一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅適用(yong)于(yu)反腐敗(bai)，同樣適用(yong)于(yu)落實中央八項規定精(jing)神(shen)、糾治(zhi)“四風(feng)”、追責問責、巡視巡察等工作(zuo)。近年(nian)來(lai)，福建省廈門市(shi)紀(ji)委監委深刻把握“三不”內在聯系，把懲治(zhi)震懾、制度約束(shu)、提高覺悟(wu)結合(he)起(qi)來(lai)，把“三不”要求落實到正風(feng)肅紀(ji)反腐各方面，努力實現政治(zhi)效(xiao)果、紀(ji)法效(xiao)果、社(she)會(hui)效(xiao)果的融(rong)合(he)和最大化(hua)。

　　穩中求進正風肅紀反腐，保持一體推進的震懾力

　　12月4日(ri)(ri)，《廈門日(ri)(ri)報》刊發的一組數據引發關注。黨的十(shi)八(ba)大(da)以來，廈門全(quan)市共(gong)查處(chu)違反中(zhong)央八(ba)項規(gui)定精神問題1166起，批(pi)評教育幫助(zhu)和處(chu)理1571人，黨紀(ji)政務處(chu)分(fen)738人。其中(zhong)，查處(chu)享樂主義(yi)奢靡之風問題947起，批(pi)評教育幫助(zhu)和處(chu)理1195人，處(chu)分(fen)648人；查處(chu)形式主義(yi)、官僚主義(yi)問題219起，批(pi)評教育幫助(zhu)和處(chu)理376人，處(chu)分(fen)90人。

　　數字的(de)背后，是廈門(men)市(shi)紀檢監(jian)(jian)察(cha)機(ji)關(guan)聯動發力嚴查“四(si)風(feng)”的(de)結果(guo)。該市(shi)健全“1+X”監(jian)(jian)督(du)機(ji)制，推動各項(xiang)監(jian)(jian)督(du)分工協作、有機(ji)貫通，2013年至今，全市(shi)共開(kai)展落實(shi)中央八項(xiang)規(gui)定(ding)精神“1+X”監(jian)(jian)督(du)5600余次(ci)，收到(dao)違反中央八項(xiang)規(gui)定(ding)精神信訪舉報1450余件，發現問(wen)題1510個，追回資金220余萬(wan)元。2017年，廈門(men)市(shi)紀委(wei)監(jian)(jian)委(wei)開(kai)通“廈門(men)黨風(feng)政風(feng)監(jian)(jian)督(du)臺”微信公眾(zhong)號后，收到(dao)2457條社情民意(yi)，群眾(zhong)監(jian)(jian)督(du)的(de)網格越織(zhi)越密，令“四(si)風(feng)”無處遁形(xing)。

　　集中(zhong)(zhong)梳理日常(chang)監督(du)、巡視巡察和審計發現的(de)問(wen)題(ti)線(xian)索(suo)，廈門(men)逐(zhu)(zhu)個(ge)領域(yu)(yu)(yu)逐(zhu)(zhu)個(ge)部門(men)進(jin)行(xing)(xing)分析，全面把握各(ge)領域(yu)(yu)(yu)各(ge)部門(men)的(de)“森林(lin)”狀況，尋(xun)找最(zui)佳(jia)切入點，靶(ba)向推進(jin)分領域(yu)(yu)(yu)整治(zhi)。為(wei)做好建(jian)設工程(cheng)招(zhao)投(tou)標領域(yu)(yu)(yu)的(de)監督(du)整治(zhi)，該市紀(ji)委監委成立(li)由市紀(ji)委副書記負(fu)責的(de)工程(cheng)招(zhao)投(tou)標領域(yu)(yu)(yu)問(wen)題(ti)線(xian)索(suo)處置(zhi)小組，集中(zhong)(zhong)處置(zhi)招(zhao)投(tou)標領域(yu)(yu)(yu)問(wen)題(ti)線(xian)索(suo)。在嚴查違紀(ji)違法問(wen)題(ti)的(de)同時(shi)，積極(ji)開展關(guan)聯分析，合并同類問(wen)題(ti)，以求破解(jie)(jie)行(xing)(xing)業“潛(qian)規(gui)則(ze)”。注(zhu)重分析把握發案(an)單位(wei)的(de)行(xing)(xing)業特點和發案(an)規(gui)律(lv)，了解(jie)(jie)掌握發案(an)單位(wei)的(de)權力運行(xing)(xing)流程(cheng)，抓住可能(neng)產生腐(fu)敗行(xing)(xing)為(wei)的(de)重點崗(gang)位(wei)和關(guan)鍵環(huan)節，深挖(wa)細(xi)查、集中(zhong)(zhong)攻堅(jian)，使案(an)件查辦(ban)從個(ge)案(an)向窩案(an)串(chuan)案(an)延伸，有(you)力肅(su)清行(xing)(xing)業性腐(fu)敗。

　　同向發力扎牢制度籠子，保持一體推進的約束力

　　正(zheng)風肅紀反腐不是為了查(cha)處(chu)而查(cha)處(chu)，不是為了辦(ban)案而辦(ban)案，不能(neng)做“一錘子買賣”。在(zai)(zai)查(cha)清違紀違法(fa)問題(ti)(ti)的同時(shi)，應徹底摸(mo)清違紀違法(fa)人(ren)員(yuan)(yuan)所在(zai)(zai)單位存在(zai)(zai)的制度(du)漏洞，督促整改問題(ti)(ti)、完(wan)善(shan)制度(du)機制，讓黨員(yuan)(yuan)干部因(yin)制度(du)而不能(neng)腐。

　　針(zhen)對審查調查、巡(xun)視巡(xun)察以(yi)及(ji)日常(chang)監(jian)(jian)(jian)督(du)中(zhong)發(fa)現(xian)的(de)問(wen)題，廈門(men)市(shi)紀委監(jian)(jian)(jian)委深(shen)入分析，研究對策，以(yi)專報形式及(ji)時(shi)向(xiang)(xiang)市(shi)委提出(chu)工(gong)(gong)(gong)作建(jian)議，督(du)促完善(shan)制度。如，向(xiang)(xiang)廈門(men)市(shi)委市(shi)政(zheng)府提出(chu)制定國(guo)有(you)企業管理人員廉(lian)潔從業負面清(qing)單的(de)建(jian)議，引起市(shi)委高度重(zhong)視，專門(men)召開市(shi)委常(chang)委會審議負面清(qing)單，作為指(zhi)導性文件(jian)予以(yi)印發(fa)。重(zhong)新(xin)出(chu)臺(tai)《廈門(men)市(shi)建(jian)設工(gong)(gong)(gong)程(cheng)竣(jun)工(gong)(gong)(gong)規(gui)(gui)劃(hua)條件(jian)核實(shi)辦法(fa)》，進一步規(gui)(gui)范了竣(jun)工(gong)(gong)(gong)規(gui)(gui)劃(hua)條件(jian)核實(shi)的(de)自由裁量權。督(du)促指(zhi)導市(shi)公(gong)安局(ju)推(tui)動車管所加(jia)強涵蓋考試業務監(jian)(jian)(jian)管等“五大監(jian)(jian)(jian)管中(zhong)心”系統建(jian)設，實(shi)現(xian)對車輛駕駛管理業務的(de)全方位實(shi)時(shi)監(jian)(jian)(jian)管。幾年來，經分領域(yu)整治過(guo)的(de)部門(men)，先后修訂完善(shan)相關制度規(gui)(gui)范407項(xiang)，有(you)效堵塞制度漏(lou)洞。

　　在此基礎上(shang)，廈門(men)(men)市(shi)紀(ji)(ji)委監(jian)(jian)委將“回診”“回訪”作為常(chang)規動作，市(shi)紀(ji)(ji)委監(jian)(jian)委領(ling)導班子成員和機(ji)關各部(bu)門(men)(men)按照(zhao)工作分(fen)工，加強(qiang)對(dui)各領(ling)域整(zheng)治單位的(de)跟蹤督(du)查(cha)(cha)(cha)指導。審(shen)查(cha)(cha)(cha)調查(cha)(cha)(cha)部(bu)門(men)(men)在查(cha)(cha)(cha)清個人(ren)問(wen)題(ti)后，與(yu)涉(she)案單位一起(qi)認真分(fen)析發(fa)案原因、機(ji)制(zhi)制(zhi)度、政治生態等方面問(wen)題(ti)，形成一案雙查(cha)(cha)(cha)報告和整(zheng)改(gai)方案，并建立與(yu)監(jian)(jian)督(du)執紀(ji)(ji)部(bu)門(men)(men)信息共享機(ji)制(zhi)，由監(jian)(jian)督(du)檢查(cha)(cha)(cha)室監(jian)(jian)督(du)案后整(zheng)改(gai)，對(dui)整(zheng)改(gai)走過(guo)場、制(zhi)度只上(shang)墻(qiang)不上(shang)心的(de)，進(jin)行再提醒(xing)、再監(jian)(jian)督(du)、再追(zhui)責。

　　在全(quan)面(mian)(mian)從(cong)嚴(yan)(yan)治黨(dang)(dang)“兩個責(ze)(ze)任(ren)(ren)”中，主體(ti)責(ze)(ze)任(ren)(ren)是(shi)基礎(chu)，監(jian)(jian)督責(ze)(ze)任(ren)(ren)是(shi)依據主體(ti)責(ze)(ze)任(ren)(ren)來規定和履行的(de)，主要是(shi)促(cu)進、推動(dong)、保(bao)障主體(ti)責(ze)(ze)任(ren)(ren)落實(shi)。對落實(shi)全(quan)面(mian)(mian)從(cong)嚴(yan)(yan)治黨(dang)(dang)主體(ti)責(ze)(ze)任(ren)(ren)不(bu)力、管黨(dang)(dang)治黨(dang)(dang)不(bu)嚴(yan)(yan)等問題(ti)，廈(sha)門(men)市紀委監(jian)(jian)委堅持(chi)“一案雙查”，黨(dang)(dang)的(de)十九(jiu)大(da)以來，全(quan)市對14個黨(dang)(dang)組織(zhi)和174名應負領導責(ze)(ze)任(ren)(ren)的(de)黨(dang)(dang)員干(gan)部進行責(ze)(ze)任(ren)(ren)追究，促(cu)使全(quan)面(mian)(mian)從(cong)嚴(yan)(yan)治黨(dang)(dang)“兩個責(ze)(ze)任(ren)(ren)”真正落到實(shi)處。

　　春風化雨推動化風成俗，提升“三不”一體推進的感染力

　　一體推進“三不(bu)”，讓黨員領(ling)導干部(bu)因覺悟而不(bu)想腐。通過以案(an)說紀、加(jia)強(qiang)警(jing)示教育、弘(hong)揚清廉文化等(deng)方式，教育引導黨員干部(bu)正確認識和(he)處理公與私、親(qin)與清、情與法。

　　連(lian)日(ri)來，廈門(men)各市直(zhi)機(ji)關紛(fen)紛(fen)組織(zhi)觀(guan)看由市紀(ji)委(wei)(wei)監委(wei)(wei)拍攝(she)的警示教育片。“我們(men)督促市直(zhi)機(ji)關工(gong)委(wei)(wei)組織(zhi)全體干部職(zhi)工(gong)觀(guan)看，做到以案(an)為鑒、以事為鑒，安(an)排相關人員撰寫心得(de)體會，結(jie)合市委(wei)(wei)巡察反饋中暴(bao)露出(chu)的問題進行反思，繃緊紀(ji)律之弦(xian)。”市直(zhi)機(ji)關紀(ji)檢監察工(gong)委(wei)(wei)書記黃(huang)繼紅說。

　　廈(sha)門(men)市紀委監委將近年來發生(sheng)在本(ben)市的(de)典(dian)型(xing)案例剖析結(jie)集(ji)成冊，出版(ban)《沒(mei)有(you)規(gui)劃好的(de)人生(sheng)——二十個違紀違法案例警示(shi)(shi)錄》，發放給全(quan)市副處(chu)(chu)級以上黨員領(ling)導干部。對市黨風廉政(zheng)教育(yu)基地進行改(gai)版(ban)提(ti)升，突出以案示(shi)(shi)警，集(ji)中(zhong)展示(shi)(shi)查處(chu)(chu)的(de)典(dian)型(xing)案例。

　　把反面典(dian)型剖析透的同時，也把身(shen)邊榜樣樹起來。廈門市依托已(yi)有的家(jia)(jia)規家(jia)(jia)訓(xun)館、廉政公園等(deng)場所開展孝廉創建活(huo)動(dong)(dong)。深入挖掘(jue)(jue)梳理(li)蘇頌、林一柱、陳嘉(jia)庚、陳清(qing)洲等(deng)53個本土孝廉人物的歷史事(shi)跡，拍(pai)攝勤(qin)(qin)廉人物專題片(pian)，出(chu)版《鷺(lu)島清(qing)風(feng)》《鷺(lu)江清(qing)流(liu)》。通過挖掘(jue)(jue)先賢(xian)(xian)勤(qin)(qin)廉故(gu)事(shi)、老(lao)黨員(yuan)講故(gu)事(shi)等(deng)形式，以歷史名(ming)人賢(xian)(xian)士和(he)身(shen)邊榜樣帶動(dong)(dong)廈門黨員(yuan)干部積極向上向善，厚植黨員(yuan)干部家(jia)(jia)國情懷(huai)。

　　為強化以案(an)(an)釋紀、以案(an)(an)釋法，廈門市(shi)紀委(wei)監委(wei)還聯合市(shi)委(wei)組(zu)織部下發通知，明確要求把(ba)專(zhuan)題(ti)警(jing)示(shi)教育(yu)列入黨校(xiao)（行政學院）干部培訓課程。2020年，市(shi)、區兩級黨校(xiao)共(gong)開辦主體班41批次，1800余人次接受專(zhuan)題(ti)警(jing)示(shi)教育(yu)。

　　政治生(sheng)(sheng)態好(hao)，就能人心順、正(zheng)氣(qi)足。為營造良好(hao)政治生(sheng)(sheng)態，廈門市還(huan)堅持治庸(yong)(yong)問(wen)責與寬容失誤(wu)同向發力。一方面(mian)，制定治庸(yong)(yong)問(wen)責辦法(fa)和政商交往、國有企業管(guan)理人員廉(lian)潔從業、招投標領域廉(lian)潔從業三個“負面(mian)清(qing)(qing)單(dan)”，進一步劃清(qing)(qing)紀(ji)律(lv)紅線，強化紀(ji)律(lv)約(yue)束；另(ling)一方面(mian)，出臺寬容改革失誤(wu)、構建政商關(guan)系新生(sheng)(sheng)態等制度，編發正(zheng)向激勵和負面(mian)清(qing)(qing)單(dan)文(wen)件手冊，通(tong)(tong)報擔當作為典型事例(li)，探索實踐(jian)不實舉(ju)報公開澄清(qing)(qing)、信訪處置公開反饋(kui)了結(jie)，鼓勵干(gan)部(bu)輕裝上陣、大(da)膽作為。（通(tong)(tong)訊員 嚴(yan)潔凡 蔡怡(yi)琳）