【監督執紀要點】

　　違(wei)規(gui)接(jie)受(shou)管(guan)理(li)和服務對象宴請(qing)是(shi)違(wei)反中央八項規(gui)定(ding)精神的(de)(de)典型問題之一，是(shi)所有黨員干(gan)部、公(gong)職人員必須堅(jian)決(jue)抵(di)制的(de)(de)行(xing)為。違(wei)規(gui)接(jie)受(shou)管(guan)理(li)和服務對象宴請(qing)，無論花費的(de)(de)是(shi)公(gong)款還是(shi)私款，都存在(zai)影響公(gong)正執行(xing)公(gong)務或者(zhe)公(gong)正行(xing)使公(gong)權力(li)的(de)(de)可(ke)能，均應依規(gui)依紀依法嚴肅處(chu)(chu)理(li)，保持強(qiang)有力(li)震(zhen)懾。要(yao)準(zhun)確區(qu)分違(wei)規(gui)吃(chi)喝組織者(zhe)、參加(jia)者(zhe)的(de)(de)責任，從嚴處(chu)(chu)理(li)發(fa)起、召集、協(xie)調(diao)的(de)(de)組織者(zhe)。

　　【基本案情】

　　某(mou)(mou)(mou)(mou)國有(you)科研(yan)機(ji)構(gou)科研(yan)處(chu)負責(ze)與(yu)某(mou)(mou)(mou)(mou)市(shi)局(ju)相(xiang)關(guan)業務(wu)處(chu)對接協調本單位承接的(de)(de)(de)科研(yan)項目，科研(yan)處(chu)處(chu)長謝某(mou)(mou)(mou)(mou)（非中共黨(dang)員）在(zai)工作過程中與(yu)該(gai)局(ju)業務(wu)處(chu)副(fu)處(chu)長金(jin)某(mou)(mou)(mou)(mou)（非中共黨(dang)員）相(xiang)識。2021年2月初，市(shi)委巡視組(zu)在(zai)該(gai)局(ju)開(kai)展巡視期間(jian)，金(jin)某(mou)(mou)(mou)(mou)提議與(yu)該(gai)局(ju)其(qi)他業務(wu)處(chu)的(de)(de)(de)副(fu)處(chu)長陳(chen)某(mou)(mou)(mou)(mou)等(deng)(deng)3人(ren)(ren)（均為中共黨(dang)員）在(zai)春節(jie)前聚(ju)(ju)餐(can)。謝某(mou)(mou)(mou)(mou)獲知金(jin)某(mou)(mou)(mou)(mou)將要組(zu)織聚(ju)(ju)餐(can)后，向金(jin)某(mou)(mou)(mou)(mou)提出由其(qi)組(zu)織安排，金(jin)某(mou)(mou)(mou)(mou)表(biao)示同意，并協助謝某(mou)(mou)(mou)(mou)召集聯絡相(xiang)關(guan)人(ren)(ren)員。謝某(mou)(mou)(mou)(mou)向金(jin)某(mou)(mou)(mou)(mou)等(deng)(deng)人(ren)(ren)發送(song)訂餐(can)信(xin)息，金(jin)某(mou)(mou)(mou)(mou)、陳(chen)某(mou)(mou)(mou)(mou)等(deng)(deng)4人(ren)(ren)明知謝某(mou)(mou)(mou)(mou)為管理和服務(wu)對象(xiang)，仍于2月9日晚在(zai)某(mou)(mou)(mou)(mou)酒店接受謝某(mou)(mou)(mou)(mou)組(zu)織的(de)(de)(de)宴請，產(chan)生(sheng)餐(can)費共計(ji)5450元，并飲(yin)用3瓶茅臺酒；此外(wai)，謝某(mou)(mou)(mou)(mou)還按2000元/人(ren)(ren)的(de)(de)(de)標準(zhun)，向金(jin)某(mou)(mou)(mou)(mou)等(deng)(deng)人(ren)(ren)贈送(song)了禮金(jin)。以(yi)上費用均由謝某(mou)(mou)(mou)(mou)個人(ren)(ren)承擔(dan)。金(jin)某(mou)(mou)(mou)(mou)、謝某(mou)(mou)(mou)(mou)分別受到政(zheng)務(wu)降級處(chu)分，陳(chen)某(mou)(mou)(mou)(mou)等(deng)(deng)其(qi)他3人(ren)(ren)分別受到黨(dang)內(nei)嚴重警告處(chu)分，違(wei)紀(ji)款項分別予以(yi)收繳。

　　【定性量紀】

　　本案中，對金某(mou)等人(ren)違紀行為的(de)認定，主要考慮以(yi)下方面：

　　一是關鍵節(jie)點(dian)頂風違(wei)紀。從(cong)時間節(jie)點(dian)上看(kan)，案件發生在黨(dang)的十九大(da)后，處于市委巡視期間，且臨近春(chun)節(jie)，紀檢監察機關專(zhuan)門下發廉潔(jie)過節(jie)提醒，但(dan)金(jin)某(mou)(mou)等人(ren)置若(ruo)罔聞，我行我素、頂風違(wei)紀。從(cong)違(wei)紀行為上看(kan)，金(jin)某(mou)(mou)等人(ren)不(bu)僅違(wei)規接(jie)(jie)受(shou)宴請，還(huan)違(wei)規收受(shou)禮金(jin)紅包。從(cong)人(ren)數上看(kan)，金(jin)某(mou)(mou)“呼朋引伴”，召集多人(ren)接(jie)(jie)受(shou)宴請，飲用高檔酒水，應予嚴(yan)肅處理。

　　二是接受(shou)可能影響(xiang)公(gong)(gong)正執(zhi)行公(gong)(gong)務(wu)（行使(shi)(shi)公(gong)(gong)權(quan)(quan)力(li)(li)）的宴(yan)請和禮金。該(gai)國(guo)有科(ke)研機構在申請科(ke)研項(xiang)目方面，需(xu)經該(gai)市局審批(pi)同意，科(ke)研處(chu)處(chu)長謝(xie)某(mou)在具(ju)體(ti)負(fu)責(ze)科(ke)研項(xiang)目申報工作中，亦需(xu)經過金某(mou)等人(ren)(ren)任職部門的審批(pi)。金某(mou)、陳(chen)某(mou)等人(ren)(ren)接受(shou)謝(xie)某(mou)使(shi)(shi)用私款(kuan)組織的宴(yan)請并收(shou)受(shou)其贈送的禮金，系接受(shou)可能影響(xiang)公(gong)(gong)正執(zhi)行公(gong)(gong)務(wu)（行使(shi)(shi)公(gong)(gong)權(quan)(quan)力(li)(li)）的宴(yan)請和禮金。謝(xie)某(mou)的行為(wei)系提供(gong)可能影響(xiang)公(gong)(gong)正行使(shi)(shi)公(gong)(gong)權(quan)(quan)力(li)(li)的宴(yan)請、向公(gong)(gong)職人(ren)(ren)員(yuan)贈送可能影響(xiang)公(gong)(gong)正行使(shi)(shi)公(gong)(gong)權(quan)(quan)力(li)(li)的禮金。

　　三(san)是(shi)區分責(ze)任精準量(liang)紀(ji)(ji)(ji)。金(jin)某作為聚(ju)(ju)餐(can)活(huo)動的(de)(de)發(fa)起者、組(zu)織(zhi)者，對(dui)(dui)違(wei)紀(ji)(ji)(ji)后(hou)果具有直接影(ying)響，應承擔的(de)(de)責(ze)任最重。謝某在得知金(jin)某準備組(zu)織(zhi)同事聚(ju)(ju)餐(can)后(hou)，主動提出參(can)加并負責(ze)安排，既主動聯絡促成聚(ju)(ju)餐(can)活(huo)動，又積極提供資金(jin)支(zhi)持，其間還向公職人員(yuan)(yuan)贈送禮(li)金(jin)，對(dui)(dui)違(wei)紀(ji)(ji)(ji)行為發(fa)生(sheng)具有直接影(ying)響，故(gu)量(liang)紀(ji)(ji)(ji)時(shi)考慮與(yu)金(jin)某放(fang)在同一尺度。其他(ta)參(can)與(yu)聚(ju)(ju)餐(can)人員(yuan)(yuan)明(ming)知屬于違(wei)規接受管理和服務對(dui)(dui)象組(zu)織(zhi)的(de)(de)宴請，卻沒有提醒制止，而(er)是(shi)參(can)與(yu)其中并收受禮(li)金(jin)，也(ye)構成違(wei)紀(ji)(ji)(ji)，但對(dui)(dui)違(wei)紀(ji)(ji)(ji)行為發(fa)生(sheng)的(de)(de)責(ze)任較(jiao)輕，在量(liang)紀(ji)(ji)(ji)時(shi)應予綜合考慮。

　　本案在(zai)處(chu)理(li)(li)時，考慮(lv)到金某(mou)(mou)等人(ren)在(zai)黨(dang)的(de)(de)十九(jiu)大后、市委(wei)巡視期間，且處(chu)于重要時間節點頂(ding)風違(wei)(wei)(wei)紀，應予嚴(yan)肅處(chu)理(li)(li)，同(tong)時綜合(he)考慮(lv)具有積(ji)極(ji)配合(he)組織審查、認(ren)錯悔錯、主動上交違(wei)(wei)(wei)紀所得等可從(cong)輕(qing)(qing)或者減輕(qing)(qing)處(chu)理(li)(li)的(de)(de)情節，認(ren)定(ding)(ding)(ding)金某(mou)(mou)違(wei)(wei)(wei)反中央八(ba)項(xiang)規定(ding)(ding)(ding)精神(shen)，接受可能(neng)影響公(gong)(gong)正行(xing)使公(gong)(gong)權力的(de)(de)宴請、禮(li)金，依據《中華(hua)人(ren)民共和國(guo)(guo)公(gong)(gong)職人(ren)員(yuan)政(zheng)務處(chu)分法(fa)》第(di)三(san)十四條(tiao)處(chu)理(li)(li)；謝某(mou)(mou)違(wei)(wei)(wei)反中央八(ba)項(xiang)規定(ding)(ding)(ding)精神(shen)，提供可能(neng)影響公(gong)(gong)正行(xing)使公(gong)(gong)權力的(de)(de)宴請、向公(gong)(gong)職人(ren)員(yuan)及其特定(ding)(ding)(ding)關系人(ren)贈送可能(neng)影響公(gong)(gong)正行(xing)使公(gong)(gong)權力的(de)(de)禮(li)金，依據《中華(hua)人(ren)民共和國(guo)(guo)公(gong)(gong)職人(ren)員(yuan)政(zheng)務處(chu)分法(fa)》第(di)三(san)十四條(tiao)第(di)二(er)款處(chu)理(li)(li)；該(gai)局陳(chen)某(mou)(mou)等3名黨(dang)員(yuan)干部違(wei)(wei)(wei)反中央八(ba)項(xiang)規定(ding)(ding)(ding)精神(shen)、接受可能(neng)影響公(gong)(gong)正執行(xing)公(gong)(gong)務的(de)(de)宴請和禮(li)金，依據《中國(guo)(guo)共產黨(dang)紀律處(chu)分條(tiao)例(li)》第(di)八(ba)十八(ba)條(tiao)第(di)一款、第(di)九(jiu)十二(er)條(tiao)等規定(ding)(ding)(ding)處(chu)理(li)(li)。

　　【以案釋義】

　　通過上述案例，對(dui)實踐中有(you)關(guan)重點(dian)疑點(dian)問題進行辨析釋義，以(yi)澄清模(mo)糊認識，準確把握實質，精準定性處(chu)理。

　　一是(shi)對非(fei)中共黨員(yuan)公職人員(yuan)違反中央(yang)八項規(gui)定精神應如何定性量紀？

　　從(cong)制度規(gui)(gui)定(ding)(ding)適(shi)用(yong)來看，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央八(ba)(ba)(ba)項規(gui)(gui)定(ding)(ding)精(jing)(jing)神(shen)(shen)已經通過法(fa)定(ding)(ding)程序，體現在(zai)《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)華人(ren)民(min)共(gong)和國公(gong)職(zhi)人(ren)員(yuan)政(zheng)務(wu)處分法(fa)》等法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)要求(qiu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，所有(you)公(gong)職(zhi)人(ren)員(yuan)均應(ying)一體遵守、嚴格落(luo)實(shi)。各地區各部(bu)門(men)各單位(wei)為(wei)貫徹(che)落(luo)實(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央八(ba)(ba)(ba)項規(gui)(gui)定(ding)(ding)及其實(shi)施細則(ze)精(jing)(jing)神(shen)(shen)，對標(biao)對表黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央要求(qiu)，普遍制定(ding)(ding)并出臺了貫徹(che)落(luo)實(shi)的實(shi)施意見或具體辦(ban)法(fa)，其適(shi)用(yong)范圍為(wei)管轄的所有(you)黨(dang)(dang)員(yuan)干部(bu)、公(gong)職(zhi)人(ren)員(yuan)。從(cong)行(xing)(xing)為(wei)規(gui)(gui)范要求(qiu)來看，黨(dang)(dang)的機(ji)關(guan)(guan)(guan)、人(ren)大機(ji)關(guan)(guan)(guan)、行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)(guan)(guan)、政(zheng)協機(ji)關(guan)(guan)(guan)、監察機(ji)關(guan)(guan)(guan)、審判機(ji)關(guan)(guan)(guan)、檢察機(ji)關(guan)(guan)(guan)以及群團(tuan)機(ji)關(guan)(guan)(guan)、國有(you)企(qi)事(shi)業單位(wei)的黨(dang)(dang)員(yuan)干部(bu)、公(gong)職(zhi)人(ren)員(yuan)，在(zai)履(lv)行(xing)(xing)職(zhi)責中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)都應(ying)當秉公(gong)用(yong)權、廉潔奉公(gong)，在(zai)公(gong)務(wu)接待、公(gong)務(wu)外出等公(gong)務(wu)活動中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)堅持(chi)厲行(xing)(xing)節約、反對浪(lang)費。綜上，包(bao)括(kuo)非(fei)(fei)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)黨(dang)(dang)員(yuan)在(zai)內(nei)的所有(you)公(gong)職(zhi)人(ren)員(yuan)都必須落(luo)實(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央八(ba)(ba)(ba)項規(gui)(gui)定(ding)(ding)及其實(shi)施細則(ze)精(jing)(jing)神(shen)(shen)，違反相關(guan)(guan)(guan)紀律(lv)和法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)要求(qiu)的，均可(ke)認定(ding)(ding)為(wei)違反中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央八(ba)(ba)(ba)項規(gui)(gui)定(ding)(ding)精(jing)(jing)神(shen)(shen)。本案中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，金某雖非(fei)(fei)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)黨(dang)(dang)員(yuan)，但作為(wei)公(gong)職(zhi)人(ren)員(yuan)，接受可(ke)能影響公(gong)正行(xing)(xing)使公(gong)權力的宴(yan)請和禮金，應(ying)認定(ding)(ding)為(wei)違反中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央八(ba)(ba)(ba)項規(gui)(gui)定(ding)(ding)精(jing)(jing)神(shen)(shen)。

　　需要注意的(de)是，在(zai)條(tiao)款(kuan)適用上，黨(dang)員(yuan)應依據《中(zhong)(zhong)國共產黨(dang)紀律(lv)處(chu)分(fen)條(tiao)例》等(deng)(deng)黨(dang)內法(fa)規和(he)《中(zhong)(zhong)華人民(min)共和(he)國公職(zhi)(zhi)人員(yuan)政(zheng)務(wu)處(chu)分(fen)法(fa)》等(deng)(deng)國家法(fa)律(lv)作出處(chu)理，非(fei)中(zhong)(zhong)共黨(dang)員(yuan)公職(zhi)(zhi)人員(yuan)應依據《中(zhong)(zhong)華人民(min)共和(he)國公職(zhi)(zhi)人員(yuan)政(zheng)務(wu)處(chu)分(fen)法(fa)》等(deng)(deng)法(fa)律(lv)法(fa)規作出處(chu)理。

　　二是(shi)對違規(gui)吃喝的組織者應如何(he)體現從嚴要求？

　　所有參(can)加違(wei)規(gui)吃(chi)喝的(de)人員都(dou)是直接責任者(zhe)，其中(zhong)組(zu)織者(zhe)應(ying)承(cheng)擔的(de)責任最重。實(shi)(shi)踐中(zhong)，發起、召(zhao)集、協(xie)調他人參(can)加的(de)組(zu)織者(zhe)，在(zai)(zai)違(wei)紀行為中(zhong)作用最大，其違(wei)紀情(qing)節比一般參(can)與者(zhe)更為嚴重，具體處理(li)上(shang)應(ying)體現(xian)嚴的(de)要求。本案中(zhong)，金(jin)某(mou)作為公職人員、領(ling)導干部(bu)，提(ti)議并(bing)組(zu)織聚餐(can)，同意由管(guan)理(li)和(he)服務對象謝某(mou)具體組(zu)織實(shi)(shi)施(shi)，謝某(mou)負責安排(pai)、聯絡促成聚餐(can)且提(ti)供資金(jin)支(zhi)持，二人對違(wei)紀行為的(de)發生負有同等責任，在(zai)(zai)量紀上(shang)予以同一尺度內(nei)從嚴把(ba)握。

　　三是對違規(gui)接受管理和服(fu)務對象宴請應如何把握？

　　違(wei)規接受(shou)管理(li)(li)(li)和服(fu)務(wu)(wu)(wu)對(dui)象(xiang)提供的(de)(de)(de)宴(yan)(yan)請(qing)，可(ke)(ke)能(neng)影響公(gong)(gong)正執(zhi)行公(gong)(gong)務(wu)(wu)(wu)或者公(gong)(gong)正行使公(gong)(gong)權力(li)，損害職(zhi)務(wu)(wu)(wu)行為(wei)的(de)(de)(de)廉(lian)潔性，無論(lun)是否花費公(gong)(gong)款(kuan)，均(jun)違(wei)反中央八項規定精神(shen)，應(ying)(ying)依(yi)(yi)規依(yi)(yi)紀依(yi)(yi)法堅(jian)決懲處(chu)(chu)。其中，違(wei)規接受(shou)私(si)營(ying)企業(ye)、個人等管理(li)(li)(li)和服(fu)務(wu)(wu)(wu)對(dui)象(xiang)用(yong)(yong)(yong)私(si)款(kuan)支付(fu)(fu)的(de)(de)(de)宴(yan)(yan)請(qing)，應(ying)(ying)依(yi)(yi)照接受(shou)可(ke)(ke)能(neng)影響公(gong)(gong)正執(zhi)行公(gong)(gong)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)宴(yan)(yan)請(qing)相(xiang)應(ying)(ying)條(tiao)款(kuan)予以(yi)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)。違(wei)規接受(shou)管理(li)(li)(li)和服(fu)務(wu)(wu)(wu)對(dui)象(xiang)用(yong)(yong)(yong)公(gong)(gong)款(kuan)支付(fu)(fu)的(de)(de)(de)宴(yan)(yan)請(qing)，既構成(cheng)接受(shou)可(ke)(ke)能(neng)影響公(gong)(gong)正執(zhi)行公(gong)(gong)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)宴(yan)(yan)請(qing)，也構成(cheng)違(wei)規組織、參加用(yong)(yong)(yong)公(gong)(gong)款(kuan)支付(fu)(fu)的(de)(de)(de)宴(yan)(yan)請(qing)，屬于競合情形，一(yi)個違(wei)紀行為(wei)同(tong)時觸犯兩個條(tiao)款(kuan)，實(shi)踐中一(yi)般應(ying)(ying)當(dang)依(yi)(yi)照處(chu)(chu)分較重的(de)(de)(de)條(tiao)款(kuan)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)，即適用(yong)(yong)(yong)違(wei)規組織、參加用(yong)(yong)(yong)公(gong)(gong)款(kuan)支付(fu)(fu)的(de)(de)(de)宴(yan)(yan)請(qing)相(xiang)應(ying)(ying)條(tiao)款(kuan)嚴肅處(chu)(chu)理(li)(li)(li)。

　　接受(shou)管理和服(fu)務對(dui)象宴請(qing)問題不能只看(kan)成(cheng)是(shi)(shi)簡單的吃(chi)喝(he)問題，要看(kan)到(dao)吃(chi)喝(he)往往成(cheng)為腐(fu)(fu)敗“催化劑”，容(rong)易由風(feng)(feng)及腐(fu)(fu)、由風(feng)(feng)變腐(fu)(fu)；有(you)的“請(qing)吃(chi)”的目的在(zai)于“請(qing)托”，背后暗藏權錢(qian)交(jiao)易、利(li)益(yi)勾兌，是(shi)(shi)風(feng)(feng)腐(fu)(fu)一體(ti)，必須(xu)高度警惕(ti)、嚴厲懲治，防止風(feng)(feng)腐(fu)(fu)問題滋(zi)長蔓延、成(cheng)風(feng)(feng)成(cheng)勢(shi)。

　　需要注意(yi)的是(shi)，監(jian)(jian)督執紀實(shi)踐中，不能簡單(dan)地認為(wei)只要與管理和服(fu)務對(dui)象一起吃飯就是(shi)違(wei)(wei)紀，要堅(jian)持實(shi)事求(qiu)是(shi)，根據具(ju)體情況研判是(shi)否可能影響公務、是(shi)否具(ju)有違(wei)(wei)規性，科學、精準予以(yi)界定(ding)，避(bi)免(mian)僵化泛化。比如，某干部(bu)在服(fu)務企業過程中，因推脫不過而接受(shou)宴請，但及時支付了合理費用且沒有為(wei)企業謀求(qiu)不當(dang)利益，一般(ban)不宜(yi)認定(ding)為(wei)違(wei)(wei)紀。（上(shang)海市紀委(wei)監(jian)(jian)委(wei)黨(dang)風政(zheng)風監(jian)(jian)督室、案件審理室）