為守護洞庭一湖碧水(shui)(shui)，湖南(nan)省沅(yuan)江市(shi)紀(ji)(ji)委監委不定期(qi)對矮圍網(wang)(wang)圍清理整治工作情況進(jin)行(xing)“回頭看”。圖為9月1日，沅(yuan)江市(shi)紀(ji)(ji)委監委駐市(shi)農(nong)業農(nong)村局(ju)紀(ji)(ji)檢監察組對重點(dian)水(shui)(shui)域矮圍網(wang)(wang)圍清理情況進(jin)行(xing)監督檢查。黎玉環 攝

　　本期看點

　　十(shi)九(jiu)屆(jie)中央(yang)紀(ji)委(wei)五次全會提出，持續糾治生態(tai)環保領域腐敗和作(zuo)風(feng)問題(ti)。湖南、海南、甘肅等地紀(ji)檢監(jian)察機關以強化(hua)政治監(jian)督為統領，聚焦(jiao)生態(tai)環保領域整改工作(zuo)中的突出問題(ti)，做實專責監(jian)督，壓實黨委(wei)（黨組）整改落實主體責任，對(dui)整改走(zou)過場(chang)、搞形式、不(bu)擔(dan)當、不(bu)作(zuo)為的予以嚴肅問責，從(cong)而倒逼整改落地見效。

　　巍巍祁連(lian)山，蒼茫云海(hai)間。8月(yue)31日，甘(gan)肅省政府新聞辦(ban)舉行甘(gan)肅祁連(lian)山保護區生態環境問題整(zheng)改成效新聞發布會。

　　祁連(lian)山(shan)生態環境保護(hu)由亂到治，大見成(cheng)效。甘肅省發展改(gai)革委黨組成(cheng)員、副主任朱(zhu)維昌介(jie)紹，8大類31項(xiang)(xiang)整(zheng)(zheng)改(gai)任務，有明確整(zheng)(zheng)改(gai)時限(xian)的21項(xiang)(xiang)已(yi)于2020年底全(quan)部完成(cheng)，需長期推(tui)進的10項(xiang)(xiang)整(zheng)(zheng)改(gai)任務已(yi)納入日常工作持續推(tui)進。

　　八百里洞(dong)庭(ting)煙(yan)波(bo)浩(hao)渺(miao)。9月1日，對標《長江保護法(fa)》而(er)出臺的(de)地方性法(fa)規(gui)《湖(hu)南(nan)省(sheng)洞(dong)庭(ting)湖(hu)保護條例》正式施行。根據該《條例》，湖(hu)南(nan)將加(jia)強(qiang)省(sheng)政府(fu)統一領導和統籌協調，加(jia)強(qiang)全(quan)省(sheng)各地各部門信息共享與聯動，形成破解(jie)“九龍治(zhi)湖(hu)”難(nan)題(ti)的(de)整體合力。

　　初秋，海南青皮(pi)林省級自然保護區內(nei)，一片郁郁蔥蔥。

　　“已(yi)全部拆除(chu)日(ri)月灣沖(chong)浪(lang)基地旁(pang)邊19棟老舊別墅的建(jian)筑物、構建(jian)物，并清(qing)理完(wan)拆除(chu)的建(jian)筑垃圾”“已(yi)拆除(chu)保護區內的養殖塘(tang)共23口(kou)，78.3畝”“總計(ji)造林(lin)復綠(lv)約(yue)560畝”……一組組最新統計(ji)數據，展(zhan)現(xian)出海南省萬寧市(shi)在海南青(qing)皮林(lin)省級自(zi)然保護區內生態環保問題(ti)整改工作上的成果(guo)。

　　如何(he)打(da)破(po)曾(ceng)經的生態(tai)環境保護困境，如何(he)推進“由亂到治”？在這一過程中，湖南(nan)、海南(nan)、甘肅等地紀檢監察機(ji)關著力(li)糾治生態(tai)環保領(ling)域整(zheng)改走過場、搞形式(shi)、不擔當、不作(zuo)為問題，以嚴肅問責倒逼全面(mian)整(zheng)改，付出了無數(shu)汗水。

　　專責監督，壓實黨委（黨組）主體責任

　　金塔縣部分化工企(qi)業滲坑(keng)排放(fang)環(huan)(huan)境(jing)污染嚴重；甘南(nan)藏族自治州礦(kuang)產(chan)資源開(kai)發破(po)壞生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)；雷壇(tan)河治理工作(zuo)敷(fu)衍(yan)應(ying)付；慶陽市整改(gai)敷(fu)衍(yan)，應(ying)對馬蓮河生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)治理推進不力……2020年5月，中央第五環(huan)(huan)境(jing)保護督(du)(du)察(cha)組向甘肅省反饋了督(du)(du)察(cha)意見，并移交(jiao)4個生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)害責任追究問題(ti)線(xian)索，要求依紀依法調查(cha)處(chu)理。

　　甘(gan)肅省(sheng)紀委(wei)監(jian)委(wei)牽頭成立中央生(sheng)態環境保護督(du)察(cha)反(fan)饋問題(ti)整(zheng)改監(jian)督(du)工(gong)作組，制(zhi)定印(yin)發責(ze)任追(zhui)究和整(zheng)改監(jian)督(du)工(gong)作方案，采取直(zhi)查直(zhi)辦和分級核實、統一審核的方式(shi)，對中央環保督(du)察(cha)移交的問題(ti)線索進行(xing)全(quan)面深入調查。

　　調查(cha)發現，重(zhong)重(zhong)問(wen)題背(bei)后(hou)，是層層責任(ren)失守：當地黨(dang)委(wei)和(he)政府(fu)(fu)態度不(bu)堅決，甚至得過且過，導(dao)致(zhi)問(wen)題久拖不(bu)決，違法(fa)行為(wei)屢禁不(bu)止；雖然進行了整改，但(dan)工作推動慢(man)，沒有(you)壓緊壓實(shi)責任(ren)；綜合(he)整治浮于紙面概念(nian)，在文件間“空(kong)轉”……4個問(wen)題線(xian)索中，每(mei)一個都涉及(ji)多個黨(dang)組織(zhi)和(he)政府(fu)(fu)機關失職失責。

　　生態(tai)環(huan)(huan)境保護是政(zheng)(zheng)治責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)。監(jian)督(du)(du)(du)中央(yang)生態(tai)環(huan)(huan)境保護督(du)(du)(du)察(cha)反(fan)饋問(wen)(wen)題(ti)(ti)整(zheng)(zheng)改，必(bi)須強化(hua)政(zheng)(zheng)治監(jian)督(du)(du)(du)，壓實(shi)(shi)黨委(wei)（黨組(zu)）整(zheng)(zheng)改落(luo)實(shi)(shi)主體責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)。甘肅省(sheng)紀委(wei)監(jian)委(wei)有關負責(ze)(ze)(ze)(ze)人介紹(shao)說，為(wei)層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)壓實(shi)(shi)整(zheng)(zheng)改責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)，他(ta)們(men)加強與省(sheng)中央(yang)生態(tai)環(huan)(huan)境保護督(du)(du)(du)察(cha)反(fan)饋問(wen)(wen)題(ti)(ti)整(zheng)(zheng)改工作(zuo)(zuo)辦公(gong)室的溝(gou)通協調(diao)，督(du)(du)(du)促(cu)其以(yi)印發《預(yu)警函(han)》等方式，向各市(shi)州明確(que)整(zheng)(zheng)改進展、調(diao)度匯總、階段(duan)總結、督(du)(du)(du)導銷號等工作(zuo)(zuo)要求，持續推進整(zheng)(zheng)改。整(zheng)(zheng)改監(jian)督(du)(du)(du)工作(zuo)(zuo)組(zu)各成員單(dan)位(wei)督(du)(du)(du)促(cu)本(ben)地(di)區(qu)本(ben)部門(men)(men)黨委(wei)（黨組(zu)）及(ji)時研究制定整(zheng)(zheng)改工作(zuo)(zuo)方案，明確(que)整(zheng)(zheng)改目標、措施、時限、責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)單(dan)位(wei)和(he)部門(men)(men)，對(dui)落(luo)實(shi)(shi)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)不力的予以(yi)問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)。“目前，4個(ge)問(wen)(wen)題(ti)(ti)線索已(yi)全部查結，共問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)黨組(zu)織和(he)政(zheng)(zheng)府機關16個(ge)。”

　　層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)壓實整(zheng)改責任(ren)(ren)，湖南省紀(ji)(ji)委監委采取的是以提示函發送“監督清(qing)單(dan)(dan)”的方式，與(yu)甘肅(su)異曲同工。自2019年(nian)起，湖南省紀(ji)(ji)委監委連續3年(nian)牽頭開展“洞庭清(qing)波(bo)”專項(xiang)行動。今年(nian)年(nian)初，湖南省紀(ji)(ji)委常委會在部署(shu)專項(xiang)行動時，要求聚焦(jiao)貫徹落(luo)實習近平總書記“守護(hu)好一江碧水”重要指(zhi)示精神(shen)，統(tong)籌推(tui)動中央第六(liu)環(huan)保(bao)督察(cha)組交辦和(he)反饋問題(ti)的整(zheng)改落(luo)實。省紀(ji)(ji)委監委制定下(xia)發專項(xiang)行動實施方案，聚焦(jiao)整(zheng)治主體責任(ren)(ren)不落(luo)實、制度執行不到位(wei)、生態環(huan)境問題(ti)整(zheng)改不徹底和(he)重點部位(wei)關鍵環(huan)節權力運行失范等4類(lei)突出問題(ti)，細(xi)化為“監督清(qing)單(dan)(dan)”13項(xiang)具體任(ren)(ren)務，各(ge)級紀(ji)(ji)檢(jian)監察(cha)機(ji)關照(zhao)單(dan)(dan)監督，著力發現(xian)和(he)查(cha)糾表面整(zheng)改、虛假整(zheng)改等問題(ti)。

　　湖南省紀委監(jian)委有關負責人介紹(shao)：“每個月(yue)，省紀委監(jian)委都以發(fa)送提示函的(de)形式(shi)，列出(chu)‘監(jian)督清(qing)單(dan)’上的(de)具體(ti)任務，督促各級(ji)黨委政府抓(zhua)好(hao)落實，壓緊壓實‘黨政同責、一崗雙責’的(de)主體(ti)責任。”

　　追責問責，對賬銷號督促整改到位

　　海(hai)南青皮(pi)林省級自然保護(hu)區(qu)(qu)是(shi)世界(jie)上僅存的(de)面積(ji)最大(da)、保存最完整也(ye)是(shi)我國唯一的(de)濱海(hai)青皮(pi)林。保護(hu)區(qu)(qu)內，濕地(di)資源、動植物資源豐富，極(ji)具科(ke)研價(jia)值(zhi)、生態價(jia)值(zhi)。然而，這(zhe)片保護(hu)區(qu)(qu)卻(que)一度(du)被酒店、游(you)艇碼頭、直升機停機坪等(deng)旅(lv)游(you)設施“蠶食”。

　　2017年，中(zhong)央第四生(sheng)態環境(jing)保(bao)護督(du)(du)察組發現(xian)并(bing)指出這片保(bao)護區中(zhong)有(you)308.4公(gong)(gong)頃被違規審(shen)批規劃為(wei)旅游項目用地，并(bing)已出讓土地161.8公(gong)(gong)頃。2020年的第二輪(lun)中(zhong)央環保(bao)督(du)(du)察中(zhong)，中(zhong)央第三生(sheng)態環境(jing)保(bao)護督(du)(du)察組發現(xian)保(bao)護區內(nei)仍然存在違規人工設施和(he)旅游公(gong)(gong)路11處(chu)，共侵(qin)占(zhan)保(bao)護區640.22畝。

　　兩輪中(zhong)央環保督察期間，海南省政府(fu)明確(que)了整(zheng)(zheng)改措(cuo)施，萬寧市(shi)也(ye)印發了整(zheng)(zheng)改方案，這么長時間，整(zheng)(zheng)改為何不到(dao)位？

　　“說到底還是(shi)相關(guan)(guan)責任(ren)人‘四個意識’不強。”萬(wan)寧市紀委(wei)監(jian)(jian)委(wei)核查發現(xian)，時任(ren)市林(lin)業局局長、副局長，海南青(qing)皮(pi)林(lin)省級自然(ran)保護區管理站(zhan)站(zhan)長等人存在履(lv)職不到位、整改“打折(zhe)扣”現(xian)象。萬(wan)寧市紀委(wei)監(jian)(jian)委(wei)對相關(guan)(guan)責任(ren)人進行了(le)追(zhui)責問責。

　　對整(zheng)改(gai)走(zou)過(guo)場、搞形(xing)式、不擔(dan)當、不作為(wei)的，必須一查到底、嚴肅問責。

　　海(hai)南省(sheng)紀委(wei)監(jian)(jian)委(wei)今年印發開展全省(sheng)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)領域專項(xiang)(xiang)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)的(de)實(shi)施方案，重點對(dui)兩(liang)輪(lun)中央環(huan)(huan)保督(du)(du)(du)察和國家(jia)海(hai)洋督(du)(du)(du)察反饋問(wen)題(ti)、省(sheng)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)保護百(bai)日大督(du)(du)(du)察發現問(wen)題(ti)、“貫徹落實(shi)習近平(ping)總(zong)書(shu)記對(dui)海(hai)南生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)保護重要指示批示精神(shen)”專題(ti)檢(jian)查(cha)發現問(wen)題(ti)等整改(gai)落實(shi)情況進行監(jian)(jian)督(du)(du)(du)檢(jian)查(cha)，做(zuo)到對(dui)照清單逐項(xiang)(xiang)核實(shi)、對(dui)賬(zhang)銷(xiao)號逐一清零。截至今年7月，全省(sheng)各級(ji)紀檢(jian)監(jian)(jian)察機關(guan)在(zai)專項(xiang)(xiang)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)中共發現問(wen)題(ti)335個，督(du)(du)(du)促完成整改(gai)165個。

　　追責問責也及(ji)時跟進。針對第二輪中(zhong)央環保督(du)(du)(du)察(cha)(cha)移交的責任(ren)追究(jiu)問題，海南省(sheng)紀(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)監委(wei)(wei)(wei)依(yi)規依(yi)紀(ji)(ji)依(yi)法對有關責任(ren)人(ren)員提(ti)出問責處(chu)理意(yi)見(jian)。經省(sheng)委(wei)(wei)(wei)同意(yi)，對11個(ge)黨(dang)組織問責，對64名(ming)領導干(gan)部(bu)和國家(jia)公(gong)職人(ren)員追責問責，其中(zhong)給(gei)予黨(dang)紀(ji)(ji)政務處(chu)分31人(ren)。8月，針對國家(jia)海洋專項(xiang)督(du)(du)(du)察(cha)(cha)反饋意(yi)見(jian)，海南省(sheng)紀(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)監委(wei)(wei)(wei)研究(jiu)制定(ding)《關于落實國家(jia)海洋專項(xiang)督(du)(du)(du)察(cha)(cha)責任(ren)追究(jiu)工作方案》，啟動(dong)追責問責。

　　甘肅省紀委監(jian)委將中(zhong)央生態(tai)環境保護督(du)(du)(du)察反饋問(wen)題整改作為落實“兩(liang)個維護”的(de)(de)試金石，融入日常監(jian)督(du)(du)(du)，通過(guo)發督(du)(du)(du)辦(ban)函、實地督(du)(du)(du)導(dao)、定期(qi)(qi)通報等方式，跟蹤問(wen)效，督(du)(du)(du)促整改責任單位按(an)期(qi)(qi)整改到位。目前，第二輪(lun)中(zhong)央環保督(du)(du)(du)察明確的(de)(de)甘肅省51項整改任務中(zhong)，已督(du)(du)(du)促完(wan)成29項；第二輪(lun)中(zhong)央環保督(du)(du)(du)察轉辦(ban)的(de)(de)2643件(jian)信訪問(wen)題已辦(ban)結2530件(jian)。

　　針對中央生(sheng)態(tai)環(huan)境保護(hu)督察(cha)反饋問(wen)題(ti)整改中的層層失(shi)責(ze)(ze)問(wen)題(ti)，甘肅省紀檢監察(cha)機(ji)關共問(wen)責(ze)(ze)黨員干部84人(ren)(ren)，其(qi)中廳(ting)級干部8人(ren)(ren)、處級干部32人(ren)(ren)，給予黨紀政務處分32人(ren)(ren)，誡勉(mian)談話14人(ren)(ren)，組織處理38人(ren)(ren)。

　　室組聯動，形成合力推動“由亂到治”

　　問責不是終點。

　　湖南(nan)省紀委監(jian)(jian)委有(you)關(guan)負責人介紹，在掛牌督辦(ban)突出(chu)問題、嚴肅追(zhui)責問責的同時，省紀委監(jian)(jian)委相關(guan)派駐紀檢監(jian)(jian)察組對禁捕退捕、河（湖）長制、城鄉環境基礎(chu)設施建設、尾礦(kuang)(kuang)庫（廢棄礦(kuang)(kuang)山、非煤礦(kuang)(kuang)山）污染防治(zhi)、自然保護地生(sheng)態環境保護等工(gong)(gong)作(zuo)開展專(zhuan)項(xiang)監(jian)(jian)督，督促省直部門落實行業管理(li)(li)(li)責任，整合工(gong)(gong)作(zuo)力量，提(ti)出(chu)全局性、系(xi)統性的治(zhi)理(li)(li)(li)方(fang)案，加強對市(shi)縣區(qu)生(sheng)態環境治(zhi)理(li)(li)(li)的指導幫扶(fu)，確保治(zhi)理(li)(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)取得實效。

　　“監(jian)督發現，生態(tai)環境治理的(de)議事協調機構較多，且都(dou)是設在(zai)各(ge)職能(neng)(neng)部門，職能(neng)(neng)職責(ze)不夠清晰，有(you)(you)的(de)政(zheng)出多門，有(you)(you)的(de)標準不一，有(you)(you)的(de)推(tui)諉扯皮(pi)，沒有(you)(you)形成生態(tai)環境治理的(de)有(you)(you)效(xiao)合力。”湖南省紀委監(jian)委有(you)(you)關負責(ze)人介紹。

　　為解決這一(yi)問題，湖(hu)(hu)南省(sheng)(sheng)紀委(wei)監委(wei)依托省(sheng)(sheng)“洞庭(ting)(ting)(ting)清波”專項行(xing)(xing)動(dong)聯席(xi)會(hui)議(yi)機制，督促省(sheng)(sheng)發改(gai)委(wei)、省(sheng)(sheng)生(sheng)態(tai)環境(jing)廳(ting)、省(sheng)(sheng)水利廳(ting)配(pei)合省(sheng)(sheng)人大完成地方(fang)性(xing)法(fa)規《湖(hu)(hu)南省(sheng)(sheng)洞庭(ting)(ting)(ting)湖(hu)(hu)保護條例》的(de)立法(fa)程序。該《條例》施行(xing)(xing)后，實行(xing)(xing)“江(jiang)湖(hu)(hu)協同、河(he)湖(hu)(hu)共治”，全省(sheng)(sheng)各地各部門將在(zai)省(sheng)(sheng)政府(fu)統(tong)一(yi)領導和統(tong)籌協調下形(xing)成破(po)解“九龍治湖(hu)(hu)”難題的(de)整(zheng)體合力，并將推動(dong)洞庭(ting)(ting)(ting)湖(hu)(hu)生(sheng)態(tai)經濟區向(xiang)更(geng)高層次發展。

　　在專項監(jian)督(du)(du)(du)中(zhong)，湖(hu)南省紀檢(jian)(jian)(jian)監(jian)察(cha)機關通過“室組(zu)(zu)”聯(lian)(lian)動(dong)，精準發現問題、找準癥結。由(you)聯(lian)(lian)席會議成員單位分(fen)別聯(lian)(lian)系兩個(ge)市(shi)(shi)(shi)州的(de)專項行動(dong)，包片跟(gen)蹤監(jian)督(du)(du)(du)，帶隊對口參(can)加(jia)省聯(lian)(lian)席辦組(zu)(zu)織的(de)督(du)(du)(du)導檢(jian)(jian)(jian)查(cha)。同時，貫通融合(he)紀律監(jian)督(du)(du)(du)、巡視監(jian)督(du)(du)(du)、審計監(jian)督(du)(du)(du)，凝聚(ju)推動(dong)生態環境問題整改的(de)合(he)力。省紀委監(jian)委駐省住建廳紀檢(jian)(jian)(jian)監(jian)察(cha)組(zu)(zu)將(jiang)包片跟(gen)蹤監(jian)督(du)(du)(du)與專項監(jian)督(du)(du)(du)有效結合(he)，協(xie)調株洲市(shi)(shi)(shi)紀委、邵陽市(shi)(shi)(shi)紀委從市(shi)(shi)(shi)級(ji)相關職能部(bu)門(men)抽調業(ye)務骨干組(zu)(zu)成檢(jian)(jian)(jian)查(cha)組(zu)(zu)，開展市(shi)(shi)(shi)級(ji)交叉檢(jian)(jian)(jian)查(cha)，共向(xiang)株洲市(shi)(shi)(shi)反(fan)饋(kui)4個(ge)方面(mian)16個(ge)具體問題，向(xiang)邵陽市(shi)(shi)(shi)反(fan)饋(kui)4個(ge)方面(mian)18個(ge)具體問題，并督(du)(du)(du)促按期整改到位。

　　海南(nan)省紀委監(jian)委一(yi)方(fang)面(mian)嚴肅(su)問(wen)責(ze)，一(yi)方(fang)面(mian)督促各有關責(ze)任市(shi)縣、單(dan)位抓(zhua)好(hao)整改(gai)落實(shi)，防止“以問(wen)責(ze)代替(ti)整改(gai)”。全省各級紀檢監(jian)察機(ji)關緊盯重(zhong)點問(wen)題(ti)整改(gai)情況不放，開展(zhan)靶向監(jian)督，推動(dong)全面(mian)解決(jue)。

　　今年6月，海(hai)南省紀委監委暗訪組采取不(bu)打招呼、輕車簡從(cong)、直奔現場(chang)、突擊檢查(cha)的(de)方式，深入(ru)中央環保(bao)督察移交責任追究問(wen)題指出(chu)的(de)個別市縣污水處理站、生(sheng)活垃圾無害化處理廠、礦(kuang)山地質環境(jing)治理與生(sheng)態(tai)修復工程現場(chang)，對(dui)整改情況(kuang)開展實地抽查(cha)，發現了(le)存在整改打折(zhe)扣、不(bu)徹(che)底(di)等問(wen)題。

　　“必須立行立改！”海(hai)南省紀委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)向有關省直監(jian)管部門發出提醒函，要求進一(yi)步(bu)加大對整改工作的統籌(chou)和督(du)促力度，推動市縣黨委(wei)(wei)政(zheng)府(fu)認真(zhen)履行好中央生(sheng)態(tai)環保(bao)(bao)督(du)察整改主體責(ze)任，確保(bao)(bao)每一(yi)個問題的整改都見(jian)底見(jian)效(xiao)，建立健全生(sheng)態(tai)環境保(bao)(bao)護長效(xiao)機制。

　　經過綜合治理，海南青皮林省級自然保護區正悄然發生變化。“這里以前是一個涼亭，現在拆掉了，鋪了草皮，種上了青皮、木麻黃樹苗和椰子樹。”萬寧市生態環境局有關負責人介紹復綠情況時說。（本報記(ji)者 初英杰）