1月(yue)4日，《中國共產黨紀(ji)律檢查委員(yuan)會(hui)工作(zuo)條例(li)》（以(yi)下簡(jian)稱條例(li)）全(quan)文公布，這是(shi)黨的歷(li)史上(shang)首部全(quan)面規范紀(ji)律檢查委員(yuan)會(hui)工作(zuo)的條例(li)。

　　條例共8章59條，包括總則(ze)，領(ling)導體(ti)制，產生和運行，主(zhu)要(yao)任務(wu)，工(gong)作(zuo)(zuo)職責，派(pai)(pai)駐、派(pai)(pai)出機(ji)構，隊伍建設和監督，附則(ze)等內容(rong)，系統總結了黨的十(shi)八大(da)以來(lai)全面(mian)從嚴治黨、推(tui)進黨風廉政建設和反腐敗斗爭、深化紀(ji)檢監察體(ti)制改革的理論成果、實踐成果、制度成果，對(dui)黨的紀(ji)律檢查委員會工(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)出全面(mian)規范(fan)。

　　堅守職能定位 完善領導體制

　　堅(jian)持(chi)紀(ji)委(wei)政(zheng)治(zhi)機關屬(shu)性是條例(li)最為(wei)鮮明的特征。作為(wei)規(gui)范紀(ji)委(wei)工作的基礎性法規(gui)，條例(li)堅(jian)持(chi)正(zheng)確(que)政(zheng)治(zhi)方向、明確(que)紀(ji)委(wei)政(zheng)治(zhi)定位、突(tu)出紀(ji)委(wei)政(zheng)治(zhi)責(ze)任，確(que)保各級紀(ji)委(wei)堅(jian)守初(chu)心使命不變、履行(xing)職(zhi)能(neng)職(zhi)責(ze)不偏，為(wei)忠誠履職(zhi)提供制度保證。

　　以(yi)明確(que)紀(ji)(ji)委(wei)政(zheng)治定(ding)位(wei)為例，條例準確(que)把握紀(ji)(ji)委(wei)在(zai)黨(dang)的建(jian)設中(zhong)的地位(wei)和(he)作用，在(zai)黨(dang)章規定(ding)各級紀(ji)(ji)委(wei)是“黨(dang)內(nei)監督專責機(ji)關(guan)”的基礎上，進一步明確(que)紀(ji)(ji)委(wei)是“黨(dang)推進全面從嚴治黨(dang)、開展(zhan)(zhan)黨(dang)風廉(lian)政(zheng)建(jian)設和(he)反(fan)腐(fu)敗(bai)斗爭的專門(men)力量”，豐富和(he)發展(zhan)(zhan)了紀(ji)(ji)委(wei)職能(neng)定(ding)位(wei)的內(nei)涵。

　　在突出紀(ji)委(wei)政(zheng)治(zhi)(zhi)責(ze)任方面(mian)，條例(li)強調各級紀(ji)委(wei)把堅決(jue)做到(dao)“兩(liang)個(ge)維護”作(zuo)為最(zui)高(gao)政(zheng)治(zhi)(zhi)原(yuan)則和根本(ben)政(zheng)治(zhi)(zhi)責(ze)任，并將其(qi)作(zuo)為貫穿(chuan)條例(li)全篇的(de)主線，把“兩(liang)個(ge)維護”的(de)要求落(luo)實到(dao)各章的(de)具體(ti)制(zhi)度措施之中。

　　“紀(ji)(ji)(ji)檢機(ji)關(guan)是黨(dang)(dang)的(de)(de)政治機(ji)關(guan)，堅決做到‘兩個維護’是紀(ji)(ji)(ji)檢機(ji)關(guan)的(de)(de)政治使命和(he)責(ze)任。”中央紀(ji)(ji)(ji)委國家監(jian)委法規(gui)(gui)室負責(ze)人表示，履行好這一(yi)重大使命責(ze)任，必須嚴(yan)格遵守黨(dang)(dang)章(zhang)，從捍(han)衛黨(dang)(dang)和(he)國家政治安全的(de)(de)高度建章(zhang)立制(zhi)，研(yan)究制(zhi)定規(gui)(gui)范黨(dang)(dang)的(de)(de)紀(ji)(ji)(ji)律檢查(cha)委員會工作的(de)(de)基礎性法規(gui)(gui)。

　　完善領(ling)導(dao)(dao)(dao)(dao)體制(zhi)(zhi)，堅持(chi)(chi)和加強黨(dang)(dang)對紀檢監察工作的全(quan)(quan)面(mian)領(ling)導(dao)(dao)(dao)(dao)是條(tiao)例(li)的重(zhong)要內(nei)容。條(tiao)例(li)將“堅持(chi)(chi)黨(dang)(dang)的全(quan)(quan)面(mian)領(ling)導(dao)(dao)(dao)(dao)，堅持(chi)(chi)黨(dang)(dang)中央(yang)集(ji)中統一(yi)領(ling)導(dao)(dao)(dao)(dao)”作為紀委開展各項工作必須(xu)遵循的首要原則，并在領(ling)導(dao)(dao)(dao)(dao)體制(zhi)(zhi)、運行方(fang)式(shi)、工作機制(zhi)(zhi)等(deng)規定中予以具體化程序化。

　　條(tiao)例首先強調(diao)中央紀(ji)委自覺堅持和(he)(he)加強黨的領導(dao)(dao)，同時堅持并完善地(di)方各級(ji)紀(ji)委和(he)(he)基層紀(ji)委雙重(zhong)(zhong)領導(dao)(dao)體(ti)制。在接受同級(ji)黨委領導(dao)(dao)方面(mian)，強調(diao)地(di)方各級(ji)紀(ji)委和(he)(he)基層紀(ji)委貫徹(che)落實同級(ji)黨委決策部署，按(an)照規定請示報告重(zhong)(zhong)大事(shi)項，并在紀(ji)委全會、常委會職權和(he)(he)紀(ji)委履(lv)職程序中細化了相(xiang)關要求(qiu)。

　　在(zai)加(jia)強上(shang)級(ji)(ji)紀委(wei)對(dui)下(xia)級(ji)(ji)紀委(wei)的(de)領導方(fang)(fang)面，條(tiao)例明(ming)確了8個方(fang)(fang)面具體內容(rong)，包(bao)括“對(dui)下(xia)級(ji)(ji)紀委(wei)的(de)工(gong)作(zuo)作(zuo)出部署、提出要求”“檢(jian)查下(xia)級(ji)(ji)紀委(wei)的(de)工(gong)作(zuo)”“定(ding)期聽取工(gong)作(zuo)匯報(bao)(bao)”等，規(gui)定(ding)上(shang)級(ji)(ji)紀委(wei)督(du)促(cu)指導和支持下(xia)級(ji)(ji)紀委(wei)開展同(tong)級(ji)(ji)監(jian)督(du)，要求各級(ji)(ji)紀委(wei)將審(shen)查特(te)別重要或者(zhe)復雜案(an)件中的(de)問(wen)題(ti)和處理(li)的(de)結果，在(zai)向同(tong)級(ji)(ji)黨委(wei)報(bao)(bao)告的(de)同(tong)時(shi)，即向上(shang)級(ji)(ji)紀委(wei)一并報(bao)(bao)告。

　　明(ming)確(que)紀委(wei)(wei)監委(wei)(wei)在黨的領導(dao)下集中決(jue)策(ce)、一體(ti)運(yun)行是條(tiao)例(li)的突出亮點(dian)。條(tiao)例(li)明(ming)確(que)中央紀委(wei)(wei)和國家監委(wei)(wei)合(he)署辦(ban)公(gong)，地(di)(di)方(fang)(fang)各級紀委(wei)(wei)與地(di)(di)方(fang)(fang)各級監委(wei)(wei)合(he)署辦(ban)公(gong)，實行一套(tao)工作(zuo)機(ji)構(gou)、兩個(ge)機(ji)關(guan)名稱，履行黨的紀律檢查和國家監察兩項職責。

　　中(zhong)央紀(ji)(ji)委(wei)國家(jia)(jia)監(jian)委(wei)法規室(shi)負責(ze)人介紹，條(tiao)例(li)總結(jie)提煉國家(jia)(jia)監(jian)察體(ti)制(zhi)改革成果(guo)，強調實現紀(ji)(ji)委(wei)監(jian)委(wei)領導體(ti)制(zhi)和工(gong)作機制(zhi)的統(tong)一融合，堅持紀(ji)(ji)嚴于法、執(zhi)紀(ji)(ji)執(zhi)法貫通。

　　規范產生運行 明確主要任務

　　健全符合紀(ji)檢工作規律的組(zu)織(zhi)制(zhi)度(du)和運(yun)作方式是(shi)條例制(zhi)定的重要目的。條例著(zhu)眼于促進紀(ji)檢機關(guan)在組(zu)織(zhi)體系上發(fa)揮新效(xiao)能(neng)，在第三章中(zhong)對各級紀(ji)委的組(zu)織(zhi)設置(zhi)、產生和運(yun)行等(deng)作出系統規范，規定了(le)橫(heng)向到邊、縱向到底的嚴(yan)密組(zu)織(zhi)制(zhi)度(du)，填補(bu)了(le)黨內法規的制(zhi)度(du)空白。

　　具體而(er)言，條例規(gui)范(fan)了各級紀(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)產生、運行方式和議事規(gui)則、紀(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)的(de)管(guan)理等內容。以規(gui)范(fan)紀(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)的(de)管(guan)理為例，條例對紀(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)的(de)任職(zhi)(zhi)條件、履職(zhi)(zhi)要求，以及辭職(zhi)(zhi)、免職(zhi)(zhi)、自動終止(zhi)職(zhi)(zhi)務等作(zuo)出(chu)規(gui)定。同時專門對未在紀(ji)律檢(jian)查機關擔負具體工作(zuo)的(de)紀(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)提出(chu)明確要求，保障其充(chong)分履行委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)職(zhi)(zhi)責。

　　此外(wai)，條(tiao)例專設一章，明確紀委(wei)派(pai)駐、派(pai)出機(ji)構工作(zuo)的基本規范，明確各級紀委(wei)監委(wei)在向同級黨和國家機(ji)關全面派(pai)駐紀檢監察(cha)組(zu)的同時，可(ke)以按(an)照規定向國有(you)企業、事(shi)業單位等組(zu)織(zhi)和單位派(pai)駐紀檢監察(cha)組(zu)。

　　條例還首次以中(zhong)央黨(dang)內法規的形式明確紀(ji)委(wei)(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)(wei)派出機構的設置和(he)領導體制(zhi)，規定黨(dang)中(zhong)央和(he)地方各級(ji)黨(dang)委(wei)(wei)(wei)派出黨(dang)的機關工委(wei)(wei)(wei)、街(jie)道(dao)工委(wei)(wei)(wei)等代表機關的，中(zhong)央紀(ji)委(wei)(wei)(wei)國家監(jian)委(wei)(wei)(wei)和(he)地方各級(ji)紀(ji)委(wei)(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)(wei)可以相應派出紀(ji)檢監(jian)察(cha)工委(wei)(wei)(wei)。

　　“維護黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)章(zhang)程和其他黨(dang)(dang)(dang)(dang)內法規”“檢查黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)路線、方(fang)針(zhen)、政策和決議的(de)(de)執(zhi)行情(qing)況”“協(xie)助(zhu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)委員會推進全面從嚴治黨(dang)(dang)(dang)(dang)、加強黨(dang)(dang)(dang)(dang)風建設和組織協(xie)調反腐敗工作”是黨(dang)(dang)(dang)(dang)章(zhang)賦(fu)予各級紀(ji)委的(de)(de)“三項任(ren)(ren)務”，條例從多方(fang)面對(dui)“三項任(ren)(ren)務”作出細(xi)化。

　　以協(xie)助(zhu)黨委(wei)推進全(quan)面從嚴治黨為(wei)例(li)，條(tiao)例(li)全(quan)面規(gui)(gui)定了(le)8項具體(ti)任務，涵(han)蓋制(zhi)定規(gui)(gui)劃計劃、推動主體(ti)責(ze)任制(zhi)度執行、加強(qiang)對同級(ji)黨委(wei)領導(dao)班(ban)子監督(du)、開(kai)展巡視巡察、參(can)與(yu)管黨治黨專項工作等各方面，促進紀委(wei)履行協(xie)助(zhu)職責(ze)和監督(du)責(ze)任有機結合，主體(ti)責(ze)任和監督(du)責(ze)任貫(guan)通協(xie)同。

　　中央(yang)紀委國家(jia)監(jian)(jian)(jian)委法規(gui)室負責人介紹，條例強調發揮紀檢工作(zuo)在(zai)黨(dang)和國家(jia)監(jian)(jian)(jian)督(du)體系中的重要(yao)作(zuo)用，推進(jin)紀律監(jian)(jian)(jian)督(du)、監(jian)(jian)(jian)察監(jian)(jian)(jian)督(du)、派(pai)駐監(jian)(jian)(jian)督(du)、巡視監(jian)(jian)(jian)督(du)統籌銜接(jie)，堅持(chi)以(yi)黨(dang)內監(jian)(jian)(jian)督(du)為主導、促進(jin)各(ge)類監(jian)(jian)(jian)督(du)貫通協調，形(xing)成常態長效的監(jian)(jian)(jian)督(du)合力。

　　細化工作職責 加強自身建設

　　黨章對(dui)各級紀(ji)(ji)(ji)(ji)委監督(du)執紀(ji)(ji)(ji)(ji)問(wen)責的職責和(he)各項經(jing)常性工作作出了(le)明確規(gui)定。結合(he)新(xin)的實踐，條例將其細(xi)化為紀(ji)(ji)(ji)(ji)律教育、紀(ji)(ji)(ji)(ji)律監督(du)、處理信訪舉報、紀(ji)(ji)(ji)(ji)律審查、紀(ji)(ji)(ji)(ji)律處分(fen)、開展(zhan)問(wen)責、受(shou)理控告和(he)申訴、保(bao)障(zhang)黨員權利、紀(ji)(ji)(ji)(ji)律檢(jian)查建議等9項具(ju)體(ti)職責。

　　具體而言，條例對(dui)監督執(zhi)紀(ji)(ji)“四(si)種形(xing)(xing)(xing)態(tai)”運用機制進行了(le)規(gui)范(fan)，明確了(le)運用每一種形(xing)(xing)(xing)態(tai)的(de)情形(xing)(xing)(xing)、處理處分(fen)(fen)的(de)種類方式和銜接規(gui)則。以第(di)一種形(xing)(xing)(xing)態(tai)為例，條例規(gui)定(ding)，黨員、干部有(you)作風紀(ji)(ji)律方面的(de)苗頭(tou)性(xing)、傾(qing)向性(xing)問(wen)題或者輕微違紀(ji)(ji)問(wen)題，或者有(you)一般違紀(ji)(ji)問(wen)題但具備免(mian)予處分(fen)(fen)情形(xing)(xing)(xing)的(de)，運用監督執(zhi)紀(ji)(ji)第(di)一種形(xing)(xing)(xing)態(tai)，按(an)照規(gui)定(ding)進行談(tan)話提醒(xing)、批評教(jiao)育、責令檢查等，或者予以誡勉。

　　與此同時，條(tiao)例還(huan)完善了監督檢(jian)查的內容方式，細(xi)化了紀(ji)律審查的規(gui)定，進(jin)一步明確了紀(ji)律處分的程序(xu)，并把紀(ji)律檢(jian)查建議納入紀(ji)委工作(zuo)職責(ze)。

　　以(yi)明確紀律處(chu)分程序為例(li)，條例(li)在黨(dang)章相關規定(ding)(ding)基礎上，完善(shan)支部大會討論形成決議、報黨(dang)的基層委員(yuan)會批(pi)準或(huo)者有權處(chu)分的黨(dang)組織審批(pi)的程序，并(bing)界定(ding)(ding)了(le)縣(xian)級和縣(xian)級以(yi)上各(ge)級紀委有權直(zhi)接決定(ding)(ding)給予黨(dang)員(yuan)紀律處(chu)分的“特殊情況”范圍。

　　在加強(qiang)自(zi)身(shen)建設(she)(she)方(fang)面，條(tiao)例抓住紀檢監察干部隊伍(wu)建設(she)(she)的(de)重要(yao)方(fang)面和監督(du)管(guan)理(li)的(de)關鍵環節，對(dui)紀委(wei)自(zi)身(shen)建設(she)(she)提出嚴格的(de)措施要(yao)求(qiu)，包括強(qiang)調帶頭加強(qiang)黨的(de)建設(she)(she)、完善內部監督(du)制約機(ji)制、強(qiang)化對(dui)紀檢干部的(de)管(guan)理(li)約束等。

　　以(yi)強化對紀檢干部(bu)的(de)(de)管理約(yue)束(shu)為例，條(tiao)例規(gui)定(ding)了紀檢干部(bu)違(wei)規(gui)過問干預案件的(de)(de)登記備案、履(lv)職回避、保密、從業(ye)限制(zhi)、安全責任等具體(ti)管理制(zhi)度，實(shi)現對人員、事項、流程的(de)(de)監督全覆蓋，強調嚴肅(su)查處紀檢干部(bu)的(de)(de)違(wei)紀違(wei)法、失(shi)職失(shi)責行為，確保將嚴管嚴治落到(dao)實(shi)處。

　　“打鐵必須自(zi)身(shen)硬(ying)。”中央(yang)紀(ji)委國家監(jian)委法規室負責(ze)人表示(shi)，條例著力把紀(ji)檢(jian)監(jian)察權關進制(zhi)(zhi)度籠(long)子(zi)，對紀(ji)委的(de)機(ji)構(gou)設置、組(zu)(zu)織運行、履(lv)(lv)職要(yao)(yao)求、自(zi)我監(jian)督作(zuo)出具體規范，加(jia)強紀(ji)檢(jian)工作(zuo)的(de)組(zu)(zu)織制(zhi)(zhi)度保(bao)障，確保(bao)各(ge)級紀(ji)檢(jian)機(ji)關嚴(yan)格按照黨(dang)章要(yao)(yao)求履(lv)(lv)行職責(ze)，依規依紀(ji)依法正風肅紀(ji)反腐。（新華社記者孫少龍、張研）