近日，中(zhong)共中(zhong)央辦(ban)(ban)公廳(ting)、國務院辦(ban)(ban)公廳(ting)印發了《關于深(shen)化生(sheng)態保(bao)護補償制(zhi)度改(gai)革的意見》，并(bing)發出通知(zhi)，要求(qiu)各(ge)(ge)地區各(ge)(ge)部門結(jie)合實際認(ren)真貫徹落實。

　　《關于(yu)深化生(sheng)態保(bao)護補償(chang)制度(du)改(gai)革的意(yi)見》全文如下。

　　生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環境是關系(xi)黨的使命宗旨(zhi)的重大政(zheng)治問題，也是關系(xi)民生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的重大社會問題。生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態保護補(bu)償制度作為生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態文(wen)(wen)明制度的重要組(zu)成部分，是落(luo)實生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態保護權責、調動各方(fang)參與生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態保護積(ji)極性、推(tui)進生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態文(wen)(wen)明建設的重要手段。為深入貫徹習(xi)近(jin)平生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態文(wen)(wen)明思(si)想，進一(yi)步深化生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態保護補(bu)償制度改革，加快生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態文(wen)(wen)明制度體系(xi)建設，現提出(chu)如下意見(jian)。

　　一、總體要求

　　（一(yi)）指導(dao)思(si)想。以習近平新(xin)時代中國特色社(she)會主義思(si)想為指導(dao)，深入貫徹黨的(de)(de)(de)十(shi)九大(da)和(he)(he)十(shi)九屆二中、三中、四中、五中全(quan)(quan)會精(jing)神，堅持穩中求進(jin)(jin)工作(zuo)總基調，立足新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)階段，貫徹新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)理(li)念，構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)，踐行綠水青山(shan)就是金山(shan)銀(yin)山(shan)理(li)念，完善生態(tai)文明(ming)領域統籌協(xie)調機(ji)制(zhi)，加快健全(quan)(quan)有(you)(you)效市場和(he)(he)有(you)(you)為政府更好結合、分類補(bu)(bu)償(chang)與綜(zong)合補(bu)(bu)償(chang)統籌兼(jian)顧、縱向補(bu)(bu)償(chang)與橫向補(bu)(bu)償(chang)協(xie)調推進(jin)(jin)、強化激勵與硬(ying)化約束協(xie)同發(fa)(fa)(fa)力(li)的(de)(de)(de)生態(tai)保(bao)護(hu)補(bu)(bu)償(chang)制(zhi)度，推動全(quan)(quan)社(she)會形成尊重自(zi)(zi)(zi)然(ran)、順(shun)應自(zi)(zi)(zi)然(ran)、保(bao)護(hu)自(zi)(zi)(zi)然(ran)的(de)(de)(de)思(si)想共識和(he)(he)行動自(zi)(zi)(zi)覺，做好碳(tan)達峰、碳(tan)中和(he)(he)工作(zuo)，加快推動綠色低碳(tan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，促進(jin)(jin)經濟社(she)會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)全(quan)(quan)面綠色轉型，建(jian)設人與自(zi)(zi)(zi)然(ran)和(he)(he)諧共生的(de)(de)(de)現(xian)代化，為維(wei)護(hu)國家生態(tai)安全(quan)(quan)、奠定中華民族永續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)生態(tai)環境基礎提供堅實(shi)有(you)(you)力(li)的(de)(de)(de)制(zhi)度保(bao)障。

　　（二）工作原則

　　——系統推進，政策協(xie)同(tong)。堅持和加強黨的全面(mian)領導，統籌謀劃、全面(mian)推進生態保(bao)護補(bu)償制度及相(xiang)關(guan)領域(yu)改(gai)革，加強各項制度的銜接配套。按(an)照(zhao)生態系統的整(zheng)體性(xing)(xing)、系統性(xing)(xing)及其內(nei)在規律(lv)，完善生態保(bao)護補(bu)償機制，促進對生態環(huan)境的整(zheng)體保(bao)護。

　　——政(zheng)府主(zhu)導，各方(fang)參與。充(chong)分(fen)發揮政(zheng)府開展生態保(bao)護補(bu)償、落實(shi)生態保(bao)護責任的主(zhu)導作(zuo)用，積(ji)極引導社會(hui)各方(fang)參與，推進市場化、多元化補(bu)償實(shi)踐。逐(zhu)步完善政(zheng)府有力主(zhu)導、社會(hui)有序參與、市場有效調節(jie)的生態保(bao)護補(bu)償體制(zhi)機制(zhi)。

　　——強化激(ji)勵，硬化約束。加快推進法(fa)治建(jian)設，運用法(fa)律手段規范(fan)生態保護補償行為。清晰界定各方權利義(yi)務(wu)，實(shi)現受(shou)益與補償相對應、享受(shou)補償權利與履行保護義(yi)務(wu)相匹配。健全考評機制，依(yi)規依(yi)法(fa)加大獎懲力度(du)、嚴(yan)肅責任(ren)追究。

　　（三）改革目標。到2025年，與經(jing)濟社會發展狀況相適應的生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護補(bu)(bu)償(chang)制度(du)基(ji)本(ben)(ben)完(wan)備。以(yi)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護成(cheng)本(ben)(ben)為主要(yao)依據(ju)的分類(lei)補(bu)(bu)償(chang)制度(du)日益(yi)健全，以(yi)提升公共服務(wu)保(bao)障能(neng)力(li)為基(ji)本(ben)(ben)取向的綜合補(bu)(bu)償(chang)制度(du)不斷完(wan)善，以(yi)受(shou)益(yi)者付費原則為基(ji)礎的市場化(hua)、多元化(hua)補(bu)(bu)償(chang)格(ge)局(ju)(ju)初步(bu)形成(cheng)，全社會參與生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護的積極性顯著增(zeng)強，生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護者和受(shou)益(yi)者良性互動(dong)的局(ju)(ju)面基(ji)本(ben)(ben)形成(cheng)。到2035年，適應新時代生(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)建設(she)要(yao)求(qiu)的生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護補(bu)(bu)償(chang)制度(du)基(ji)本(ben)(ben)定型。

　　二、聚焦重要生態環境要素，完善分類補償制度

　　健全以生(sheng)態(tai)環境(jing)要素為(wei)實施對象的分類補償(chang)制(zhi)度，綜合考慮(lv)生(sheng)態(tai)保(bao)護地區經濟社會(hui)發(fa)展狀況(kuang)、生(sheng)態(tai)保(bao)護成(cheng)效等因(yin)素確定補償(chang)水平，對不(bu)同要素的生(sheng)態(tai)保(bao)護成(cheng)本予以適(shi)度補償(chang)。

　　（一）建(jian)立健全(quan)(quan)分類(lei)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。加強(qiang)水(shui)(shui)(shui)生(sheng)生(sheng)物資(zi)源(yuan)養(yang)護(hu)(hu)，確保(bao)(bao)(bao)長江流(liu)域(yu)(yu)重(zhong)點(dian)水(shui)(shui)(shui)域(yu)(yu)十(shi)年禁(jin)漁落實(shi)到位。針對(dui)江河(he)源(yuan)頭(tou)、重(zhong)要水(shui)(shui)(shui)源(yuan)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)、水(shui)(shui)(shui)土(tu)流(liu)失(shi)重(zhong)點(dian)防治(zhi)區(qu)、蓄滯洪區(qu)、受損河(he)湖等重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)(yu)開展水(shui)(shui)(shui)流(liu)生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)。健全(quan)(quan)公(gong)益林補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)標準(zhun)動態(tai)調整機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，鼓(gu)勵(li)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)結合實(shi)際探索對(dui)公(gong)益林實(shi)施差異化(hua)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)。完(wan)善天(tian)然(ran)(ran)林保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，加強(qiang)天(tian)然(ran)(ran)林資(zi)源(yuan)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)管理(li)(li)。完(wan)善濕地(di)(di)(di)(di)(di)(di)生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，逐步實(shi)現國(guo)家重(zhong)要濕地(di)(di)(di)(di)(di)(di)（含國(guo)際重(zhong)要濕地(di)(di)(di)(di)(di)(di)）生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)全(quan)(quan)覆(fu)蓋。完(wan)善以綠(lv)色生(sheng)態(tai)為導向(xiang)的(de)農業(ye)生(sheng)態(tai)治(zhi)理(li)(li)補(bu)(bu)(bu)貼制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。完(wan)善耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，因地(di)(di)(di)(di)(di)(di)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)宜推廣(guang)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)性(xing)耕(geng)(geng)作(zuo)，健全(quan)(quan)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)輪作(zuo)休耕(geng)(geng)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。落實(shi)好(hao)草(cao)原生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)補(bu)(bu)(bu)獎(jiang)政策(ce)。研(yan)究(jiu)將退(tui)化(hua)和沙化(hua)草(cao)原列入(ru)禁(jin)牧(mu)范圍(wei)。對(dui)暫不具備治(zhi)理(li)(li)條件(jian)和因保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)生(sheng)態(tai)不宜開發(fa)利用的(de)連片沙化(hua)土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)依法實(shi)施封(feng)禁(jin)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)，健全(quan)(quan)沙化(hua)土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。研(yan)究(jiu)建(jian)立近海生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。

　　（二）逐步探索統(tong)籌保護(hu)(hu)模式(shi)。生(sheng)(sheng)態保護(hu)(hu)地(di)區(qu)所在地(di)政(zheng)府(fu)要(yao)在保障對生(sheng)(sheng)態環境(jing)要(yao)素相關權利人的(de)分類補償政(zheng)策落實到位的(de)前提下，結合生(sheng)(sheng)態空間(jian)中并存的(de)多元生(sheng)(sheng)態環境(jing)要(yao)素系統(tong)謀(mou)劃，依法穩(wen)步推(tui)進不同渠(qu)道生(sheng)(sheng)態保護(hu)(hu)補償資金統(tong)籌使用，以靈活有效(xiao)的(de)方(fang)式(shi)一體化推(tui)進生(sheng)(sheng)態保護(hu)(hu)補償工作(zuo)，提高生(sheng)(sheng)態保護(hu)(hu)整體效(xiao)益。有關部門要(yao)加強溝通協調，避免重復(fu)補償。

　　三、圍繞國家生態安全重點，健全綜合補償制度

　　堅持生(sheng)態(tai)保護補(bu)償力(li)度(du)與財政(zheng)能力(li)相匹(pi)配、與推(tui)進基本公共(gong)服務(wu)均等化相銜(xian)接，按照生(sheng)態(tai)空間功能，實施(shi)縱橫結合(he)的(de)綜合(he)補(bu)償制(zhi)度(du)，促進生(sheng)態(tai)受益地區與保護地區利益共(gong)享。

　　（一）加(jia)大(da)縱向補(bu)償(chang)力(li)度。結(jie)合(he)中(zhong)央財力(li)狀(zhuang)況逐步增加(jia)重(zhong)點(dian)生(sheng)態(tai)(tai)功能區轉移(yi)支付規模(mo)。中(zhong)央預算內投資對(dui)(dui)重(zhong)點(dian)生(sheng)態(tai)(tai)功能區基(ji)礎設(she)(she)施和基(ji)本公共服務設(she)(she)施建設(she)(she)予以傾斜(xie)。繼續對(dui)(dui)生(sheng)態(tai)(tai)脆弱脫貧地區給予生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護補(bu)償(chang)，保(bao)(bao)持對(dui)(dui)原(yuan)深度貧困(kun)地區支持力(li)度不減(jian)。各(ge)省(sheng)級政(zheng)(zheng)府要加(jia)大(da)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護補(bu)償(chang)資金投入(ru)力(li)度，因(yin)地制宜(yi)出臺生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護補(bu)償(chang)引導性政(zheng)(zheng)策和激勵約(yue)束措施，調動省(sheng)級以下地方政(zheng)(zheng)府積極性，加(jia)強(qiang)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護，促進綠(lv)色發展。

　　（二）突出縱(zong)向補(bu)償重點(dian)。對(dui)青(qing)藏(zang)高原、南水(shui)北調水(shui)源地(di)等(deng)(deng)(deng)生(sheng)態功(gong)能重要性突出地(di)區，在重點(dian)生(sheng)態功(gong)能區轉移支(zhi)付測算(suan)中通過(guo)提高轉移支(zhi)付系數、加計生(sheng)態環保支(zhi)出等(deng)(deng)(deng)方式(shi)加大支(zhi)持力(li)度(du)，推動其(qi)基本(ben)公共(gong)服務保障能力(li)居于同(tong)等(deng)(deng)(deng)財(cai)力(li)水(shui)平地(di)區前列。建立健全以(yi)國家公園(yuan)為主體的自然保護(hu)(hu)地(di)體系生(sheng)態保護(hu)(hu)補(bu)償機制，根據自然保護(hu)(hu)地(di)規模和(he)管(guan)護(hu)(hu)成效(xiao)加大保護(hu)(hu)補(bu)償力(li)度(du)。各省(sheng)級政府要將(jiang)生(sheng)態功(gong)能重要地(di)區全面納入(ru)省(sheng)級對(dui)下(xia)生(sheng)態保護(hu)(hu)補(bu)償轉移支(zhi)付范圍(wei)。

　　（三）改(gai)進(jin)縱向(xiang)補償辦法。根據(ju)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)效益外(wai)溢(yi)性(xing)、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功(gong)能(neng)重(zhong)(zhong)要(yao)性(xing)、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)敏感(gan)性(xing)和脆弱性(xing)等特點，在重(zhong)(zhong)點生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功(gong)能(neng)區(qu)轉移支付(fu)中(zhong)實(shi)施差異化補償。引入生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護紅線(xian)作為相關(guan)(guan)轉移支付(fu)分配因(yin)素，加大對生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護紅線(xian)覆(fu)蓋比(bi)例較高地區(qu)支持力(li)度。探索建(jian)立(li)補償資金與破壞生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)相關(guan)(guan)產業(ye)逆(ni)向(xiang)關(guan)(guan)聯機制，對生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功(gong)能(neng)重(zhong)(zhong)要(yao)地區(qu)發展破壞生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)相關(guan)(guan)產業(ye)的(de)，適當減(jian)少補償資金規(gui)模(mo)。研究通過農業(ye)轉移人(ren)(ren)口市民化獎勵(li)資金對吸納生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)移民較多地區(qu)給予補償，引導資源環境(jing)承載壓力(li)較大的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功(gong)能(neng)重(zhong)(zhong)要(yao)地區(qu)人(ren)(ren)口逐(zhu)步有序向(xiang)外(wai)轉移。繼續推進(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)綜合(he)補償試點工作。

　　（四）健(jian)全橫向(xiang)補償機(ji)制。鞏固跨省(sheng)流(liu)域(yu)(yu)橫向(xiang)生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)補償機(ji)制試點(dian)成果，總結(jie)推廣(guang)成熟經(jing)驗。鼓勵地(di)方加快重點(dian)流(liu)域(yu)(yu)跨省(sheng)上下游橫向(xiang)生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)補償機(ji)制建設，開展跨區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)聯防聯治(zhi)。推動建立長江、黃河全流(liu)域(yu)(yu)橫向(xiang)生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)補償機(ji)制，支持沿線(xian)省(sheng)（自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)(qu)、直轄市）在干(gan)流(liu)及重要支流(liu)自(zi)主建立省(sheng)際和(he)(he)省(sheng)內橫向(xiang)生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)補償機(ji)制。對生(sheng)態(tai)(tai)功能(neng)特(te)別(bie)重要的跨省(sheng)和(he)(he)跨地(di)市重點(dian)流(liu)域(yu)(yu)橫向(xiang)生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)補償，中央財政和(he)(he)省(sheng)級財政分別(bie)給(gei)予引導支持。鼓勵地(di)方探索大(da)氣等其他(ta)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境要素橫向(xiang)生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)補償方式(shi)，通過(guo)對口協作、產業(ye)轉移、人才培訓、共建園區(qu)(qu)(qu)、購買生(sheng)態(tai)(tai)產品和(he)(he)服務等方式(shi)，促(cu)進受(shou)益地(di)區(qu)(qu)(qu)與生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)地(di)區(qu)(qu)(qu)良(liang)性互動。 

　　四、發揮市場機制作用，加快推進多元化補償

　　合理界定生(sheng)態環(huan)境權利(li)(li)，按照受益者付(fu)費的原則(ze)，通過市場(chang)化(hua)(hua)、多(duo)元化(hua)(hua)方(fang)式，促進生(sheng)態保護(hu)者利(li)(li)益得到有效(xiao)補償，激(ji)發(fa)全社(she)會參(can)與(yu)生(sheng)態保護(hu)的積(ji)極性。

　　（一）完(wan)善(shan)(shan)市(shi)場(chang)(chang)交易(yi)機制(zhi)(zhi)。加(jia)快(kuai)(kuai)自然資(zi)源(yuan)(yuan)統一確(que)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)登記(ji)，建立歸(gui)屬清晰、權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)明確(que)、保(bao)護(hu)(hu)嚴格、流轉順暢、監管有(you)效(xiao)的(de)自然資(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)產(chan)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，完(wan)善(shan)(shan)反映市(shi)場(chang)(chang)供求和(he)資(zi)源(yuan)(yuan)稀缺程度(du)(du)、體(ti)現生(sheng)(sheng)態(tai)價(jia)值和(he)代際補(bu)償(chang)(chang)(chang)的(de)自然資(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)產(chan)有(you)償(chang)(chang)(chang)使用(yong)(yong)(yong)(yong)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，對履行自然資(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)產(chan)保(bao)護(hu)(hu)義務的(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利主體(ti)給予合(he)(he)理補(bu)償(chang)(chang)(chang)。在合(he)(he)理科學(xue)控制(zhi)(zhi)總量的(de)前(qian)(qian)提(ti)下，建立用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、排(pai)污權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、碳排(pai)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)初(chu)始分配制(zhi)(zhi)度(du)(du)。逐步開展市(shi)場(chang)(chang)化環境權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交易(yi)。鼓勵地區間依據(ju)區域(yu)取用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)總量和(he)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)，通(tong)過(guo)水(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交易(yi)解決新增用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)需求。明確(que)取用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)戶水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)使用(yong)(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，鼓勵取水(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)人在節約使用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)基礎上有(you)償(chang)(chang)(chang)轉讓(rang)取水(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。全(quan)面實行排(pai)污許(xu)可制(zhi)(zhi)，在生(sheng)(sheng)態(tai)環境質量達(da)標的(de)前(qian)(qian)提(ti)下，落(luo)實生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)地區排(pai)污權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)有(you)償(chang)(chang)(chang)使用(yong)(yong)(yong)(yong)和(he)交易(yi)。加(jia)快(kuai)(kuai)建設全(quan)國用(yong)(yong)(yong)(yong)能(neng)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、碳排(pai)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交易(yi)市(shi)場(chang)(chang)。健全(quan)以國家溫(wen)室氣(qi)體(ti)自愿減排(pai)交易(yi)機制(zhi)(zhi)為基礎的(de)碳排(pai)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)抵(di)消機制(zhi)(zhi)，將具(ju)有(you)生(sheng)(sheng)態(tai)、社會等多(duo)種效(xiao)益(yi)的(de)林業、可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)、甲(jia)烷利用(yong)(yong)(yong)(yong)等領域(yu)溫(wen)室氣(qi)體(ti)自愿減排(pai)項目(mu)納入全(quan)國碳排(pai)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交易(yi)市(shi)場(chang)(chang)。

　　（二(er)）拓展市場化融資渠道。研(yan)究發(fa)(fa)展基于水權(quan)、排污權(quan)、碳(tan)排放(fang)(fang)權(quan)等各(ge)類(lei)資源環境權(quan)益的融資工具(ju)，建立綠色(se)股(gu)票(piao)指數(shu)，發(fa)(fa)展碳(tan)排放(fang)(fang)權(quan)期(qi)貨交易。擴大(da)綠色(se)金(jin)融改(gai)革創(chuang)(chuang)新試驗區試點范圍，把生(sheng)態保護(hu)補償融資機(ji)制與模(mo)式創(chuang)(chuang)新作為重要試點內容。推廣(guang)生(sheng)態產業(ye)(ye)鏈金(jin)融模(mo)式。鼓勵(li)銀行業(ye)(ye)金(jin)融機(ji)構提供符合(he)綠色(se)項目融資特點的綠色(se)信貸(dai)服(fu)務(wu)。鼓勵(li)符合(he)條件的非金(jin)融企業(ye)(ye)和機(ji)構發(fa)(fa)行綠色(se)債券。鼓勵(li)保險(xian)機(ji)構開發(fa)(fa)創(chuang)(chuang)新綠色(se)保險(xian)產品(pin)參與生(sheng)態保護(hu)補償。

　　（三）探索多樣化補償方式(shi)。支持生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功(gong)能重要地(di)(di)區(qu)開展(zhan)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)保(bao)教育(yu)培訓，引導(dao)(dao)發(fa)展(zhan)特(te)色(se)優勢產(chan)業、擴大綠色(se)產(chan)品生(sheng)(sheng)產(chan)。加快(kuai)發(fa)展(zhan)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)農(nong)業和(he)循環(huan)農(nong)業。推進生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境導(dao)(dao)向的(de)開發(fa)模式(shi)項(xiang)目試點(dian)。鼓勵地(di)(di)方將(jiang)環(huan)境污染防治、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統保(bao)護(hu)修復(fu)等(deng)工程(cheng)與生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產(chan)業發(fa)展(zhan)有機(ji)融合，完善(shan)居(ju)民參與方式(shi)，建立持續(xu)性惠益分享機(ji)制(zhi)。建立健(jian)全自(zi)然保(bao)護(hu)地(di)(di)控制(zhi)區(qu)經營性項(xiang)目特(te)許(xu)經營管理(li)制(zhi)度(du)。探索危險廢物跨(kua)區(qu)域轉移處置補償機(ji)制(zhi)。

　　五、完善相關領域配套措施，增強改革協同

　　加快相關(guan)領域制(zhi)度(du)建設和體制(zhi)機(ji)制(zhi)改(gai)革(ge)，為深化生態保護補償(chang)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)提(ti)供更加可靠的法治保障、政策支持和技術支撐。

　　（一）加快推進法(fa)治建(jian)設。落實(shi)環境保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)法(fa)、長(chang)江(jiang)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)法(fa)以及(ji)水(shui)、森林、草(cao)原、海洋、漁業(ye)等方面法(fa)律(lv)法(fa)規。加快研(yan)究制定生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)補償(chang)條例，明確生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)受益者和生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)者權利義務關(guan)系(xi)。開展(zhan)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)補償(chang)、重要流域(yu)及(ji)其他生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功能區相關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規立(li)法(fa)研(yan)究，加快黃河保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)立(li)法(fa)進程。鼓(gu)勵和指(zhi)導地方結合本地實(shi)際(ji)出臺生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)補償(chang)相關(guan)法(fa)規規章或規范性(xing)文件(jian)。加強執法(fa)檢查，營造依法(fa)履(lv)行生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)義務的法(fa)治氛圍。

　　（二）完善(shan)生態環境監測(ce)體系(xi)。加快構(gou)建(jian)(jian)統一的(de)自(zi)然資(zi)源調查(cha)監測(ce)體系(xi)，開展(zhan)(zhan)自(zi)然資(zi)源分等定級和(he)(he)全(quan)(quan)民所有自(zi)然資(zi)源資(zi)產清查(cha)。健全(quan)(quan)統一的(de)生態環境監測(ce)網絡，優化全(quan)(quan)國重要水體、重點(dian)區域、重點(dian)生態功能區和(he)(he)生態保(bao)護(hu)紅(hong)線等國家(jia)生態環境監測(ce)點(dian)位(wei)布(bu)局(ju)，提升自(zi)動監測(ce)預警能力，加快完善(shan)生態保(bao)護(hu)補(bu)償(chang)監測(ce)支撐體系(xi)，推動開展(zhan)(zhan)全(quan)(quan)國生態質量(liang)監測(ce)評估(gu)。建(jian)(jian)立(li)生態保(bao)護(hu)補(bu)償(chang)統計指標體系(xi)和(he)(he)信息發(fa)布(bu)制度。

　　（三(san)）發揮(hui)財稅政(zheng)(zheng)策調節(jie)功能。發揮(hui)資源稅、環(huan)境保(bao)護(hu)稅等生態環(huan)境保(bao)護(hu)相(xiang)關稅費以及土地、礦產(chan)、海洋(yang)等自然資源資產(chan)收益(yi)管理制(zhi)度(du)的調節(jie)作用。繼續推進水資源稅改(gai)革。落實(shi)節(jie)能環(huan)保(bao)、新能源、生態建(jian)設等相(xiang)關領域的稅收優惠政(zheng)(zheng)策。逐(zhu)步探索對預算支出開(kai)展生態環(huan)保(bao)方面的評估。實(shi)施政(zheng)(zheng)府綠(lv)色(se)采(cai)(cai)購(gou)政(zheng)(zheng)策，建(jian)立綠(lv)色(se)采(cai)(cai)購(gou)引導機(ji)制(zhi)，加大綠(lv)色(se)產(chan)品采(cai)(cai)購(gou)力度(du)，支持(chi)綠(lv)色(se)技術創新和綠(lv)色(se)建(jian)材、綠(lv)色(se)建(jian)筑發展。

　　（四）完善相關配套政策(ce)措施。建立占用(yong)(yong)補(bu)償(chang)、損害(hai)賠償(chang)與保(bao)護(hu)補(bu)償(chang)協同推(tui)進的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境保(bao)護(hu)機制(zhi)(zhi)。建立健(jian)全(quan)依法(fa)建設占用(yong)(yong)各類自然生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)空間(jian)的(de)(de)占用(yong)(yong)補(bu)償(chang)制(zhi)(zhi)度。逐(zhu)步建立統(tong)一的(de)(de)綠色產(chan)品評價標準、綠色產(chan)品認證及標識體系，健(jian)全(quan)地理標志保(bao)護(hu)制(zhi)(zhi)度。建立和(he)完善綠色電力(li)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)、消費證書制(zhi)(zhi)度。大力(li)實施生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)多樣(yang)性保(bao)護(hu)重大工程。有效防控野(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)動物(wu)(wu)造(zao)成(cheng)的(de)(de)危害(hai)，依法(fa)對因法(fa)律規定保(bao)護(hu)的(de)(de)野(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)動物(wu)(wu)造(zao)成(cheng)的(de)(de)人員(yuan)傷亡(wang)、農作物(wu)(wu)或其他財產(chan)損失開展野(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)動物(wu)(wu)致害(hai)補(bu)償(chang)。積極推(tui)進生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)、環境治理和(he)氣候變(bian)化(hua)等領域的(de)(de)國(guo)際交流與合(he)作，開展生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)補(bu)償(chang)有關技術(shu)方法(fa)等聯(lian)合(he)研究。

　　　六、樹牢生態保護責任意識，強化激勵約束

　　健(jian)全生(sheng)態保護考評(ping)體系(xi)，加強考評(ping)結果運用，嚴(yan)格生(sheng)態環境損害責任(ren)(ren)追究，推動各(ge)方落實主體責任(ren)(ren)，切實履行(xing)各(ge)自義務。

　　（一）落(luo)(luo)實(shi)主(zhu)體責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)。地方各級黨(dang)(dang)委和(he)政(zheng)(zheng)府(fu)要(yao)強(qiang)化主(zhu)體責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)意(yi)識(shi)，樹立正確政(zheng)(zheng)績觀，落(luo)(luo)實(shi)領導(dao)干部生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)文明建設責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)制(zhi)，壓實(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境保(bao)護責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)，嚴格實(shi)行黨(dang)(dang)政(zheng)(zheng)同責(ze)(ze)(ze)、一崗雙責(ze)(ze)(ze)，加強(qiang)政(zheng)(zheng)策宣傳，積極(ji)探索實(shi)踐，推(tui)動改革(ge)任(ren)(ren)(ren)務落(luo)(luo)細落(luo)(luo)實(shi)。有關部門要(yao)加強(qiang)制(zhi)度(du)(du)建設，充分發揮生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)護補(bu)償(chang)(chang)工(gong)作(zuo)部際聯席會(hui)議制(zhi)度(du)(du)作(zuo)用，及時(shi)研(yan)究解決(jue)改革(ge)過程中的重要(yao)問題。財政(zheng)(zheng)部、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境部要(yao)協調推(tui)進改革(ge)任(ren)(ren)(ren)務落(luo)(luo)實(shi)。生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)護地區所在地政(zheng)(zheng)府(fu)要(yao)統籌各渠道生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)護補(bu)償(chang)(chang)資源，加大生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境保(bao)護力度(du)(du)，杜絕邊享受補(bu)償(chang)(chang)政(zheng)(zheng)策、邊破壞生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境。生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)受益(yi)地區要(yao)自覺強(qiang)化補(bu)償(chang)(chang)意(yi)識(shi)，積極(ji)主(zhu)動履行補(bu)償(chang)(chang)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)。

　　（二）健(jian)(jian)全(quan)(quan)考(kao)評(ping)(ping)機(ji)制。在健(jian)(jian)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境質(zhi)量監(jian)測與評(ping)(ping)價(jia)(jia)體系的基礎上(shang)，對(dui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)補(bu)償(chang)(chang)責(ze)(ze)任(ren)落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)工(gong)作成效(xiao)進行(xing)綜合評(ping)(ping)價(jia)(jia)，完善評(ping)(ping)價(jia)(jia)結果與轉移支付資(zi)(zi)金分配掛鉤的激勵約束機(ji)制。按規(gui)定開展有關創建評(ping)(ping)比，應將生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)補(bu)償(chang)(chang)責(ze)(ze)任(ren)落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)工(gong)作成效(xiao)作為重要內容。推進生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)補(bu)償(chang)(chang)資(zi)(zi)金全(quan)(quan)面(mian)預算(suan)績效(xiao)管理。加大(da)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境質(zhi)量監(jian)測與評(ping)(ping)價(jia)(jia)結果公開力度。將生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境和基本(ben)公共服務改善情(qing)況(kuang)等納(na)入政績考(kao)核體系。鼓勵地方探索(suo)建立綠色績效(xiao)考(kao)核評(ping)(ping)價(jia)(jia)機(ji)制。

　　（三）強(qiang)化(hua)監督問(wen)責(ze)。加強(qiang)生(sheng)態保護補償(chang)工作進展跟蹤(zong)，開(kai)展生(sheng)態保護補償(chang)實施(shi)效果(guo)評(ping)估(gu)，將(jiang)生(sheng)態保護補償(chang)工作開(kai)展不力、存(cun)在突出問(wen)題(ti)的(de)地區和部門納入督察(cha)范圍(wei)。加強(qiang)自然(ran)資源(yuan)資產離任審計，對(dui)不顧生(sheng)態環境盲目決策、造成嚴(yan)重后果(guo)的(de)，依(yi)規依(yi)紀依(yi)法嚴(yan)格問(wen)責(ze)、終身(shen)追責(ze)。

　　各地區(qu)各有關部門要充分(fen)認識深(shen)化生(sheng)態保(bao)護(hu)補償(chang)制(zhi)度(du)改(gai)革的(de)重要意(yi)義，深(shen)入貫徹習(xi)近平生(sheng)態文明(ming)思想，把(ba)思想和行(xing)動(dong)統一到黨中央、國務院(yuan)決策部署上來，增強“四個(ge)意(yi)識”、堅定“四個(ge)自信”、做到“兩個(ge)維護(hu)”，主(zhu)動(dong)謀劃，精心(xin)組織，扎實推進生(sheng)態文明(ming)各項制(zhi)度(du)建設(she)，切實將制(zhi)度(du)優(you)勢轉化為治理效(xiao)能，努(nu)力(li)開創天(tian)更藍、山更綠、水更清的(de)美(mei)麗中國建設(she)新局(ju)面。