在修訂后(hou)的(de)(de)《中國共產黨(dang)(dang)(dang)(dang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)權利保障(zhang)條例》中，黨(dang)(dang)(dang)(dang)章規定的(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)8項權利被準確細致描述：“黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)有(you)黨(dang)(dang)(dang)(dang)內知情權”“黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)有(you)接(jie)受(shou)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)教育(yu)培訓(xun)權”“黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)有(you)黨(dang)(dang)(dang)(dang)內參(can)加討論權”……

　　這部法規(gui)將黨(dang)章規(gui)定的黨(dang)員權利明確(que)細化，劃出權利行(xing)使的邊界，促進(jin)廣大(da)黨(dang)員全(quan)面知悉和積極行(xing)使權利，為更(geng)好地保(bao)障黨(dang)員權利奠定了堅(jian)實基(ji)礎，有利于發揮黨(dang)員主體作用，激(ji)活新(xin)時代(dai)廣大(da)黨(dang)員干事創業的“新(xin)動能”。

　　堅持義務和權利相統一原則貫穿全篇

　　黨(dang)(dang)的(de)十八(ba)大以來，在(zai)(zai)以習近平同志為核心的(de)黨(dang)(dang)中央堅(jian)強(qiang)領導下，全(quan)面從嚴治(zhi)黨(dang)(dang)不斷深入推進，黨(dang)(dang)員(yuan)權(quan)利(li)(li)保障工作(zuo)從認(ren)(ren)識(shi)到實踐(jian)都得到深化和發展。在(zai)(zai)黨(dang)(dang)員(yuan)義(yi)務(wu)(wu)和權(quan)利(li)(li)的(de)關(guan)系上，明(ming)確提出義(yi)務(wu)(wu)在(zai)(zai)先(xian)，義(yi)務(wu)(wu)和權(quan)利(li)(li)相統一，強(qiang)調要(yao)正確認(ren)(ren)識(shi)義(yi)務(wu)(wu)與(yu)權(quan)利(li)(li)、責任(ren)與(yu)擔(dan)當、行使權(quan)利(li)(li)與(yu)遵守紀(ji)律的(de)辯證(zheng)統一，這(zhe)是黨(dang)(dang)的(de)建設的(de)重(zhong)要(yao)理論創(chuang)新。

　　黨(dang)章是(shi)在(zai)第三條(tiao)和第四條(tiao)規定(ding)了黨(dang)員的八項義(yi)務(wu)(wu)和八項權(quan)利(li)，并把黨(dang)員義(yi)務(wu)(wu)規定(ding)在(zai)先，權(quan)利(li)規定(ding)在(zai)后(hou)，強(qiang)調在(zai)履(lv)行(xing)(xing)義(yi)務(wu)(wu)的前(qian)提下行(xing)(xing)使權(quan)利(li)。

　　修(xiu)訂后的《條例》以黨章為根本(ben)遵循，將“堅持(chi)義務和權利相(xiang)統一(yi)”這一(yi)創新理論成果貫穿(chuan)運用(yong)全篇。

　　修訂后的《條(tiao)(tiao)例(li)》第(di)三條(tiao)(tiao)規定了黨員權(quan)利保障應當遵(zun)循的原則，第(di)二項(xiang)就是“堅持義務和權(quan)利相統一，切實履行(xing)黨章規定的義務，正確行(xing)使各項(xiang)權(quan)利，在憲法(fa)和法(fa)律(lv)的范(fan)圍內活(huo)動(dong)”。

　　修(xiu)訂后的《條(tiao)例》通篇都體現著(zhu)這一原則。一方(fang)(fang)面，立(li)足黨員(yuan)權利保(bao)障專門法規的定位，明(ming)確黨員(yuan)享有(you)廣泛的充(chong)分的權利，充(chong)實完善保(bao)障措施。《條(tiao)例》中的20項保(bao)障措施，每一項都圍繞如何保(bao)障權利的正常(chang)行(xing)使進行(xing)設計。另一方(fang)(fang)面，在明(ming)確權利、保(bao)障權利的同(tong)時，還(huan)規定了(le)行(xing)使權利的相關要求，強調黨員(yuan)行(xing)使權利必(bi)須以履(lv)行(xing)義務、擔當責任(ren)、遵守紀律為前提(ti)。

　　比如，第四條規定，“黨(dang)(dang)員應當增強黨(dang)(dang)的觀(guan)念(nian)和(he)主體(ti)意識，將行使黨(dang)(dang)章規定的權利(li)作(zuo)為(wei)對(dui)黨(dang)(dang)應盡的責任，向黨(dang)(dang)組織講真話、講實話、講心里話，敢于擔當、敢于負責，遵守紀律規矩，正確行使權利(li)”。

　　第(di)十一(yi)條規定，“黨(dang)員(yuan)進行批評、揭發、檢(jian)舉以(yi)及(ji)提出處(chu)理、處(chu)分要求，應當(dang)通過(guo)組織渠道，不得隨意擴散傳播、網絡散布，不得夸大和(he)歪曲事實，更不得捏造事實、誣告(gao)陷害”。

　　黨員(yuan)(yuan)的(de)義務(wu)和權(quan)利(li)是(shi)辯(bian)證統一關系。黨員(yuan)(yuan)應當把(ba)履(lv)行義務(wu)、擔當責任、遵(zun)守紀律放在第一位，切實履(lv)行黨章規定(ding)的(de)義務(wu)，正(zheng)確(que)行使權(quan)利(li)，在向第二個百(bai)年奮斗目(mu)標(biao)進軍的(de)新征程(cheng)中(zhong)發揮好先鋒(feng)模范(fan)作用(yong)。

　　明確細化黨員權利的同時劃出行使邊界

　　翻(fan)看(kan)修訂后的《條(tiao)例》全文，第(di)二章(zhang)“黨員(yuan)權(quan)(quan)利的行(xing)使”用專章(zhang)對(dui)黨員(yuan)享有的各項(xiang)權(quan)(quan)利作出具(ju)體規定(ding)，促進廣大黨員(yuan)全面知悉權(quan)(quan)利內(nei)容，從(cong)而樹立積極(ji)行(xing)使權(quan)(quan)利的意(yi)識。

　　第(di)二章在(zai)2004年(nian)《條例》的(de)(de)基礎(chu)上做了修改，首先是章名由“黨(dang)員權(quan)利”改為“黨(dang)員權(quan)利的(de)(de)行使”。把重音落在(zai)“行使”二字上，意(yi)味(wei)著(zhu)(zhu)強調(diao)黨(dang)員要(yao)本著(zhu)(zhu)對黨(dang)高度負責(ze)的(de)(de)政治(zhi)責(ze)任感，積(ji)極主(zhu)動地行使權(quan)利，充分發揮(hui)黨(dang)員主(zhu)體作用。

　　本章修訂的一(yi)(yi)個(ge)(ge)突出(chu)亮點就是(shi)，修改了2004年《條(tiao)例》分別用一(yi)(yi)個(ge)(ge)條(tiao)文對(dui)應黨(dang)(dang)章第四條(tiao)規(gui)定的一(yi)(yi)個(ge)(ge)方面權(quan)(quan)(quan)利的體例安排，用13個(ge)(ge)條(tiao)文將黨(dang)(dang)章規(gui)定的8個(ge)(ge)方面黨(dang)(dang)員權(quan)(quan)(quan)利，進一(yi)(yi)步(bu)明(ming)確細化為黨(dang)(dang)內(nei)知情權(quan)(quan)(quan)、接受黨(dang)(dang)的教育培訓權(quan)(quan)(quan)、黨(dang)(dang)內(nei)參加(jia)討論(lun)權(quan)(quan)(quan)、黨(dang)(dang)內(nei)建議(yi)和倡議(yi)權(quan)(quan)(quan)、黨(dang)(dang)內(nei)監督權(quan)(quan)(quan)、黨(dang)(dang)內(nei)提(ti)出(chu)罷(ba)免(mian)撤(che)換要求權(quan)(quan)(quan)、黨(dang)(dang)內(nei)表決權(quan)(quan)(quan)、黨(dang)(dang)內(nei)選舉權(quan)(quan)(quan)和被選舉權(quan)(quan)(quan)、黨(dang)(dang)內(nei)申辯(bian)權(quan)(quan)(quan)、黨(dang)(dang)內(nei)提(ti)出(chu)不(bu)同(tong)意見權(quan)(quan)(quan)、黨(dang)(dang)內(nei)請(qing)求權(quan)(quan)(quan)、黨(dang)(dang)內(nei)申訴權(quan)(quan)(quan)、黨(dang)(dang)內(nei)控告權(quan)(quan)(quan)等13項(xiang)權(quan)(quan)(quan)利，黨(dang)(dang)員權(quan)(quan)(quan)利名(ming)稱更加(jia)鮮明(ming)、內(nei)容更加(jia)具體、邊界更加(jia)清(qing)晰。

　　值得(de)注意的(de)(de)(de)是(shi)，修訂后的(de)(de)(de)《條(tiao)(tiao)例》還(huan)對(dui)權(quan)(quan)利(li)(li)表述方(fang)式作了創新，使(shi)(shi)得(de)對(dui)權(quan)(quan)利(li)(li)的(de)(de)(de)表達(da)更加直(zhi)觀(guan)。具體到每項權(quan)(quan)利(li)(li)，都采用“權(quan)(quan)利(li)(li)名稱+權(quan)(quan)利(li)(li)內容”的(de)(de)(de)方(fang)式進(jin)行表述，既能(neng)直(zhi)觀(guan)反(fan)映權(quan)(quan)利(li)(li)的(de)(de)(de)實質，又能(neng)準確表達(da)權(quan)(quan)利(li)(li)的(de)(de)(de)內容。這樣規定，使(shi)(shi)黨(dang)員(yuan)權(quan)(quan)利(li)(li)便于理解、易于掌(zhang)握(wo)、利(li)(li)于行使(shi)(shi)，更加深入人心(xin)。黨(dang)員(yuan)行使(shi)(shi)權(quan)(quan)利(li)(li)不是(shi)隨(sui)意和無限制的(de)(de)(de)。修訂后的(de)(de)(de)《條(tiao)(tiao)例》在明確細(xi)化黨(dang)員(yuan)權(quan)(quan)利(li)(li)的(de)(de)(de)同時，也劃(hua)出了權(quan)(quan)利(li)(li)行使(shi)(shi)的(de)(de)(de)邊界，要(yao)求黨(dang)員(yuan)行使(shi)(shi)權(quan)(quan)利(li)(li)應當通(tong)過組織渠道(dao)，按照組織原則，符合有(you)關(guan)程序等。

　　比(bi)如，第(di)(di)(di)十(shi)一條(tiao)(tiao)規定(ding)黨(dang)(dang)員(yuan)行使黨(dang)(dang)內(nei)監督(du)權時，不得隨意擴散(san)傳播、網絡散(san)布，不得夸大(da)和歪曲事實(shi)，更不得捏造事實(shi)、誣告(gao)陷害。第(di)(di)(di)十(shi)四條(tiao)(tiao)、第(di)(di)(di)十(shi)七條(tiao)(tiao)、第(di)(di)(di)十(shi)八條(tiao)(tiao)規定(ding)，黨(dang)(dang)員(yuan)行使黨(dang)(dang)內(nei)被選舉(ju)權、黨(dang)(dang)內(nei)請求權和黨(dang)(dang)內(nei)申訴權時，都要(yao)“經過規定(ding)程序”或(huo)者“按(an)照規定(ding)程序逐(zhu)級(ji)向本(ben)人所在黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織、上級(ji)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織直至中央”提出。

　　強化正確行使黨員權利的自覺

　　修訂后的《條例》明(ming)確(que)了黨(dang)員有(you)哪些權利(li)(li)、怎么(me)行使權利(li)(li)。黨(dang)員形(xing)成正確(que)行使權利(li)(li)的自覺，發揮好黨(dang)員主體作用，就(jiu)成了題中應(ying)有(you)之義。

　　黨(dang)員(yuan)必須正確行使權(quan)(quan)利(li)，是全(quan)面(mian)從嚴治黨(dang)的(de)客(ke)觀要求。現實(shi)中，一些黨(dang)員(yuan)由于不正確行使權(quan)(quan)利(li)或者越過權(quan)(quan)利(li)邊界，給黨(dang)內政治生態帶(dai)來了嚴重危害。有(you)的(de)公(gong)開發表違背中央決定的(de)言(yan)論，制(zhi)造、傳播政治謠言(yan)，丑化黨(dang)和(he)國家(jia)形(xing)象；有(you)的(de)為了達(da)到蓄意報復、爭(zheng)權(quan)(quan)奪(duo)利(li)等不可告人之目的(de)，誣(wu)告陷害、惡意誹謗(bang)；有(you)的(de)搞有(you)組織(zhi)的(de)拉(la)票(piao)賄(hui)選，甚至用公(gong)款拉(la)票(piao)賄(hui)選……

　　為防(fang)止(zhi)黨員行使權利變形走樣，修(xiu)訂(ding)后的《條(tiao)例》第三條(tiao)要求，“黨員按照黨性原(yuan)則行使權利”“堅(jian)持在(zai)黨的紀律面前(qian)人(ren)(ren)人(ren)(ren)平等，不允許任何黨員享有特權”，這是在(zai)原(yuan)則上對(dui)黨員行使權利立下了規矩。

　　除此以外，修訂后的《條例》第二章(zhang)還在一些具體條文中，為黨(dang)員行使權利(li)作(zuo)出了(le)規范。

　　一系列“應當”“前(qian)提”“不(bu)(bu)得”構成(cheng)了黨(dang)(dang)員行使(shi)權(quan)(quan)利(li)的(de)“硬杠杠”，從(cong)而(er)保證權(quan)(quan)利(li)的(de)行使(shi)不(bu)(bu)跑偏。第六條規定，“黨(dang)(dang)員行使(shi)權(quan)(quan)利(li)時不(bu)(bu)得侵犯其他黨(dang)(dang)員的(de)權(quan)(quan)利(li)”；第九(jiu)條規定，黨(dang)(dang)員有黨(dang)(dang)內(nei)參加(jia)討論權(quan)(quan)，與此(ci)同(tong)時，“黨(dang)(dang)員在討論黨(dang)(dang)的(de)基(ji)本(ben)理論、基(ji)本(ben)路線、基(ji)本(ben)方(fang)略的(de)過程(cheng)中(zhong)(zhong)，應當自(zi)覺(jue)同(tong)黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央保持高度(du)一致”。第十六條規定，黨(dang)(dang)員有黨(dang)(dang)內(nei)提出不(bu)(bu)同(tong)意見權(quan)(quan)，但這一權(quan)(quan)利(li)的(de)實現是“在堅決(jue)執行的(de)前(qian)提下”。

　　除此以外，《條例》第四十六條還集中規定了黨員不正確行使權利應當追究責任的五種情形，包括“公開發表違背黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署的觀點和意見”“不按照組織原則和程序進行批評、揭發、檢舉、控告以及提出處理、處分、罷免、撤換要求，或者隨意擴散、傳播”，等等。（中央紀委(wei)國家監委(wei)網站  王卓）