新(xin)華社北京10月8日電(dian) 中共中央、國(guo)務院印(yin)發了(le)《黃(huang)河流(liu)域生態保護和高質量發展規劃綱要(yao)(yao)》，并發出通(tong)知(zhi)，要(yao)(yao)求各地區各部門結合實(shi)際認真(zhen)貫徹落實(shi)。

　　《黃河(he)流域(yu)生態保(bao)護和高質量發展規劃綱要》主要內容如下。

　　目錄

　　前言

　　第一章 發展背景

　　第一節 發展(zhan)歷程

　　第二節 發(fa)展基礎(chu)

　　第三節 機遇挑(tiao)戰(zhan)

　　第四節 重大意(yi)義

　　第二章 總體要(yao)求

　　第(di)一節 指(zhi)導(dao)思想

　　第二節 主要原則

　　第三節 戰(zhan)略定(ding)位

　　第四節 發展目標

　　第五節(jie) 戰(zhan)略布(bu)局(ju)

　　第三章 加(jia)強上游(you)水源涵(han)養能力建設

　　第一(yi)節 筑牢“中華水塔”

　　第二節 保護重(zhong)要水(shui)源補給地

　　第三節 加(jia)強重點區域荒漠(mo)化治理

　　第(di)四節 降低人為活(huo)動過度影響

　　第四章 加強中(zhong)游(you)水土保持

　　第一節 大力實施林草保護

　　第二(er)節 增(zeng)強水土保(bao)持能力

　　第三節(jie) 發展高效旱作農(nong)業

　　第五(wu)章 推進(jin)下游濕(shi)地保(bao)護和生態治(zhi)理

　　第一節 保護修復(fu)黃河三角洲濕地

　　第二節 建設(she)黃(huang)河下游綠色生態走(zou)廊

　　第三節 推進(jin)灘(tan)區生(sheng)態綜合(he)整治

　　第(di)六章 加強全流域水資(zi)源節約集約利(li)用(yong)

　　第一(yi)節(jie) 強(qiang)化水資源剛性(xing)約束

　　第二(er)節(jie) 科學配置全流域(yu)水資源

　　第三(san)節 加大(da)農業(ye)和工(gong)業(ye)節水力度(du)

　　第(di)四節(jie) 加快形(xing)成節(jie)水型生活方式

　　第七章 全力(li)保(bao)障黃河長治久安

　　第一節 科學調控水沙關系

　　第二(er)節 有效提(ti)升防(fang)洪能(neng)力

　　第三(san)節 強(qiang)化(hua)災害應對(dui)體系和能力建設

　　第八章 強化環境污染(ran)系統治理

　　第一節 強化農業面源污染綜合治(zhi)理(li)

　　第二節 加(jia)大工業污染協同治理力(li)度

　　第三節 統(tong)籌推進城鄉(xiang)生活污(wu)染治(zhi)理

　　第四節(jie) 開展(zhan)礦區(qu)生態環(huan)境綜(zong)合整治

　　第九(jiu)章 建設(she)特色(se)優勢現代產業體系

　　第一節 提升科技創新(xin)支撐能(neng)力(li)

　　第(di)二(er)節 進一(yi)步做優(you)做強農牧(mu)業

　　第(di)三(san)節 建設全國重要能源基地

　　第四節 加快戰(zhan)略性(xing)新興產(chan)業和先進(jin)制造業發展(zhan)

　　第十章 構建區域城鄉發(fa)展新(xin)格(ge)局

　　第一節 高質量(liang)高標準建設沿(yan)黃城市群

　　第二節 因地制(zhi)宜推進縣城發(fa)展

　　第三節 建設生態宜居(ju)美麗(li)鄉(xiang)村

　　第(di)十(shi)一章 加強(qiang)基礎(chu)設施(shi)互聯互通

　　第一(yi)節 加(jia)快(kuai)新型基(ji)礎設施(shi)建(jian)設

　　第二節 構建(jian)便(bian)捷智(zhi)能綠色(se)安全綜合(he)交通網絡(luo)

　　第三節 強化跨區域大通道建設

　　第十二章 保護傳(chuan)承弘揚(yang)黃河文化

　　第一節 系統保護(hu)黃(huang)河文化(hua)遺(yi)產

　　第二節 深入傳承黃河文化基因

　　第三節 講好新時代(dai)黃河故事

　　第四(si)節 打造具有國(guo)際(ji)影響力(li)的黃(huang)河文化旅游帶

　　第(di)十三章(zhang) 補齊(qi)民生短(duan)板和弱(ruo)項

　　第(di)一節(jie) 提(ti)高重大公共(gong)衛生(sheng)事件應對(dui)能力

　　第(di)二節 加快教育醫療事業發展

　　第三(san)節(jie) 增強基(ji)本民生保障(zhang)能力

　　第四節 提升特殊類型(xing)地區發展能力

　　第(di)十四(si)章 加快改革開(kai)放(fang)步伐

　　第一節 完善黃河流域管理體系

　　第二節 健全(quan)生態產品價值實現機制(zhi)

　　第三(san)節(jie) 加大市場化(hua)改革(ge)力度

　　第四(si)節 深度融(rong)入共建“一帶一路”

　　第(di)五節 健全(quan)區域(yu)間(jian)開(kai)放合(he)作機制

　　第十五(wu)章(zhang) 推進規劃實施

　　第一節(jie) 堅持(chi)黨的集中(zhong)統一領導(dao)

　　第二(er)節 強化法治保障(zhang)

　　第三節 增強國土空間(jian)治(zhi)理(li)能力

　　第四節 完善(shan)規劃(hua)政策體系

　　第五節(jie) 建(jian)立健全工作(zuo)機制(zhi)

　　前言

　　黨(dang)的十(shi)八大(da)以(yi)來，習近(jin)平總(zong)書記(ji)多次實(shi)地考(kao)察黃(huang)河(he)流域(yu)生(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)和(he)(he)經濟社會發展情況，就三江源、祁連山、秦(qin)嶺、賀蘭(lan)山等重點區域(yu)生(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)建設作出重要指示批示。習近(jin)平總(zong)書記(ji)強調黃(huang)河(he)流域(yu)生(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)和(he)(he)高質(zhi)量(liang)發展是重大(da)國家(jia)戰略，要共同抓好(hao)大(da)保(bao)(bao)護(hu)，協同推進大(da)治理，著力加強生(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)治理、保(bao)(bao)障黃(huang)河(he)長治久安、促進全流域(yu)高質(zhi)量(liang)發展、改(gai)善人民群眾(zhong)生(sheng)活、保(bao)(bao)護(hu)傳承弘揚黃(huang)河(he)文(wen)化，讓黃(huang)河(he)成為造(zao)福人民的幸福河(he)。

　　黃河(he)發(fa)源(yuan)于青藏高原(yuan)巴顏喀拉山北(bei)麓，呈“幾(ji)”字形流經(jing)青海、四川、甘肅(su)、寧夏、內(nei)蒙古、山西(xi)、陜西(xi)、河(he)南(nan)、山東9省區，全(quan)長5464公里(li)，是我(wo)國(guo)第二長河(he)。黃河(he)流域西(xi)接(jie)昆侖、北(bei)抵陰山、南(nan)倚秦嶺、東臨(lin)渤海，橫跨東中(zhong)(zhong)西(xi)部，是我(wo)國(guo)重要的生態安全(quan)屏(ping)障，也(ye)是人(ren)口活動和經(jing)濟(ji)發(fa)展的重要區域，在(zai)國(guo)家發(fa)展大局(ju)和社會主(zhu)義現代化建設全(quan)局(ju)中(zhong)(zhong)具有舉(ju)足輕重的戰略地位。

　　為深入貫徹習近平總(zong)書記重要講話和(he)指示(shi)批示(shi)精(jing)神(shen)，編(bian)制(zhi)《黃(huang)河(he)流域(yu)生態保護和(he)高質量發(fa)展規(gui)劃綱要》。規(gui)劃范(fan)圍為黃(huang)河(he)干支流流經(jing)的(de)(de)青(qing)海、四川、甘肅、寧夏、內(nei)蒙古(gu)、山(shan)西(xi)、陜(shan)西(xi)、河(he)南、山(shan)東9省(sheng)區(qu)(qu)相關縣級行政區(qu)(qu)，國土面積約130萬平方公里(li)，2019年年末總(zong)人(ren)口約1.6億。為保持重要生態系統的(de)(de)完整(zheng)性(xing)、資源配置的(de)(de)合理性(xing)、文(wen)化保護傳承弘揚(yang)的(de)(de)關聯性(xing)，在(zai)謀劃實施生態、經(jing)濟、文(wen)化等領域(yu)舉(ju)措(cuo)時，根據實際情況可延伸(shen)兼(jian)顧聯系緊密的(de)(de)區(qu)(qu)域(yu)。

　　本規劃綱要是指導(dao)當前和今(jin)后一個時期(qi)(qi)黃河流域生態保護(hu)和高質量發展的綱領性文件，是制定實施相關(guan)規劃方案、政策措施和建設相關(guan)工程(cheng)項目的重要依據(ju)。規劃期(qi)(qi)至2030年，中期(qi)(qi)展望(wang)至2035年，遠期(qi)(qi)展望(wang)至本世紀中葉(xie)。

　　第一章 發展背景

　　黃河(he)是中(zhong)華(hua)(hua)民族的母親河(he)，孕育了古老而偉大的中(zhong)華(hua)(hua)文明，保護黃河(he)是事關中(zhong)華(hua)(hua)民族偉大復興的千秋(qiu)大計。

　　第一節 發展歷(li)程

　　早在上古時(shi)期(qi)(qi)，黃(huang)(huang)河流(liu)域就是(shi)華夏(xia)先民(min)繁衍生(sheng)息(xi)的重要(yao)家園(yuan)。中華文明上下五千年，在長達3000多(duo)年的時(shi)間里，黃(huang)(huang)河流(liu)域一直是(shi)全國政治、經濟和文化(hua)中心，以(yi)黃(huang)(huang)河流(liu)域為代表的我(wo)國古代發展水(shui)平長期(qi)(qi)領先于世界(jie)。九(jiu)曲(qu)黃(huang)(huang)河奔流(liu)入海，以(yi)百折(zhe)不撓的磅礴氣勢(shi)塑(su)造了中華民(min)族自(zi)強不息(xi)的偉大品格(ge)，成為民(min)族精神的重要(yao)象征。

　　黃(huang)(huang)(huang)河(he)是全世界泥沙含量最高、治(zhi)理難(nan)度最大(da)(da)、水害嚴(yan)重的(de)(de)(de)河(he)流(liu)之一，歷史上曾(ceng)“三年(nian)兩決口、百(bai)年(nian)一改道”，洪澇(lao)災害波(bo)及范圍北(bei)達(da)天津、南抵江淮。黃(huang)(huang)(huang)河(he)“善(shan)淤、善(shan)決、善(shan)徙”，在塑造形成沃野千里的(de)(de)(de)華北(bei)大(da)(da)平(ping)原的(de)(de)(de)同(tong)時(shi)，也給(gei)沿(yan)岸(an)人民(min)帶來深重災難(nan)。從(cong)大(da)(da)禹治(zhi)水到潘(pan)季(ji)馴“束水攻沙”，從(cong)漢(han)武帝(di)時(shi)期(qi)“瓠(hu)子堵口”到清康熙帝(di)時(shi)期(qi)把“河(he)務、漕運(yun)”刻在宮廷的(de)(de)(de)柱子上，中(zhong)華民(min)族(zu)始(shi)終在同(tong)黃(huang)(huang)(huang)河(he)水旱(han)災害作斗爭(zheng)。但受(shou)生(sheng)產(chan)力水平(ping)和社會制度制約，加之“以(yi)(yi)水代兵(bing)”等人為破(po)壞，黃(huang)(huang)(huang)河(he)“屢(lv)治(zhi)屢(lv)決”的(de)(de)(de)局面始(shi)終沒有根(gen)本改觀(guan)，沿(yan)黃(huang)(huang)(huang)人民(min)對安寧幸福生(sheng)活的(de)(de)(de)夙愿一直難(nan)以(yi)(yi)實現。

　　新中(zhong)國(guo)成立后，毛澤東同志(zhi)于1952年發(fa)出“要把黃(huang)(huang)河(he)(he)的(de)(de)(de)事情辦好”的(de)(de)(de)偉大(da)號召，黨和國(guo)家(jia)把這項工作(zuo)作(zuo)為治國(guo)興邦的(de)(de)(de)大(da)事來抓。黨的(de)(de)(de)十(shi)八(ba)大(da)以(yi)來，以(yi)習近平同志(zhi)為核(he)心(xin)的(de)(de)(de)黨中(zhong)央著眼于生(sheng)態文明建設全局，明確了(le)(le)(le)“節水優先、空間均衡、系統治理(li)、兩手發(fa)力”的(de)(de)(de)治水思路。經過一(yi)代接一(yi)代的(de)(de)(de)艱辛(xin)探索和不懈努力，黃(huang)(huang)河(he)(he)治理(li)和黃(huang)(huang)河(he)(he)流域(yu)經濟社(she)會(hui)發(fa)展都取得了(le)(le)(le)巨大(da)成就，實現了(le)(le)(le)黃(huang)(huang)河(he)(he)治理(li)從被(bei)動到主動的(de)(de)(de)歷史(shi)性轉變，創造了(le)(le)(le)黃(huang)(huang)河(he)(he)歲歲安(an)瀾的(de)(de)(de)歷史(shi)奇跡，人民(min)群眾獲得感(gan)、幸(xing)福(fu)感(gan)、安(an)全感(gan)顯著提升，充(chong)分(fen)彰顯了(le)(le)(le)黨的(de)(de)(de)領(ling)導和社(she)會(hui)主義制度的(de)(de)(de)優勢，在中(zhong)華民(min)族治理(li)黃(huang)(huang)河(he)(he)的(de)(de)(de)歷史(shi)上(shang)書寫(xie)了(le)(le)(le)嶄新篇(pian)章。

　　第(di)二節 發展基礎

　　生(sheng)態(tai)類型(xing)多樣。黃(huang)河流域橫跨青藏高原(yuan)、內(nei)蒙古高原(yuan)、黃(huang)土(tu)高原(yuan)、華(hua)北(bei)平原(yuan)等四大(da)地貌(mao)單元(yuan)和我(wo)國地勢三(san)大(da)臺(tai)階(jie)，擁(yong)有黃(huang)河天然生(sheng)態(tai)廊道和三(san)江源、祁連山、若爾蓋(gai)等多個重要生(sheng)態(tai)功能區域。

　　農牧業(ye)基礎較好。分布有黃淮海平(ping)原(yuan)、汾(fen)渭(wei)平(ping)原(yuan)、河套灌區等農產品(pin)主產區，糧食和肉類產量占(zhan)全國三分之一左右。

　　能源資源富(fu)集。煤炭、石油、天然氣(qi)和(he)(he)有色金屬資源儲(chu)量(liang)豐(feng)富(fu)，是我國重要的能源、化工、原材料和(he)(he)基礎(chu)工業基地(di)。

　　文(wen)(wen)化根基(ji)深厚。孕育了(le)河湟文(wen)(wen)化、關中文(wen)(wen)化、河洛文(wen)(wen)化、齊魯文(wen)(wen)化等(deng)特色鮮明的地域文(wen)(wen)化，歷史文(wen)(wen)化遺產星羅棋布。

　　生(sheng)態環境持(chi)續(xu)明顯(xian)向好(hao)。經過(guo)持(chi)續(xu)不斷的努(nu)力，黃河水沙(sha)治(zhi)理(li)取得顯(xian)著(zhu)成效，防洪(hong)減(jian)災體系基(ji)本建成，確保(bao)了人民生(sheng)命(ming)財(cai)產安全，流(liu)域用水增(zeng)(zeng)長過(guo)快(kuai)的局面得到有效控制，黃河實(shi)現連續(xu)20年不斷流(liu)。國(guo)土綠化(hua)水平和水源涵(han)養能力持(chi)續(xu)提(ti)升，山水林田湖(hu)草沙(sha)保(bao)護(hu)修復(fu)加(jia)快(kuai)推進(jin)(jin)，水土流(liu)失治(zhi)理(li)成效顯(xian)著(zhu)，優質生(sheng)態產品供給能力進(jin)(jin)一步增(zeng)(zeng)強。

　　發展(zhan)水平不斷(duan)提(ti)升。中心城市和城市群加快建(jian)設，全國重要的農(nong)牧(mu)業(ye)生產基(ji)(ji)地(di)(di)和能源基(ji)(ji)地(di)(di)地(di)(di)位進一步鞏(gong)固(gu)，新的經濟(ji)增(zeng)長點不斷(duan)涌現，人民群眾生活得到顯著改(gai)善，具(ju)備在新的歷史起點上推(tui)動生態保護和高質量發展(zhan)的良好基(ji)(ji)礎。

　　第三節 機遇(yu)挑戰

　　以(yi)習(xi)近平同志為(wei)(wei)核心(xin)的黨中央將黃(huang)河(he)流(liu)(liu)域(yu)(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護和高質量發(fa)(fa)展作(zuo)為(wei)(wei)事關中華民(min)族偉大復興的千秋大計(ji)，習(xi)近平總書記多次發(fa)(fa)表重(zhong)要講話、作(zuo)出(chu)重(zhong)要指(zhi)示批示，為(wei)(wei)工(gong)作(zuo)指(zhi)明了方向，提供了根本遵循。當(dang)前，我(wo)(wo)國(guo)(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明建(jian)設全面推進，綠水(shui)青(qing)山(shan)(shan)就是金山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)理(li)(li)念深入人心(xin)，沿黃(huang)人民(min)群(qun)眾(zhong)追(zhui)求(qiu)青(qing)山(shan)(shan)、碧水(shui)、藍(lan)天、凈土(tu)的愿(yuan)望(wang)更(geng)(geng)加(jia)(jia)(jia)強烈(lie)。我(wo)(wo)國(guo)(guo)加(jia)(jia)(jia)快綠色發(fa)(fa)展給黃(huang)河(he)流(liu)(liu)域(yu)(yu)帶來新機遇，特別是加(jia)(jia)(jia)強生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明建(jian)設、加(jia)(jia)(jia)強環境治(zhi)(zhi)理(li)(li)已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)(wei)新形勢下經(jing)濟(ji)高質量發(fa)(fa)展的重(zhong)要推動力(li)。改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)40多年來，我(wo)(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)建(jian)設取得重(zhong)大成(cheng)就，綜合國(guo)(guo)力(li)顯著增強，科技實(shi)力(li)大幅躍升，中國(guo)(guo)特色社(she)會主義道路(lu)自(zi)信、理(li)(li)論自(zi)信、制度自(zi)信、文(wen)化(hua)自(zi)信更(geng)(geng)加(jia)(jia)(jia)堅定，有能力(li)有條(tiao)件(jian)解(jie)決困擾中華民(min)族幾千年的黃(huang)河(he)治(zhi)(zhi)理(li)(li)問(wen)題。共建(jian)“一帶一路(lu)”向縱深發(fa)(fa)展，西部大開(kai)發(fa)(fa)加(jia)(jia)(jia)快形成(cheng)新格局，黃(huang)河(he)流(liu)(liu)域(yu)(yu)東西雙(shuang)向開(kai)放(fang)前景廣闊。國(guo)(guo)家治(zhi)(zhi)理(li)(li)體系和治(zhi)(zhi)理(li)(li)能力(li)現代化(hua)進程明顯加(jia)(jia)(jia)快，為(wei)(wei)黃(huang)河(he)流(liu)(liu)域(yu)(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護和高質量發(fa)(fa)展提供了穩(wen)固(gu)有力(li)的制度保(bao)障。

　　黃河一直(zhi)“體弱(ruo)多病”，生(sheng)態本底(di)差，水資源(yuan)十(shi)分短缺，水土流(liu)失(shi)嚴重，資源(yuan)環境承載能力弱(ruo)，沿黃各省(sheng)區發(fa)展不平衡不充分問題(ti)尤為突出。綜合(he)表現在：

　　黃河(he)流域(yu)最大的(de)矛盾是水資源短缺。上中(zhong)游大部分地區(qu)位于400毫米(mi)等降水量線(xian)(xian)以西(xi)，氣(qi)候干旱少雨(yu)，多年(nian)平(ping)均降水量446毫米(mi)，僅為長江(jiang)流域(yu)的(de)40%；多年(nian)平(ping)均水資源總(zong)量647億(yi)立方米(mi)，不(bu)到長江(jiang)的(de)7%；水資源開發利用率高(gao)達(da)80%，遠超40%的(de)生態警戒線(xian)(xian)。

　　黃(huang)河流(liu)域最(zui)大(da)的(de)(de)問(wen)題是生態脆弱。黃(huang)河流(liu)域生態脆弱區(qu)分布廣、類型多(duo)，上游的(de)(de)高原(yuan)冰川、草(cao)原(yuan)草(cao)甸和三江源、祁(qi)連山，中游的(de)(de)黃(huang)土高原(yuan)，下(xia)游的(de)(de)黃(huang)河三角洲等(deng)，都極易發生退化，恢復難(nan)度極大(da)且過程(cheng)緩慢。環境污染積重較(jiao)深，水(shui)質總體差于(yu)全國平(ping)均水(shui)平(ping)。

　　黃河流域最大的(de)威脅是洪水。水沙(sha)關系不協調(diao)，下游(you)泥沙(sha)淤積、河道擺(bai)動、“地上(shang)懸河”等老問題尚未徹底解決(jue)，下游(you)灘區(qu)仍有近百萬人(ren)受(shou)洪水威脅，氣(qi)候變化和極端天氣(qi)引發(fa)超標準洪水的(de)風險依然存在。

　　黃(huang)河流(liu)域最大的(de)(de)短板是高質量發展不充分(fen)。沿黃(huang)各(ge)省區產業倚(yi)能倚(yi)重、低質低效問(wen)題突出，以能源(yuan)化工(gong)、原材料、農牧業等為主(zhu)導的(de)(de)特(te)征明顯，缺乏有(you)較(jiao)(jiao)強競爭力的(de)(de)新興產業集群。支撐高質量發展的(de)(de)人才資金外(wai)流(liu)嚴重，要素資源(yuan)比(bi)較(jiao)(jiao)缺乏。

　　黃河(he)流域最大的弱項是民生(sheng)(sheng)發展不(bu)足。沿黃各(ge)省區公共服(fu)務、基(ji)礎(chu)設施等歷史欠(qian)賬(zhang)較(jiao)多。醫療衛(wei)生(sheng)(sheng)設施不(bu)足，重要商品和物(wu)資儲備規模、品種、布局亟需完(wan)善(shan)，保障(zhang)市(shi)場供應和調控市(shi)場價格能力偏弱，城鄉居(ju)民收(shou)入(ru)水平(ping)(ping)(ping)低于全國平(ping)(ping)(ping)均(jun)水平(ping)(ping)(ping)。

　　另外，受地理(li)(li)條件(jian)等制約，沿黃各省區(qu)經(jing)濟聯系度歷來不高(gao)，區(qu)域(yu)分工協(xie)(xie)作意識不強，高(gao)效協(xie)(xie)同發展機制尚(shang)不完(wan)善，流域(yu)治理(li)(li)體系和治理(li)(li)能力現代化(hua)水平不高(gao)，文(wen)化(hua)遺產系統保護和精(jing)神內涵(han)深(shen)入(ru)挖(wa)掘不足。

　　第四節 重大意(yi)義(yi)

　　推動(dong)黃(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)流域生(sheng)(sheng)態(tai)保護和(he)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)，具有深遠歷史意義和(he)重大戰(zhan)略意義。保護好黃(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)流域生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境，促進沿黃(huang)(huang)地區經濟(ji)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)，是(shi)協(xie)調黃(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)水沙關系、緩解(jie)水資(zi)源供需矛(mao)盾(dun)、保障黃(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)安(an)瀾的(de)(de)迫切需要(yao)；是(shi)踐行綠(lv)水青山(shan)(shan)就是(shi)金山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)理(li)念(nian)、防范和(he)化解(jie)生(sheng)(sheng)態(tai)安(an)全風險、建設美麗(li)中(zhong)(zhong)國的(de)(de)現(xian)實需要(yao)；是(shi)強化全流域協(xie)同合作(zuo)、縮(suo)小南北(bei)方(fang)發(fa)展(zhan)差距、促進民生(sheng)(sheng)改(gai)善(shan)的(de)(de)戰(zhan)略需要(yao)；是(shi)解(jie)放思(si)想觀(guan)念(nian)、充(chong)分發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)機(ji)制作(zuo)用、激發(fa)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)活力和(he)創造(zao)力的(de)(de)內在需要(yao)；是(shi)大力保護傳承弘揚黃(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)文(wen)化、彰(zhang)顯(xian)中(zhong)(zhong)華文(wen)明、增進民族團結、增強文(wen)化自信的(de)(de)時代需要(yao)。

　　第二章 總體要求

　　第一節 指(zhi)導思(si)想

　　以習近平新時代中(zhong)國特(te)色社會主義思想為指導，全(quan)面貫徹黨的(de)十(shi)九大(da)和十(shi)九屆(jie)二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)會精神，增強“四個意識”、堅(jian)定“四個自(zi)信”、做到“兩個維護”，堅(jian)持以人(ren)民為中(zhong)心(xin)的(de)發展(zhan)思想，堅(jian)持穩中(zhong)求(qiu)進(jin)工作總基(ji)調(diao)，堅(jian)持新發展(zhan)理念，構建新發展(zhan)格局，堅(jian)持以供給側(ce)結構性改(gai)革為主線，準確把(ba)握重(zhong)在保(bao)護、要在治理的(de)戰略要求(qiu)，將黃河(he)(he)流(liu)域生態保(bao)護和高質量(liang)發展(zhan)作為事關(guan)中(zhong)華民族(zu)偉大(da)復(fu)興(xing)的(de)千秋大(da)計，統(tong)籌推進(jin)山水林田(tian)湖草沙綜(zong)合治理、系統(tong)治理、源頭治理，著力(li)(li)(li)(li)保(bao)障黃河(he)(he)長(chang)治久安，著力(li)(li)(li)(li)改(gai)善黃河(he)(he)流(liu)域生態環境，著力(li)(li)(li)(li)優化(hua)水資源配置，著力(li)(li)(li)(li)促進(jin)全(quan)流(liu)域高質量(liang)發展(zhan)，著力(li)(li)(li)(li)改(gai)善人(ren)民群眾生活，著力(li)(li)(li)(li)保(bao)護傳承弘揚黃河(he)(he)文化(hua)，讓黃河(he)(he)成為造福(fu)(fu)人(ren)民的(de)幸福(fu)(fu)河(he)(he)。

　　第二節 主要原則(ze)

　　——堅持(chi)生態優先(xian)、綠色發展。牢固樹立綠水青山就(jiu)是金山銀山的(de)理(li)念，順應自(zi)然(ran)、尊重(zhong)規(gui)律，從過度干預、過度利用向(xiang)自(zi)然(ran)修(xiu)復、休(xiu)養生息(xi)轉變，改(gai)變黃河流(liu)域生態脆弱現狀；優化國土空間開發格局(ju)，生態功能(neng)區(qu)重(zhong)點(dian)保護好生態環境，不盲目追(zhui)求經濟(ji)總量(liang)；調整區(qu)域產業布局(ju)，把經濟(ji)活動限(xian)定(ding)在資(zi)源環境可承受(shou)范圍內(nei)；發展新興產業，推動清潔生產，堅定(ding)走綠色、可持(chi)續的(de)高(gao)質量(liang)發展之(zhi)路。

　　——堅持(chi)量水(shui)(shui)而行、節(jie)(jie)水(shui)(shui)優先。把(ba)水(shui)(shui)資源作為(wei)最(zui)大的剛性約束，堅持(chi)以(yi)(yi)水(shui)(shui)定城、以(yi)(yi)水(shui)(shui)定地、以(yi)(yi)水(shui)(shui)定人、以(yi)(yi)水(shui)(shui)定產，合理規劃人口、城市和產業發展；統籌優化生(sheng)產生(sheng)活生(sheng)態(tai)用水(shui)(shui)結(jie)構(gou)，深化用水(shui)(shui)制度改(gai)革，用市場手段(duan)倒逼水(shui)(shui)資源節(jie)(jie)約集(ji)約利用，推(tui)動用水(shui)(shui)方式由粗放低效向(xiang)節(jie)(jie)約集(ji)約轉變。

　　——堅持因(yin)地(di)制宜(yi)(yi)(yi)、分(fen)類施策(ce)(ce)。黃河流域上中下游不(bu)(bu)同地(di)區自然條件千差萬別，生態建設重點各(ge)有(you)不(bu)(bu)同，要提(ti)高政策(ce)(ce)和工程措施的針對性、有(you)效(xiao)性，分(fen)區分(fen)類推進(jin)(jin)保護和治(zhi)理(li)；從各(ge)地(di)實際(ji)出發(fa)，宜(yi)(yi)(yi)糧則糧、宜(yi)(yi)(yi)農則農、宜(yi)(yi)(yi)工則工、宜(yi)(yi)(yi)商則商，做強糧食和能(neng)源(yuan)基地(di)，因(yin)地(di)施策(ce)(ce)促進(jin)(jin)特(te)色產業發(fa)展，培(pei)育經濟增長極，打造開放通道樞紐，帶動全流域高質(zhi)量發(fa)展。

　　——堅(jian)(jian)持統(tong)(tong)(tong)籌謀(mou)劃、協同(tong)推(tui)進。立(li)足于全(quan)(quan)流域和生態系(xi)統(tong)(tong)(tong)的(de)整體性，堅(jian)(jian)持共同(tong)抓好大保(bao)護，協同(tong)推(tui)進大治(zhi)(zhi)理(li)，統(tong)(tong)(tong)籌謀(mou)劃上中下游、干流支流、左右兩岸的(de)保(bao)護和治(zhi)(zhi)理(li)，統(tong)(tong)(tong)籌推(tui)進堤防建設、河(he)道(dao)整治(zhi)(zhi)、灘區治(zhi)(zhi)理(li)、生態修復(fu)等重大工(gong)(gong)程，統(tong)(tong)(tong)籌水資源分配利用與產(chan)業布局(ju)、城(cheng)市(shi)建設等。建立(li)健全(quan)(quan)統(tong)(tong)(tong)分結合、協同(tong)聯動的(de)工(gong)(gong)作機制，上下齊心、沿黃各省區協力推(tui)進黃河(he)保(bao)護和治(zhi)(zhi)理(li)，守(shou)好改善生態環(huan)境生命線。

　　第(di)三節 戰略定位

　　大(da)(da)江大(da)(da)河(he)治(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)重要標桿。深刻(ke)分析黃(huang)(huang)河(he)長期復雜難治(zhi)(zhi)的(de)(de)問題根源(yuan)，準確把(ba)握黃(huang)(huang)河(he)流(liu)域(yu)氣候變化演(yan)變趨勢以及洪澇等災害規律，克(ke)服(fu)就水(shui)(shui)論水(shui)(shui)的(de)(de)片(pian)面性(xing)，突出黃(huang)(huang)河(he)治(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)全局性(xing)、整(zheng)體性(xing)和協同性(xing)，推動由黃(huang)(huang)河(he)源(yuan)頭至(zhi)入(ru)海口的(de)(de)全域(yu)統籌和科(ke)學調控，深化流(liu)域(yu)治(zhi)(zhi)理(li)體制和市場化改革，綜合運用現代(dai)科(ke)學技(ji)術、硬性(xing)工程措施和柔性(xing)調蓄手段，著力防范水(shui)(shui)之(zhi)(zhi)害、破(po)除水(shui)(shui)之(zhi)(zhi)弊、大(da)(da)興水(shui)(shui)之(zhi)(zhi)利、彰顯水(shui)(shui)之(zhi)(zhi)善，為重點(dian)流(liu)域(yu)治(zhi)(zhi)理(li)提供經驗和借鑒，開(kai)創(chuang)大(da)(da)江大(da)(da)河(he)治(zhi)(zhi)理(li)新局面。

　　國家生(sheng)(sheng)態(tai)安全的(de)重要屏(ping)障(zhang)。充分發(fa)揮黃(huang)河(he)(he)流域兼有(you)青藏高(gao)原、黃(huang)土(tu)高(gao)原、北方(fang)防(fang)沙帶(dai)、黃(huang)河(he)(he)口海岸帶(dai)等(deng)(deng)生(sheng)(sheng)態(tai)屏(ping)障(zhang)的(de)綜合優勢(shi)，以促進黃(huang)河(he)(he)生(sheng)(sheng)態(tai)系統良(liang)性(xing)永續循(xun)環、增強生(sheng)(sheng)態(tai)屏(ping)障(zhang)質量效(xiao)能(neng)為出(chu)發(fa)點，遵循(xun)自然生(sheng)(sheng)態(tai)原理，運用系統工程方(fang)法，綜合提(ti)升上游(you)(you)“中(zhong)華水塔(ta)”水源涵養能(neng)力(li)(li)、中(zhong)游(you)(you)水土(tu)保持水平和(he)下游(you)(you)濕(shi)地等(deng)(deng)生(sheng)(sheng)態(tai)系統穩(wen)定性(xing)，加快構建堅實(shi)穩(wen)固、支撐(cheng)有(you)力(li)(li)的(de)國家生(sheng)(sheng)態(tai)安全屏(ping)障(zhang)，為欠發(fa)達和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)脆弱地區生(sheng)(sheng)態(tai)文明建設(she)提(ti)供(gong)示范(fan)。

　　高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的重(zhong)要實驗(yan)區。緊密結(jie)合(he)黃(huang)河流(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)比(bi)較優勢(shi)和發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)階段，以生態保(bao)護為前提(ti)(ti)優化調整區域(yu)經濟和生產(chan)力(li)布(bu)局(ju)，促進上中(zhong)下游各(ge)地區合(he)理分工(gong)。通(tong)過(guo)(guo)加強生態建設(she)和環境保(bao)護，夯實流(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)基礎；通(tong)過(guo)(guo)鞏固糧食和能源安全，突出流(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)特色；通(tong)過(guo)(guo)培育經濟重(zhong)要增長極，增強流(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)動力(li)；通(tong)過(guo)(guo)內陸沿海雙(shuang)向開放(fang)，提(ti)(ti)升流(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)活力(li)，為流(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)經濟、欠發(fa)(fa)(fa)(fa)達地區新舊動能轉(zhuan)換提(ti)(ti)供路徑，促進全國經濟高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)提(ti)(ti)供支撐(cheng)。

　　中華文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)保護傳(chuan)(chuan)承(cheng)(cheng)(cheng)弘(hong)揚的(de)(de)(de)重要承(cheng)(cheng)(cheng)載區。依(yi)托黃河(he)(he)流域文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)遺產資源富(fu)集、傳(chuan)(chuan)統文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)根(gen)基深厚(hou)的(de)(de)(de)優勢，從(cong)戰略高度保護傳(chuan)(chuan)承(cheng)(cheng)(cheng)弘(hong)揚黃河(he)(he)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)，深入挖掘蘊含(han)其中的(de)(de)(de)哲學思想(xiang)、人文(wen)(wen)(wen)(wen)精(jing)神(shen)(shen)、價值(zhi)理念(nian)、道(dao)德規范。通過對黃河(he)(he)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)創造性轉(zhuan)化(hua)(hua)(hua)和創新性發展(zhan)，充分展(zhan)現中華優秀傳(chuan)(chuan)統文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)獨特(te)魅力(li)、革命文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)豐(feng)富(fu)內涵、社會主(zhu)義先進文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)時代價值(zhi)，增強黃河(he)(he)流域文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)軟實(shi)力(li)和影響(xiang)力(li)，建設厚(hou)植家國情懷、傳(chuan)(chuan)承(cheng)(cheng)(cheng)道(dao)德觀念(nian)、各民(min)族同根(gen)共(gong)有的(de)(de)(de)精(jing)神(shen)(shen)家園。

　　第四節 發(fa)展(zhan)目標

　　到2030年，黃河流(liu)(liu)域(yu)人(ren)水(shui)關系(xi)進一步(bu)改(gai)善，流(liu)(liu)域(yu)治理水(shui)平(ping)明(ming)顯(xian)(xian)提高，生(sheng)態(tai)共(gong)治、環境共(gong)保、城鄉區域(yu)協調聯動發(fa)展的(de)格局逐步(bu)形成(cheng)，現代(dai)化防洪減災體(ti)系(xi)基(ji)本建成(cheng)，水(shui)資源保障能(neng)力(li)進一步(bu)提升，生(sheng)態(tai)環境質量明(ming)顯(xian)(xian)改(gai)善，國(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)和能(neng)源基(ji)地地位持續鞏固(gu)，以(yi)城市群為主的(de)動力(li)系(xi)統更(geng)加強勁，鄉村振興取得(de)顯(xian)(xian)著(zhu)(zhu)成(cheng)效，黃河文(wen)化影(ying)響力(li)顯(xian)(xian)著(zhu)(zhu)擴大，基(ji)本公(gong)共(gong)服務水(shui)平(ping)明(ming)顯(xian)(xian)提升，流(liu)(liu)域(yu)人(ren)民(min)群眾生(sheng)活(huo)更(geng)為寬(kuan)裕(yu)，獲得(de)感(gan)、幸福(fu)感(gan)、安全感(gan)顯(xian)(xian)著(zhu)(zhu)增強。

　　到2035年，黃河流(liu)(liu)域(yu)(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保護和(he)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展取得(de)重(zhong)大(da)(da)戰略成(cheng)果(guo)，黃河流(liu)(liu)域(yu)(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境全面(mian)改善(shan)，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)健(jian)康穩定，水資源(yuan)節約(yue)集約(yue)利用(yong)水平全國(guo)領先，現(xian)代化(hua)(hua)經濟體系(xi)基(ji)本建成(cheng)，黃河文化(hua)(hua)大(da)(da)發(fa)展大(da)(da)繁榮(rong)，人民生(sheng)(sheng)(sheng)活水平顯著提(ti)升(sheng)。到本世紀中葉，黃河流(liu)(liu)域(yu)(yu)物質(zhi)文明(ming)、政治文明(ming)、精(jing)神文明(ming)、社會(hui)文明(ming)、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文明(ming)水平大(da)(da)幅提(ti)升(sheng)，在我國(guo)建成(cheng)富(fu)強民主(zhu)文明(ming)和(he)諧美麗(li)的(de)社會(hui)主(zhu)義現(xian)代化(hua)(hua)強國(guo)中發(fa)揮重(zhong)要支(zhi)撐作(zuo)用(yong)。

　　第(di)五節 戰略布(bu)局(ju)

　　構建黃(huang)河(he)流(liu)域生(sheng)態(tai)(tai)保護“一(yi)帶(dai)(dai)(dai)五區(qu)多點(dian)”空間(jian)布局。“一(yi)帶(dai)(dai)(dai)”，是指(zhi)以(yi)(yi)(yi)黃(huang)河(he)干流(liu)和主要河(he)湖為骨架，連(lian)通青(qing)(qing)藏(zang)高(gao)(gao)原、黃(huang)土(tu)(tu)(tu)高(gao)(gao)原、北方防(fang)沙帶(dai)(dai)(dai)和黃(huang)河(he)口海岸帶(dai)(dai)(dai)的(de)(de)沿黃(huang)河(he)生(sheng)態(tai)(tai)帶(dai)(dai)(dai)。“五區(qu)”，是指(zhi)以(yi)(yi)(yi)三江源(yuan)、秦嶺、祁連(lian)山(shan)、六盤山(shan)、若爾蓋等重(zhong)點(dian)生(sheng)態(tai)(tai)功能區(qu)為主的(de)(de)水(shui)源(yuan)涵養區(qu)，以(yi)(yi)(yi)內蒙古(gu)高(gao)(gao)原南緣、寧(ning)夏(xia)中部(bu)(bu)等為主的(de)(de)荒(huang)漠化防(fang)治區(qu)，以(yi)(yi)(yi)青(qing)(qing)海東(dong)部(bu)(bu)、隴(long)中隴(long)東(dong)、陜北、晉西北、寧(ning)夏(xia)南部(bu)(bu)黃(huang)土(tu)(tu)(tu)高(gao)(gao)原為主的(de)(de)水(shui)土(tu)(tu)(tu)保持區(qu)，以(yi)(yi)(yi)渭河(he)、汾河(he)、涑水(shui)河(he)、烏(wu)梁(liang)素海為主的(de)(de)重(zhong)點(dian)河(he)湖水(shui)污染防(fang)治區(qu)，以(yi)(yi)(yi)黃(huang)河(he)三角洲濕地(di)為主的(de)(de)河(he)口生(sheng)態(tai)(tai)保護區(qu)。“多點(dian)”，是指(zhi)藏(zang)羚(ling)羊(yang)、雪豹、野牦牛、土(tu)(tu)(tu)著魚類、鳥類等重(zhong)要野生(sheng)動物(wu)棲息地(di)和珍稀(xi)植(zhi)物(wu)分布區(qu)。

　　構建形成黃(huang)河(he)流(liu)域(yu)“一軸(zhou)(zhou)兩(liang)區五(wu)極(ji)(ji)”的(de)(de)發展動(dong)力格局，促(cu)進地區間要(yao)素(su)合理流(liu)動(dong)和高效(xiao)集(ji)聚。“一軸(zhou)(zhou)”，是(shi)(shi)指依(yi)托(tuo)新(xin)亞歐(ou)大(da)陸橋(qiao)國際(ji)大(da)通(tong)道，串聯上中下游和新(xin)型城市(shi)群(qun)，以(yi)先進制造業(ye)為(wei)(wei)主(zhu)導，以(yi)創新(xin)為(wei)(wei)主(zhu)要(yao)動(dong)能(neng)(neng)的(de)(de)現(xian)代(dai)化經濟廊道，是(shi)(shi)黃(huang)河(he)流(liu)域(yu)參與全國及國際(ji)經濟分工的(de)(de)主(zhu)體(ti)。“兩(liang)區”，是(shi)(shi)指以(yi)黃(huang)淮海(hai)平原(yuan)(yuan)、汾渭平原(yuan)(yuan)、河(he)套平原(yuan)(yuan)為(wei)(wei)主(zhu)要(yao)載(zai)體(ti)的(de)(de)糧食(shi)主(zhu)產區和以(yi)山西、鄂爾(er)多斯盆地為(wei)(wei)主(zhu)的(de)(de)能(neng)(neng)源富集(ji)區，加(jia)快農業(ye)、能(neng)(neng)源現(xian)代(dai)化發展。“五(wu)極(ji)(ji)”，是(shi)(shi)指山東半島城市(shi)群(qun)、中原(yuan)(yuan)城市(shi)群(qun)、關中平原(yuan)(yuan)城市(shi)群(qun)、黃(huang)河(he)“幾”字彎都市(shi)圈(quan)和蘭州－西寧城市(shi)群(qun)等，是(shi)(shi)區域(yu)經濟發展增長極(ji)(ji)和黃(huang)河(he)流(liu)域(yu)人口(kou)、生(sheng)產力布(bu)局的(de)(de)主(zhu)要(yao)載(zai)體(ti)。

　　構(gou)建(jian)多元紛(fen)呈(cheng)、和(he)諧相(xiang)容(rong)的(de)(de)黃(huang)河(he)(he)(he)文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)彰顯區(qu)(qu)。河(he)(he)(he)湟－藏羌文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)區(qu)(qu)，主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)包(bao)括上(shang)游大通河(he)(he)(he)、湟水(shui)河(he)(he)(he)流域和(he)甘南(nan)、若爾蓋、紅原、石(shi)渠等(deng)地(di)(di)區(qu)(qu)，是農耕文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)與游牧文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)交(jiao)匯相(xiang)融(rong)的(de)(de)過渡地(di)(di)帶，民族(zu)文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)特色(se)鮮明。關中(zhong)文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)區(qu)(qu)，主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)包(bao)括中(zhong)游渭河(he)(he)(he)流域和(he)陜西(xi)(xi)、甘肅黃(huang)土高(gao)原地(di)(di)區(qu)(qu)，以西(xi)(xi)安為(wei)代(dai)表(biao)的(de)(de)關中(zhong)地(di)(di)區(qu)(qu)傳統(tong)文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)底蘊深(shen)厚，歷(li)史(shi)文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)遺產富集。河(he)(he)(he)洛－三晉(jin)文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)區(qu)(qu)，主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)包(bao)括中(zhong)游伊(yi)洛河(he)(he)(he)、汾河(he)(he)(he)等(deng)流域，是中(zhong)華民族(zu)重要(yao)(yao)的(de)(de)發祥地(di)(di)，分布有大量文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)遺存。儒(ru)家文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)區(qu)(qu)，主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)包(bao)括下(xia)游的(de)(de)山東曲阜、泰(tai)安等(deng)地(di)(di)區(qu)(qu)，以孔孟為(wei)代(dai)表(biao)的(de)(de)傳統(tong)文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)源遠流長(chang)。紅色(se)文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)區(qu)(qu)，主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)包(bao)括陜甘寧等(deng)革(ge)命(ming)根據(ju)地(di)(di)和(he)紅軍(jun)長(chang)征雪山草地(di)(di)、西(xi)(xi)路(lu)軍(jun)西(xi)(xi)征路(lu)線等(deng)地(di)(di)區(qu)(qu)，是全國(guo)革(ge)命(ming)遺址規模最(zui)大、數量最(zui)多的(de)(de)地(di)(di)區(qu)(qu)之一(yi)。

　　第三章 加強上游水源涵養能力建設

　　遵循自然(ran)規律、聚(ju)焦重點區域，通(tong)過(guo)自然(ran)恢(hui)復和實施重大生(sheng)態(tai)保護修復工(gong)程(cheng)，加快遏制生(sheng)態(tai)退化趨(qu)勢，恢(hui)復重要生(sheng)態(tai)系統，強化水源涵(han)養功能。

　　第一(yi)節 筑牢“中華水塔”

　　上游(you)三江(jiang)源(yuan)地(di)(di)區是名副(fu)其實(shi)的“中華水塔(ta)”，要(yao)從系統工程(cheng)和(he)(he)(he)全(quan)局角度，整(zheng)體施(shi)(shi)策、多(duo)(duo)措并舉，全(quan)面保(bao)護(hu)三江(jiang)源(yuan)地(di)(di)區山水林田湖(hu)草(cao)沙生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)要(yao)素，恢復生(sheng)(sheng)物多(duo)(duo)樣(yang)性(xing)(xing)，實(shi)現生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)良(liang)性(xing)(xing)循(xun)環發展。強化禁牧封育等措施(shi)(shi)，根據草(cao)原(yuan)類型和(he)(he)(he)退(tui)(tui)化原(yuan)因，科(ke)學分(fen)類推進(jin)補(bu)播(bo)改良(liang)、鼠蟲(chong)害(hai)、毒雜草(cao)等治理防治，實(shi)施(shi)(shi)黑土灘(tan)等退(tui)(tui)化草(cao)原(yuan)綜合(he)治理，有效保(bao)護(hu)修復高(gao)(gao)寒草(cao)甸(dian)、草(cao)原(yuan)等重要(yao)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系統。加大對扎(zha)陵(ling)湖(hu)、鄂陵(ling)湖(hu)、約古宗列曲、瑪多(duo)(duo)河(he)湖(hu)泊群等河(he)湖(hu)保(bao)護(hu)力度，維(wei)持天然狀態(tai)(tai)，嚴格管控(kong)流經城鎮河(he)段岸(an)線，全(quan)面禁止河(he)湖(hu)周(zhou)邊采礦、采砂、漁獵等活動，科(ke)學確定(ding)旅游(you)規模。系統梳(shu)理高(gao)(gao)原(yuan)濕地(di)(di)分(fen)布狀況，對中度及以上退(tui)(tui)化區域實(shi)施(shi)(shi)封禁保(bao)護(hu)，恢復退(tui)(tui)化濕地(di)(di)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功(gong)能和(he)(he)(he)周(zhou)邊植(zhi)被，遏制沼(zhao)澤濕地(di)(di)萎縮(suo)趨勢。持續開展氣候變化對冰川(chuan)和(he)(he)(he)高(gao)(gao)原(yuan)凍(dong)土影(ying)響的研究評(ping)估，建(jian)立生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系統趨勢性(xing)(xing)變化監(jian)測和(he)(he)(he)風險(xian)預警體系。完善野(ye)生(sheng)(sheng)動植(zhi)物保(bao)護(hu)和(he)(he)(he)監(jian)測網絡，擴大并改善物種(zhong)棲(qi)息地(di)(di)，實(shi)施(shi)(shi)珍稀瀕危野(ye)生(sheng)(sheng)動物保(bao)護(hu)繁育行(xing)動，強化瀕危魚類增(zeng)殖放(fang)流，建(jian)立高(gao)(gao)原(yuan)生(sheng)(sheng)物種(zhong)質資源(yuan)庫，建(jian)立健全(quan)生(sheng)(sheng)物多(duo)(duo)樣(yang)性(xing)(xing)觀測網絡，維(wei)護(hu)高(gao)(gao)寒高(gao)(gao)原(yuan)地(di)(di)區生(sheng)(sheng)物多(duo)(duo)樣(yang)性(xing)(xing)。建(jian)設(she)好三江(jiang)源(yuan)國家(jia)公園。

　　第二節 保護重要水源補(bu)給(gei)地

　　上(shang)游(you)青海玉樹和(he)(he)(he)(he)果洛、四川(chuan)阿(a)壩(ba)和(he)(he)(he)(he)甘(gan)(gan)孜、甘(gan)(gan)肅(su)甘(gan)(gan)南(nan)等地(di)(di)區(qu)(qu)河湖濕(shi)地(di)(di)資(zi)源豐富，是黃河水源主(zhu)(zhu)要(yao)補給地(di)(di)。嚴格保(bao)護國(guo)際(ji)重(zhong)要(yao)濕(shi)地(di)(di)和(he)(he)(he)(he)國(guo)家(jia)重(zhong)要(yao)濕(shi)地(di)(di)、國(guo)家(jia)級濕(shi)地(di)(di)自然(ran)保(bao)護區(qu)(qu)等重(zhong)要(yao)濕(shi)地(di)(di)生態空(kong)間(jian)，加大甘(gan)(gan)南(nan)、若爾(er)蓋(gai)等主(zhu)(zhu)要(yao)濕(shi)地(di)(di)治(zhi)理和(he)(he)(he)(he)修(xiu)復(fu)力度，在提(ti)高現有(you)森(sen)林(lin)資(zi)源質(zhi)量基礎上(shang)，統籌(chou)推進(jin)封育造林(lin)和(he)(he)(he)(he)天然(ran)植被恢(hui)復(fu)，擴大森(sen)林(lin)植被有(you)效覆蓋(gai)率。對上(shang)游(you)地(di)(di)區(qu)(qu)草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)開展資(zi)源環境承載能力綜合(he)評價，推動以草(cao)(cao)定畜、定牧、定耕(geng)(geng)，加大退(tui)(tui)耕(geng)(geng)還林(lin)還草(cao)(cao)、退(tui)(tui)牧還草(cao)(cao)、草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)有(you)害生物防控(kong)等工(gong)(gong)程實(shi)施力度，積極開展草(cao)(cao)種改良，科學治(zhi)理瑪(ma)曲、碌曲、紅(hong)原(yuan)(yuan)、若爾(er)蓋(gai)等地(di)(di)區(qu)(qu)退(tui)(tui)化草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)。實(shi)施渭河等重(zhong)點支流河源區(qu)(qu)生態修(xiu)復(fu)工(gong)(gong)程，在湟水河、洮河等流域開展輪作休(xiu)耕(geng)(geng)和(he)(he)(he)(he)草(cao)(cao)田輪作，大力發展有(you)機農業，對已墾草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)實(shi)施退(tui)(tui)耕(geng)(geng)還草(cao)(cao)。推動建(jian)設跨川(chuan)甘(gan)(gan)兩省的若爾(er)蓋(gai)國(guo)家(jia)公(gong)園，打造全(quan)球高海拔地(di)(di)帶(dai)重(zhong)要(yao)的濕(shi)地(di)(di)生態系統和(he)(he)(he)(he)生物棲(qi)息地(di)(di)。

　　第三節 加(jia)強(qiang)重點區域荒漠化治理

　　堅(jian)持依靠群眾(zhong)(zhong)、動員群眾(zhong)(zhong)，推(tui)廣庫布齊(qi)、毛烏素(su)、八步沙(sha)(sha)(sha)林(lin)(lin)場等(deng)治(zhi)(zhi)(zhi)沙(sha)(sha)(sha)經驗，開(kai)展規模(mo)化防(fang)(fang)沙(sha)(sha)(sha)治(zhi)(zhi)(zhi)沙(sha)(sha)(sha)，創(chuang)新沙(sha)(sha)(sha)漠治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)模(mo)式，筑牢北(bei)方防(fang)(fang)沙(sha)(sha)(sha)帶。在適宜地區(qu)設立沙(sha)(sha)(sha)化土地封育(yu)保護(hu)(hu)區(qu)，科(ke)學固(gu)沙(sha)(sha)(sha)治(zhi)(zhi)(zhi)沙(sha)(sha)(sha)防(fang)(fang)沙(sha)(sha)(sha)。持續推(tui)進沙(sha)(sha)(sha)漠防(fang)(fang)護(hu)(hu)林(lin)(lin)體系建設，深入實施(shi)(shi)退耕還林(lin)(lin)、退牧還草、三北(bei)防(fang)(fang)護(hu)(hu)林(lin)(lin)、鹽堿地治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)等(deng)重大(da)(da)工(gong)程，開(kai)展光伏治(zhi)(zhi)(zhi)沙(sha)(sha)(sha)試點，因地制宜建設喬(qiao)灌草相結合(he)(he)(he)的防(fang)(fang)護(hu)(hu)林(lin)(lin)體系。發揮黃河干流(liu)生(sheng)態屏(ping)障和祁(qi)連(lian)山(shan)(shan)、六盤山(shan)(shan)、賀蘭山(shan)(shan)、陰山(shan)(shan)等(deng)山(shan)(shan)系阻沙(sha)(sha)(sha)作用，實施(shi)(shi)鎖邊(bian)防(fang)(fang)風固(gu)沙(sha)(sha)(sha)工(gong)程，強化主要沙(sha)(sha)(sha)地邊(bian)緣地區(qu)生(sheng)態屏(ping)障建設，大(da)(da)力治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)流(liu)動沙(sha)(sha)(sha)丘。推(tui)動上游黃土高原(yuan)水蝕風蝕交(jiao)錯(cuo)、農牧交(jiao)錯(cuo)地帶水土流(liu)失綜合(he)(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)。積極發展治(zhi)(zhi)(zhi)沙(sha)(sha)(sha)先進技術和產業(ye)，擴大(da)(da)荒(huang)漠化防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)國際交(jiao)流(liu)合(he)(he)(he)作。

　　第四(si)節 降低人(ren)為活動過度(du)影響

　　正確處理生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活和生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境的關系，著(zhu)力減(jian)少過(guo)度(du)放(fang)牧(mu)(mu)、過(guo)度(du)資源開發利(li)用、過(guo)度(du)旅游(you)等(deng)人為活動(dong)對(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)系統的影(ying)響和破(po)壞。將具(ju)有(you)重要生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)功(gong)能的高山草(cao)(cao)(cao)(cao)甸、草(cao)(cao)(cao)(cao)原、濕地、森(sen)林生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)系統納(na)入生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護紅線管(guan)控(kong)范圍，強化(hua)保(bao)護和用途管(guan)制措施。采(cai)取設置生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)管(guan)護公益崗位、開展新型(xing)技能培訓等(deng)方(fang)式(shi)，引(yin)導保(bao)護地內的居民轉產就業。在超(chao)載過(guo)牧(mu)(mu)地區(qu)開展減(jian)畜(chu)行(xing)動(dong)，研究制定高原牧(mu)(mu)區(qu)減(jian)畜(chu)補助政策。加強人工(gong)飼草(cao)(cao)(cao)(cao)地建(jian)設，控(kong)制散養放(fang)牧(mu)(mu)規模，加大對(dui)舍(she)飼圈養的扶持(chi)力度(du)，減(jian)輕草(cao)(cao)(cao)(cao)地利(li)用強度(du)。鞏固游(you)牧(mu)(mu)民定居工(gong)程成果，通過(guo)禁牧(mu)(mu)休(xiu)牧(mu)(mu)、劃區(qu)輪牧(mu)(mu)以及發展生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)、休(xiu)閑(xian)、觀光牧(mu)(mu)業等(deng)手段，引(yin)導牧(mu)(mu)民調整生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活方(fang)式(shi)。

　　第四章 加強中游水土保持

　　突出抓好黃土高原水土保持，全面保護(hu)天然林(lin)，持續鞏(gong)固退耕還林(lin)還草(cao)、退牧還草(cao)成果，加大水土流失綜合治(zhi)理力度，穩步提升城(cheng)鎮(zhen)化(hua)水平，改善中游(you)地(di)區生態面貌。

　　第一節 大力(li)實施林草保(bao)護

　　遵(zun)循黃土高原(yuan)(yuan)(yuan)地(di)區(qu)(qu)植(zhi)被(bei)地(di)帶(dai)分布規律，密切關注氣候(hou)暖濕化等(deng)(deng)趨勢及其影(ying)響，合(he)理采取(qu)生(sheng)態保(bao)(bao)護和(he)修復措施(shi)。森林(lin)植(zhi)被(bei)帶(dai)以(yi)營造(zao)(zao)喬木(mu)(mu)林(lin)、喬灌草(cao)(cao)混交(jiao)林(lin)為(wei)主，森林(lin)草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)植(zhi)被(bei)帶(dai)以(yi)營造(zao)(zao)灌木(mu)(mu)林(lin)為(wei)主，草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)植(zhi)被(bei)帶(dai)以(yi)種(zhong)草(cao)(cao)、草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)改良為(wei)主。加強(qiang)水(shui)分平(ping)衡論證，因地(di)制(zhi)宜(yi)采取(qu)封山(shan)育林(lin)、人工(gong)造(zao)(zao)林(lin)、飛播造(zao)(zao)林(lin)等(deng)(deng)多種(zhong)措施(shi)推進森林(lin)植(zhi)被(bei)建(jian)設(she)。在河套平(ping)原(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)、汾(fen)渭平(ping)原(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)、黃土高原(yuan)(yuan)(yuan)土地(di)沙(sha)化區(qu)(qu)、內蒙古高原(yuan)(yuan)(yuan)湖(hu)泊(bo)萎縮退化區(qu)(qu)等(deng)(deng)重點區(qu)(qu)域實(shi)施(shi)山(shan)水(shui)林(lin)田湖(hu)草(cao)(cao)生(sheng)態保(bao)(bao)護修復工(gong)程。加大(da)對水(shui)源涵養林(lin)建(jian)設(she)區(qu)(qu)的封山(shan)禁(jin)牧、輪(lun)封輪(lun)牧和(he)封育保(bao)(bao)護力度，促進自(zi)然恢復。結合(he)地(di)貌、土壤、氣候(hou)和(he)技(ji)術條件，科學(xue)選育人工(gong)造(zao)(zao)林(lin)樹種(zhong)，提高成活率、改善林(lin)相結構，提高林(lin)分質量。對深山(shan)遠山(shan)區(qu)(qu)、風沙(sha)區(qu)(qu)和(he)支(zhi)流發(fa)源地(di)，在適宜(yi)區(qu)(qu)域實(shi)施(shi)飛播造(zao)(zao)林(lin)。適度發(fa)展(zhan)經(jing)濟林(lin)和(he)林(lin)下經(jing)濟，提高生(sheng)態效益(yi)和(he)農(nong)民收益(yi)。加強(qiang)秦嶺生(sheng)態環境保(bao)(bao)護和(he)修復，強(qiang)化大(da)熊貓、金絲猴、朱鹮等(deng)(deng)珍稀瀕危物(wu)種(zhong)棲息地(di)保(bao)(bao)護和(he)恢復，積極推進生(sheng)態廊道(dao)建(jian)設(she)，擴大(da)野生(sheng)動植(zhi)物(wu)生(sheng)存空(kong)間。

　　第二節(jie) 增強水土保持能力

　　以減少入河(he)入庫泥(ni)沙為(wei)重(zhong)點(dian)，積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)黃土(tu)(tu)高原塬(yuan)(yuan)面保護、小(xiao)流域(yu)(yu)綜(zong)合(he)(he)治理、淤地(di)(di)(di)壩(ba)(ba)(ba)(ba)建(jian)設(she)(she)(she)、坡耕地(di)(di)(di)綜(zong)合(he)(he)整治等(deng)水土(tu)(tu)保持重(zhong)點(dian)工(gong)程。在晉(jin)(jin)陜(shan)蒙丘(qiu)陵溝壑(he)區(qu)積(ji)極(ji)推(tui)動建(jian)設(she)(she)(she)粗泥(ni)沙攔沙減沙設(she)(she)(she)施(shi)。以隴(long)東董志塬(yuan)(yuan)、晉(jin)(jin)西太德(de)塬(yuan)(yuan)、陜(shan)北洛川塬(yuan)(yuan)、關中(zhong)渭北臺塬(yuan)(yuan)等(deng)塬(yuan)(yuan)區(qu)為(wei)重(zhong)點(dian)，實(shi)施(shi)黃土(tu)(tu)高原固溝保塬(yuan)(yuan)項目。以陜(shan)甘晉(jin)(jin)寧青山(shan)地(di)(di)(di)丘(qiu)陵溝壑(he)區(qu)等(deng)為(wei)重(zhong)點(dian)，開展旱作梯田建(jian)設(she)(she)(she)，加強(qiang)雨水集蓄利用，推(tui)進(jin)小(xiao)流域(yu)(yu)綜(zong)合(he)(he)治理。加強(qiang)對淤地(di)(di)(di)壩(ba)(ba)(ba)(ba)建(jian)設(she)(she)(she)的規范(fan)指(zhi)導，推(tui)廣新(xin)(xin)標準新(xin)(xin)技術新(xin)(xin)工(gong)藝，在重(zhong)力侵蝕嚴(yan)重(zhong)、水土(tu)(tu)流失劇(ju)烈區(qu)域(yu)(yu)大力建(jian)設(she)(she)(she)高標準淤地(di)(di)(di)壩(ba)(ba)(ba)(ba)。排(pai)查現有淤地(di)(di)(di)壩(ba)(ba)(ba)(ba)風險隱(yin)患，加強(qiang)病險淤地(di)(di)(di)壩(ba)(ba)(ba)(ba)除險加固和老(lao)舊(jiu)淤地(di)(di)(di)壩(ba)(ba)(ba)(ba)提升(sheng)改造，提高管護能力。建(jian)立跨區(qu)域(yu)(yu)淤地(di)(di)(di)壩(ba)(ba)(ba)(ba)信(xin)息監(jian)測機制，實(shi)現對重(zhong)要淤地(di)(di)(di)壩(ba)(ba)(ba)(ba)的動態監(jian)控(kong)和安全風險預(yu)警。

　　第三節 發展高效旱作農業(ye)

　　以改(gai)(gai)變傳統(tong)(tong)農(nong)(nong)(nong)牧(mu)業(ye)(ye)生產(chan)方(fang)式、提(ti)升農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)基礎設施、普及(ji)蓄水(shui)保(bao)水(shui)技(ji)術(shu)(shu)等為重點，統(tong)(tong)籌水(shui)土保(bao)持(chi)(chi)與高效旱(han)(han)作(zuo)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)。優化發展(zhan)(zhan)草食畜牧(mu)業(ye)(ye)、草產(chan)業(ye)(ye)和(he)高附加值種植業(ye)(ye)，積(ji)極推(tui)廣應用(yong)旱(han)(han)作(zuo)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)新(xin)技(ji)術(shu)(shu)新(xin)模(mo)式。支持(chi)(chi)舍飼(si)半舍飼(si)養殖(zhi)，合(he)理開(kai)展(zhan)(zhan)人(ren)工(gong)種草，在條件適宜(yi)地(di)區(qu)建(jian)設人(ren)工(gong)飼(si)草料基地(di)。優選旱(han)(han)作(zuo)良種，因地(di)制宜(yi)調整(zheng)旱(han)(han)作(zuo)種植結構(gou)。堅持(chi)(chi)用(yong)地(di)養地(di)結合(he)，持(chi)(chi)續推(tui)進耕(geng)(geng)地(di)輪作(zuo)休耕(geng)(geng)制度，合(he)理輪作(zuo)倒茬。積(ji)極開(kai)展(zhan)(zhan)耕(geng)(geng)地(di)田間(jian)整(zheng)治(zhi)和(he)土壤(rang)有機培肥(fei)改(gai)(gai)良，加強田間(jian)集雨設施建(jian)設。在適宜(yi)地(di)區(qu)實施坡耕(geng)(geng)地(di)整(zheng)治(zhi)、老舊梯田改(gai)(gai)造和(he)新(xin)建(jian)一批旱(han)(han)作(zuo)梯田。大力推(tui)廣農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)蓄水(shui)保(bao)水(shui)技(ji)術(shu)(shu)，推(tui)動技(ji)術(shu)(shu)裝(zhuang)備(bei)集成示范(fan)，進一步加大對(dui)旱(han)(han)作(zuo)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)示范(fan)基地(di)建(jian)設支持(chi)(chi)力度。

　　第五章 推進下游濕地保護和生態治理

　　建設黃(huang)河(he)(he)下游綠色生(sheng)(sheng)態(tai)走(zou)廊(lang)，加大黃(huang)河(he)(he)三(san)角(jiao)洲濕地生(sheng)(sheng)態(tai)系統保護修(xiu)復力(li)度，促進黃(huang)河(he)(he)下游河(he)(he)道(dao)生(sheng)(sheng)態(tai)功能(neng)提(ti)升和入海口生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)改善，開展灘區生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)綜合整(zheng)治(zhi)，促進生(sheng)(sheng)態(tai)保護與人口經濟協調發展。

　　第一節 保護修復黃河(he)三角洲濕地

　　研(yan)究編制黃(huang)(huang)河(he)(he)三角洲(zhou)濕地(di)保護修復規(gui)劃(hua)，謀劃(hua)建設(she)黃(huang)(huang)河(he)(he)口(kou)國家公(gong)園。保障河(he)(he)口(kou)濕地(di)生(sheng)(sheng)(sheng)態流量，創造(zao)條件穩(wen)步推(tui)進退(tui)(tui)塘還(huan)河(he)(he)、退(tui)(tui)耕還(huan)濕、退(tui)(tui)田還(huan)灘，實施清水(shui)(shui)(shui)溝、刁口(kou)河(he)(he)流路生(sheng)(sheng)(sheng)態補水(shui)(shui)(shui)等工程，連通(tong)河(he)(he)口(kou)水(shui)(shui)(shui)系(xi)(xi)，擴大自(zi)(zi)然(ran)濕地(di)面積。加(jia)強(qiang)沿海(hai)防潮(chao)體系(xi)(xi)建設(she)，防止土(tu)壤(rang)鹽漬化和咸潮(chao)入侵，恢復黃(huang)(huang)河(he)(he)三角洲(zhou)岸線自(zi)(zi)然(ran)延伸(shen)趨勢。加(jia)強(qiang)鹽沼、灘涂和河(he)(he)口(kou)淺海(hai)濕地(di)生(sheng)(sheng)(sheng)物物種資(zi)源保護，探索利用非常規(gui)水(shui)(shui)(shui)源補給鳥(niao)類棲(qi)息地(di)，支持黃(huang)(huang)河(he)(he)三角洲(zhou)濕地(di)與重要鳥(niao)類棲(qi)息地(di)、濕地(di)聯(lian)合(he)申遺。減(jian)少油田開采、圍墾養殖(zhi)、港(gang)口(kou)航運等經濟活(huo)動(dong)對濕地(di)生(sheng)(sheng)(sheng)態系(xi)(xi)統(tong)的(de)影響。

　　第二節 建設黃河下游(you)綠色生態走廊

　　以穩定(ding)下游(you)河(he)(he)(he)(he)(he)勢、規(gui)范黃(huang)(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)(he)流(liu)路、保(bao)(bao)證灘(tan)(tan)區(qu)(qu)(qu)行洪(hong)能力為前(qian)提，統(tong)籌河(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)水(shui)域、岸(an)線和(he)(he)灘(tan)(tan)區(qu)(qu)(qu)生(sheng)態(tai)(tai)建設(she)(she)(she)(she)(she)，保(bao)(bao)護(hu)河(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)自然岸(an)線，完善河(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)兩岸(an)濕地生(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)，建設(she)(she)(she)(she)(she)集防(fang)洪(hong)護(hu)岸(an)、水(shui)源涵養、生(sheng)物棲息等功(gong)能為一(yi)體的黃(huang)(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)(he)下游(you)綠(lv)色生(sheng)態(tai)(tai)走廊。加(jia)強黃(huang)(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)(he)干流(liu)水(shui)量(liang)統(tong)一(yi)調度，保(bao)(bao)障(zhang)河(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)基本生(sheng)態(tai)(tai)流(liu)量(liang)和(he)(he)入海(hai)水(shui)量(liang)，確(que)保(bao)(bao)河(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)不斷流(liu)。加(jia)強下游(you)黃(huang)(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)(he)干流(liu)兩岸(an)生(sheng)態(tai)(tai)防(fang)護(hu)林建設(she)(she)(she)(she)(she)，在河(he)(he)(he)(he)(he)海(hai)交匯適宜(yi)區(qu)(qu)(qu)域建設(she)(she)(she)(she)(she)防(fang)護(hu)林帶，因(yin)地制宜(yi)建設(she)(she)(she)(she)(she)沿(yan)黃(huang)(huang)(huang)(huang)城(cheng)市森林公園，發揮(hui)水(shui)土保(bao)(bao)持、防(fang)風(feng)固沙、寬河(he)(he)(he)(he)(he)固堤(di)等功(gong)能。統(tong)籌生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)、自然景(jing)觀和(he)(he)城(cheng)市風(feng)貌(mao)建設(she)(she)(she)(she)(she)，塑(su)造以綠(lv)色為本底(di)的沿(yan)黃(huang)(huang)(huang)(huang)城(cheng)市風(feng)貌(mao)，建設(she)(she)(she)(she)(she)人河(he)(he)(he)(he)(he)城(cheng)和(he)(he)諧統(tong)一(yi)的沿(yan)黃(huang)(huang)(huang)(huang)生(sheng)態(tai)(tai)廊道(dao)。加(jia)大大汶河(he)(he)(he)(he)(he)、東平湖等下游(you)主要河(he)(he)(he)(he)(he)湖生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)修復力度。

　　第三節 推(tui)進灘區生態綜合整治

　　合(he)理(li)劃分灘(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)區(qu)類(lei)型，因灘(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)施(shi)策、綜(zong)合(he)治理(li)下游灘(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)區(qu)，統籌做好高灘(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)區(qu)防洪(hong)安全和土(tu)地(di)利用。實(shi)施(shi)黃河下游貫孟堤擴建工程，推進溫孟灘(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)防護堤加(jia)固工程建設。實(shi)施(shi)好灘(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)區(qu)居(ju)民遷(qian)建工程，積極引導社會(hui)資本參與灘(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)區(qu)居(ju)民遷(qian)建。加(jia)強(qiang)灘(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)區(qu)水(shui)源和優質土(tu)地(di)保護修復，依(yi)法合(he)理(li)利用灘(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)區(qu)土(tu)地(di)資源，實(shi)施(shi)灘(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)區(qu)國(guo)土(tu)空間(jian)差(cha)別化用途管制，嚴格限(xian)制自(zi)發(fa)修建生(sheng)(sheng)產堤等無序活動，依(yi)法打擊非法采土(tu)、盜挖河砂、私(si)搭亂建等行(xing)(xing)為。對與永久基本農田、重(zhong)大基礎設施(shi)和重(zhong)要生(sheng)(sheng)態空間(jian)等相(xiang)沖突的用地(di)空間(jian)進行(xing)(xing)適度調整，在不影響河道行(xing)(xing)洪(hong)前提下，加(jia)強(qiang)灘(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)區(qu)濕(shi)地(di)生(sheng)(sheng)態保護修復，構建灘(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)河林田草綜(zong)合(he)生(sheng)(sheng)態空間(jian)，加(jia)強(qiang)灘(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)區(qu)水(shui)生(sheng)(sheng)態空間(jian)管控，發(fa)揮滯(zhi)洪(hong)沉(chen)沙功(gong)能(neng)，筑牢下游灘(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)區(qu)生(sheng)(sheng)態屏障(zhang)。

　　第六章 加強全流域水資源節約集約利用

　　實(shi)施最嚴格的水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源保護利用(yong)制度，全(quan)面實(shi)施深度節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)控水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)行(xing)動，堅持(chi)節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)優先，統籌(chou)地(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、天然水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)再生水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、當地(di)(di)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)外調水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、常規水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)非常規水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，優化水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源配置格局，提升配置效(xiao)率，實(shi)現用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)方式由粗放(fang)低效(xiao)向節約集(ji)約的根(gen)本轉變，以節約用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)擴大(da)發展空間。

　　第一節 強化水資源(yuan)剛性約束

　　在(zai)規劃編制(zhi)、政策制(zhi)定(ding)、生產力(li)布局中堅(jian)持節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)優先，細化實化以(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)城(cheng)、以(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)地、以(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)人、以(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)產舉措。開展(zhan)黃(huang)河流(liu)(liu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)承(cheng)載(zai)(zai)力(li)綜合評估，建立(li)(li)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)承(cheng)載(zai)(zai)力(li)分區(qu)管控體系(xi)(xi)。實行水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)消耗總量和(he)強度雙控，暫停水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)超載(zai)(zai)地區(qu)新(xin)增取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)許可，嚴(yan)格限制(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)嚴(yan)重(zhong)短缺地區(qu)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)規模(mo)、高耗水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)項(xiang)目建設和(he)大(da)規模(mo)種(zhong)樹。建立(li)(li)覆蓋全流(liu)(liu)域(yu)的(de)取(qu)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總量控制(zhi)體系(xi)(xi)，全面實行取(qu)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)計(ji)(ji)劃管理(li)、精準(zhun)計(ji)(ji)量，對黃(huang)河干(gan)支流(liu)(liu)規模(mo)以(yi)上取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)口全面實施動態監管，完善(shan)取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)許可制(zhi)度，全面配(pei)置區(qu)域(yu)行業用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。將節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)作為約束性指(zhi)標(biao)納入(ru)當地黨政領導班(ban)子和(he)領導干(gan)部政績考核范圍，堅(jian)決(jue)(jue)抑制(zhi)不合理(li)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)需求，堅(jian)決(jue)(jue)遏制(zhi)“造(zao)湖(hu)大(da)躍(yue)進(jin)”，建立(li)(li)排查整(zheng)(zheng)治各類人造(zao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)面景觀(guan)長效(xiao)機制(zhi)，嚴(yan)把引黃(huang)調蓄項(xiang)目準(zhun)入(ru)關。以(yi)國家公園、重(zhong)要水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)涵養區(qu)、珍(zhen)稀物種(zhong)棲息地等為重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)，清理(li)整(zheng)(zheng)治過度的(de)小水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)電開發(fa)。

　　第二節 科(ke)學配置全流域(yu)水(shui)資源

　　統(tong)籌(chou)(chou)考慮(lv)(lv)全流(liu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)科學配(pei)置，細化(hua)完(wan)善干支(zhi)(zhi)流(liu)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)分配(pei)。統(tong)籌(chou)(chou)當地水(shui)(shui)(shui)(shui)與外調(diao)水(shui)(shui)(shui)(shui)，在充分考慮(lv)(lv)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)的前(qian)提(ti)下(xia)(xia)(xia)，留足生(sheng)態用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)，合(he)理(li)分配(pei)生(sheng)活、生(sheng)產用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)。建立健(jian)全干流(liu)和主要支(zhi)(zhi)流(liu)生(sheng)態流(liu)量監測預警機制，明確管控要求。深化(hua)跨流(liu)域(yu)調(diao)水(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)程研究論(lun)(lun)證，加快開展南水(shui)(shui)(shui)(shui)北調(diao)東(dong)中線后續工(gong)程前(qian)期工(gong)作并(bing)適時推進(jin)工(gong)程建設(she)，統(tong)籌(chou)(chou)考慮(lv)(lv)跨流(liu)域(yu)調(diao)水(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)程建設(she)多方面影(ying)響，加強規(gui)劃方案論(lun)(lun)證和比選(xuan)。加強農村標準化(hua)供水(shui)(shui)(shui)(shui)設(she)施建設(she)。開展地下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)超采綜合(he)治理(li)行(xing)動，加大中下(xia)(xia)(xia)游(you)地下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)超采漏斗治理(li)力度(du)，逐步實現(xian)重點(dian)區域(yu)地下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)采補平衡。

　　第三節(jie) 加大農業(ye)和工業(ye)節(jie)水(shui)力度

　　針(zhen)對農業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產中用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)粗放等問題(ti)，嚴(yan)格(ge)農業(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總量控制(zhi)，以大(da)(da)(da)中型灌區為重(zhong)點推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)灌溉體(ti)系現代化(hua)改(gai)造(zao)，推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)高(gao)(gao)(gao)標準農田(tian)(tian)建設(she)，打造(zao)高(gao)(gao)(gao)效節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)灌溉示范區，穩步提升(sheng)灌溉水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利用(yong)(yong)效率(lv)。擴大(da)(da)(da)低耗水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、高(gao)(gao)(gao)耐(nai)旱(han)作物(wu)種(zhong)植比例，選(xuan)育推(tui)(tui)廣耐(nai)旱(han)農作物(wu)新品(pin)種(zhong)，加(jia)(jia)大(da)(da)(da)政(zheng)策(ce)、技(ji)(ji)(ji)術(shu)扶(fu)持(chi)力(li)度，引導適(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)植、量水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)產。加(jia)(jia)大(da)(da)(da)推(tui)(tui)廣水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)肥一(yi)體(ti)化(hua)和(he)(he)高(gao)(gao)(gao)效節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)灌溉技(ji)(ji)(ji)術(shu)力(li)度，完善節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)程(cheng)技(ji)(ji)(ji)術(shu)體(ti)系，堅持(chi)先(xian)建機(ji)制(zhi)、后建工(gong)程(cheng)，發揮典型引領作用(yong)(yong)，促進(jin)(jin)(jin)農業(ye)(ye)(ye)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)(he)農田(tian)(tian)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利工(gong)程(cheng)良(liang)性(xing)運行。深(shen)入推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)農業(ye)(ye)(ye)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價綜(zong)合改(gai)革，分級分類制(zhi)定(ding)差別化(hua)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價，推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)農業(ye)(ye)(ye)灌溉定(ding)額內(nei)優惠水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價、超(chao)定(ding)額累進(jin)(jin)(jin)加(jia)(jia)價制(zhi)度，建立農業(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)精準補貼和(he)(he)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)獎勵機(ji)制(zhi)，促進(jin)(jin)(jin)農業(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)壓減。深(shen)挖(wa)工(gong)業(ye)(ye)(ye)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)潛力(li)，加(jia)(jia)快節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)技(ji)(ji)(ji)術(shu)裝備推(tui)(tui)廣應(ying)用(yong)(yong)，推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)能源、化(hua)工(gong)、建材等高(gao)(gao)(gao)耗水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)產業(ye)(ye)(ye)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)增效，嚴(yan)格(ge)限(xian)制(zhi)高(gao)(gao)(gao)耗水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)產業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)。支持(chi)企業(ye)(ye)(ye)加(jia)(jia)大(da)(da)(da)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)計量和(he)(he)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)技(ji)(ji)(ji)術(shu)改(gai)造(zao)力(li)度，加(jia)(jia)快工(gong)業(ye)(ye)(ye)園區內(nei)企業(ye)(ye)(ye)間串聯、分質(zhi)、循環用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)設(she)施(shi)建設(she)。提高(gao)(gao)(gao)工(gong)業(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)超(chao)定(ding)額水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價，倒逼高(gao)(gao)(gao)耗水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)項目和(he)(he)產業(ye)(ye)(ye)有(you)序退(tui)出。提高(gao)(gao)(gao)礦區礦井(jing)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源化(hua)綜(zong)合利用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平。

　　第四節 加快形成節水型(xing)生活(huo)方式

　　推(tui)(tui)進(jin)黃河流域(yu)(yu)城(cheng)鎮(zhen)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)降損工程建(jian)(jian)設(she)，以降低管(guan)(guan)網漏損率為(wei)主實施(shi)老舊(jiu)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)網改(gai)造(zao)，推(tui)(tui)廣普及生活節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型(xing)器具，開展政(zheng)府機關、學校、醫(yi)院(yuan)等(deng)公共機構節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)技(ji)術改(gai)造(zao)，嚴控(kong)高耗水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)服務業用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，大力推(tui)(tui)進(jin)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型(xing)城(cheng)市建(jian)(jian)設(she)。完(wan)善(shan)農村集中(zhong)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)配套設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)，有條件的地方實行(xing)計量收(shou)費，推(tui)(tui)動農村“廁所革命”采用節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型(xing)器具。積(ji)極(ji)(ji)推(tui)(tui)動再生水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、雨水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、苦咸水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)等(deng)非常規(gui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)用，實施(shi)區域(yu)(yu)再生水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)循(xun)環利(li)用試點，在城(cheng)鎮(zhen)逐步(bu)普及建(jian)(jian)筑(zhu)中(zhong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)回用技(ji)術和雨水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)集蓄(xu)利(li)用設(she)施(shi)，加快(kuai)實施(shi)苦咸水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質改(gai)良和淡(dan)化利(li)用。進(jin)一步(bu)推(tui)(tui)行(xing)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效標識、節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)認證(zheng)和合同節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)理。適度提(ti)高引黃供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)城(cheng)市水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價標準，積(ji)極(ji)(ji)開展水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)交易，落實水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源稅(shui)費差別化征收(shou)政(zheng)策。

　　第七章 全力保障黃河長治久安

　　緊緊抓(zhua)住水(shui)沙關系調節(jie)這個“牛鼻子(zi)”，圍繞以(yi)疏為主、疏堵(du)結合、增水(shui)減(jian)沙、調水(shui)調沙，健全水(shui)沙調控(kong)體(ti)系，健全“上攔(lan)下(xia)排、兩(liang)岸分滯”防洪格局，研究修訂黃(huang)河流域防洪規劃，強(qiang)化(hua)綜(zong)合性防洪減(jian)災(zai)體(ti)系建設(she)，構筑沿黃(huang)人民生命財產安全的穩固防線。

　　第一(yi)節 科學(xue)調(diao)控水沙關系

　　深(shen)入(ru)研究(jiu)論證黃河(he)(he)水(shui)(shui)沙(sha)(sha)(sha)關(guan)系(xi)(xi)長期(qi)演變(bian)趨(qu)勢及對(dui)生態環境的影響，科學把握泥(ni)沙(sha)(sha)(sha)含量合理區間和(he)(he)中(zhong)長期(qi)水(shui)(shui)沙(sha)(sha)(sha)調(diao)控(kong)總(zong)體思路，采(cai)取“攔、調(diao)、排、放、挖”綜合處(chu)(chu)理泥(ni)沙(sha)(sha)(sha)。完(wan)善以骨干(gan)水(shui)(shui)庫等(deng)重(zhong)大水(shui)(shui)利(li)工程為主的水(shui)(shui)沙(sha)(sha)(sha)調(diao)控(kong)體系(xi)(xi)，優化水(shui)(shui)庫運(yun)用(yong)方式(shi)(shi)和(he)(he)攔沙(sha)(sha)(sha)能(neng)力。優化水(shui)(shui)沙(sha)(sha)(sha)調(diao)控(kong)調(diao)度(du)機(ji)制(zhi)，創(chuang)新(xin)調(diao)水(shui)(shui)調(diao)沙(sha)(sha)(sha)方式(shi)(shi)，加強干(gan)支流水(shui)(shui)庫群(qun)聯合統一調(diao)度(du)，持續提升水(shui)(shui)沙(sha)(sha)(sha)調(diao)控(kong)體系(xi)(xi)整體合力。加強龍羊峽、劉家峽等(deng)上游(you)(you)水(shui)(shui)庫調(diao)度(du)運(yun)用(yong)，充(chong)分發(fa)揮小(xiao)浪底等(deng)工程聯合調(diao)水(shui)(shui)調(diao)沙(sha)(sha)(sha)作用(yong)，增(zeng)強徑流調(diao)節(jie)和(he)(he)洪水(shui)(shui)泥(ni)沙(sha)(sha)(sha)控(kong)制(zhi)能(neng)力，維持下游(you)(you)中(zhong)水(shui)(shui)河(he)(he)槽穩定(ding)，確(que)保河(he)(he)床不抬高。以禹門口至潼關(guan)、河(he)(he)口等(deng)為重(zhong)點實施河(he)(he)道疏(shu)浚工程。創(chuang)新(xin)泥(ni)沙(sha)(sha)(sha)綜合處(chu)(chu)理技術，探索泥(ni)沙(sha)(sha)(sha)資源利(li)用(yong)新(xin)模(mo)式(shi)(shi)。

　　第(di)二(er)節 有(you)效(xiao)提升防洪能力

　　實(shi)施(shi)河(he)(he)(he)(he)道和灘區綜合提升(sheng)治(zhi)理(li)工程，增強(qiang)(qiang)(qiang)防(fang)(fang)洪(hong)能(neng)(neng)(neng)力，確保堤防(fang)(fang)不決口。加(jia)快河(he)(he)(he)(he)段(duan)(duan)控導工程續(xu)建加(jia)固(gu)，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)險(xian)工險(xian)段(duan)(duan)和薄弱堤防(fang)(fang)治(zhi)理(li)，提升(sheng)主槽排洪(hong)輸沙功能(neng)(neng)(neng)，有效控制(zhi)游蕩性(xing)河(he)(he)(he)(he)段(duan)(duan)河(he)(he)(he)(he)勢。開展下游“二級懸河(he)(he)(he)(he)”治(zhi)理(li)，降低黃(huang)河(he)(he)(he)(he)大堤安(an)全風險(xian)。加(jia)快推進寧蒙等河(he)(he)(he)(he)段(duan)(duan)堤防(fang)(fang)工程達(da)標(biao)。統籌(chou)黃(huang)河(he)(he)(he)(he)干(gan)支(zhi)流(liu)(liu)防(fang)(fang)洪(hong)體系建設，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)黑河(he)(he)(he)(he)、白河(he)(he)(he)(he)、湟(huang)水(shui)(shui)河(he)(he)(he)(he)、洮(tao)河(he)(he)(he)(he)、渭河(he)(he)(he)(he)、汾河(he)(he)(he)(he)、沁河(he)(he)(he)(he)等重點(dian)支(zhi)流(liu)(liu)防(fang)(fang)洪(hong)安(an)全，聯(lian)防(fang)(fang)聯(lian)控暴雨等引發(fa)(fa)的突發(fa)(fa)性(xing)洪(hong)水(shui)(shui)。加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)黃(huang)淮海流(liu)(liu)域(yu)防(fang)(fang)洪(hong)體系協同，優化(hua)沿黃(huang)蓄滯洪(hong)區、防(fang)(fang)洪(hong)水(shui)(shui)庫(ku)、排澇泵站等建設布局，提高防(fang)(fang)洪(hong)避險(xian)能(neng)(neng)(neng)力。以(yi)防(fang)(fang)洪(hong)為前(qian)提規范蓄滯洪(hong)區各類開發(fa)(fa)建設活動并控制(zhi)人口規模。建立應對(dui)凌(ling)汛長效機制(zhi)，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)上(shang)中游水(shui)(shui)庫(ku)防(fang)(fang)凌(ling)聯(lian)合調度(du)，發(fa)(fa)揮應急分凌(ling)區作用(yong)，確保防(fang)(fang)凌(ling)安(an)全。實(shi)施(shi)病險(xian)水(shui)(shui)庫(ku)除險(xian)加(jia)固(gu)，消除安(an)全隱患。

　　第三(san)節 強化災害應對體(ti)系和(he)能力建設(she)

　　加(jia)強(qiang)(qiang)對長期氣(qi)候(hou)變化、水(shui)(shui)文條(tiao)件(jian)等(deng)問(wen)題的(de)科(ke)學(xue)(xue)研究(jiu)，完善防災(zai)(zai)(zai)減(jian)災(zai)(zai)(zai)體系，除水(shui)(shui)害(hai)、興水(shui)(shui)利(li)(li)，提高(gao)沿黃(huang)地區(qu)應(ying)對各類災(zai)(zai)(zai)害(hai)能力(li)。建(jian)(jian)(jian)設(she)黃(huang)河流域(yu)(yu)水(shui)(shui)利(li)(li)工程聯合調度平臺(tai)，推(tui)進上中下(xia)游防汛抗旱聯動。增(zeng)強(qiang)(qiang)流域(yu)(yu)性特(te)大(da)(da)洪水(shui)(shui)、重特(te)大(da)(da)險情(qing)災(zai)(zai)(zai)情(qing)、極端干(gan)旱等(deng)突發事(shi)件(jian)應(ying)急處置(zhi)能力(li)。健(jian)全應(ying)急救援體系，加(jia)強(qiang)(qiang)應(ying)急方案(an)預案(an)、預警發布、搶(qiang)險救援、工程科(ke)技(ji)、物資儲備等(deng)綜合能力(li)建(jian)(jian)(jian)設(she)。運用(yong)物聯網、衛星遙感、無人機等(deng)技(ji)術(shu)手段，強(qiang)(qiang)化對水(shui)(shui)文、氣(qi)象(xiang)、地災(zai)(zai)(zai)、雨情(qing)、凌情(qing)、旱情(qing)等(deng)狀(zhuang)況的(de)動態(tai)監測和科(ke)學(xue)(xue)分析，搭建(jian)(jian)(jian)綜合數(shu)字(zi)化平臺(tai)，實(shi)現(xian)數(shu)據(ju)資源跨地區(qu)跨部(bu)門(men)互通共享(xiang)，建(jian)(jian)(jian)設(she)“智慧黃(huang)河”。把全生命周(zhou)期管(guan)理理念貫穿沿黃(huang)城市(shi)群規劃、建(jian)(jian)(jian)設(she)、管(guan)理全過程各環節，加(jia)強(qiang)(qiang)防洪減(jian)災(zai)(zai)(zai)、排水(shui)(shui)防澇等(deng)公共設(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)，增(zeng)強(qiang)(qiang)大(da)(da)中城市(shi)抵御災(zai)(zai)(zai)害(hai)能力(li)。強(qiang)(qiang)化基層防災(zai)(zai)(zai)減(jian)災(zai)(zai)(zai)體系和能力(li)建(jian)(jian)(jian)設(she)。加(jia)強(qiang)(qiang)宣傳(chuan)教育，增(zeng)強(qiang)(qiang)社會公眾對自(zi)然災(zai)(zai)(zai)害(hai)的(de)防范意識，開展(zhan)常態(tai)化、實(shi)戰化協同動員演練。

　　第八章 強化環境污染系統治理

　　黃河(he)(he)(he)(he)污(wu)染表(biao)象在水(shui)里、問(wen)題在流域、根子在岸上。以汾(fen)河(he)(he)(he)(he)、湟水(shui)河(he)(he)(he)(he)、涑(su)水(shui)河(he)(he)(he)(he)、無定河(he)(he)(he)(he)、延河(he)(he)(he)(he)、烏梁素海、東(dong)平湖等(deng)河(he)(he)(he)(he)湖為重點，統(tong)籌推進(jin)農業(ye)面源污(wu)染、工業(ye)污(wu)染、城鄉生(sheng)(sheng)活污(wu)染防治(zhi)和礦區生(sheng)(sheng)態環境(jing)綜(zong)合整治(zhi)，“一河(he)(he)(he)(he)一策”、“一湖一策”，加強黃河(he)(he)(he)(he)支流及流域腹(fu)地生(sheng)(sheng)態環境(jing)治(zhi)理，凈化黃河(he)(he)(he)(he)“毛細血管”，將節約用水(shui)和污(wu)染治(zhi)理成效(xiao)與水(shui)資源配置相掛鉤。

　　第一節 強(qiang)化農業(ye)面源(yuan)污染綜合治理(li)

　　因地(di)(di)制(zhi)(zhi)宜推(tui)進多種形(xing)式的適度規模經(jing)營，推(tui)廣科學施肥(fei)(fei)(fei)、安(an)全用(yong)藥(yao)、農(nong)(nong)田(tian)節(jie)水(shui)等(deng)清潔生(sheng)(sheng)產技術與先進適用(yong)裝備，提(ti)高化肥(fei)(fei)(fei)、農(nong)(nong)藥(yao)、飼(si)料(liao)等(deng)投入品利(li)用(yong)效(xiao)率，建立健全禽(qin)畜(chu)糞污(wu)(wu)、農(nong)(nong)作物秸稈(gan)等(deng)農(nong)(nong)業(ye)廢棄(qi)物綜(zong)合利(li)用(yong)和無害化處理體系。在寧蒙河套、汾渭(wei)、青(qing)海湟(huang)水(shui)河和大通(tong)河、甘肅沿黃、中(zhong)下(xia)游引黃灌區等(deng)區域實(shi)施農(nong)(nong)田(tian)退水(shui)污(wu)(wu)染綜(zong)合治(zhi)理，建設(she)生(sheng)(sheng)態溝道、污(wu)(wu)水(shui)凈塘、人工(gong)濕地(di)(di)等(deng)氮、磷高效(xiao)生(sheng)(sheng)態攔(lan)截凈化設(she)施，加強農(nong)(nong)田(tian)退水(shui)循環利(li)用(yong)。實(shi)行耕(geng)地(di)(di)土壤(rang)環境質量(liang)分類(lei)管(guan)理，集中(zhong)推(tui)進受(shou)污(wu)(wu)染耕(geng)地(di)(di)安(an)全利(li)用(yong)示范。推(tui)進農(nong)(nong)田(tian)殘留地(di)(di)膜、農(nong)(nong)藥(yao)化肥(fei)(fei)(fei)塑料(liao)包裝等(deng)清理整治(zhi)工(gong)作。協同推(tui)進山(shan)西(xi)、河南、山(shan)東等(deng)黃河中(zhong)下(xia)游地(di)(di)區總氮污(wu)(wu)染控(kong)制(zhi)(zhi)，減少對黃河入海口(kou)海域的環境污(wu)(wu)染。

　　第二(er)節 加大(da)工(gong)業污染協同治(zhi)理力度

　　推動(dong)沿黃(huang)一定范圍內(nei)高(gao)耗水、高(gao)污(wu)(wu)(wu)染(ran)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)遷入合規(gui)園區(qu)，加快(kuai)鋼鐵、煤電(dian)超低排(pai)(pai)放改造，開展(zhan)煤炭、火電(dian)、鋼鐵、焦化、化工、有(you)色等行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)強制(zhi)(zhi)性(xing)清潔生產，強化工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)爐窯和重點行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)揮發性(xing)有(you)機物(wu)(wu)綜合治(zhi)(zhi)理(li)，實行(xing)(xing)生態敏感脆弱區(qu)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)特(te)別排(pai)(pai)放限值要求。嚴禁在(zai)黃(huang)河(he)(he)(he)干(gan)流(liu)及(ji)主要支(zhi)流(liu)臨岸(an)一定范圍內(nei)新(xin)建“兩高(gao)一資(zi)”項目(mu)及(ji)相關(guan)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園區(qu)。開展(zhan)黃(huang)河(he)(he)(he)干(gan)支(zhi)流(liu)入河(he)(he)(he)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)口(kou)專項整治(zhi)(zhi)行(xing)(xing)動(dong)，加快(kuai)構建覆蓋所(suo)有(you)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)口(kou)的在(zai)線監(jian)測系(xi)統(tong)，規(gui)范入河(he)(he)(he)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)口(kou)設(she)置(zhi)審核。嚴格落實排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許可制(zhi)(zhi)度，沿黃(huang)所(suo)有(you)固(gu)定排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)源要依法(fa)按證排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)。沿黃(huang)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園區(qu)全部建成污(wu)(wu)(wu)水集中(zhong)處(chu)(chu)理(li)設(she)施(shi)并(bing)穩定達標(biao)排(pai)(pai)放，嚴控工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)廢水未(wei)經處(chu)(chu)理(li)或未(wei)有(you)效處(chu)(chu)理(li)直(zhi)接排(pai)(pai)入城鎮污(wu)(wu)(wu)水處(chu)(chu)理(li)系(xi)統(tong)，嚴厲(li)打(da)擊向河(he)(he)(he)湖、沙(sha)漠、濕地等偷排(pai)(pai)、直(zhi)排(pai)(pai)行(xing)(xing)為。加強工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)廢棄物(wu)(wu)風險(xian)管控和歷史遺留重金(jin)屬污(wu)(wu)(wu)染(ran)區(qu)域治(zhi)(zhi)理(li)，以(yi)危險(xian)廢物(wu)(wu)為重點開展(zhan)固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)綜合整治(zhi)(zhi)行(xing)(xing)動(dong)。加強生態環境風險(xian)防范，有(you)效應(ying)對突發環境事件(jian)。健全環境信息強制(zhi)(zhi)性(xing)披露制(zhi)(zhi)度。

　　第三節 統籌推進城(cheng)鄉生活(huo)污染治理

　　加強污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)垃(la)圾(ji)(ji)、醫療廢物(wu)、危險廢物(wu)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)等(deng)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮環境基(ji)礎設(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)。完善(shan)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)收(shou)集(ji)(ji)配套(tao)管(guan)網，結合(he)當地(di)(di)(di)流域水(shui)(shui)(shui)環境保(bao)護目(mu)標精準提標，推(tui)(tui)進干支(zhi)(zhi)流沿(yan)線城(cheng)(cheng)(cheng)鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)收(shou)集(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)效率持續提升和(he)(he)達標排放。在有條件(jian)的城(cheng)(cheng)(cheng)鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)廠排污(wu)(wu)口下游(you)建(jian)(jian)(jian)設(she)人(ren)工濕地(di)(di)(di)等(deng)生態(tai)設(she)施(shi)(shi)，在上(shang)游(you)高(gao)海拔地(di)(di)(di)區(qu)采取(qu)適(shi)用的污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)、污(wu)(wu)泥(ni)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)工藝和(he)(he)模式(shi)(shi)，因(yin)(yin)地(di)(di)(di)制(zhi)宜(yi)實施(shi)(shi)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)、污(wu)(wu)泥(ni)資(zi)源化(hua)利(li)用。鞏固提升城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)黑臭水(shui)(shui)(shui)體(ti)治理(li)(li)(li)(li)(li)(li)成效，基(ji)本消(xiao)除縣級及以上(shang)行(xing)政轄區(qu)建(jian)(jian)(jian)成區(qu)黑臭水(shui)(shui)(shui)體(ti)。做好“廁所(suo)革(ge)命”與農村生活(huo)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)治理(li)(li)(li)(li)(li)(li)的銜(xian)接，因(yin)(yin)地(di)(di)(di)制(zhi)宜(yi)選擇治理(li)(li)(li)(li)(li)(li)模式(shi)(shi)，強化(hua)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)管(guan)控標準，推(tui)(tui)動適(shi)度(du)規模治理(li)(li)(li)(li)(li)(li)和(he)(he)專(zhuan)業(ye)化(hua)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)維護。在沿(yan)黃城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)和(he)(he)縣、鎮，積(ji)極推(tui)(tui)廣垃(la)圾(ji)(ji)分類，建(jian)(jian)(jian)設(she)垃(la)圾(ji)(ji)焚燒等(deng)無(wu)害(hai)化(hua)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)設(she)施(shi)(shi)，完善(shan)與之銜(xian)接配套(tao)的垃(la)圾(ji)(ji)收(shou)運系統。建(jian)(jian)(jian)立(li)健(jian)全農村垃(la)圾(ji)(ji)收(shou)運處(chu)(chu)置體(ti)系，因(yin)(yin)地(di)(di)(di)制(zhi)宜(yi)開展陽(yang)光堆(dui)肥(fei)房等(deng)生活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)資(zi)源化(hua)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)設(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)。保(bao)障污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)設(she)施(shi)(shi)穩定(ding)運行(xing)，支(zhi)(zhi)持市(shi)場主(zhu)體(ti)參(can)與污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)，探(tan)索建(jian)(jian)(jian)立(li)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)服務按量按效付費機制(zhi)。推(tui)(tui)動冬季(ji)清潔取(qu)暖(nuan)(nuan)(nuan)改(gai)造(zao)，在城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)群、都市(shi)圈(quan)和(he)(he)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉人(ren)口密集(ji)(ji)區(qu)普及集(ji)(ji)中(zhong)供暖(nuan)(nuan)(nuan)，因(yin)(yin)地(di)(di)(di)制(zhi)宜(yi)建(jian)(jian)(jian)設(she)生物(wu)質能等(deng)分布式(shi)(shi)新型供暖(nuan)(nuan)(nuan)方式(shi)(shi)。

　　第四節 開展礦區生(sheng)態環(huan)境綜(zong)合整(zheng)治

　　對黃(huang)河流(liu)域(yu)歷史遺(yi)留礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)生(sheng)態(tai)破壞(huai)與(yu)污(wu)(wu)(wu)染(ran)狀況進(jin)行調查(cha)評價，實(shi)施礦(kuang)(kuang)區地(di)質環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)、地(di)形地(di)貌重(zhong)(zhong)塑、植被重(zhong)(zhong)建(jian)等生(sheng)態(tai)修(xiu)復(fu)和(he)(he)土壤、水體污(wu)(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)，按照“誰(shui)破壞(huai)誰(shui)修(xiu)復(fu)”、“誰(shui)修(xiu)復(fu)誰(shui)受益”原則盤活礦(kuang)(kuang)區自然資源(yuan)，探(tan)索利(li)用(yong)市場化方式推進(jin)礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)生(sheng)態(tai)修(xiu)復(fu)。強化生(sheng)產礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)邊(bian)開采、邊(bian)治(zhi)理(li)舉(ju)措，及時(shi)修(xiu)復(fu)生(sheng)態(tai)和(he)(he)治(zhi)理(li)污(wu)(wu)(wu)染(ran)，停止(zhi)對生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)造成重(zhong)(zhong)大(da)影響的礦(kuang)(kuang)產資源(yuan)開發(fa)。以河湖岸(an)線(xian)、水庫(ku)(ku)、飲用(yong)水水源(yuan)地(di)、地(di)質災害易發(fa)多發(fa)區等為重(zhong)(zhong)點(dian)開展黃(huang)河流(liu)域(yu)尾(wei)礦(kuang)(kuang)庫(ku)(ku)、尾(wei)液庫(ku)(ku)風險隱患排查(cha)，“一(yi)庫(ku)(ku)一(yi)策”，制(zhi)定治(zhi)理(li)和(he)(he)應急(ji)處置方案，采取預防性措施化解滲漏(lou)和(he)(he)揚(yang)散風險，鼓勵尾(wei)礦(kuang)(kuang)綜(zong)合利(li)用(yong)。統籌推進(jin)采煤沉陷(xian)區、歷史遺(yi)留礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)綜(zong)合治(zhi)理(li)，開展黃(huang)河流(liu)域(yu)礦(kuang)(kuang)區污(wu)(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)和(he)(he)生(sheng)態(tai)修(xiu)復(fu)試點(dian)示范。落實(shi)綠(lv)(lv)色礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)標準和(he)(he)評價制(zhi)度，2021年(nian)起新建(jian)礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)全部達(da)到綠(lv)(lv)色礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)要求，加快生(sheng)產礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)改(gai)造升級。

　　第九章 建設特色優勢現代產業體系

　　依(yi)托強大國內(nei)市(shi)場，加(jia)快供給側結構(gou)性(xing)改革，加(jia)大科技(ji)創新投(tou)入力(li)度，根據各地(di)區資源(yuan)、要素稟賦和(he)發(fa)展基礎(chu)做強特色產(chan)業(ye)，加(jia)快新舊動能(neng)轉換，推動制造業(ye)高(gao)質量(liang)發(fa)展和(he)資源(yuan)型產(chan)業(ye)轉型，建(jian)設特色優(you)勢(shi)現代產(chan)業(ye)體系。

　　第一節(jie) 提升科(ke)技(ji)創新支(zhi)撐能力

　　開展黃河(he)生(sheng)態(tai)環境保(bao)護科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)，加(jia)大黃河(he)流域(yu)(yu)生(sheng)態(tai)環境重大問題(ti)研究(jiu)力度(du)，聚焦水安全、生(sheng)態(tai)環保(bao)、植被恢復、水沙(sha)調(diao)控等(deng)領域(yu)(yu)開展科(ke)(ke)學實驗和技(ji)術攻關。支持黃河(he)流域(yu)(yu)農(nong)牧(mu)業(ye)(ye)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)，推(tui)動楊凌、黃河(he)三角洲等(deng)農(nong)業(ye)(ye)高新(xin)(xin)(xin)技(ji)術產(chan)(chan)業(ye)(ye)示范(fan)區建設(she)，在(zai)生(sheng)物工程、育種、旱作農(nong)業(ye)(ye)、鹽堿(jian)地農(nong)業(ye)(ye)等(deng)方面取得技(ji)術突破。著眼傳(chuan)統產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)型升級和戰略性(xing)新(xin)(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展需要，加(jia)強協(xie)同創(chuang)新(xin)(xin)(xin)，推(tui)動關鍵共性(xing)技(ji)術研究(jiu)。在(zai)黃河(he)流域(yu)(yu)加(jia)快(kuai)布局若干(gan)重大科(ke)(ke)技(ji)基礎設(she)施，統籌布局建設(she)一批國家重點實驗室、產(chan)(chan)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)中心、工程研究(jiu)中心等(deng)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)平臺，加(jia)大科(ke)(ke)技(ji)、工程類(lei)專業(ye)(ye)人才培養和引進力度(du)。按照市場化(hua)(hua)、法治(zhi)化(hua)(hua)原則，支持社會資(zi)本建立黃河(he)流域(yu)(yu)科(ke)(ke)技(ji)成果(guo)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)基金，完善科(ke)(ke)技(ji)投融資(zi)體系，綜(zong)合(he)運用政府采購、技(ji)術標(biao)準規范(fan)、激勵機制等(deng)促進成果(guo)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)。

　　第(di)二節(jie) 進一(yi)步(bu)做優做強農牧業(ye)

　　鞏固黃河(he)流域對(dui)保障國家(jia)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)安全的重要(yao)作用，穩定種(zhong)植(zhi)面積，提(ti)升糧(liang)食(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)量和(he)品(pin)(pin)質(zhi)。在黃淮海平原、汾渭平原、河(he)套灌區等(deng)(deng)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)主產(chan)(chan)(chan)(chan)區，積極推(tui)廣(guang)優(you)質(zhi)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)種(zhong)種(zhong)植(zhi)，大(da)力(li)建(jian)(jian)設(she)高標準農(nong)(nong)田，實施(shi)保護性耕(geng)作，開(kai)展綠色循環(huan)高效(xiao)農(nong)(nong)業(ye)試(shi)點示范(fan)，支(zhi)持糧(liang)食(shi)(shi)(shi)主產(chan)(chan)(chan)(chan)區建(jian)(jian)設(she)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)核心區。大(da)力(li)支(zhi)持發(fa)展節水(shui)型設(she)施(shi)農(nong)(nong)業(ye)。加(jia)(jia)大(da)對(dui)黃河(he)流域生(sheng)豬(zhu)（牛羊(yang)）調出大(da)縣(xian)獎勵力(li)度，在內蒙古(gu)、寧夏(xia)、青海等(deng)(deng)省區建(jian)(jian)設(she)優(you)質(zhi)奶源(yuan)基地(di)(di)(di)、現代牧(mu)業(ye)基地(di)(di)(di)、優(you)質(zhi)飼草(cao)料基地(di)(di)(di)、牦牛藏羊(yang)繁育(yu)基地(di)(di)(di)。布局建(jian)(jian)設(she)特色農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)優(you)勢(shi)區，打造一批黃河(he)地(di)(di)(di)理標志產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)，大(da)力(li)發(fa)展戈壁農(nong)(nong)業(ye)和(he)寒旱農(nong)(nong)業(ye)，積極支(zhi)持種(zhong)質(zhi)資(zi)源(yuan)和(he)制(zhi)種(zhong)基地(di)(di)(di)建(jian)(jian)設(she)。積極發(fa)展富民(min)鄉村產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)，加(jia)(jia)快發(fa)展農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)加(jia)(jia)工業(ye)，探索建(jian)(jian)設(she)農(nong)(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)聯(lian)合體，因地(di)(di)(di)制(zhi)宜發(fa)展現代農(nong)(nong)業(ye)服務(wu)業(ye)。構建(jian)(jian)“田間－餐桌”、“牧(mu)場－餐桌”農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)產(chan)(chan)(chan)(chan)銷新(xin)模式，打造實時(shi)高效(xiao)的農(nong)(nong)業(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈供應鏈。

　　第三節(jie) 建設(she)全(quan)國(guo)重要能(neng)源(yuan)基地

　　根據水(shui)資(zi)源(yuan)和生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境承(cheng)載力(li)(li)(li)，優化(hua)(hua)(hua)(hua)能(neng)源(yuan)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)布局(ju)，合(he)(he)(he)理確(que)定能(neng)源(yuan)行業(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)規(gui)模。有(you)序有(you)效開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)山西、鄂爾多斯盆地(di)綜合(he)(he)(he)能(neng)源(yuan)基地(di)資(zi)源(yuan)，推動(dong)(dong)寧(ning)夏寧(ning)東、甘肅隴東、陜(shan)北、青(qing)海海西等(deng)(deng)重要能(neng)源(yuan)基地(di)高(gao)(gao)質量發(fa)(fa)(fa)展。合(he)(he)(he)理控制煤炭(tan)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)強(qiang)度，嚴格規(gui)范各類勘探開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)活動(dong)(dong)。推動(dong)(dong)煤炭(tan)產(chan)業(ye)綠色化(hua)(hua)(hua)(hua)、智能(neng)化(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)展，加(jia)(jia)快生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)煤礦(kuang)智能(neng)化(hua)(hua)(hua)(hua)改造，加(jia)(jia)強(qiang)安全生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)，強(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)安全監管(guan)執法。推進煤炭(tan)清潔高(gao)(gao)效利(li)用，嚴格控制新增(zeng)煤電規(gui)模，加(jia)(jia)快淘汰落后煤電機組。加(jia)(jia)強(qiang)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)一體(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)(hua)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)利(li)用，推動(dong)(dong)能(neng)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)(hua)工產(chan)業(ye)向精深加(jia)(jia)工、高(gao)(gao)端化(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)展。加(jia)(jia)大(da)石油、天然氣勘探力(li)(li)(li)度，穩步(bu)推動(dong)(dong)煤層氣、頁(ye)巖氣等(deng)(deng)非常規(gui)油氣資(zi)源(yuan)開(kai)(kai)(kai)采利(li)用。發(fa)(fa)(fa)揮黃河(he)上(shang)游(you)水(shui)電站(zhan)和電網系(xi)(xi)統(tong)(tong)的調節能(neng)力(li)(li)(li)，支持青(qing)海、甘肅、四(si)川等(deng)(deng)風(feng)能(neng)、太陽能(neng)豐富(fu)地(di)區構建(jian)風(feng)光水(shui)多能(neng)互補(bu)系(xi)(xi)統(tong)(tong)。加(jia)(jia)大(da)青(qing)海、甘肅、內蒙(meng)古等(deng)(deng)省區清潔能(neng)源(yuan)消納外送能(neng)力(li)(li)(li)和保障機制建(jian)設力(li)(li)(li)度，加(jia)(jia)快跨省區電力(li)(li)(li)市場一體(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)設。開(kai)(kai)(kai)展大(da)容量、高(gao)(gao)效率儲能(neng)工程建(jian)設。支持開(kai)(kai)(kai)展國(guo)家現(xian)代能(neng)源(yuan)經濟示范區、能(neng)源(yuan)革(ge)命綜合(he)(he)(he)改革(ge)試點等(deng)(deng)建(jian)設。

　　第四節 加快(kuai)戰略性新興(xing)產業和先進(jin)制造業發展

　　以沿黃中下游(you)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)礎較強(qiang)地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)為(wei)重(zhong)點，搭建(jian)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)供(gong)(gong)需有效對接、產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)上中下游(you)協同(tong)配合(he)、產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)鏈(lian)供(gong)(gong)應鏈(lian)緊密銜接的戰(zhan)略性新(xin)(xin)(xin)興(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)合(he)作平臺，推(tui)(tui)動(dong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)體系升級(ji)(ji)(ji)和(he)(he)基(ji)礎能力(li)(li)再(zai)造(zao)(zao)，打造(zao)(zao)具有較強(qiang)競爭力(li)(li)的產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集群。提高(gao)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)互聯網、人工(gong)智(zhi)能、大(da)數(shu)據對傳統產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)滲透率，推(tui)(tui)動(dong)黃河流域(yu)優(you)勢(shi)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)綠色化(hua)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)、智(zhi)能化(hua)升級(ji)(ji)(ji)和(he)(he)數(shu)字化(hua)賦能。大(da)力(li)(li)支持(chi)民營(ying)經(jing)濟發展(zhan)，支持(chi)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)跨區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)兼并(bing)重(zhong)組。對符合(he)條(tiao)件的先進(jin)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，在上市融資、企業(ye)(ye)(ye)(ye)債券發行(xing)等(deng)方面給予積極支持(chi)。支持(chi)蘭州(zhou)新(xin)(xin)(xin)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、西咸(xian)新(xin)(xin)(xin)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)等(deng)國家(jia)級(ji)(ji)(ji)新(xin)(xin)(xin)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)和(he)(he)鄭州(zhou)航空港經(jing)濟綜合(he)實(shi)驗區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)做精做強(qiang)主導產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)。充(chong)分發揮甘肅(su)蘭白經(jing)濟區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、寧夏銀川(chuan)－石嘴山、晉陜(shan)豫黃河金三角(jiao)承接產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移示范區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)作用，提高(gao)承接國內外產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移能力(li)(li)。復制(zhi)推(tui)(tui)廣(guang)自(zi)由貿易試(shi)驗區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、國家(jia)級(ji)(ji)(ji)新(xin)(xin)(xin)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、國家(jia)自(zi)主創(chuang)新(xin)(xin)(xin)示范區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)和(he)(he)全面創(chuang)新(xin)(xin)(xin)改(gai)革試(shi)驗區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)經(jing)驗政策，推(tui)(tui)進(jin)新(xin)(xin)(xin)舊(jiu)動(dong)能轉(zhuan)(zhuan)換(huan)綜合(he)試(shi)驗區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)升級(ji)(ji)(ji)示范區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、新(xin)(xin)(xin)型(xing)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)示范基(ji)地建(jian)設(she)(she)。支持(chi)濟南建(jian)設(she)(she)新(xin)(xin)(xin)舊(jiu)動(dong)能轉(zhuan)(zhuan)換(huan)起步區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)。著力(li)(li)推(tui)(tui)動(dong)中下游(you)地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)低(di)碳(tan)發展(zhan)，切實(shi)落(luo)實(shi)降低(di)碳(tan)排放(fang)強(qiang)度的要求。

　　第十章 構建區域城鄉發展新格局

　　充分發(fa)(fa)揮區域比較優勢，推(tui)動特大(da)城市(shi)瘦(shou)身健體，有(you)序(xu)建(jian)設(she)大(da)中城市(shi)，推(tui)進縣城城鎮化補(bu)短板強弱項，深入實(shi)施(shi)鄉(xiang)村振興(xing)戰(zhan)略，構建(jian)區域、城市(shi)、城鄉(xiang)之間(jian)各具特色、各就其位(wei)、協同(tong)聯動、有(you)機互促的發(fa)(fa)展格局。

　　第一節 高質量高標準建設沿黃城市群

　　破除資源要素(su)跨地(di)區跨領域(yu)流動(dong)障礙(ai)，促進(jin)土地(di)、資金等生(sheng)產(chan)要素(su)高效流動(dong)，增(zeng)強沿黃城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群經濟和人口(kou)承載(zai)能力，打造(zao)黃河流域(yu)高質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的增(zeng)長極，推進(jin)建設(she)黃河流域(yu)生(sheng)態保護和高質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)先(xian)行區。強化(hua)(hua)生(sheng)態環境、水資源等約束和城(cheng)(cheng)鎮(zhen)開發(fa)(fa)(fa)邊(bian)界管控，防止城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)“攤(tan)大餅(bing)”式無序(xu)擴張(zhang)，推動(dong)沿黃特(te)大城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)瘦身健體(ti)、減量(liang)(liang)增(zeng)效。嚴控上中游地(di)區新(xin)建各類(lei)開發(fa)(fa)(fa)區。加快城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群內(nei)部(bu)軌(gui)道(dao)交通、通信網(wang)絡、環保等基(ji)礎設(she)施建設(she)與互聯(lian)互通，便利人員往來和要素(su)流動(dong)，增(zeng)強人口(kou)集聚和產(chan)業(ye)協(xie)作能力。增(zeng)強城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群之(zhi)間(jian)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)協(xie)調性，避免(mian)同質(zhi)(zhi)化(hua)(hua)建設(she)和低水平競(jing)爭，形成特(te)色鮮明、優勢互補(bu)、高效協(xie)同的城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群發(fa)(fa)(fa)展(zhan)新(xin)格(ge)局。持續營造(zao)更(geng)加優化(hua)(hua)的創新(xin)環境，支持城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群合理布局產(chan)業(ye)集聚區，承接(jie)本區域(yu)大城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)部(bu)分功能疏解以(yi)及國(guo)內(nei)外制造(zao)業(ye)轉移(yi)。

　　第二節 因地制宜推進縣城發展

　　大(da)力發展(zhan)縣域(yu)(yu)經(jing)濟，分類(lei)建設(she)(she)(she)特色產業(ye)(ye)園區(qu)、農民工返鄉(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)園、農產品(pin)倉儲保鮮冷鏈(lian)物流設(she)(she)(she)施等產業(ye)(ye)平臺(tai)，帶動(dong)農村創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)。全面(mian)取消縣城(cheng)(cheng)落戶(hu)限制(zhi)，大(da)幅簡化戶(hu)籍遷移手續，促(cu)進(jin)農業(ye)(ye)轉移人口就(jiu)近便(bian)捷落戶(hu)。有序(xu)支持黃(huang)河流域(yu)(yu)上游(you)地區(qu)縣城(cheng)(cheng)發展(zhan)，合理引導(dao)農產品(pin)主產區(qu)、重點生態功(gong)能(neng)(neng)區(qu)的縣城(cheng)(cheng)發展(zhan)。推進(jin)縣城(cheng)(cheng)公(gong)共服務(wu)(wu)設(she)(she)(she)施提標改造，并與(yu)所屬地級市(shi)城(cheng)(cheng)區(qu)公(gong)共服務(wu)(wu)和基礎設(she)(she)(she)施布局相銜(xian)接，帶動(dong)鄉(xiang)鎮衛生院能(neng)(neng)力提升(sheng)，消除(chu)中小學“大(da)班額”，健全縣級養老服務(wu)(wu)體系(xi)。

　　第(di)三節 建設(she)生態宜居(ju)美(mei)麗鄉村(cun)

　　立(li)(li)足黃河(he)流(liu)域鄉土(tu)特(te)(te)色(se)(se)和(he)地(di)域特(te)(te)點，深入(ru)實施(shi)鄉村(cun)(cun)(cun)振興戰略，科學推(tui)進(jin)鄉村(cun)(cun)(cun)規劃布局(ju)，推(tui)廣鄉土(tu)風(feng)情建(jian)(jian)(jian)筑，發(fa)展鄉村(cun)(cun)(cun)休(xiu)閑(xian)旅(lv)游(you)，鼓(gu)勵有(you)條件地(di)區建(jian)(jian)(jian)設(she)集中連片、生態宜居美麗(li)鄉村(cun)(cun)(cun)，融入(ru)黃河(he)流(liu)域山水林(lin)田湖草沙自然(ran)風(feng)貌。對規模較大的(de)(de)中心村(cun)(cun)(cun)，發(fa)揮農(nong)(nong)(nong)牧(mu)業(ye)特(te)(te)色(se)(se)優(you)勢，促(cu)進(jin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)產業(ye)融合(he)發(fa)展，建(jian)(jian)(jian)設(she)一(yi)批(pi)特(te)(te)色(se)(se)農(nong)(nong)(nong)業(ye)、農(nong)(nong)(nong)產品集散、工貿(mao)等專業(ye)化(hua)村(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)。保護好(hao)、發(fa)展好(hao)城市近(jin)郊(jiao)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)，有(you)選擇承接(jie)城市功能外(wai)溢，培育一(yi)批(pi)與(yu)城市有(you)機(ji)融合(he)、相得益彰的(de)(de)特(te)(te)色(se)(se)鄉村(cun)(cun)(cun)。對歷史、文化(hua)和(he)生態資源豐富的(de)(de)村(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)，支持發(fa)展休(xiu)閑(xian)旅(lv)游(you)業(ye)，建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)人(ren)文生態資源保護與(yu)鄉村(cun)(cun)(cun)發(fa)展的(de)(de)互促(cu)機(ji)制。以生活污水、垃圾(ji)處(chu)理和(he)村(cun)(cun)(cun)容村(cun)(cun)(cun)貌提(ti)升(sheng)為主(zhu)攻方向，深入(ru)開展農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)人(ren)居環(huan)境(jing)整治，建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)人(ren)居環(huan)境(jing)建(jian)(jian)(jian)設(she)和(he)管護長效機(ji)制。

　　第十一章 加強基礎設施互聯互通

　　大(da)(da)力推進數字信息等新型基(ji)礎(chu)設施建設，完(wan)善(shan)交通、能(neng)源等跨區(qu)域重大(da)(da)基(ji)礎(chu)設施體系，提高上中下游(you)、各城市群、不(bu)同區(qu)域之(zhi)間互聯互通水平，促進人流(liu)(liu)、物流(liu)(liu)、信息流(liu)(liu)自(zi)由便捷流(liu)(liu)動。

　　第一節 加快新型(xing)基礎設施建設

　　以(yi)(yi)信息基(ji)(ji)礎設(she)(she)(she)(she)(she)施為重點(dian)，強化(hua)全流(liu)域(yu)協調、跨領(ling)域(yu)聯(lian)動，優化(hua)空間布局(ju)，提(ti)升新型基(ji)(ji)礎設(she)(she)(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)(she)(she)發(fa)展(zhan)(zhan)水平(ping)(ping)。加(jia)快(kuai)5G網(wang)(wang)絡建設(she)(she)(she)(she)(she)，拓展(zhan)(zhan)5G場(chang)景應(ying)(ying)用(yong)，實現沿黃(huang)大中(zhong)城市互聯(lian)網(wang)(wang)協議第六版（IPv6）全面部署，擴大千兆(zhao)及以(yi)(yi)上光(guang)纖(xian)覆蓋范圍，增強鄭州、西安(an)、呼(hu)和(he)浩(hao)特等(deng)國家級互聯(lian)網(wang)(wang)骨干直聯(lian)點(dian)功能(neng)。強化(hua)黃(huang)河流(liu)域(yu)數據中(zhong)心節點(dian)和(he)網(wang)(wang)絡化(hua)布局(ju)建設(she)(she)(she)(she)(she)，提(ti)升算力水平(ping)(ping)，加(jia)強數據資源流(liu)通和(he)應(ying)(ying)用(yong)，在(zai)沿黃(huang)城市部署國家超算中(zhong)心，在(zai)部分省份布局(ju)建設(she)(she)(she)(she)(she)互聯(lian)網(wang)(wang)數據中(zhong)心，推廣“互聯(lian)網(wang)(wang)+生態環(huan)保”綜合應(ying)(ying)用(yong)。依托5G、移動物(wu)聯(lian)網(wang)(wang)等(deng)接入技術，建設(she)(she)(she)(she)(she)物(wu)聯(lian)網(wang)(wang)和(he)工(gong)(gong)業(ye)互聯(lian)網(wang)(wang)基(ji)(ji)礎設(she)(she)(she)(she)(she)施，在(zai)交通等(deng)重點(dian)領(ling)域(yu)率先推進泛在(zai)感知設(she)(she)(she)(she)(she)施的規模化(hua)建設(she)(she)(she)(she)(she)及應(ying)(ying)用(yong)。完善面向(xiang)主(zhu)要產業(ye)鏈的人工(gong)(gong)智能(neng)平(ping)(ping)臺等(deng)建設(she)(she)(she)(she)(she)，提(ti)供“人工(gong)(gong)智能(neng)+”服務(wu)。

　　第(di)二節(jie) 構建便(bian)捷智能綠色安(an)全綜合交通網絡

　　優化(hua)提(ti)升既有普速(su)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)、高(gao)速(su)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)、高(gao)速(su)公(gong)路(lu)、干(gan)(gan)支線(xian)機(ji)場功能(neng)，謀劃新建一(yi)批重大(da)項目，加(jia)(jia)快形成(cheng)以“一(yi)字(zi)(zi)型”、“幾字(zi)(zi)型”和(he)“十字(zi)(zi)型”為(wei)(wei)主骨架的(de)(de)(de)黃(huang)(huang)河(he)(he)(he)流(liu)域(yu)現代化(hua)交通(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)網(wang)絡，填補缺(que)失(shi)線(xian)路(lu)、暢通(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)瓶(ping)頸路(lu)段，實現城鄉區域(yu)高(gao)效(xiao)連通(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)。“一(yi)字(zi)(zi)型”為(wei)(wei)濟南經(jing)鄭州至西安、蘭(lan)州、西寧(ning)的(de)(de)(de)東(dong)西向大(da)通(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)道(dao)，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)毗鄰省區鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)干(gan)(gan)線(xian)連接(jie)和(he)支線(xian)、專用線(xian)建設(she)(she)(she)，強(qiang)(qiang)化(hua)跨(kua)省高(gao)速(su)公(gong)路(lu)建設(she)(she)(she)，加(jia)(jia)密城市群城際(ji)交通(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)網(wang)絡，更加(jia)(jia)高(gao)效(xiao)地(di)連通(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)沿黃(huang)(huang)主要經(jing)濟區。“幾字(zi)(zi)型”為(wei)(wei)蘭(lan)州經(jing)銀川、包頭至呼和(he)浩特、太(tai)原(yuan)(yuan)并通(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)達鄭州的(de)(de)(de)綜(zong)合運(yun)輸走廊，通(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)過加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)高(gao)速(su)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)、沿黃(huang)(huang)通(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)道(dao)、貨運(yun)通(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)道(dao)建設(she)(she)(she)，提(ti)高(gao)黃(huang)(huang)河(he)(he)(he)“能(neng)源流(liu)域(yu)”互(hu)聯互(hu)通(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)水(shui)(shui)平。“十字(zi)(zi)型”為(wei)(wei)包頭經(jing)鄂爾多斯經(jing)榆林、延(yan)安至西安的(de)(de)(de)縱(zong)向通(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)道(dao)和(he)銀川經(jing)綏德至太(tai)原(yuan)(yuan)，蘭(lan)州經(jing)平涼、慶陽至延(yan)安至北京(jing)的(de)(de)(de)橫向通(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)道(dao)，建設(she)(she)(she)高(gao)速(su)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)網(wang)絡，提(ti)高(gao)普速(su)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)客(ke)貨運(yun)水(shui)(shui)平，提(ti)升陜(shan)甘寧(ning)、呂梁山等(deng)革命老區基礎設(she)(she)(she)施現代化(hua)水(shui)(shui)平。優化(hua)完(wan)善黃(huang)(huang)河(he)(he)(he)流(liu)域(yu)高(gao)速(su)公(gong)路(lu)網(wang)，提(ti)升國(guo)省干(gan)(gan)線(xian)技術等(deng)級(ji)。加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)跨(kua)黃(huang)(huang)河(he)(he)(he)通(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)道(dao)建設(she)(she)(she)，積極(ji)推進黃(huang)(huang)河(he)(he)(he)干(gan)(gan)流(liu)適宜河(he)(he)(he)段旅(lv)游通(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)航(hang)(hang)和(he)分段通(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)航(hang)(hang)。加(jia)(jia)快西安國(guo)際(ji)航(hang)(hang)空(kong)樞(shu)紐和(he)鄭州國(guo)際(ji)航(hang)(hang)空(kong)貨運(yun)樞(shu)紐建設(she)(she)(she)，提(ti)升濟南、呼和(he)浩特、太(tai)原(yuan)(yuan)、銀川、蘭(lan)州、西寧(ning)等(deng)區域(yu)樞(shu)紐機(ji)場功能(neng)，完(wan)善上(shang)游高(gao)海拔地(di)區支線(xian)機(ji)場布局(ju)。

　　第三節 強化(hua)跨區域大(da)通道建設

　　強(qiang)(qiang)化黃河“幾(ji)”字(zi)彎(wan)地(di)區(qu)(qu)至(zhi)(zhi)北(bei)(bei)京、天(tian)津大(da)通(tong)(tong)道(dao)(dao)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，推進雄安(an)至(zhi)(zhi)忻州(zhou)、天(tian)津至(zhi)(zhi)濰坊（煙臺）等鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，快(kuai)(kuai)捷(jie)連通(tong)(tong)黃河流(liu)(liu)(liu)域和(he)(he)京津冀地(di)區(qu)(qu)。加強(qiang)(qiang)黃河流(liu)(liu)(liu)域與長(chang)江經濟(ji)帶、成(cheng)(cheng)渝地(di)區(qu)(qu)雙城經濟(ji)圈、長(chang)江中游城市(shi)(shi)群的(de)(de)(de)互聯互通(tong)(tong)，推動西寧至(zhi)(zhi)成(cheng)(cheng)都、西安(an)至(zhi)(zhi)十堰、重(zhong)(zhong)(zhong)慶(qing)至(zhi)(zhi)西安(an)等鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)項(xiang)目實施，研究推動成(cheng)(cheng)都至(zhi)(zhi)格爾(er)木鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)等項(xiang)目，構建(jian)(jian)(jian)蘭州(zhou)至(zhi)(zhi)成(cheng)(cheng)都和(he)(he)重(zhong)(zhong)(zhong)慶(qing)、西安(an)至(zhi)(zhi)成(cheng)(cheng)都和(he)(he)重(zhong)(zhong)(zhong)慶(qing)及鄭州(zhou)至(zhi)(zhi)重(zhong)(zhong)(zhong)慶(qing)和(he)(he)武漢等南北(bei)(bei)向客貨(huo)運(yun)(yun)大(da)通(tong)(tong)道(dao)(dao)，形成(cheng)(cheng)連通(tong)(tong)黃河流(liu)(liu)(liu)域和(he)(he)長(chang)江流(liu)(liu)(liu)域的(de)(de)(de)鐵(tie)(tie)(tie)水聯運(yun)(yun)大(da)通(tong)(tong)道(dao)(dao)。加強(qiang)(qiang)煤炭(tan)外送能(neng)力(li)(li)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，加快(kuai)(kuai)形成(cheng)(cheng)以鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)為主的(de)(de)(de)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)結構，推動大(da)秦、朔黃、西平(ping)、寶中等現有鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)通(tong)(tong)道(dao)(dao)擴能(neng)改(gai)造，發揮浩吉鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)功能(neng)，加強(qiang)(qiang)集疏運(yun)(yun)體系(xi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，暢通(tong)(tong)西煤東運(yun)(yun)、北(bei)(bei)煤南運(yun)(yun)通(tong)(tong)道(dao)(dao)。推進青海－河南、陜北(bei)(bei)－湖北(bei)(bei)、隴東－山(shan)東等特高壓輸(shu)(shu)(shu)電工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，打通(tong)(tong)清潔能(neng)源互補打捆(kun)外送通(tong)(tong)道(dao)(dao)。優(you)化油氣(qi)干線管網(wang)布局，推進西氣(qi)東輸(shu)(shu)(shu)等跨區(qu)(qu)域輸(shu)(shu)(shu)氣(qi)管網(wang)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，完善沿黃城市(shi)(shi)群區(qu)(qu)域、支(zhi)線及終端管網(wang)。加強(qiang)(qiang)黃河流(liu)(liu)(liu)域油氣(qi)戰略儲備(bei)，因地(di)制宜建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)地(di)下儲氣(qi)庫。以鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)為主，加快(kuai)(kuai)形成(cheng)(cheng)沿黃糧(liang)食等農(nong)產(chan)品(pin)(pin)主產(chan)區(qu)(qu)與全國糧(liang)食主銷(xiao)區(qu)(qu)之間的(de)(de)(de)跨區(qu)(qu)域運(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)通(tong)(tong)道(dao)(dao)。加強(qiang)(qiang)航空、公路(lu)(lu)冷鏈物流(liu)(liu)(liu)體系(xi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，提高鮮活農(nong)產(chan)品(pin)(pin)對外運(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)能(neng)力(li)(li)。

　　第十二章 保護傳承弘揚黃河文化

　　著力保(bao)護沿黃文(wen)(wen)化遺(yi)產資源，延續(xu)歷史文(wen)(wen)脈和(he)民族根脈，深入挖掘黃河文(wen)(wen)化的(de)時(shi)代價值，加強公共文(wen)(wen)化產品和(he)服務供給(gei)，更好滿足人民群(qun)眾精神文(wen)(wen)化生活需要(yao)。

　　第一節 系統保護(hu)黃河文化遺(yi)產

　　開展黃(huang)河(he)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)資源全面調查和(he)認定，摸清文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)物(wu)(wu)古(gu)(gu)跡、非物(wu)(wu)質(zhi)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)遺(yi)(yi)(yi)(yi)產、古(gu)(gu)籍文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)獻等(deng)重要(yao)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)遺(yi)(yi)(yi)(yi)產底數(shu)。實(shi)施(shi)(shi)黃(huang)河(he)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)遺(yi)(yi)(yi)(yi)產系統保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)工程，建設黃(huang)河(he)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)遺(yi)(yi)(yi)(yi)產廊道(dao)。對(dui)瀕危遺(yi)(yi)(yi)(yi)產遺(yi)(yi)(yi)(yi)跡遺(yi)(yi)(yi)(yi)存實(shi)施(shi)(shi)搶(qiang)救性保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)。高水(shui)平保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)陜西(xi)石峁、山(shan)西(xi)陶寺、河(he)南(nan)二里頭(tou)、河(he)南(nan)雙槐(huai)樹、山(shan)東(dong)大(da)汶(wen)口(kou)等(deng)重要(yao)遺(yi)(yi)(yi)(yi)址，加(jia)大(da)對(dui)宮殿(dian)、帝王陵等(deng)大(da)遺(yi)(yi)(yi)(yi)址的整體性保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)和(he)修復(fu)力度，加(jia)強古(gu)(gu)建筑、古(gu)(gu)鎮古(gu)(gu)村等(deng)農耕文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)遺(yi)(yi)(yi)(yi)產和(he)古(gu)(gu)灌區(qu)(qu)、古(gu)(gu)渡口(kou)等(deng)水(shui)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)遺(yi)(yi)(yi)(yi)產保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)，保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)古(gu)(gu)棧道(dao)等(deng)交(jiao)通遺(yi)(yi)(yi)(yi)跡遺(yi)(yi)(yi)(yi)存。嚴格古(gu)(gu)長城保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)和(he)修復(fu)措施(shi)(shi)，推動重點(dian)長城節點(dian)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)。支持(chi)西(xi)安、洛陽、開封、大(da)同等(deng)城市保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)和(he)完(wan)善(shan)歷史風貌特色(se)。實(shi)施(shi)(shi)黃(huang)河(he)流域(yu)“考古(gu)(gu)中國(guo)”重大(da)研究(jiu)項目，加(jia)強文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)物(wu)(wu)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)認定，從嚴打(da)擊盜掘、盜竊(qie)、非法交(jiao)易(yi)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)物(wu)(wu)等(deng)犯罪行(xing)為(wei)。提高黃(huang)河(he)流域(yu)革命文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)物(wu)(wu)和(he)遺(yi)(yi)(yi)(yi)跡保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)水(shui)平，加(jia)強同主題跨區(qu)(qu)域(yu)革命文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)物(wu)(wu)系統保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)。完(wan)善(shan)黃(huang)河(he)流域(yu)非物(wu)(wu)質(zhi)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)遺(yi)(yi)(yi)(yi)產保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)名錄體系，大(da)力保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)黃(huang)河(he)流域(yu)戲曲、武術、民俗、傳(chuan)(chuan)統技(ji)藝(yi)等(deng)非物(wu)(wu)質(zhi)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)遺(yi)(yi)(yi)(yi)產。綜合運用現(xian)代信(xin)息和(he)傳(chuan)(chuan)媒技(ji)術手(shou)段，加(jia)強黃(huang)河(he)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)遺(yi)(yi)(yi)(yi)產數(shu)字化(hua)(hua)(hua)(hua)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)與傳(chuan)(chuan)承弘揚。

　　第二節 深(shen)入傳承黃河文(wen)化基因

　　深入(ru)實(shi)施(shi)中華文(wen)(wen)明(ming)探源工(gong)程(cheng)，系統研(yan)(yan)究(jiu)梳理黃(huang)(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)發展脈絡，充分彰顯黃(huang)(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)的多(duo)源性多(duo)樣性。開展黃(huang)(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)傳承創新工(gong)程(cheng)，系統闡發黃(huang)(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)蘊含的精(jing)神內涵，建立溝通歷(li)史與現實(shi)、拉近傳統與現代的黃(huang)(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)體系。打造中華文(wen)(wen)明(ming)重(zhong)要地(di)標，深入(ru)研(yan)(yan)究(jiu)規劃建設(she)黃(huang)(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)國家文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)公(gong)園。支持黃(huang)(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)遺(yi)產申報世界文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)遺(yi)產。推(tui)動黃(huang)(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)流域(yu)優秀(xiu)農耕(geng)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)遺(yi)產活化(hua)(hua)(hua)利(li)用(yong)和傳承創新，支持其申報全球重(zhong)要農業文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)遺(yi)產。綜合(he)展示(shi)黃(huang)(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)流域(yu)在農田水(shui)利(li)、天文(wen)(wen)歷(li)法(fa)、治河(he)(he)(he)(he)技術、建筑營(ying)造、中醫(yi)中藥、藏醫(yi)藏藥、傳統工(gong)藝等(deng)領域(yu)的文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)成就，推(tui)動融入(ru)現實(shi)生活。大力弘揚延安精(jing)神、焦裕祿精(jing)神、沂蒙精(jing)神等(deng)，用(yong)以滋養初心、淬煉靈魂。整合(he)黃(huang)(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)研(yan)(yan)究(jiu)力量，夯實(shi)研(yan)(yan)究(jiu)基礎，建設(she)跨學科、交叉型、多(duo)元化(hua)(hua)(hua)創新研(yan)(yan)究(jiu)平臺，形成一批(pi)高水(shui)平研(yan)(yan)究(jiu)成果。適當(dang)改擴建和新建一批(pi)黃(huang)(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)博物(wu)館，系統展示(shi)黃(huang)(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)流域(yu)歷(li)史文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)。

　　第(di)三節 講好新時代黃河(he)故事

　　啟動“中國(guo)(guo)黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)(he)(he)”國(guo)(guo)家(jia)形(xing)象宣傳推廣(guang)行動，增(zeng)強黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)(he)(he)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)親和(he)力，突出歷史厚(hou)重感，向國(guo)(guo)際(ji)社會全面展示真實、立(li)體(ti)、發展的黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)(he)(he)流(liu)(liu)域(yu)。加(jia)強黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)(he)(he)題材(cai)精品(pin)紀錄(lu)片創作(zuo)。在(zai)國(guo)(guo)家(jia)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)年(nian)、中國(guo)(guo)旅游年(nian)等(deng)(deng)活動中融入(ru)黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)(he)(he)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)元素(su)，打(da)造(zao)黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)(he)(he)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)對外傳播符號。支持黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)(he)(he)流(liu)(liu)域(yu)與共建(jian)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)”國(guo)(guo)家(jia)深入(ru)開(kai)展多種形(xing)式人文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)合作(zuo)，促進民心相(xiang)通(tong)和(he)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)認同。加(jia)強同尼(ni)羅河(he)(he)(he)(he)(he)(he)、多瑙(nao)河(he)(he)(he)(he)(he)(he)、萊茵河(he)(he)(he)(he)(he)(he)、伏(fu)爾加(jia)河(he)(he)(he)(he)(he)(he)等(deng)(deng)流(liu)(liu)域(yu)的交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)合作(zuo)，推動文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)明交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)互鑒。開(kai)展面向海(hai)內外的尋根祭(ji)祖和(he)中華文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)明探源活動，打(da)造(zao)黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)(he)(he)流(liu)(liu)域(yu)中華人文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)始祖發源地(di)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)品(pin)牌(pai)。深化(hua)(hua)(hua)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)學藝術、新聞出版、影(ying)視等(deng)(deng)領域(yu)對外交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)合作(zuo)，實施黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)(he)(he)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)海(hai)外推廣(guang)工(gong)程，廣(guang)泛翻(fan)譯、傳播優秀黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)(he)(he)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)作(zuo)品(pin)，推動中華文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)走出去。引導我國(guo)(guo)駐外使領館及孔子學院、中國(guo)(guo)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)中心等(deng)(deng)宣介(jie)黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)(he)(he)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)。開(kai)展國(guo)(guo)外媒(mei)體(ti)走近黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)(he)(he)、報道黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)(he)(he)等(deng)(deng)系列(lie)交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)活動。

　　第四節 打造具(ju)有國(guo)際影響力的(de)黃河文化旅游帶

　　推動(dong)(dong)文(wen)(wen)(wen)化和旅(lv)游融合發展(zhan)，把(ba)文(wen)(wen)(wen)化旅(lv)游產(chan)業(ye)打(da)造(zao)成為支(zhi)柱產(chan)業(ye)。強化區(qu)(qu)域間資源(yuan)整合和協作(zuo)，推進全域旅(lv)游發展(zhan)，建(jian)(jian)(jian)設(she)一批展(zhan)現黃河文(wen)(wen)(wen)化的標(biao)志性旅(lv)游目的地(di)(di)。發揮(hui)上(shang)游自然(ran)景觀(guan)多(duo)(duo)樣(yang)、生(sheng)態風光原始、民族文(wen)(wen)(wen)化多(duo)(duo)彩、地(di)(di)域特(te)色鮮明優(you)勢(shi)，加強配套基(ji)礎設(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)，增加高品質(zhi)旅(lv)游服務供給，支(zhi)持青海、四川、甘肅毗鄰地(di)(di)區(qu)(qu)共建(jian)(jian)(jian)國家生(sheng)態旅(lv)游示(shi)范區(qu)(qu)。中(zhong)游依托古都、古城(cheng)、古跡等豐(feng)富人文(wen)(wen)(wen)資源(yuan)，突出(chu)地(di)(di)域文(wen)(wen)(wen)化特(te)點和農耕文(wen)(wen)(wen)化特(te)色，打(da)造(zao)世(shi)界(jie)級歷史文(wen)(wen)(wen)化旅(lv)游目的地(di)(di)。下(xia)游發揮(hui)好泰(tai)山、孔廟等世(shi)界(jie)著名文(wen)(wen)(wen)化遺(yi)產(chan)作(zuo)用(yong)，推動(dong)(dong)弘揚中(zhong)華優(you)秀傳統文(wen)(wen)(wen)化。加大(da)石窟(ku)文(wen)(wen)(wen)化保護力度(du)，打(da)造(zao)中(zhong)國特(te)色歷史文(wen)(wen)(wen)化標(biao)識(shi)和“中(zhong)國石窟(ku)”文(wen)(wen)(wen)化品牌。依托陜(shan)甘寧革(ge)命(ming)老區(qu)(qu)、紅(hong)軍長征(zheng)路線、西路軍西征(zheng)路線、呂梁山革(ge)命(ming)根(gen)據地(di)(di)、南(nan)梁革(ge)命(ming)根(gen)據地(di)(di)、沂蒙革(ge)命(ming)老區(qu)(qu)等打(da)造(zao)紅(hong)色旅(lv)游走廊。實施(shi)黃河流域影(ying)視(shi)、藝術振興行動(dong)(dong)，形(xing)成一批富有時(shi)代特(te)色的精品力作(zuo)。

　　第十三章 補齊民生短板和弱項

　　以(yi)上中游欠發(fa)達地(di)區為重點，多渠(qu)道促進(jin)就業(ye)創業(ye)，加強(qiang)(qiang)普惠性、基(ji)礎性、兜(dou)底(di)性民生(sheng)事(shi)業(ye)建設，提高公共(gong)服務供給能力和(he)水(shui)平，進(jin)一步保障(zhang)和(he)改(gai)善民生(sheng)，增強(qiang)(qiang)人民群眾的獲得(de)感(gan)(gan)、幸福感(gan)(gan)、安全感(gan)(gan)。

　　第一(yi)節(jie) 提高(gao)重大公共衛生事件應對能力

　　堅持預防(fang)(fang)(fang)為(wei)主、防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)協同，建(jian)立全流(liu)(liu)域公共(gong)衛(wei)生(sheng)事件(jian)應急(ji)應對機制，實現流(liu)(liu)行病(bing)(bing)(bing)調(diao)(diao)查、監(jian)測分析、信息通報、防(fang)(fang)(fang)控(kong)救治(zhi)(zhi)、資(zi)源調(diao)(diao)配(pei)等協同聯(lian)動(dong)(dong)，筑牢(lao)全方位網(wang)格化防(fang)(fang)(fang)線，織密疾病(bing)(bing)(bing)防(fang)(fang)(fang)控(kong)網(wang)絡。加快黃河流(liu)(liu)域疾病(bing)(bing)(bing)預防(fang)(fang)(fang)控(kong)制體(ti)系現代化建(jian)設(she)(she)(she)，提升(sheng)傳(chuan)染(ran)(ran)病(bing)(bing)(bing)病(bing)(bing)(bing)原體(ti)、健(jian)(jian)康(kang)危害因素等檢(jian)驗檢(jian)測能力(li)。健(jian)(jian)全重(zhong)(zhong)大突發(fa)公共(gong)衛(wei)生(sheng)事件(jian)醫(yi)療(liao)救治(zhi)(zhi)體(ti)系，按照(zhao)人口規模(mo)、輻射區域和(he)疫(yi)情(qing)(qing)防(fang)(fang)(fang)控(kong)壓力(li)，建(jian)設(she)(she)(she)重(zhong)(zhong)大疫(yi)情(qing)(qing)救治(zhi)(zhi)基地(di)(di)，完善沿(yan)黃省市縣三級重(zhong)(zhong)癥監(jian)護病(bing)(bing)(bing)區（ICU）救治(zhi)(zhi)設(she)(she)(she)施體(ti)系，提高中醫(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)應急(ji)和(he)救治(zhi)(zhi)能力(li)。分級分層(ceng)分流(liu)(liu)推動(dong)(dong)城市傳(chuan)染(ran)(ran)病(bing)(bing)(bing)救治(zhi)(zhi)體(ti)系建(jian)設(she)(she)(she)，實現沿(yan)黃地(di)(di)市級傳(chuan)染(ran)(ran)病(bing)(bing)(bing)醫(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)全覆蓋，加強(qiang)縣級醫(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)感染(ran)(ran)性疾病(bing)(bing)(bing)科(ke)和(he)相(xiang)對獨立的(de)(de)傳(chuan)染(ran)(ran)病(bing)(bing)(bing)病(bing)(bing)(bing)區建(jian)設(she)(she)(she)，原則上不鼓勵新建(jian)獨立的(de)(de)傳(chuan)染(ran)(ran)病(bing)(bing)(bing)醫(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)。按照(zhao)平戰結合導向，做好(hao)重(zhong)(zhong)要醫(yi)療(liao)物資(zi)儲備。借鑒方艙(cang)醫(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)改建(jian)經(jing)驗，提高大型場館等設(she)(she)(she)施建(jian)設(she)(she)(she)標準，使其具備承(cheng)擔救治(zhi)(zhi)隔(ge)離任務(wu)的(de)(de)條(tiao)件(jian)。充分發(fa)揮黃河流(liu)(liu)域中醫(yi)藥傳(chuan)統和(he)特(te)色優勢，建(jian)立中西醫(yi)結合的(de)(de)疫(yi)情(qing)(qing)防(fang)(fang)(fang)控(kong)機制。

　　第二節 加快教育(yu)醫療事業發展

　　制定更(geng)加(jia)優惠(hui)的(de)政策措施，支持(chi)(chi)(chi)改(gai)善(shan)上中(zhong)游(you)地(di)區義務(wu)教(jiao)育薄弱學(xue)校辦學(xue)條件，切實落實義務(wu)教(jiao)育教(jiao)師平均(jun)工資收入不低于當地(di)公務(wu)員平均(jun)水平的(de)要求。支持(chi)(chi)(chi)沿黃(huang)(huang)地(di)區高校圍繞生態保(bao)護修復、生物(wu)多樣性保(bao)護、水沙(sha)調控、水土保(bao)持(chi)(chi)(chi)、水資源利用、公共衛(wei)生等急需(xu)領(ling)域(yu)，設置一批科學(xue)研(yan)究和工程應用學(xue)科。加(jia)大政府投(tou)入力度，加(jia)強(qiang)基層公共衛(wei)生服務(wu)體系建(jian)設，強(qiang)化兒童重點(dian)疾病預防(fang)保(bao)健。設立黃(huang)(huang)河流域(yu)高原病、地(di)方病防(fang)治(zhi)中(zhong)心。實施“黃(huang)(huang)河名(ming)醫”中(zhong)醫藥發(fa)展計劃，打造中(zhong)醫藥產業(ye)發(fa)展綜合(he)示范(fan)區。廣泛(fan)開展愛國衛(wei)生運(yun)動。

　　第(di)三(san)節 增強(qiang)基(ji)本民(min)生保障能力(li)

　　千(qian)方百計穩定(ding)(ding)和擴大(da)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，加強(qiang)對(dui)重點行(xing)業(ye)(ye)(ye)、重點群體的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)支持(chi)，采取措施吸引(yin)高校畢業(ye)(ye)(ye)生投身黃河(he)生態保(bao)護事業(ye)(ye)(ye)，支持(chi)退(tui)役軍人(ren)、返鄉(xiang)(xiang)入鄉(xiang)(xiang)務(wu)(wu)工人(ren)員在生態環保(bao)、鄉(xiang)(xiang)村旅游等領域就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)，發揮植(zhi)樹造(zao)林、基礎設施、治污(wu)等重大(da)工程(cheng)拉(la)動當地(di)(di)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)作用。創(chuang)新(xin)戶籍、土(tu)地(di)(di)、社保(bao)等政策，引(yin)導沿黃地(di)(di)區勞動力赴新(xin)疆、西藏、青海(hai)等邊疆、高原地(di)(di)區就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)安(an)居。有序擴大(da)跨省異地(di)(di)就(jiu)(jiu)醫(yi)定(ding)(ding)點醫(yi)院(yuan)覆蓋面。統(tong)籌(chou)城鄉(xiang)(xiang)社會救助體系，做好對(dui)留守(shou)兒童、孤寡老人(ren)、殘障人(ren)員、失獨家庭等弱勢群體的(de)關(guan)愛服(fu)務(wu)(wu)。

　　第四節 提升特殊類型地(di)區發(fa)展能力

　　以(yi)上中(zhong)游民族地(di)(di)(di)區、革命老區、生態脆弱地(di)(di)(di)區等為重點(dian)，接(jie)續(xu)推進全面脫(tuo)貧與鄉村振興(xing)有(you)效銜接(jie)，鞏固(gu)脫(tuo)貧攻堅(jian)成果(guo)，全力讓脫(tuo)貧群眾邁向(xiang)富(fu)裕。精(jing)準扶(fu)持發(fa)(fa)展(zhan)特色(se)優勢產業，支(zhi)持培育壯(zhuang)大一批龍頭企(qi)業。加大上中(zhong)游易地(di)(di)(di)扶(fu)貧搬遷后(hou)續(xu)幫扶(fu)力度，繼續(xu)做好東西部協(xie)作、對口支(zhi)援、定點(dian)幫扶(fu)等工作。大力實(shi)施以(yi)工代(dai)賑，擴大建設(she)領(ling)域、賑濟(ji)方式和受(shou)益對象。編制實(shi)施新(xin)時代(dai)陜甘(gan)寧(ning)革命老區振興(xing)發(fa)(fa)展(zhan)規劃。

　　第十四章 加快改革開放步伐

　　堅持深化(hua)改革與擴大開(kai)放(fang)并(bing)重(zhong)，充分(fen)發(fa)揮市場在資源(yuan)配(pei)置中的(de)決定(ding)性作用(yong)，更好(hao)發(fa)揮政府(fu)作用(yong)，加強黃(huang)河(he)綜合治理體系和能(neng)力建設，加快構建內外兼(jian)顧(gu)、陸海(hai)聯動、東西互濟、多(duo)向(xiang)并(bing)進的(de)黃(huang)河(he)流(liu)域開(kai)放(fang)新格局，提升黃(huang)河(he)流(liu)域高(gao)質量發(fa)展水(shui)平。

　　第一節 完善黃河(he)流(liu)域管理體系

　　形成中央統籌協(xie)(xie)調(diao)、部門協(xie)(xie)同配合(he)、屬地抓好落實(shi)(shi)、各方銜接(jie)有力的管(guan)理(li)體制，實(shi)(shi)現統一(yi)(yi)規(gui)劃(hua)設(she)計(ji)、統一(yi)(yi)政(zheng)(zheng)策標(biao)準(zhun)、協(xie)(xie)同生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)、綜合(he)監(jian)(jian)管(guan)執(zhi)(zhi)法(fa)。深化流域(yu)管(guan)理(li)機構改(gai)革，推行政(zheng)(zheng)事分開、事企分開、管(guan)辦分離，強(qiang)化水(shui)利部黃(huang)(huang)河水(shui)利委(wei)員會在全流域(yu)防(fang)洪、監(jian)(jian)測(ce)、調(diao)度、監(jian)(jian)督等方面(mian)職能(neng)(neng)，實(shi)(shi)現對干支流監(jian)(jian)管(guan)“一(yi)(yi)張網”全覆蓋。賦(fu)予(yu)沿黃(huang)(huang)各省區更(geng)多生(sheng)態(tai)(tai)建(jian)設(she)、環境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)、節約(yue)用水(shui)和防(fang)洪減(jian)災等管(guan)理(li)職能(neng)(neng)，實(shi)(shi)現流域(yu)治理(li)權責統一(yi)(yi)。加強(qiang)全流域(yu)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)執(zhi)(zhi)法(fa)能(neng)(neng)力建(jian)設(she)，完善跨(kua)區域(yu)跨(kua)部門聯合(he)執(zhi)(zhi)法(fa)機制，實(shi)(shi)現對全流域(yu)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)執(zhi)(zhi)法(fa)“一(yi)(yi)條(tiao)線”全暢通。建(jian)立流域(yu)突發事件應(ying)急預(yu)案體系，提升生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)應(ying)急響(xiang)應(ying)處置能(neng)(neng)力。落實(shi)(shi)地方政(zheng)(zheng)府(fu)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)、污染防(fang)治、節水(shui)、水(shui)土保(bao)(bao)(bao)持等目標(biao)責任，實(shi)(shi)行最(zui)嚴格(ge)的生(sheng)產建(jian)設(she)活動監(jian)(jian)管(guan)。

　　第(di)二節(jie) 健全生(sheng)態(tai)產品價(jia)值實現機制

　　建立縱向(xiang)與橫(heng)向(xiang)、補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)與賠償(chang)(chang)、政(zheng)府與市場有(you)(you)機結合(he)的黃河(he)(he)流(liu)域生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)產(chan)品價值(zhi)實(shi)現機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。中(zhong)央財政(zheng)設立黃河(he)(he)流(liu)域生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護和高質量(liang)發(fa)展專項獎補(bu)(bu)(bu)(bu)資金，專門用于獎勵生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護有(you)(you)力、轉型發(fa)展成效好的地(di)(di)區(qu)，補(bu)(bu)(bu)(bu)助生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)功(gong)能重要(yao)、公共(gong)服務短板較多的地(di)(di)區(qu)。鼓勵地(di)(di)方以(yi)水(shui)量(liang)、水(shui)質為補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)依(yi)據(ju)，完善黃河(he)(he)干流(liu)和主(zhu)要(yao)支(zhi)(zhi)流(liu)橫(heng)向(xiang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，開展渭河(he)(he)、湟水(shui)河(he)(he)等重要(yao)支(zhi)(zhi)流(liu)橫(heng)向(xiang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)試(shi)(shi)點(dian)(dian)，中(zhong)央財政(zheng)安排(pai)引導(dao)資金予以(yi)支(zhi)(zhi)持。在沿黃重點(dian)(dian)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)功(gong)能區(qu)實(shi)施生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)綜合(he)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)試(shi)(shi)點(dian)(dian)。支(zhi)(zhi)持地(di)(di)方探索開展生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)產(chan)品價值(zhi)核算計(ji)量(liang)，逐步推進(jin)綜合(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)標(biao)準化(hua)、實(shi)用化(hua)、市場化(hua)。鼓勵開展排(pai)污權等初始(shi)分(fen)配與跨省交易制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，以(yi)點(dian)(dian)帶面形成多元化(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)政(zheng)策體系。實(shi)行(xing)更加嚴格的黃河(he)(he)流(liu)域生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)損害賠償(chang)(chang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，依(yi)托生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)產(chan)品價值(zhi)核算，開展生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)損害評估，提高破壞生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)違(wei)法成本。

　　第三(san)節(jie) 加大市場化改(gai)革(ge)力度

　　著力優化(hua)沿黃(huang)(huang)各(ge)省區營(ying)商環(huan)境，制(zhi)定(ding)(ding)(ding)改(gai)進措(cuo)施清(qing)單，逐項(xiang)推(tui)動(dong)落(luo)實(shi)。深化(hua)“放管服”改(gai)革，全面(mian)借鑒復制(zhi)先進經(jing)驗做(zuo)法(fa)，深入推(tui)進“最多跑(pao)一次”改(gai)革，打(da)造高效便捷的(de)政務服務環(huan)境。研(yan)究制(zhi)定(ding)(ding)(ding)沿黃(huang)(huang)各(ge)省區能源、有(you)色(se)、裝備制(zhi)造等(deng)領域國有(you)企業(ye)混合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革方案，支持國有(you)企業(ye)改(gai)革各(ge)類試點在黃(huang)(huang)河(he)流(liu)域先行先試，分(fen)類實(shi)施壟斷行業(ye)改(gai)革。依(yi)法(fa)平等(deng)對(dui)待各(ge)類市(shi)場主體(ti)，全面(mian)清(qing)理歧視性(xing)規定(ding)(ding)(ding)和(he)做(zuo)法(fa)，積(ji)極吸引民營(ying)企業(ye)、民間資本投資興業(ye)。探索(suo)特許(xu)經(jing)營(ying)方式，引入合格市(shi)場主體(ti)對(dui)有(you)條件的(de)支流(liu)河(he)段實(shi)施生態建設和(he)環(huan)境保護。加強黃(huang)(huang)河(he)流(liu)域要素(su)(su)(su)市(shi)場一體(ti)化(hua)建設，推(tui)進土地(di)、能源等(deng)要素(su)(su)(su)市(shi)場化(hua)改(gai)革，完善要素(su)(su)(su)價格形成機制(zhi)，提(ti)高資源配置效率。

　　第四節 深度融入共建“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”

　　高(gao)水(shui)平高(gao)標(biao)準推進(jin)沿(yan)黃(huang)(huang)相(xiang)關省(sheng)區(qu)的(de)(de)自由貿(mao)易試驗區(qu)建設，賦(fu)予更大改革開放自主(zhu)權(quan)。支持(chi)西(xi)安、鄭州、濟(ji)(ji)(ji)南等沿(yan)黃(huang)(huang)大城市(shi)建立(li)對(dui)(dui)接國(guo)際規(gui)則標(biao)準、加(jia)快投資貿(mao)易便(bian)利化(hua)、吸引集(ji)聚全球優質(zhi)要素的(de)(de)體制(zhi)機制(zhi)，強(qiang)化(hua)國(guo)際交(jiao)往功能，建設黃(huang)(huang)河(he)流域(yu)對(dui)(dui)外開放門戶。發揮上中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)游省(sheng)區(qu)絲綢之路(lu)(lu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)帶重(zhong)要通道、節(jie)點(dian)作(zuo)(zuo)用和經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)歷(li)史文(wen)(wen)化(hua)等綜合(he)優勢，打造內陸開放高(gao)地，加(jia)快形成面向中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)亞南亞西(xi)亞國(guo)家(jia)的(de)(de)通道、商貿(mao)物(wu)流樞(shu)紐、重(zhong)要產(chan)業(ye)(ye)和人文(wen)(wen)交(jiao)流基(ji)地。支持(chi)黃(huang)(huang)河(he)流域(yu)相(xiang)關省(sheng)區(qu)高(gao)質(zhi)量開行中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)歐班列(lie)，整治和防范無序發展(zhan)與過度競爭，培育西(xi)安、鄭州等中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)歐班列(lie)樞(shu)紐城市(shi)，發展(zhan)依托班列(lie)的(de)(de)外向型經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)。在沿(yan)黃(huang)(huang)省(sheng)區(qu)新設若(ruo)干農(nong)業(ye)(ye)對(dui)(dui)外開放合(he)作(zuo)(zuo)試驗區(qu)，深化(hua)與共建“一(yi)帶一(yi)路(lu)(lu)”國(guo)家(jia)農(nong)牧(mu)業(ye)(ye)合(he)作(zuo)(zuo)，支持(chi)有實力(li)的(de)(de)企業(ye)(ye)建設海外生產(chan)加(jia)工基(ji)地。

　　第五節 健全區域間開放合作(zuo)機制

　　推動(dong)青海、四川(chuan)、甘(gan)肅毗(pi)鄰地區(qu)協(xie)同推進水源(yuan)(yuan)涵養和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態保(bao)護修復，建設黃(huang)(huang)河流域(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態保(bao)護和(he)水源(yuan)(yuan)涵養中(zhong)心區(qu)。支持(chi)甘(gan)肅、青海共同開展(zhan)祁連山生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態修復和(he)黃(huang)(huang)河上游冰川(chuan)群保(bao)護。引導陜(shan)(shan)西(xi)、寧夏、內蒙(meng)古(gu)毗(pi)鄰地區(qu)統籌能源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)工(gong)發(fa)(fa)展(zhan)布局，加(jia)強生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)共保(bao)和(he)水污(wu)染共治。加(jia)強陜(shan)(shan)西(xi)、山西(xi)黃(huang)(huang)土(tu)高原(yuan)交界地區(qu)協(xie)作(zuo)，共同保(bao)護黃(huang)(huang)河晉(jin)陜(shan)(shan)大峽谷生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)。深化(hua)(hua)晉(jin)陜(shan)(shan)豫黃(huang)(huang)河金三角區(qu)域(yu)經濟協(xie)作(zuo)，建設鄭（州）洛（陽(yang)）西(xi)（安）高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)合作(zuo)帶，推動(dong)晉(jin)陜(shan)(shan)蒙(meng)（忻榆鄂）等跨省區(qu)合作(zuo)。支持(chi)山西(xi)、內蒙(meng)古(gu)、山東深度(du)對接京津(jin)冀協(xie)同發(fa)(fa)展(zhan)，深化(hua)(hua)科(ke)技創新、金融、新興產業、能源(yuan)(yuan)等合作(zuo)，健全南水北調中(zhong)線工(gong)程受水區(qu)與水源(yuan)(yuan)區(qu)對口協(xie)作(zuo)機制(zhi)。推動(dong)黃(huang)(huang)河流域(yu)與長(chang)江流域(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態保(bao)護合作(zuo)，實(shi)施三江源(yuan)(yuan)、秦嶺、若爾(er)蓋濕地等跨流域(yu)重點生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態功能區(qu)協(xie)同保(bao)護和(he)修復，加(jia)強生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態保(bao)護政(zheng)策、項目、機制(zhi)聯動(dong)，以(yi)保(bao)護生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態為前(qian)提適度(du)引導跨流域(yu)產業轉移。

　　第十五章 推進規劃實施

　　黃(huang)河流域生態(tai)(tai)保護和(he)高質量發(fa)展是一(yi)項重(zhong)大系統工程，涉及地域廣(guang)、人口多，任務(wu)繁重(zhong)艱巨(ju)。堅持盡力而為(wei)(wei)、量力而行原(yuan)則(ze)，把(ba)握(wo)好有(you)所為(wei)(wei)與(yu)有(you)所不(bu)為(wei)(wei)、先為(wei)(wei)與(yu)后為(wei)(wei)、快(kuai)為(wei)(wei)與(yu)慢為(wei)(wei)的(de)關系，抓住每(mei)個階(jie)段主要(yao)(yao)(yao)矛盾和(he)矛盾主要(yao)(yao)(yao)方面，對當下急需的(de)政(zheng)策、工程和(he)項目，要(yao)(yao)(yao)增強緊迫感(gan)和(he)使(shi)命感(gan)，加快(kuai)推進、早見成效；對需要(yao)(yao)(yao)長期(qi)推進的(de)工作，要(yao)(yao)(yao)久久為(wei)(wei)功、一(yi)茬接著一(yi)茬干，把(ba)黃(huang)河流域生態(tai)(tai)保護和(he)高質量發(fa)展的(de)宏偉藍圖(tu)變為(wei)(wei)現實。

　　第一節 堅持黨的集中統一領導

　　把黨(dang)的(de)(de)(de)領導(dao)始(shi)(shi)終(zhong)(zhong)貫(guan)穿于黃(huang)河(he)流(liu)域(yu)生(sheng)態(tai)保(bao)護和(he)(he)高(gao)(gao)質(zhi)量發展各(ge)領域(yu)各(ge)方面各(ge)環節。加(jia)強黨(dang)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)建設，堅(jian)持不懈用(yong)(yong)紅色文(wen)化特別是延安精神、焦裕祿精神教育廣大(da)黨(dang)員、干(gan)部，堅(jian)定(ding)理想信(xin)念，改進工作作風(feng)，做到忠誠干(gan)凈擔當(dang)。充分發揮黨(dang)總攬全局、協(xie)調(diao)各(ge)方的(de)(de)(de)領導(dao)核(he)心(xin)作用(yong)(yong)，確保(bao)黃(huang)河(he)流(liu)域(yu)生(sheng)態(tai)保(bao)護和(he)(he)高(gao)(gao)質(zhi)量發展始(shi)(shi)終(zhong)(zhong)保(bao)持正(zheng)確方向。沿黃(huang)各(ge)省區黨(dang)委(wei)和(he)(he)政(zheng)(zheng)府(fu)要從講政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)高(gao)(gao)度(du)、抓(zhua)重(zhong)點的(de)(de)(de)精度(du)、抓(zhua)到底的(de)(de)(de)深度(du)，全面落實(shi)黨(dang)中央、國(guo)務院決策部署(shu)，銳意進取(qu)、實(shi)干(gan)苦干(gan)，不折不扣推動本規劃綱要提出的(de)(de)(de)目標任務和(he)(he)政(zheng)(zheng)策措(cuo)施落地見效。

　　第二節(jie) 強化法治保障

　　系(xi)統(tong)梳(shu)理(li)與黃(huang)河流域生(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)和高質量發展(zhan)(zhan)相關(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)，深入開展(zhan)(zhan)黃(huang)河保(bao)(bao)護(hu)治理(li)立(li)法(fa)基礎性研究工(gong)作，適時啟動(dong)立(li)法(fa)工(gong)作，將(jiang)黃(huang)河保(bao)(bao)護(hu)治理(li)中(zhong)行之有效(xiao)的(de)普遍(bian)性政策、機制(zhi)(zhi)、制(zhi)(zhi)度等予以立(li)法(fa)確認。在(zai)生(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)優先的(de)前提下，以法(fa)律形式界定(ding)各(ge)方(fang)權責(ze)邊界、明確保(bao)(bao)護(hu)治理(li)制(zhi)(zhi)度體(ti)系(xi)，規(gui)范對(dui)黃(huang)河保(bao)(bao)護(hu)治理(li)產(chan)生(sheng)影響的(de)各(ge)類行為。研究制(zhi)(zhi)定(ding)完善黃(huang)河流域生(sheng)態補(bu)償(chang)、水(shui)資(zi)源節約集約利用等法(fa)律法(fa)規(gui)制(zhi)(zhi)度。支持沿黃(huang)省(sheng)區出臺地方(fang)性法(fa)規(gui)、地方(fang)政府規(gui)章，完善黃(huang)河流域生(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)和高質量發展(zhan)(zhan)的(de)法(fa)治保(bao)(bao)障體(ti)系(xi)。

　　第三節(jie) 增(zeng)強國土空間治理能力

　　全(quan)面評(ping)估黃(huang)河流(liu)域及沿黃(huang)省份資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)承載能(neng)力，統籌生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)、經濟、城市、人口以及糧食、能(neng)源(yuan)等安(an)全(quan)保障對空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)的(de)需求，開(kai)(kai)(kai)展(zhan)國(guo)土空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)開(kai)(kai)(kai)發適宜性(xing)評(ping)價，確定(ding)不同(tong)地區(qu)開(kai)(kai)(kai)發上(shang)(shang)(shang)限，合理開(kai)(kai)(kai)發和(he)(he)高(gao)效利用國(guo)土空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)，嚴格(ge)規范各類沿黃(huang)河開(kai)(kai)(kai)發建設活(huo)動。在組織開(kai)(kai)(kai)展(zhan)黃(huang)河流(liu)域生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)現狀(zhuang)調查、生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)風險隱(yin)患(huan)排查的(de)基(ji)礎上(shang)(shang)(shang)，以最(zui)大(da)限度保持生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)系(xi)統完(wan)整性(xing)和(he)(he)功能(neng)性(xing)為(wei)前提，加(jia)(jia)快黃(huang)河流(liu)域生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)保護紅線(xian)、環(huan)境(jing)質量底線(xian)、自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)利用上(shang)(shang)(shang)線(xian)和(he)(he)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)準入清單(dan)“三線(xian)一(yi)單(dan)”編制，構建生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)分區(qu)管(guan)(guan)控(kong)體系(xi)。合理確定(ding)不同(tong)水域功能(neng)定(ding)位，完(wan)善黃(huang)河流(liu)域水功能(neng)區(qu)劃。加(jia)(jia)強(qiang)黃(huang)河干流(liu)和(he)(he)主要支(zhi)流(liu)、湖泊水生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)治理，開(kai)(kai)(kai)展(zhan)水域岸線(xian)確權劃界(jie)并嚴格(ge)用途管(guan)(guan)控(kong)，確保水域面積不減。

　　第(di)四節(jie) 完善規劃政策體系

　　圍繞貫(guan)徹(che)落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)本(ben)(ben)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)綱(gang)(gang)要，組織(zhi)編制生(sheng)(sheng)(sheng)態保(bao)護和(he)(he)修復、環境保(bao)護與污染(ran)(ran)治理(li)、水安全保(bao)障(zhang)、文(wen)化(hua)保(bao)護傳承弘揚、基礎設(she)施(shi)(shi)(shi)互聯(lian)互通、能源轉型發(fa)(fa)展、黃河文(wen)化(hua)公(gong)園規(gui)(gui)(gui)劃(hua)建(jian)設(she)等(deng)專項規(gui)(gui)(gui)劃(hua)，研(yan)(yan)究出臺配套政策和(he)(he)綜合改革措施(shi)(shi)(shi)，形成“1+N+X”規(gui)(gui)(gui)劃(hua)政策體系。研(yan)(yan)究設(she)立(li)黃河流(liu)域(yu)(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)態保(bao)護和(he)(he)高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展基金。沿黃各省區(qu)要研(yan)(yan)究制定本(ben)(ben)地(di)區(qu)黃河流(liu)域(yu)(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)態保(bao)護和(he)(he)高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展規(gui)(gui)(gui)劃(hua)及實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)方案(an)，細化(hua)落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)本(ben)(ben)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)綱(gang)(gang)要確定的目標任務。沿黃各省區(qu)要建(jian)立(li)重(zhong)大(da)工程、重(zhong)大(da)項目推進機制，圍繞生(sheng)(sheng)(sheng)態修復、污染(ran)(ran)防治、水土保(bao)持、節(jie)水降耗、防洪(hong)減(jian)災、產(chan)業結構調整(zheng)等(deng)領(ling)域(yu)(yu)，創新融資方式，積(ji)極做(zuo)好用(yong)地(di)、環評等(deng)前期工作，做(zuo)到(dao)儲(chu)備一(yi)批、開工一(yi)批、建(jian)設(she)一(yi)批、竣工一(yi)批，發(fa)(fa)揮(hui)重(zhong)大(da)項目在黃河流(liu)域(yu)(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)態保(bao)護和(he)(he)高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展中(zhong)的關鍵(jian)作用(yong)。本(ben)(ben)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)綱(gang)(gang)要實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)過(guo)程中(zhong)涉及的重(zhong)大(da)事項、重(zhong)要政策和(he)(he)重(zhong)點項目按規(gui)(gui)(gui)定程序報(bao)批。

　　第五節 建立健全工(gong)作機(ji)制(zhi)

　　堅持(chi)中央(yang)統籌(chou)、省(sheng)負總責(ze)、市縣落實(shi)(shi)(shi)的工(gong)作機(ji)(ji)制。中央(yang)成立推動黃(huang)(huang)河(he)流(liu)域(yu)生(sheng)態保護(hu)和(he)高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)領(ling)導(dao)小(xiao)(xiao)組(zu)，全(quan)面指(zhi)導(dao)黃(huang)(huang)河(he)流(liu)域(yu)生(sheng)態保護(hu)和(he)高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰略實(shi)(shi)(shi)施(shi)，審議全(quan)流(liu)域(yu)重大(da)(da)規劃、重大(da)(da)政策(ce)、重大(da)(da)項(xiang)(xiang)目(mu)和(he)年(nian)度工(gong)作安排，協調(diao)(diao)解決跨區域(yu)重大(da)(da)問題。領(ling)導(dao)小(xiao)(xiao)組(zu)辦公(gong)(gong)室設在國(guo)家發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改革委，承擔(dan)領(ling)導(dao)小(xiao)(xiao)組(zu)日常工(gong)作。沿黃(huang)(huang)各省(sheng)區要(yao)履行主體責(ze)任，完善工(gong)作機(ji)(ji)制，加強組(zu)織動員和(he)推進(jin)(jin)實(shi)(shi)(shi)施(shi)。相關市縣要(yao)落實(shi)(shi)(shi)工(gong)作責(ze)任，細化(hua)工(gong)作方案，逐項(xiang)(xiang)抓好落實(shi)(shi)(shi)。中央(yang)各有關部門要(yao)按照職責(ze)分(fen)工(gong)，加強指(zhi)導(dao)服務，給予(yu)有力支持(chi)。充分(fen)發(fa)(fa)(fa)揮水利部黃(huang)(huang)河(he)水利委員會作用，為領(ling)導(dao)小(xiao)(xiao)組(zu)工(gong)作提供(gong)支撐保障。領(ling)導(dao)小(xiao)(xiao)組(zu)辦公(gong)(gong)室要(yao)加強對本規劃綱(gang)要(yao)實(shi)(shi)(shi)施(shi)的跟蹤(zong)分(fen)析，做好政策(ce)研(yan)究、統籌(chou)協調(diao)(diao)、督(du)促落實(shi)(shi)(shi)等工(gong)作，確保在2025年(nian)前(qian)黃(huang)(huang)河(he)流(liu)域(yu)生(sheng)態保護(hu)和(he)高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)取得明顯進(jin)(jin)展(zhan)。重大(da)(da)事(shi)項(xiang)(xiang)及時向黨(dang)中央(yang)、國(guo)務院(yuan)報(bao)告。