2019年8月，黨(dang)中央印發(fa)修訂(ding)后的(de)《中國(guo)共產(chan)黨(dang)問責(ze)(ze)(ze)條例(li)(li)》（以下簡稱《問責(ze)(ze)(ze)條例(li)(li)》，2016年印發(fa)的(de)《中國(guo)共產(chan)黨(dang)問責(ze)(ze)(ze)條例(li)(li)》表述為(wei)“2016年《問責(ze)(ze)(ze)條例(li)(li)》”），并發(fa)出(chu)通(tong)知要求各地(di)區(qu)各部門以習近平新(xin)時代中國(guo)特色社會(hui)主義思想為(wei)指導，以黨(dang)章為(wei)根(gen)本遵循，把“兩(liang)個維護”作為(wei)根(gen)本原(yuan)則和首要任務，聚焦管(guan)黨(dang)治(zhi)黨(dang)政(zheng)(zheng)治(zhi)責(ze)(ze)(ze)任，針對實踐中出(chu)現的(de)問責(ze)(ze)(ze)不力、泛(fan)化簡單化等問題，著力提高黨(dang)的(de)問責(ze)(ze)(ze)工作的(de)政(zheng)(zheng)治(zhi)性、精準性、實效(xiao)性，推(tui)動黨(dang)組(zu)織和黨(dang)的(de)領導干部切實扛起管(guan)黨(dang)治(zhi)黨(dang)政(zheng)(zheng)治(zhi)責(ze)(ze)(ze)任。

　　精(jing)準有(you)(you)效用(yong)好問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)利器(qi)，首先必(bi)須(xu)準確把(ba)握問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)概(gai)(gai)念(nian)(nian)。實踐(jian)中(zhong)，由于(yu)問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)概(gai)(gai)念(nian)(nian)理解不(bu)清，引起(qi)了(le)一(yi)些不(bu)容忽視(shi)的(de)(de)問(wen)(wen)(wen)(wen)題：有(you)(you)的(de)(de)黨組織和領(ling)導(dao)干部對問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)概(gai)(gai)念(nian)(nian)認識(shi)模糊(hu)，缺乏開展(zhan)問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)自覺(jue)，重查處直接(jie)(jie)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任、輕追究領(ling)導(dao)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任，以(yi)致出現問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)不(bu)力問(wen)(wen)(wen)(wen)題；有(you)(you)的(de)(de)地方和部門把(ba)查處直接(jie)(jie)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任的(de)(de)案件納入問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)統計范圍，導(dao)致問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)數據“虛高(gao)”；有(you)(you)的(de)(de)媒體把(ba)查處直接(jie)(jie)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任中(zhong)的(de)(de)簡(jian)單(dan)(dan)執(zhi)紀等錯誤(wu)做法當(dang)作(zuo)(zuo)問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)泛(fan)化(hua)(hua)、簡(jian)單(dan)(dan)化(hua)(hua)問(wen)(wen)(wen)(wen)題廣泛(fan)報道，既容易使糾偏工(gong)作(zuo)(zuo)打錯靶心(xin)，也在一(yi)定程度上對問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)泛(fan)化(hua)(hua)、簡(jian)單(dan)(dan)化(hua)(hua)問(wen)(wen)(wen)(wen)題起(qi)了(le)放大效應。上述(shu)這(zhe)些問(wen)(wen)(wen)(wen)題影響了(le)問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)利器(qi)作(zuo)(zuo)用(yong)的(de)(de)發揮(hui)，必(bi)須(xu)嚴格依據《問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)條例(li)》等黨內法規，澄清問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)概(gai)(gai)念(nian)(nian)的(de)(de)認識(shi)誤(wu)區(qu)，有(you)(you)針對性地加強(qiang)宣傳引導(dao)，進一(yi)步(bu)夯實規范問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)、精(jing)準問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)(de)基礎(chu)。

　　“問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)”一詞有兩種(zhong)含(han)(han)(han)義(yi)，要防止以字面含(han)(han)(han)義(yi)代(dai)(dai)替法(fa)定含(han)(han)(han)義(yi)。在《現(xian)代(dai)(dai)漢語詞典(dian)》中，“問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)”是“追(zhui)(zhui)究責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)”的(de)(de)意思；在《問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)條(tiao)例》中，“問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)”是指“追(zhui)(zhui)究在黨的(de)(de)建設、黨的(de)(de)事業中失(shi)職(zhi)失(shi)責(ze)(ze)(ze)(ze)黨組織和黨的(de)(de)領(ling)導(dao)干部的(de)(de)主體(ti)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)、監(jian)督(du)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)、領(ling)導(dao)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)”。為敘述方便，我們將前者稱(cheng)為問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)(de)字面含(han)(han)(han)義(yi)，后者稱(cheng)為問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)(de)法(fa)定含(han)(han)(han)義(yi)。比較這兩種(zhong)含(han)(han)(han)義(yi)，問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)(de)字面含(han)(han)(han)義(yi)內(nei)(nei)容(rong)更為寬泛，只要追(zhui)(zhui)究責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)，無論追(zhui)(zhui)究的(de)(de)是哪種(zhong)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)，都可以稱(cheng)作“問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)”；而問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)(de)法(fa)定含(han)(han)(han)義(yi)內(nei)(nei)容(rong)更窄，只有追(zhui)(zhui)究主體(ti)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)、監(jian)督(du)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)、領(ling)導(dao)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)，才能稱(cheng)作“問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)”。我們在問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)工作中所說的(de)(de)“問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)”即(ji)指問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)法(fa)定含(han)(han)(han)義(yi)，上述問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)概念(nian)理解偏差的(de)(de)問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)主要源(yuan)于(yu)以問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)(de)字面含(han)(han)(han)義(yi)來(lai)代(dai)(dai)替法(fa)定含(han)(han)(han)義(yi)。

　　準確(que)(que)把握(wo)問責(ze)(ze)(ze)(ze)概念，關(guan)鍵在于正確(que)(que)區(qu)分(fen)直(zhi)(zhi)接(jie)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)和(he)領導責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)。隨著全面從嚴治黨(dang)的(de)(de)(de)不(bu)(bu)斷推進，黨(dang)委主體責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)、紀(ji)委監督責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)的(de)(de)(de)概念逐漸深(shen)入人(ren)心，但一些(xie)同志對領導干(gan)部的(de)(de)(de)領導責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)和(he)直(zhi)(zhi)接(jie)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)區(qu)分(fen)還不(bu)(bu)夠清晰(xi)，時常將兩者相混淆，以致產生問責(ze)(ze)(ze)(ze)概念理(li)(li)解不(bu)(bu)準等(deng)問題。根(gen)據《中國共(gong)產黨(dang)紀(ji)律(lv)處分(fen)條例(li)》（以下簡稱《紀(ji)律(lv)處分(fen)條例(li)》）第三十七條對直(zhi)(zhi)接(jie)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)和(he)領導責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)的(de)(de)(de)解釋(shi)，我們認為直(zhi)(zhi)接(jie)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)者不(bu)(bu)履(lv)行(xing)(xing)或者不(bu)(bu)正確(que)(que)履(lv)行(xing)(xing)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)為，對造(zao)成(cheng)的(de)(de)(de)損(sun)失或者后果(guo)(guo)起(qi)決定(ding)性作用；領導責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)者對直(zhi)(zhi)接(jie)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)者的(de)(de)(de)工作具有領導、管(guan)理(li)(li)等(deng)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)，其不(bu)(bu)履(lv)行(xing)(xing)或者不(bu)(bu)正確(que)(que)履(lv)行(xing)(xing)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)為，對造(zao)成(cheng)的(de)(de)(de)損(sun)失或者后果(guo)(guo)雖不(bu)(bu)起(qi)決定(ding)性作用，但與損(sun)失或者后果(guo)(guo)發生存在直(zhi)(zhi)接(jie)因(yin)果(guo)(guo)關(guan)系(xi)，是損(sun)失或者后果(guo)(guo)發生的(de)(de)(de)重要(yao)條件。

　　比(bi)如，某(mou)單(dan)位主要(yao)負責人張某(mou)因違(wei)規公(gong)款吃(chi)喝，受到紀律處分。該案中，張某(mou)自己違(wei)規公(gong)款吃(chi)喝的(de)(de)行(xing)為，對違(wei)紀后(hou)果的(de)(de)發生起(qi)決定性作用，張某(mou)承擔的(de)(de)是直接(jie)責任，對其處理屬于追究(jiu)直接(jie)責任，不是問責。

　　又如(ru)，某(mou)單位主要負責(ze)(ze)人李某(mou)對(dui)黨風廉政建設抓得不緊不實(shi)，管轄范圍內發生(sheng)多起領導干(gan)部(bu)違(wei)規公(gong)款吃(chi)喝(he)問題，且在(zai)收到相關反(fan)映(ying)后(hou)，沒有及時核實(shi)了解、督(du)促提醒，因疏于教育管理(li)監督(du)，受(shou)到上(shang)級(ji)黨組(zu)織(zhi)的(de)處(chu)理(li)。在(zai)這(zhe)一案件中，如(ru)上(shang)所述，參加違(wei)規公(gong)款吃(chi)喝(he)的(de)領導干(gan)部(bu)是直接責(ze)(ze)任，李某(mou)雖然沒有參與(yu)，對(dui)問題的(de)發生(sheng)不起決(jue)定性作(zuo)用(yong)，但其疏于履職的(de)縱容行為是違(wei)紀(ji)后(hou)果發生(sheng)的(de)重要條件，李某(mou)應承擔領導責(ze)(ze)任，對(dui)其處(chu)理(li)屬于問責(ze)(ze)。

　　同時(shi)，在問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)中(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)注意區(qu)分主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)領導(dao)(dao)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)和重要(yao)(yao)(yao)(yao)領導(dao)(dao)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)。《問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)條(tiao)(tiao)例》第六條(tiao)(tiao)規定，黨組織領導(dao)(dao)班子(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)負(fu)(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)人(ren)和直接(jie)主(zhu)(zhu)管的(de)班子(zi)(zi)(zi)成(cheng)(cheng)員(yuan)在職責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)范圍內承擔(dan)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)領導(dao)(dao)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)，參(can)與決策和工(gong)作(zuo)的(de)班子(zi)(zi)(zi)成(cheng)(cheng)員(yuan)在職責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)范圍內承擔(dan)重要(yao)(yao)(yao)(yao)領導(dao)(dao)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)。這(zhe)一規定體現了(le)黨內問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)必須突出管黨治黨政治責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)、突出黨組織主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)負(fu)(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)人(ren)第一責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)人(ren)職責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)求。比(bi)如，上海市紀委對某市屬高校先后發生(sheng)領導(dao)(dao)班子(zi)(zi)(zi)違(wei)(wei)(wei)規決策安(an)排子(zi)(zi)(zi)女(nv)就學(xue)、招生(sheng)時(shi)組織作(zuo)弊(bi)等多(duo)起違(wei)(wei)(wei)紀違(wei)(wei)(wei)法案件(jian)實施問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)過程中(zhong)，市紀委經過集體研判(pan)，認為黨委書記是該高校全(quan)面從嚴治黨第一責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)人(ren)，學(xue)校發生(sheng)多(duo)起違(wei)(wei)(wei)紀違(wei)(wei)(wei)法案件(jian)，說明黨的(de)領導(dao)(dao)弱(ruo)化，其作(zuo)為抓班子(zi)(zi)(zi)帶隊(dui)伍的(de)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)人(ren)，履(lv)行(xing)主(zhu)(zhu)體責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)不(bu)力，負(fu)(fu)有主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)領導(dao)(dao)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)。因此，在追究分管領導(dao)(dao)、參(can)與違(wei)(wei)(wei)規決策班子(zi)(zi)(zi)成(cheng)(cheng)員(yuan)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)的(de)基礎上，對校黨委書記也(ye)進行(xing)了(le)問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)處理，取得(de)了(le)較(jiao)好的(de)問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)效果。（上海市紀委監(jian)委黨風政風監(jian)督室 本文刊登于《中(zhong)國紀檢監(jian)察報(bao)》2022年4月(yue)21日理論周刊第8版）