中央紀委國家監委網站 李張光

　　本期嘉賓

　　吳宗發 重慶市大足區委常委，區紀委書記、監委主任

　　蘇虎彪 四川省廣安市委常委，市紀委書記、監委主任

　　王永超 廣西壯族自治區柳州市委常委，市紀委書記、監委代主任

　　去年，全國(guo)紀檢(jian)監(jian)(jian)察(cha)機(ji)關立案(an)審查(cha)調查(cha)縣處級及以上一(yi)把手5836人。從查(cha)處的案(an)件(jian)中不(bu)難發現，一(yi)些地(di)方、單位和(he)部門管人管事管權的制度機(ji)制不(bu)完善，導(dao)致一(yi)把手權力屢(lv)屢(lv)出軌越界、脫韁狂(kuang)奔。強(qiang)化對一(yi)把手的監(jian)(jian)督，是確保黨中央(yang)重大決策部署(shu)和(he)全面從嚴治黨戰略(lve)部署(shu)落到(dao)實處的關鍵環節。十九屆中央(yang)紀委(wei)五次全會要(yao)求，強(qiang)化對一(yi)把手和(he)領導(dao)班子監(jian)(jian)督。如何(he)進一(yi)步(bu)規范一(yi)把手權力運(yun)行？看(kan)各地(di)紀委(wei)監(jian)(jian)委(wei)主要(yao)負(fu)責人怎么說(shuo)。

　　　扎緊制度籠子，避免權力出軌越界

　　蘇虎(hu)彪：不少一(yi)(yi)(yi)把手墮落軌(gui)跡(ji)往(wang)往(wang)是欲隨權(quan)長、賄隨權(quan)集，管好(hao)一(yi)(yi)(yi)把手，要害在(zai)一(yi)(yi)(yi)個(ge)“權(quan)”字。我們通過明確一(yi)(yi)(yi)把手權(quan)責(ze)邊界，制(zhi)定強化(hua)日(ri)常監(jian)督實施辦(ban)法，明確13種(zhong)監(jian)督方式、5類協作聯動機制(zhi)，建(jian)立(li)健全(quan)一(yi)(yi)(yi)把手不得直接分(fen)管干部(bu)人(ren)(ren)事、財(cai)務管理、工(gong)程建(jian)設、行(xing)政審批、物資采購工(gong)作和(he)(he)末位表態發言制(zhi)度(du)，推(tui)進(jin)決策科(ke)學化(hua)、民主化(hua)和(he)(he)公開化(hua)，從源頭上預防和(he)(he)減少一(yi)(yi)(yi)把手權(quan)力濫用(yong)現象。去(qu)年，全(quan)市立(li)案1310件(jian)、結(jie)案1220件(jian)、處分(fen)1120人(ren)(ren)，其中，立(li)案查處縣處級干部(bu)39人(ren)(ren)，一(yi)(yi)(yi)把手17人(ren)(ren)。在(zai)加大懲處力度(du)的同時，堅持一(yi)(yi)(yi)案三查，共問責(ze)黨組織25個(ge)、主體責(ze)任(ren)人(ren)(ren)312人(ren)(ren)、監(jian)督責(ze)任(ren)人(ren)(ren)49人(ren)(ren)。

　　吳宗發：管(guan)住管(guan)好一把手的(de)權力，必須織密監(jian)(jian)督網絡，扎(zha)緊制(zhi)度(du)的(de)籠(long)子。我們(men)(men)探索實施(shi)了黨員干部(bu)親(qin)屬涉權事項公開制(zhi)度(du)，重點(dian)監(jian)(jian)督一把手及其親(qin)屬的(de)涉權情況，嚴防一把手以權謀私、優親(qin)厚友。與此同時，為進(jin)一步暢通信(xin)訪舉(ju)報渠(qu)道，我們(men)(men)開展檢舉(ju)控告免費郵(you)活動(dong)，群眾反(fan)映黨員干部(bu)特(te)別是一把手問(wen)題線索的(de)舉(ju)報信(xin)，不(bu)用(yong)貼郵(you)票(piao)，只要投進(jin)全區范圍內各郵(you)政信(xin)箱旁(pang)的(de)專用(yong)郵(you)箱內，即可直達區紀委監(jian)(jian)委。此外，我們(men)(men)還重點(dian)做(zuo)好談心談話、警示教(jiao)育、家庭(ting)助廉、監(jian)(jian)督檢查等日常(chang)工作(zuo)，將各單位一把手的(de)權力置于嚴格的(de)日常(chang)監(jian)(jian)督之(zhi)下。

　　王永超：我們聚焦(jiao)破(po)解一(yi)(yi)把(ba)手(shou)(shou)(shou)監(jian)(jian)督(du)(du)難題(ti)(ti)，出(chu)臺加強對一(yi)(yi)把(ba)手(shou)(shou)(shou)監(jian)(jian)督(du)(du)的(de)意見，建立健(jian)全(quan)(quan)一(yi)(yi)把(ba)手(shou)(shou)(shou)巡(xun)察反饋問(wen)題(ti)(ti)抄報、一(yi)(yi)把(ba)手(shou)(shou)(shou)問(wen)題(ti)(ti)線索直報、一(yi)(yi)把(ba)手(shou)(shou)(shou)向黨委(wei)和(he)紀(ji)委(wei)全(quan)(quan)會(hui)述(shu)責(ze)述(shu)廉等機制(zhi)，推(tui)(tui)動(dong)一(yi)(yi)把(ba)手(shou)(shou)(shou)監(jian)(jian)督(du)(du)管理制(zhi)度化；制(zhi)定公開一(yi)(yi)把(ba)手(shou)(shou)(shou)權力(li)(li)清(qing)單(dan)(dan)和(he)負(fu)面清(qing)單(dan)(dan)，配套(tao)建立清(qing)單(dan)(dan)落(luo)實(shi)督(du)(du)查(cha)考核(he)機制(zhi)，推(tui)(tui)動(dong)一(yi)(yi)把(ba)手(shou)(shou)(shou)權力(li)(li)運行規范化；探索黨委(wei)（黨組(zu)(zu)）書(shu)記主抓、黨委(wei)（黨組(zu)(zu)）主體(ti)責(ze)任(ren)和(he)紀(ji)委(wei)監(jian)(jian)督(du)(du)責(ze)任(ren)互聯(lian)互通(tong)(tong)工作(zuo)格局(ju)，構建責(ze)任(ren)共擔、分(fen)析研判(pan)、監(jian)(jian)督(du)(du)管理、激勵(li)保(bao)護、標(biao)本兼治的(de)責(ze)任(ren)聯(lian)動(dong)新模式，推(tui)(tui)動(dong)一(yi)(yi)把(ba)手(shou)(shou)(shou)責(ze)任(ren)落(luo)實(shi)具體(ti)化；通(tong)(tong)過健(jian)全(quan)(quan)片區(qu)監(jian)(jian)督(du)(du)統籌聯(lian)動(dong)工作(zuo)機制(zhi)，通(tong)(tong)過監(jian)(jian)督(du)(du)聯(lian)席會(hui)議(yi)，制(zhi)定任(ren)務(wu)單(dan)(dan)、提交反饋單(dan)(dan)、發出(chu)建議(yi)單(dan)(dan)，形(xing)成監(jian)(jian)督(du)(du)工作(zuo)情況報告，實(shi)現日常監(jian)(jian)督(du)(du)橫向到(dao)(dao)邊、縱向到(dao)(dao)底，推(tui)(tui)動(dong)一(yi)(yi)把(ba)手(shou)(shou)(shou)監(jian)(jian)督(du)(du)精準化。去年我們立案查(cha)處(chu)曾任(ren)或(huo)現任(ren)一(yi)(yi)把(ba)手(shou)(shou)(shou)案件(jian)(jian)57件(jian)(jian)，給(gei)予(yu)黨紀(ji)政務(wu)處(chu)分(fen)69人。

　　抓住權力這個關鍵，深化以案促改

　　吳(wu)宗發(fa)：沒有(you)(you)(you)監(jian)督(du)的權力必(bi)然導致腐(fu)敗(bai)，必(bi)須牢牢抓住權力這個關鍵推進(jin)以(yi)案(an)促改(gai)(gai)。去年，我們嚴肅查(cha)處了區國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產經營(ying)管(guan)理(li)集團有(you)(you)(you)限公(gong)司(si)原黨委(wei)書記、董事(shi)長(chang)胡可(ke)受(shou)賄1385萬余元，區潤澤交通(tong)公(gong)司(si)原黨委(wei)書記、董事(shi)長(chang)王(wang)安全(quan)受(shou)賄1137萬余元兩起受(shou)賄案(an)。這兩起案(an)件都反映出，如果制度(du)不(bu)健全(quan)，監(jian)督(du)缺位或(huo)乏力，在項目決策、資(zi)(zi)金撥(bo)付(fu)、人(ren)事(shi)任免等環節，極(ji)易出現(xian)一(yi)(yi)言堂、一(yi)(yi)支(zhi)筆、一(yi)(yi)幫親等現(xian)象。對(dui)此，我們堅(jian)(jian)持把(ba)辦好案(an)與說(shuo)好案(an)、用好案(an)相結合(he)，堅(jian)(jian)持做好后續文(wen)章(zhang)。一(yi)(yi)方面(mian)(mian)，我們深刻(ke)剖(pou)析發(fa)案(an)原因，查(cha)找背后的制度(du)漏洞(dong)(dong)，及時制作(zuo)警(jing)示教育片，警(jing)示黨員領(ling)導干(gan)部特別是一(yi)(yi)把(ba)手(shou)(shou)以(yi)案(an)為(wei)鑒。另(ling)一(yi)(yi)方面(mian)(mian)，我們推動發(fa)案(an)單(dan)位進(jin)一(yi)(yi)步(bu)建立健全(quan)財務(wu)審批、工(gong)程計量支(zhi)付(fu)管(guan)理(li)、融(rong)資(zi)(zi)管(guan)理(li)、人(ren)事(shi)任免和人(ren)員招(zhao)聘等相關制度(du)機制，堵塞漏洞(dong)(dong)。同時，針(zhen)對(dui)一(yi)(yi)把(ba)手(shou)(shou)監(jian)督(du)制約不(bu)力等問題，我們在全(quan)區開(kai)展以(yi)案(an)改(gai)(gai)治理(li)、以(yi)案(an)改(gai)(gai)監(jian)管(guan)、以(yi)案(an)改(gai)(gai)制度(du)、以(yi)案(an)改(gai)(gai)作(zuo)風工(gong)作(zuo)，做到舉一(yi)(yi)反三、徹底整改(gai)(gai)。

　　蘇虎彪：我們加大對權力(li)集中(zhong)、資金密(mi)集、資源富集的(de)(de)(de)部(bu)門和行業的(de)(de)(de)一(yi)把手(shou)等違紀違法問題的(de)(de)(de)查(cha)處力(li)度，嚴肅查(cha)處了(le)(le)市(shi)殘聯、鑫鴻(hong)集團(tuan)等串案窩(wo)案。在此基礎上，采取通(tong)報曝(pu)光、案件(jian)剖析、警(jing)示教育(yu)、廉政談話等多種形式(shi)，持續強化(hua)震懾、傳導壓力(li)，做深做細思想政治工作，使各(ge)級一(yi)把手(shou)明紀法、知敬(jing)畏(wei)、守底線。去年以來，處分決(jue)定(ding)(ding)(ding)宣布與警(jing)示教育(yu)同步(bu)開展(zhan)47場(chang)次。比如，前鋒區委(wei)常(chang)委(wei)、統戰(zhan)部(bu)部(bu)長劉(liu)(liu)林(lin)(lin)到市(shi)紀委(wei)監委(wei)主(zhu)動投(tou)案后，案件(jian)查(cha)結時，市(shi)紀委(wei)監委(wei)到前鋒區同步(bu)開展(zhan)劉(liu)(liu)林(lin)(lin)處分決(jue)定(ding)(ding)(ding)宣布和警(jing)示教育(yu)，會上宣布了(le)(le)關(guan)于(yu)給(gei)予(yu)劉(liu)(liu)林(lin)(lin)開除黨籍處分的(de)(de)(de)決(jue)定(ding)(ding)(ding)和關(guan)于(yu)給(gei)予(yu)劉(liu)(liu)林(lin)(lin)開除公(gong)職處分的(de)(de)(de)決(jue)定(ding)(ding)(ding)，并(bing)組(zu)織觀看了(le)(le)劉(liu)(liu)林(lin)(lin)移送司法前的(de)(de)(de)懺悔實錄。

　　王永超：柳州市(shi)柳城縣(xian)委原副書記、原縣(xian)長余瑞軍嚴重違紀(ji)違法案(an)件，是一(yi)把手濫用職權(quan)、違規(gui)(gui)插手工(gong)程(cheng)項(xiang)(xiang)目(mu)謀取私(si)利的(de)典型案(an)件。我(wo)們針對余瑞軍案(an)在(zai)工(gong)程(cheng)項(xiang)(xiang)目(mu)安排、項(xiang)(xiang)目(mu)規(gui)(gui)劃(hua)調整、工(gong)程(cheng)款撥付方面(mian)(mian)暴露出(chu)的(de)以權(quan)謀私(si)、權(quan)錢交易等(deng)突出(chu)問題，督促(cu)有關部(bu)(bu)門(men)在(zai)招(zhao)商引資(zi)、項(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)施、服(fu)務(wu)企(qi)業等(deng)方面(mian)(mian)開展專項(xiang)(xiang)整治，做實(shi)做細(xi)案(an)件查辦后(hou)半篇文章。與此(ci)同時(shi)，舉一(yi)反三(san)，針對一(yi)把手廉政(zheng)風險點(dian)打補丁，督促(cu)市(shi)政(zheng)府研究制(zhi)定(ding)項(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)施和(he)服(fu)務(wu)企(qi)業正負面(mian)(mian)清單(dan)，建立長效機制(zhi)；督促(cu)各縣(xian)區和(he)市(shi)直相關部(bu)(bu)門(men)緊緊抓住持續規(gui)(gui)范完善工(gong)程(cheng)項(xiang)(xiang)目(mu)招(zhao)投標、大額資(zi)金撥付、協調會議召集等(deng)重點(dian)，嚴格執行集體決策和(he)信息公開制(zhi)度。

　　　　找準著力點，打出規范權力運行組合拳

　　王永超：一(yi)把(ba)(ba)手(shou)出了問題極容易污染一(yi)方(fang)政治(zhi)生態，必(bi)須把(ba)(ba)一(yi)把(ba)(ba)手(shou)的公權(quan)(quan)力(li)關進(jin)制度的籠子(zi)。要建立健全一(yi)把(ba)(ba)手(shou)權(quan)(quan)力(li)運行(xing)(xing)規(gui)程，緊盯選人用人、財務(wu)管理(li)等關鍵領域(yu)，堅持抓早抓小、防微杜漸，對(dui)苗頭性、傾向性問題及時(shi)進(jin)行(xing)(xing)提醒(xing)談(tan)話，確保權(quan)(quan)力(li)規(gui)范運行(xing)(xing)。

　　吳宗發：管(guan)住管(guan)好一(yi)把手(shou)的(de)權(quan)(quan)力(li)(li)，使其始終在陽光下(xia)運(yun)行，是反腐敗(bai)工(gong)作的(de)重點(dian)(dian)(dian)和(he)著力(li)(li)點(dian)(dian)(dian)。要堅持貫通協(xie)調，建(jian)立(li)健全各類(lei)(lei)監(jian)督統籌銜接工(gong)作機制(zhi)，推動黨內監(jian)督和(he)其他(ta)各類(lei)(lei)監(jian)督形成合力(li)(li)、同向(xiang)發力(li)(li)。要突出重點(dian)(dian)(dian)，積極構建(jian)規范(fan)權(quan)(quan)力(li)(li)運(yun)行的(de)制(zhi)度體系(xi)，防止一(yi)把手(shou)只(zhi)攬權(quan)(quan)不擔責，及時發現和(he)糾正一(yi)把手(shou)權(quan)(quan)力(li)(li)運(yun)行中的(de)不規范(fan)問題。要暢通信訪(fang)舉報(bao)渠道，充(chong)分發揮群眾(zhong)監(jian)督和(he)輿論監(jian)督作用，讓一(yi)把手(shou)走向(xiang)前(qian)臺，習慣在受監(jian)督和(he)約(yue)束的(de)環境中工(gong)作生活。

　　蘇虎彪(biao)：對一(yi)(yi)把(ba)手(shou)監督是監督中必須(xu)抓(zhua)好的(de)牛(niu)鼻(bi)子。要(yao)堅持與時俱進、因地(di)制(zhi)宜地(di)推(tui)動制(zhi)度(du)創(chuang)新，及時把(ba)成(cheng)熟經驗上升為(wei)制(zhi)度(du)機制(zhi)，轉化為(wei)規(gui)范約束一(yi)(yi)把(ba)手(shou)權力運行的(de)治理效能。要(yao)善于抓(zhua)主(zhu)(zhu)要(yao)矛(mao)盾和矛(mao)盾的(de)主(zhu)(zhu)要(yao)方面(mian)，推(tui)動上級一(yi)(yi)把(ba)手(shou)抓(zhua)好下(xia)級一(yi)(yi)把(ba)手(shou)，確保主(zhu)(zhu)體(ti)責任和監督責任一(yi)(yi)體(ti)落實(shi)，各級黨(dang)委(黨(dang)組)強(qiang)化“主(zhu)(zhu)”的(de)責任和“導(dao)”的(de)作用(yong)，紀檢監察機關充分履(lv)行協(xie)助職(zhi)責和監督責任，一(yi)(yi)級抓(zhua)一(yi)(yi)級，層層傳導(dao)壓力，推(tui)動一(yi)(yi)把(ba)手(shou)正確用(yong)權、廉(lian)潔履(lv)職(zhi)。