guan)于(yu)做好(hao)中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)參股(gu)經(jing)(jing)營投(tou)資(zi)自查整改工作(zuo)的(de)通知》，要求中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)對(dui)參股(gu)經(jing)(jing)營投(tou)資(zi)進行全面檢查逐項梳理(li)(li)，重點對(dui)參股(gu)非國(guo)有企業(ye)(ye)涉及(ji)的(de)投(tou)資(zi)方向、合作(zuo)方、無形(xing)資(zi)產使用等深入(ru)分(fen)析評估。

　　“落實國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)部署(shu)要(yao)求(qiu)，各中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)從全面(mian)(mian)(mian)摸底(di)清查(cha)(cha)情況、開展(zhan)收益(yi)和風險評估、分類采(cai)取(qu)管控措施、強化字(zi)號(hao)等(deng)無(wu)形資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)、規(gui)(gui)范(fan)參(can)股(gu)(gu)股(gu)(gu)權(quan)(quan)管理(li)、制(zhi)定(ding)修(xiu)訂(ding)管理(li)制(zhi)度等(deng)六(liu)個方(fang)面(mian)(mian)(mian)開展(zhan)自查(cha)(cha)整(zheng)改工(gong)(gong)作。”郭祥(xiang)玉介紹，從目前掌(zhang)握的(de)情況看，問題主要(yao)集(ji)中(zhong)在低效(xiao)無(wu)效(xiao)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)多、沒有(you)按(an)(an)照規(gui)(gui)定(ding)進行國(guo)(guo)有(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)登記、對參(can)股(gu)(gu)企業(ye)(ye)(ye)財務(wu)監管不到位、國(guo)(guo)有(you)股(gu)(gu)東未能有(you)效(xiao)行權(quan)(quan)履職、違規(gui)(gui)使(shi)用(yong)央企字(zi)號(hao)等(deng)方(fang)面(mian)(mian)(mian)。按(an)(an)照立(li)查(cha)(cha)立(li)改、抓緊(jin)推進的(de)要(yao)求(qiu)，已完成整(zheng)改問題706個，涉及(ji)參(can)股(gu)(gu)企業(ye)(ye)(ye)483家(jia)(jia)，21家(jia)(jia)中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)建(jian)立(li)了參(can)股(gu)(gu)管理(li)系統。64家(jia)(jia)企業(ye)(ye)(ye)制(zhi)定(ding)修(xiu)訂(ding)管理(li)制(zhi)度，推進參(can)股(gu)(gu)管理(li)規(gui)(gui)范(fan)化制(zhi)度化常態化。例(li)如(ru)，國(guo)(guo)藥(yao)集(ji)團制(zhi)定(ding)參(can)股(gu)(gu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)管理(li)辦法，細化了對派出董(dong)監事或股(gu)(gu)東代表的(de)具體方(fang)式、權(quan)(quan)責、工(gong)(gong)作要(yao)求(qiu)及(ji)參(can)股(gu)(gu)股(gu)(gu)權(quan)(quan)退出等(deng)方(fang)面(mian)(mian)(mian)規(gui)(gui)定(ding)。

　　尤其是，針對(dui)民營企業利用(yong)央企字號(hao)和(he)資(zi)(zi)質參與市場競爭擾亂市場秩序問題(ti)(ti)，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委要求(qiu)重點關注、全面(mian)清(qing)查(cha)(cha)。各企業在自查(cha)(cha)整(zheng)改(gai)中(zhong)多措并舉，強化字號(hao)等無(wu)形資(zi)(zi)產管(guan)理。中(zhong)國(guo)中(zhong)車啟(qi)動名稱管(guan)理排查(cha)(cha)整(zheng)改(gai)工(gong)作(zuo)，重點對(dui)參股企業違規(gui)使用(yong)“中(zhong)車”字號(hao)問題(ti)(ti)進(jin)行(xing)排查(cha)(cha)，制定了整(zheng)改(gai)清(qing)單。國(guo)家電網(wang)(wang)、中(zhong)鋁集團也制定相關制度和(he)整(zheng)改(gai)方(fang)案，明確參股企業不再使用(yong)“國(guo)網(wang)(wang)”“中(zhong)鋁”字號(hao)。

　　據了解，國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)將繼續加強(qiang)指導督促(cu)，用好監督成果，推動中央企(qi)業健(jian)全長(chang)效(xiao)機制，強(qiang)化參股管理，嚴防(fang)國(guo)有資(zi)產(chan)流(liu)失，促(cu)進國(guo)有資(zi)產(chan)保值增值。