監(jian)(jian)察(cha)(cha)法(fa)集組織法(fa)、程序法(fa)、實(shi)體(ti)法(fa)于一體(ti)，對保(bao)障各級監(jian)(jian)察(cha)(cha)機關(guan)正確行(xing)使職權發揮(hui)了重要作用。《中(zhong)華人民共和(he)國監(jian)(jian)察(cha)(cha)法(fa)實(shi)施(shi)條例》（以(yi)下(xia)簡稱《條例》）根據監(jian)(jian)察(cha)(cha)實(shi)踐的(de)(de)(de)不斷豐富(fu)發展(zhan)，進一步(bu)細化完善監(jian)(jian)察(cha)(cha)法(fa)的(de)(de)(de)規(gui)定，解決實(shi)踐中(zhong)反映出來的(de)(de)(de)突出問題，有利于提高監(jian)(jian)督執法(fa)工作的(de)(de)(de)精準性(xing)、實(shi)效性(xing)，推動新(xin)時(shi)代紀檢(jian)監(jian)(jian)察(cha)(cha)工作高質量發展(zhan)。

　　——進(jin)一步細化完善(shan)監察法原則內容，提(ti)高監督執法工作的(de)精準性。

　　監察法作為反腐敗國(guo)家(jia)(jia)立(li)法，是監察工作的(de)基(ji)本遵(zun)循，對國(guo)家(jia)(jia)監察工作具有統領性(xing)和基(ji)礎性(xing)的(de)重要(yao)作用。《條例(li)》嚴格依(yi)據憲法和監察法立(li)規，針對監察法規定的(de)原(yuan)則(ze)內容進(jin)一(yi)步細化完善，提高監督執(zhi)法工作的(de)精(jing)準(zhun)性(xing)。

　　依據監(jian)(jian)察(cha)法規定(ding)，監(jian)(jian)察(cha)委員(yuan)會履行監(jian)(jian)督(du)、調(diao)(diao)查、處(chu)置職(zhi)責(ze)。《條例》進一步細化監(jian)(jian)察(cha)監(jian)(jian)督(du)內容、渠(qu)道(dao)和方式，明(ming)確調(diao)(diao)查職(zhi)務違法犯罪的具體范圍等。

　　如，監(jian)察(cha)(cha)法第十(shi)一條(tiao)規定，監(jian)察(cha)(cha)委員會“對涉(she)(she)嫌(xian)貪(tan)污賄賂(lu)、濫用職(zhi)(zhi)(zhi)權、玩忽(hu)職(zhi)(zhi)(zhi)守(shou)、權力(li)尋租、利益輸送、徇私舞(wu)弊(bi)以(yi)及(ji)(ji)浪費(fei)國(guo)家(jia)資財等職(zhi)(zhi)(zhi)務違法和(he)職(zhi)(zhi)(zhi)務犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)進行(xing)(xing)調查(cha)”。在此基礎上，《條(tiao)例》第二十(shi)六條(tiao)至第三十(shi)一條(tiao)對監(jian)察(cha)(cha)機關依法調查(cha)涉(she)(she)嫌(xian)貪(tan)污賄賂(lu)犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)、公(gong)職(zhi)(zhi)(zhi)人(ren)員涉(she)(she)嫌(xian)濫用職(zhi)(zhi)(zhi)權犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)、公(gong)職(zhi)(zhi)(zhi)人(ren)員涉(she)(she)嫌(xian)玩忽(hu)職(zhi)(zhi)(zhi)守(shou)犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)、公(gong)職(zhi)(zhi)(zhi)人(ren)員涉(she)(she)嫌(xian)徇私舞(wu)弊(bi)犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)、公(gong)職(zhi)(zhi)(zhi)人(ren)員在行(xing)(xing)使公(gong)權力(li)過程中(zhong)涉(she)(she)及(ji)(ji)的重大責(ze)任事故(gu)犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)及(ji)(ji)其他犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)逐項作(zuo)出(chu)細化規定。以(yi)“公(gong)職(zhi)(zhi)(zhi)人(ren)員涉(she)(she)嫌(xian)玩忽(hu)職(zhi)(zhi)(zhi)守(shou)犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)”為例，《條(tiao)例》第二十(shi)八條(tiao)規定具體列出(chu)了玩忽(hu)職(zhi)(zhi)(zhi)守(shou)罪(zui)(zui)，國(guo)有公(gong)司、企業(ye)、事業(ye)單位(wei)人(ren)員失職(zhi)(zhi)(zhi)罪(zui)(zui)，簽訂、履(lv)行(xing)(xing)合同失職(zhi)(zhi)(zhi)被騙罪(zui)(zui)，國(guo)家(jia)機關工作(zuo)人(ren)員簽訂、履(lv)行(xing)(xing)合同失職(zhi)(zhi)(zhi)被騙罪(zui)(zui)等11個罪(zui)(zui)名。

　　監察對象的范(fan)圍是所有行使公權力的公職人員(yuan)。監察法將公務(wu)員(yuan)和參公管(guan)理人員(yuan)、國(guo)有企業(ye)管(guan)理人員(yuan)等六類監察對象統一(yi)納入監察范(fan)圍，《條(tiao)例》對這六類人員(yuan)范(fan)圍逐(zhu)項作出細(xi)化。

　　對于監(jian)(jian)察法規定的談(tan)話(hua)、訊(xun)問、詢問、留置等監(jian)(jian)察措施(shi)的使用(yong)，《條(tiao)例》具(ju)體(ti)規定采取(qu)各項監(jian)(jian)察措施(shi)的工作要求。以采取(qu)留置措施(shi)的情形為例，監(jian)(jian)察法第(di)二十二條(tiao)第(di)一(yi)款作了原則規定，《條(tiao)例》對此進(jin)行(xing)細(xi)(xi)化，如(ru)第(di)九(jiu)十四(si)(si)條(tiao)將(jiang)監(jian)(jian)察法規定的“可(ke)能(neng)串供或(huo)者(zhe)偽(wei)造(zao)、隱匿、毀滅(mie)證(zheng)據”細(xi)(xi)化為四(si)(si)種具(ju)體(ti)情形，包(bao)括“曾經或(huo)者(zhe)企(qi)圖串供，偽(wei)造(zao)、隱匿、毀滅(mie)、轉移(yi)證(zheng)據的”“曾經或(huo)者(zhe)企(qi)圖威逼(bi)、恐嚇、利(li)誘、收買證(zheng)人(ren)(ren)，干擾證(zheng)人(ren)(ren)作證(zheng)的”“有(you)同案人(ren)(ren)或(huo)者(zhe)與被調查(cha)人(ren)(ren)存在(zai)密切關聯違法犯(fan)罪的涉案人(ren)(ren)員(yuan)在(zai)逃，重要證(zheng)據尚未收集完成的”“其他可(ke)能(neng)串供或(huo)者(zhe)偽(wei)造(zao)、隱匿、毀滅(mie)證(zheng)據的情形”。

　　《條例》還對指定管轄案件的(de)(de)審理、監(jian)察問責(ze)的(de)(de)方式、監(jian)察建(jian)議書的(de)(de)制作、涉案人員的(de)(de)處(chu)置、從寬處(chu)罰建(jian)議的(de)(de)情形、監(jian)委報(bao)告專項工作的(de)(de)程序(xu)等內容作出細化(hua)完善。

　　——將實踐中的好經驗好做法(fa)法(fa)規(gui)化，提高監(jian)督執法(fa)工作的實效性(xing)。

　　《條例》作為國家監(jian)(jian)(jian)委(wei)根據全國人大常委(wei)會授權(quan)決定(ding)制定(ding)的第(di)一部監(jian)(jian)(jian)察(cha)法(fa)規(gui)(gui)(gui)，對監(jian)(jian)(jian)察(cha)制度進(jin)行科學化(hua)(hua)(hua)、體系化(hua)(hua)(hua)集成(cheng)，把實(shi)踐中(zhong)的好(hao)經驗好(hao)做法(fa)上(shang)升為法(fa)規(gui)(gui)(gui)規(gui)(gui)(gui)定(ding)，更(geng)好(hao)地指(zhi)導各級監(jian)(jian)(jian)察(cha)機關(guan)加強(qiang)規(gui)(gui)(gui)范(fan)化(hua)(hua)(hua)、法(fa)治化(hua)(hua)(hua)、正規(gui)(gui)(gui)化(hua)(hua)(hua)建(jian)設，正確行使監(jian)(jian)(jian)察(cha)權(quan)，提高監(jian)(jian)(jian)督執法(fa)工作的實(shi)效(xiao)性。

　　監(jian)(jian)督是(shi)監(jian)(jian)察委員會的首要職(zhi)責。監(jian)(jian)察法(fa)實施以(yi)來，監(jian)(jian)察機關強(qiang)化(hua)監(jian)(jian)督職(zhi)責，依據監(jian)(jian)察法(fa)規定(ding)，對公職(zhi)人員開展廉政(zheng)教育，對其(qi)依法(fa)履職(zhi)、秉公用權、廉潔從(cong)(cong)政(zheng)從(cong)(cong)業以(yi)及(ji)道德操守情況進(jin)行監(jian)(jian)督檢(jian)查。各(ge)級(ji)監(jian)(jian)委在加強(qiang)日(ri)常(chang)監(jian)(jian)督上下功(gong)夫，從(cong)(cong)苗頭性(xing)(xing)、傾向(xiang)性(xing)(xing)問(wen)題抓起，堅(jian)持思想教育、政(zheng)策感(gan)化(hua)、紀法(fa)威懾(she)相(xiang)結合，抓早抓小、防微杜漸。

　　《條(tiao)例》吸收實(shi)踐當中的有益(yi)探索(suo)，進一步明確監(jian)察(cha)監(jian)督的途徑，第二章專(zhuan)門用“監(jian)察(cha)監(jian)督”一節細(xi)化(hua)(hua)監(jian)察(cha)監(jian)督內容、渠道和(he)方式(shi)，將(jiang)以案促改等要(yao)求法規化(hua)(hua)。

　　如，第十七條規定，監(jian)(jian)察機關(guan)應當結合公職(zhi)(zhi)人(ren)(ren)員(yuan)的(de)職(zhi)(zhi)責加強(qiang)日(ri)常監(jian)(jian)督，通過收集群(qun)眾反映、座談走訪、查(cha)閱資料(liao)、召集或者(zhe)列席會議、聽取(qu)工作匯報和(he)述責述廉(lian)、開展監(jian)(jian)督檢查(cha)等方式，促進(jin)公職(zhi)(zhi)人(ren)(ren)員(yuan)依法用權、秉公用權、廉(lian)潔用權。第十八條明確(que)，監(jian)(jian)察機關(guan)可以與公職(zhi)(zhi)人(ren)(ren)員(yuan)進(jin)行(xing)談心談話，發現(xian)政治品行(xing)、行(xing)使公權力和(he)道(dao)德操守方面(mian)有苗(miao)頭性、傾(qing)向性問題的(de)，及時進(jin)行(xing)教育提(ti)醒(xing)。

　　十(shi)九屆中(zhong)央(yang)紀委五(wu)次全會強(qiang)調，促(cu)進(jin)各類(lei)監(jian)督(du)(du)貫通融合，不斷(duan)增強(qiang)監(jian)督(du)(du)治理(li)效(xiao)能。紀檢監(jian)察(cha)機關著力(li)推動紀律監(jian)督(du)(du)、監(jian)察(cha)監(jian)督(du)(du)、派(pai)駐監(jian)督(du)(du)、巡視監(jian)督(du)(du)統籌(chou)銜接，使監(jian)督(du)(du)體(ti)系更好(hao)融入國家(jia)治理(li)體(ti)系，釋放更大治理(li)效(xiao)能。

　　《條例》將紀律監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督、監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督、派駐監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督、巡視(shi)(shi)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督統籌銜接(jie)和(he)各項監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督貫通協調的要求予以(yi)固定。第二(er)十(shi)一(yi)條規定，監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)機(ji)關開展監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督，應(ying)當與(yu)紀律監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督、派駐監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督、巡視(shi)(shi)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督統籌銜接(jie)，與(yu)人大監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督、民主(zhu)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督、行政監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督、司法監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督、審計(ji)(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督、財會監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督、統計(ji)(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督、群眾監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督和(he)輿論監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督等貫通協調，健全信息、資(zi)源、成果共享等機(ji)制，形(xing)成監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督合力。

　　——解(jie)決(jue)實踐(jian)中反(fan)映出(chu)來的突出(chu)問(wen)題，實現法規制度的與時俱(ju)進。

　　隨著(zhu)監察法的深入(ru)實施，各地在工作實踐(jian)中(zhong)也遇到了(le)一些(xie)新(xin)問(wen)(wen)題新(xin)情況。《條例(li)》堅(jian)持(chi)問(wen)(wen)題導(dao)向，滿足各級紀檢監察機(ji)關(guan)履職(zhi)的迫切需要，解(jie)決實踐(jian)中(zhong)反映(ying)出來的突出問(wen)(wen)題，實現(xian)法規制度的與時俱(ju)進。

　　黨(dang)的(de)(de)(de)十九(jiu)大(da)報告要(yao)求，組建(jian)國家(jia)、省、市、縣監(jian)察(cha)委員(yuan)會，同黨(dang)的(de)(de)(de)紀(ji)律檢查機關合(he)署辦(ban)公，實現對(dui)所有行(xing)使公權力(li)的(de)(de)(de)公職人(ren)員(yuan)監(jian)察(cha)全(quan)覆蓋。監(jian)察(cha)法將六(liu)(liu)類監(jian)察(cha)對(dui)象統一(yi)納入監(jian)察(cha)范圍。隨(sui)后，中央紀(ji)委國家(jia)監(jian)委制定出臺《國家(jia)監(jian)察(cha)委員(yuan)會管轄規定（試行(xing)）》，進一(yi)步明確了(le)六(liu)(liu)類監(jian)察(cha)對(dui)象的(de)(de)(de)具體范圍。

　　《條例》針對實踐中遇到的問題，在(zai)第三章專設“監(jian)察(cha)對象”一節，對監(jian)察(cha)法規定的六類公職人員范(fan)圍逐(zhu)項作(zuo)出(chu)細化(hua)。

　　如，第四十一條(tiao)對監察法(fa)第十五條(tiao)第四項所規定(ding)的(de)“公辦(ban)的(de)教育(yu)、科研、文(wen)化、醫療衛生(sheng)、體育(yu)等單位中從(cong)事管理的(de)人(ren)員(yuan)”作(zuo)(zuo)出細(xi)化，明確是指國家(jia)(jia)為了社會公益(yi)目的(de)，由國家(jia)(jia)機關(guan)舉辦(ban)或者其他(ta)組織(zhi)利用(yong)國有資產舉辦(ban)的(de)教育(yu)、科研、文(wen)化、醫療衛生(sheng)、體育(yu)等事業單位中，從(cong)事組織(zhi)、領導、管理、監督等工作(zuo)(zuo)的(de)人(ren)員(yuan)。

　　監察法(fa)的出臺和刑(xing)事(shi)訴訟法(fa)的修(xiu)改，為監察機關(guan)、檢察機關(guan)在辦理職務犯罪案件過程中(zhong)互相配合(he)、互相制約(yue)，建立(li)權威高效、銜(xian)接順暢的工作機制，奠定(ding)了堅(jian)實的法(fa)律基礎。

　　近年來，中央紀委(wei)國家監委(wei)加強與(yu)中央政法委(wei)、最(zui)高法、最(zui)高檢、公安(an)部等單位溝通協(xie)調(diao)，完(wan)善反腐敗協(xie)調(diao)機制(zhi)(zhi)，印發《關于加強和完(wan)善監察執法與(yu)刑事(shi)司法銜(xian)接(jie)機制(zhi)(zhi)的意見(試行)》等，更好促進監察執法與(yu)刑事(shi)司法有效銜(xian)接(jie)。

　　《條例》明(ming)確了(le)監(jian)(jian)察(cha)(cha)機關在(zai)“法(fa)法(fa)銜接(jie)”中(zhong)的具體職(zhi)責。如，第二(er)百二(er)十六條規定，監(jian)(jian)察(cha)(cha)機關對于(yu)人(ren)民檢察(cha)(cha)院依法(fa)退回補(bu)充調查的案件(jian)，應(ying)當向主要負責人(ren)報告，并(bing)積(ji)極開展(zhan)補(bu)充調查工(gong)作(zuo)。第二(er)百二(er)十八條明(ming)確，人(ren)民檢察(cha)(cha)院在(zai)審查起訴過程中(zhong)發現新的職(zhi)務(wu)違法(fa)或(huo)者職(zhi)務(wu)犯罪問題線(xian)索并(bing)移送監(jian)(jian)察(cha)(cha)機關的，監(jian)(jian)察(cha)(cha)機關應(ying)當依法(fa)處置。

　　制度的生命力在于執行。《條例》以法規形式回答實踐問題，完善監察權運行機制，進一步明確了監察機關的權力邊界。各級紀檢監察機關要切實貫徹好《條例》，在抓制度落實上狠下功夫，切實發揮出制度的效能和威力，不斷推動新時代紀檢監察工作高質量發展。（中(zhong)央紀(ji)委國家監委網站 呂(lv)佳(jia)蓉）