當今世界，信息技術(shu)創(chuang)新日新月異。工業互聯網(wang)(wang)、能源互聯網(wang)(wang)、移動互聯網(wang)(wang)、車聯網(wang)(wang)、物聯網(wang)(wang)等(deng)新型(xing)網(wang)(wang)絡形態不斷涌現，智慧(hui)城市、智慧(hui)物流(liu)、智能生(sheng)活(huo)等(deng)應用技術(shu)不斷發展，給(gei)人(ren)類(lei)社會帶(dai)來了前(qian)所(suo)未有的深(shen)刻變革。

　　隨著(zhu)智慧化(hua)(hua)(hua)建(jian)設在城(cheng)市(shi)市(shi)政基(ji)礎設施(shi)、防災、交通(tong)、群眾就醫(yi)、社區服務(wu)(wu)等領域逐步普及，越來越多的百姓從中受(shou)益(yi)。今年10月，中共中央辦公廳(ting)(ting)、國務(wu)(wu)院辦公廳(ting)(ting)印發(fa)《關于推動城(cheng)鄉建(jian)設綠色發(fa)展的意見》提(ti)出，推動城(cheng)市(shi)智慧化(hua)(hua)(hua)建(jian)設，為群眾提(ti)供便(bian)捷服務(wu)(wu)。目前數字(zi)城(cheng)市(shi)建(jian)設作(zuo)為社會信息化(hua)(hua)(hua)建(jian)設的一(yi)個關鍵環節，已經(jing)涵蓋(gai)城(cheng)市(shi)規(gui)劃、管理、經(jing)濟、生活(huo)、文化(hua)(hua)(hua)等多方面內容(rong)，成為我國實現現代化(hua)(hua)(hua)的基(ji)礎。

　　加強新型基礎設施和數字政府建設

　　說到數(shu)(shu)(shu)字經(jing)濟，很多人首(shou)先(xian)想到的是北上廣深，殊(shu)不知(zhi)，福建(jian)也(ye)是數(shu)(shu)(shu)字經(jing)濟的引領者。本世紀伊始，數(shu)(shu)(shu)字化轉(zhuan)型在(zai)(zai)全球展開(kai)，而在(zai)(zai)福建(jian)，大規模(mo)推進數(shu)(shu)(shu)字化建(jian)設的序幕也(ye)被拉開(kai)。

　　2000年，“數(shu)字福(fu)建(jian)”建(jian)設提出，以計(ji)算(suan)機(ji)和通(tong)信技術為理(li)(li)論基礎，以地理(li)(li)信息系統、遙感(gan)、衛星定(ding)位導航等為關鍵(jian)技術，對電子政務(wu)、國土資(zi)源、農業(ye)生態(tai)及水土循環系統等方面(mian)進(jin)行區域信息化建(jian)設，這(zhe)對之(zhi)后數(shu)字中國的發(fa)展提供(gong)了有效的實踐支撐。

　　近(jin)年來，數字中國(guo)建設助力我(wo)國(guo)各行業發展(zhan)。《數字中國(guo)發展(zhan)報告（2020年）》顯示，截至“十三五”建設收(shou)官，我(wo)國(guo)在信(xin)息基礎設施(shi)建設、技術創新(xin)能力、數字經濟發展(zhan)、數字政府服務效能、信(xin)息便民(min)惠(hui)民(min)普及度、信(xin)息化發展(zhan)環境等多個領域(yu)均取得(de)重大成就。

　　新基建是數字中國(guo)(guo)重要基石。截至2021年(nian)6月(yue)，我國(guo)(guo)網(wang)民(min)規(gui)模(mo)達10.11億，互聯網(wang)普及率達71.6%。此外，我國(guo)(guo)還建成全球規(gui)模(mo)最大的(de)光纖網(wang)絡(luo)(luo)和4G網(wang)絡(luo)(luo)。5G網(wang)絡(luo)(luo)建設速(su)度和規(gui)模(mo)位居全球第一，截至今年(nian)11月(yue)，我國(guo)(guo)已建成開通5G基站(zhan)超(chao)過139萬(wan)個，5G賦能經濟社會轉(zhuan)型的(de)潛能不斷釋放。

　　數字政府建(jian)設是推(tui)進國(guo)(guo)家治理(li)體系和治理(li)能(neng)力現代化(hua)的(de)有效手段(duan)。如今，全(quan)國(guo)(guo)一體化(hua)政務服(fu)務平臺基本(ben)建(jian)成，已聯通(tong)31個省（區、市）及新疆生產建(jian)設兵團和46個國(guo)(guo)務院部門(men)，實名用戶已超(chao)過4億(yi)人。省級(ji)行政許可事項實現網上受理(li)和“最多跑一次(ci)”的(de)比例(li)達(da)到(dao)82.13%，全(quan)國(guo)(guo)一半以上行政許可事項平均承諾時限壓縮超(chao)過40%。

　　目(mu)前，許多地方的(de)(de)公安、應急管理(li)(li)、國土資源(yuan)管理(li)(li)、規劃、交通等領域(yu)已實現業務的(de)(de)高度(du)信息化(hua)(hua)。而高度(du)信息化(hua)(hua)政(zheng)務工作(zuo)必須同時緊密聯系(xi)本地實踐，反映本地發展(zhan)變化(hua)(hua)，順應本地實際需(xu)要。因此(ci)，數(shu)(shu)(shu)字(zi)政(zheng)府(fu)的(de)(de)高效運作(zuo)隱含著數(shu)(shu)(shu)字(zi)城(cheng)市(shi)(shi)建設(she)的(de)(de)重大(da)成(cheng)就，二者相互(hu)促進，相得益(yi)彰。例如，我(wo)國以高分辨率衛星影像(xiang)為基(ji)礎，先后建立了(le)人(ren)(ren)口(kou)基(ji)礎數(shu)(shu)(shu)據庫(ku)(ku)、法人(ren)(ren)數(shu)(shu)(shu)據庫(ku)(ku)、宏觀經濟數(shu)(shu)(shu)據庫(ku)(ku)、自(zi)然資源(yuan)與空(kong)間地理(li)(li)數(shu)(shu)(shu)據庫(ku)(ku)，為城(cheng)市(shi)(shi)治理(li)(li)信息化(hua)(hua)提供(gong)了(le)重要的(de)(de)歷(li)史數(shu)(shu)(shu)據。

　　在國(guo)家大(da)力(li)支(zhi)持“新基建”的背景下，各地加(jia)大(da)數字政府建設(she)力(li)度，提升城市(shi)管理和治(zhi)理水(shui)平(ping)。北京(jing)市(shi)以城管物聯網(wang)平(ping)臺建設(she)為載體(ti)(ti)(ti)，形成(cheng)集(ji)感知(zhi)、分(fen)析、服務(wu)、指揮、監察(cha)于一體(ti)(ti)(ti)的智慧(hui)城管總體(ti)(ti)(ti)架構；深(shen)圳市(shi)利用大(da)數據、云計算、人工智能(neng)等信息技術打(da)造(zao)城市(shi)“最強大(da)腦(nao)”，打(da)通了司法(fa)、公安、交通、安監、消防、環(huan)保等42個業(ye)務(wu)系(xi)統、100多類數據、28萬多路監控視頻(pin)，形成(cheng)了市(shi)—區—街道三(san)級(ji)聯動指揮體(ti)(ti)(ti)系(xi)。

　　以數據共享打破“信息孤島”，提升城市治理效能

　　《關于推動城(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)(she)(she)綠色(se)發展(zhan)的(de)(de)意見》提出，推動城(cheng)市智慧(hui)化建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，為群(qun)眾提供便捷服務(wu)。我國大(da)量城(cheng)市已經處于從新型智慧(hui)城(cheng)市建(jian)(jian)設(she)(she)(she)準備期(qi)向(xiang)起(qi)步(bu)期(qi)和成長期(qi)過(guo)渡中(zhong)，如何使數字惠民服務(wu)不斷從“能用”向(xiang)“好用”升級，這是城(cheng)市治理亟待解決的(de)(de)新問題。

　　在國際(ji)歐亞科學院(yuan)院(yuan)士張新(xin)長看來(lai)，城(cheng)市(shi)是一個(ge)復(fu)雜的(de)(de)綜合體(ti)，數(shu)字(zi)城(cheng)市(shi)建設需要處(chu)理(li)(li)融(rong)合國土、規劃、交(jiao)通(tong)、環境(jing)、水務等(deng)眾多類型的(de)(de)大(da)數(shu)據(ju)(ju)(ju)。這些大(da)數(shu)據(ju)(ju)(ju)只有依托多類型、動(dong)(dong)(dong)態化、豐富(fu)的(de)(de)時空(kong)地理(li)(li)信(xin)息(xi)數(shu)據(ju)(ju)(ju)才能(neng)構建更合理(li)(li)、更科學的(de)(de)城(cheng)市(shi)智(zhi)能(neng)模型。而(er)目前數(shu)字(zi)城(cheng)市(shi)及智(zhi)能(neng)政(zheng)府建設在不(bu)少(shao)地方是被(bei)動(dong)(dong)(dong)滯后的(de)(de)，即發現問(wen)題后，相關部門再(zai)進(jin)行診斷并(bing)提出解決方案。系(xi)統性(xing)動(dong)(dong)(dong)態性(xing)相對不(bu)足、協(xie)同能(neng)力受到制約的(de)(de)瓶頸問(wen)題不(bu)解決，就會造成(cheng)數(shu)據(ju)(ju)(ju)與現實不(bu)同步(bu)，不(bu)反映(ying)(ying)或(huo)錯誤反映(ying)(ying)實際(ji)情況；同時，也容易產(chan)生“信(xin)息(xi)孤島”問(wen)題。

　　從原來基(ji)于部(bu)門(men)(men)的(de)系統，到今(jin)天(tian)變成基(ji)于用戶(hu)、數(shu)據(ju)(ju)的(de)平(ping)臺(tai)，反映的(de)是城(cheng)市(shi)(shi)治理(li)理(li)念的(de)轉變。隨著“一(yi)網通辦”“異地(di)可辦”“跨省通辦”漸成趨勢，企業和群眾獲(huo)得感、滿意度(du)不斷提升。以(yi)河南(nan)省濟源市(shi)(shi)建設智慧濟源時空大數(shu)據(ju)(ju)平(ping)臺(tai)為例，以(yi)前(qian)，該市(shi)(shi)部(bu)門(men)(men)數(shu)據(ju)(ju)分立、維護相(xiang)互獨立，數(shu)據(ju)(ju)調用困難；現(xian)在(zai)，25個部(bu)門(men)(men)近(jin)10年的(de)管(guan)理(li)數(shu)據(ju)(ju)都(dou)可以(yi)進(jin)行統一(yi)時空基(ji)準的(de)三維空間(jian)可視化展示，打破(po)部(bu)門(men)(men)之(zhi)間(jian)、地(di)區(qu)之(zhi)間(jian)的(de)隔閡，充分釋放了(le)數(shu)據(ju)(ju)促進(jin)城(cheng)市(shi)(shi)發展的(de)強(qiang)勁動(dong)能。

　　近(jin)年來，越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多的(de)(de)城(cheng)市(shi)利(li)用數(shu)字(zi)化(hua)新技術(shu)，為城(cheng)市(shi)治理開(kai)辟新路(lu)徑(jing)。北京(jing)大(da)學大(da)數(shu)據分析與應用技術(shu)國家工程實驗(yan)室(shi)聯合多家單位發(fa)布的(de)(de)《數(shu)字(zi)生(sheng)態指(zhi)(zhi)數(shu)2021》報告指(zhi)(zhi)出(chu)，我國省(sheng)級數(shu)字(zi)生(sheng)態呈現出(chu)全面領(ling)先型(xing)、趕超壯大(da)型(xing)、發(fa)展成(cheng)長型(xing)和蓄(xu)勢突破(po)型(xing)等四(si)型(xing)聯動的(de)(de)發(fa)展格局(ju)。其中，數(shu)字(zi)生(sheng)態指(zhi)(zhi)數(shu)和3個一級指(zhi)(zhi)標（數(shu)字(zi)基礎(chu)、數(shu)字(zi)能力和數(shu)字(zi)應用）得分前(qian)十位的(de)(de)城(cheng)市(shi)為：北京(jing)、上海(hai)、深圳、杭州、廣州、武漢、成(cheng)都(dou)、重慶(qing)、南京(jing)、天津。這些城(cheng)市(shi)的(de)(de)數(shu)字(zi)基礎(chu)、數(shu)字(zi)能力、數(shu)字(zi)應用形成(cheng)了(le)較好合力，構建了(le)較為健全的(de)(de)城(cheng)市(shi)數(shu)字(zi)生(sheng)態。

　　城市治理信息化的發展戰略與技術布局

　　現代社會的(de)復(fu)雜性、風險性顯(xian)著(zhu)提升，公(gong)共生活的(de)不(bu)同場景(jing)相互交織，各(ge)種因素相互影響，給城市和社會發展帶(dai)來新挑(tiao)戰。

　　城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)聰(cong)明一(yi)些、更(geng)智(zhi)慧(hui)一(yi)些，群眾的(de)獲(huo)得感、幸福感、安全(quan)感就會(hui)更(geng)多一(yi)些。《關于推(tui)動城(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)綠(lv)色(se)發展(zhan)的(de)意見》明確提出，推(tui)動城(cheng)市(shi)(shi)智(zhi)慧(hui)化建(jian)(jian)設(she)。措(cuo)施包括建(jian)(jian)立完善智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)標準和政策法規，加(jia)(jia)快推(tui)進信(xin)息技(ji)術與城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)技(ji)術、業(ye)務(wu)、數據融合；開展(zhan)城(cheng)市(shi)(shi)信(xin)息模型平(ping)(ping)臺(tai)(tai)建(jian)(jian)設(she)；搭建(jian)(jian)城(cheng)市(shi)(shi)運行管(guan)理服(fu)務(wu)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)；完善工(gong)程建(jian)(jian)設(she)項目審批管(guan)理系統；搭建(jian)(jian)智(zhi)慧(hui)物(wu)業(ye)管(guan)理服(fu)務(wu)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)，加(jia)(jia)強社區智(zhi)慧(hui)化建(jian)(jian)設(she)管(guan)理。

　　文件為治理(li)信息化(hua)指(zhi)出(chu)了戰略(lve)發展(zhan)方(fang)向。要實現(xian)以數字化(hua)轉型促進治理(li)方(fang)式變革的(de)總體布(bu)局(ju)(ju)(ju)，需(xu)要結(jie)合發展(zhan)現(xian)狀，進行(xing)技(ji)(ji)術布(bu)局(ju)(ju)(ju)、技(ji)(ji)術協同和技(ji)(ji)術標(biao)準(zhun)化(hua)，將(jiang)戰略(lve)布(bu)局(ju)(ju)(ju)落實到技(ji)(ji)術布(bu)局(ju)(ju)(ju)之中(zhong)。要找準(zhun)技(ji)(ji)術的(de)痛(tong)點與關鍵，布(bu)局(ju)(ju)(ju)能夠將(jiang)不(bu)同領域、不(bu)同性質的(de)各(ge)種治理(li)資源、治理(li)對象統(tong)一呈(cheng)現(xian)的(de)技(ji)(ji)術，補短板促突破(po)。

　　數(shu)字(zi)孿(luan)生(sheng)城市(shi)(shi)(shi)(shi)技(ji)術是治理信(xin)息化(hua)技(ji)術布局中的(de)關鍵。中國科學院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)士、中國工程(cheng)院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)士李德(de)仁(ren)認為，數(shu)字(zi)孿(luan)生(sheng)城市(shi)(shi)(shi)(shi)是在(zai)建筑(zhu)信(xin)息模型和城市(shi)(shi)(shi)(shi)三(san)維地(di)理信(xin)息系統的(de)基礎上，利(li)用物(wu)聯網(wang)技(ji)術把物(wu)理城市(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)人、物(wu)、事件和水、電、氣等所(suo)有要素進行數(shu)字(zi)化(hua)，然后(hou)在(zai)網(wang)絡空間(jian)上構造一(yi)個與之(zhi)完全對應的(de)“虛擬城市(shi)(shi)(shi)(shi)”，形成物(wu)理維度(du)上的(de)實(shi)體城市(shi)(shi)(shi)(shi)和信(xin)息維度(du)上的(de)智慧城市(shi)(shi)(shi)(shi)同生(sheng)共存(cun)、虛實(shi)交融的(de)局面。

　　數字(zi)孿生(sheng)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)的技(ji)術(shu)布局落在(zai)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)信息模(mo)型平(ping)臺(tai)(tai)建設之上。如(ru)今不(bu)少省市(shi)(shi)(shi)開(kai)啟了三(san)(san)維(wei)(wei)地(di)質(zhi)建模(mo)，如(ru)透視山東、貴(gui)州省玻璃(li)國(guo)土(tu)、重(zhong)慶(qing)市(shi)(shi)(shi)1：50000三(san)(san)維(wei)(wei)地(di)質(zhi)建模(mo)等。在(zai)深(shen)圳(zhen)(zhen)市(shi)(shi)(shi)龍華區的地(di)下(xia)管網巡查系統中，運用(yong)數字(zi)技(ji)術(shu)，可(ke)(ke)以(yi)現場生(sheng)成(cheng)(cheng)地(di)下(xia)管網三(san)(san)維(wei)(wei)實景，周圍管網拓撲關系一(yi)目了然(ran)，巡檢人員可(ke)(ke)以(yi)直接透視破(po)損老化(hua)的部位(wei)(wei)。在(zai)深(shen)圳(zhen)(zhen)市(shi)(shi)(shi)內，還(huan)分布著大大小小202個積(ji)水內澇監測站、21個防(fang)汛重(zhong)點部位(wei)(wei)的自動水位(wei)(wei)探測裝置，全市(shi)(shi)(shi)的380個站點、1024個地(di)鐵出口都安(an)裝有前端感知設施。這(zhe)些都是深(shen)圳(zhen)(zhen)這(zhe)座城(cheng)市(shi)(shi)(shi)的神經(jing)元，構建成(cheng)(cheng)全市(shi)(shi)(shi)智慧水務這(zhe)套反射弧，對內澇災害(hai)能(neng)夠作出快速智能(neng)的反應。可(ke)(ke)以(yi)說，數字(zi)孿生(sheng)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)平(ping)臺(tai)(tai)可(ke)(ke)以(yi)洞察城(cheng)市(shi)(shi)(shi)運營(ying)數據(ju)，借(jie)助這(zhe)個數字(zi)平(ping)臺(tai)(tai)，管理者可(ke)(ke)以(yi)進行模(mo)擬(ni)預測，反復(fu)推導出最優解決方案(an)。

　　數(shu)(shu)字孿生城市各項技(ji)術(shu)布局的推廣和深化(hua)，橫(heng)向打通(tong)了(le)數(shu)(shu)字經(jing)濟、數(shu)(shu)字社會、數(shu)(shu)字政府(fu)三大(da)領域的建設，發(fa)揮了(le)集成效(xiao)應(ying)，大(da)大(da)提高(gao)了(le)治理的協同能力(li)(li)，滿足發(fa)展戰略中各類共(gong)建、共(gong)用(yong)、共(gong)享的要求(qiu)，為治理信(xin)息(xi)化(hua)和治理能力(li)(li)現代化(hua)目標的實現提供了(le)有力(li)(li)的技(ji)術(shu)抓手。（李瀟）