深度關注 | 揭開享樂奢靡“隱身衣”

針對不吃公款吃老板、“一桌(zhuo)餐(can)”等違規吃喝問題(ti),浙(zhe)江省遂昌縣紀委(wei)監委(wei)通(tong)過在高(gao)檔(dang)經營(ying)場所門口公開(kai)舉報電話、會同職能部門抽查餐(can)飲(yin)發票(piao)等方式(shi),嚴查公職人員接受(shou)管理(li)和服務對象宴請、參加“一桌(zhuo)餐(can)”等違規違紀行為(wei)。圖為(wei)該(gai)縣紀檢監察干部在一家高(gao)檔(dang)餐(can)廳了(le)解(jie)情況。傅敏 攝
黨(dang)的(de)二十大報告對(dui)堅持(chi)以嚴的(de)基調強(qiang)化正(zheng)風(feng)肅紀(ji)作(zuo)出(chu)部(bu)署(shu)。中(zhong)央(yang)紀(ji)委辦公廳近日印發《關(guan)于貫徹黨(dang)的(de)二十大部(bu)署(shu)要求 鍥而不舍(she)落實(shi)中(zhong)央(yang)八項規定精神深(shen)化糾治“四風(feng)”工(gong)作(zuo)的(de)意見(jian)》,強(qiang)調持(chi)續糾治享樂主(zhu)義(yi)、奢靡之風(feng),明確提出(chu)對(dui)快(kuai)遞送禮、在(zai)隱蔽場所吃喝、借培訓考察名義(yi)公款旅游等(deng)隱形(xing)變異問(wen)題早發現(xian)早糾治。
黨(dang)的十八(ba)大(da)以來,黨(dang)中央以釘釘子精(jing)神推進(jin)(jin)作(zuo)風(feng)建設,持續加固中央八(ba)項規定堤壩,為(wei)新(xin)時代偉大(da)變革(ge)提供了(le)有力作(zuo)風(feng)保(bao)障。但(dan)也要清(qing)醒看到(dao),“四(si)風(feng)”問題樹倒根(gen)存,高(gao)壓態勢之下呈現改頭換面、潛入地下的隱形變異(yi)新(xin)動(dong)向(xiang)。如何精(jing)準發現、有效(xiao)查處、深入糾治穿上“隱身衣”的享樂奢(she)靡問題?記者進(jin)(jin)行了(le)采訪。
“隔空收禮”“隱蔽一桌餐”“借殼繞道游”,高壓態勢下一些作風頑疾花樣翻新、由明轉暗
近日,中(zhong)央(yang)紀(ji)委國家監委公布(bu)了2022年(nian)9月全國查處違(wei)反中(zhong)央(yang)八項規(gui)定精神問題(ti)匯總情況。數據(ju)顯示,今年(nian)1-9月,全國查處享(xiang)樂主義(yi)、奢靡之風問題(ti)34921起,其中(zhong)位列(lie)前兩位的(de)違(wei)規(gui)收送名貴(gui)特產和禮品禮金、違(wei)規(gui)吃喝問題(ti)分別為(wei)13380起、7197起。這反映出紀(ji)檢監察機關堅持不懈整治享(xiang)樂奢靡問題(ti),也折射(she)出不收斂、不收手(shou)、不知止的(de)現象依然(ran)較為(wei)突出。
值得注意的(de)是,高壓懲治之下,享樂奢靡問(wen)題隱形變異現象凸顯(xian)。從(cong)各地通報的(de)違(wei)反(fan)中央八項規(gui)定精神問(wen)題中可(ke)以看(kan)出(chu),一些(xie)違(wei)規(gui)違(wei)紀行為花(hua)樣翻新、披(pi)上隱形外(wai)衣,從(cong)“明面”走(zou)向(xiang)“暗線”。
在違規收送(song)名貴(gui)特產和(he)禮品禮金方面,有的表現(xian)為借助快遞物流“隔空”收送(song)禮品(電子禮品卡(ka)、提貨券)。比如,北京市原密云經(jing)濟(ji)開發區管理(li)委員會某干部,在節日期間收受(shou)其管轄(xia)范(fan)圍內某私營房(fang)地產公(gong)司負責人通(tong)過快遞寄(ji)送(song)的白酒、水果等禮品。
還有的借(jie)助(zhu)互(hu)聯網金融平臺“電子紅包”收送禮(li)金。如(ru)山西省臨汾市(shi)安澤(ze)縣醫(yi)療保障局某(mou)干(gan)部為他人辦理在(zai)外就(jiu)醫(yi)轉院、異地安置(zhi)手續方面提供幫助(zhu),數次通(tong)過微信轉賬收受禮(li)金共計(ji)0.685萬元。
在(zai)違規吃喝方(fang)面,有(you)的表現為不(bu)吃公款吃老板、躲進(jin)隱蔽場(chang)所(suo)吃喝等(deng)。比如(ru),湖南省某市級干部先后多次(ci)(ci)違規接(jie)受任職所(suo)在(zai)地私(si)營企業(ye)主(zhu)宴請,到位于高檔小區內的私(si)人會所(suo)用餐,吃高檔菜肴、喝高檔紅酒。會所(suo)裝(zhuang)修豪華(hua),只設一張(zhang)餐桌,專(zhuan)門用于內部接(jie)待,每次(ci)(ci)人均消費2000元(yuan)至4000元(yuan)不(bu)等(deng)。
“吃公(gong)(gong)(gong)函(han)(han)”問題也(ye)較為突出,主要表(biao)現(xian)為利用(yong)空白公(gong)(gong)(gong)函(han)(han)、虛假公(gong)(gong)(gong)函(han)(han)、一函(han)(han)多吃等(deng)方(fang)式公(gong)(gong)(gong)款吃喝。比如,江西省(sheng)贛州(zhou)市定南縣某醫院(yuan)違(wei)反公(gong)(gong)(gong)務(wu)接(jie)(jie)(jie)待公(gong)(gong)(gong)函(han)(han)制度(du),共有6次(ci)公(gong)(gong)(gong)務(wu)接(jie)(jie)(jie)待存在“一函(han)(han)接(jie)(jie)(jie)待2餐”,涉及費用(yong)0.73萬(wan)元,3次(ci)使用(yong)空白公(gong)(gong)(gong)函(han)(han)報銷接(jie)(jie)(jie)待餐費0.44萬(wan)元。
此外,在公款旅游(you)等(deng)(deng)方(fang)面(mian),出(chu)現了巧立(li)名目(mu)“借殼游(you)”、更改行程“繞道游(you)”、增加人數“搭車游(you)”等(deng)(deng);在違規發放津補貼或福利方(fang)面(mian),出(chu)現了搞(gao)“土(tu)政策”隨意發放,以及通過企業、社團組織等(deng)(deng)“曲線(xian)”發放等(deng)(deng)情形(xing)……
“變(bian)”的是(shi)手法,“隱(yin)(yin)”的是(shi)目的。通觀上(shang)述隱(yin)(yin)形變(bian)異(yi)現象,無論是(shi)在(zai)對(dui)象上(shang)做文章,買(mai)單對(dui)象由公款轉(zhuan)向私(si)營企業主、從本級變(bian)為下級和(he)利益關(guan)聯方,還是(shi)在(zai)手段(duan)上(shang)玩花樣(yang),通過走物流(liu)快(kuai)遞、改(gai)實(shi)物為提貨(huo)券或電(dian)子碼(ma)收送禮(li),或是(shi)在(zai)場所上(shang)搞轉(zhuan)移,躲(duo)到(dao)私(si)人會所、內(nei)部食(shi)堂、農家樂等隱(yin)(yin)蔽場所吃喝玩樂,都改(gai)變(bian)不了違規違紀的本質。這(zhe)既反(fan)映出不正之風發生空間越來越小,也說(shuo)明作風問題具有反(fan)復性、頑固(gu)性,如果(guo)稍有松懈(xie),就可能反(fan)彈回(hui)潮、卷(juan)土(tu)重來。
“穿隱身衣”“打擦邊球”誘發僥幸心理,“溫水煮青蛙”導致由風及腐、滑向深淵
“感覺(jue)那個(ge)時(shi)候的(de)自(zi)己,就是(shi)一個(ge)超(chao)市的(de)‘搬運(yun)工’,收(shou)受(shou)煙酒再請人處理變(bian)現。”“對服務對象給(gei)的(de)小恩(en)小惠,收(shou)受(shou)慣了,認為只要不(bu)(bu)是(shi)我伸手去要的(de),是(shi)企(qi)業老板主動給(gei)的(de)就沒有問題,不(bu)(bu)收(shou)反而是(shi)不(bu)(bu)給(gei)老板面子。”
不久前,中(zhong)央(yang)紀(ji)委(wei)國家監委(wei)網站發布江蘇(su)省淮(huai)安市淮(huai)陰(yin)區人大常委(wei)會機關(guan)黨(dang)組(zu)原成(cheng)員(yuan)、環境資源城(cheng)鄉建設工作委(wei)員(yuan)會原主任殷某嚴重違紀(ji)違法案例。在(zai)殷某的聲聲懺悔中(zhong),展現了(le)其從“破(po)心(xin)”到(dao)“破(po)紀(ji)”再到(dao)“破(po)法”的心(xin)路歷程。
多位受(shou)訪紀(ji)檢監(jian)察干(gan)部表示(shi),與明目張(zhang)膽在(zai)群眾眼(yan)皮(pi)子底(di)下的(de)享樂奢靡之風相(xiang)比(bi),隱(yin)(yin)形(xing)變(bian)異后的(de)相(xiang)關問(wen)題因其行為(wei)方式的(de)隱(yin)(yin)秘性,甚至貌似合規(gui)合法的(de)欺騙性,更容易誘發當事人的(de)僥幸心(xin)理,從而失守廉潔自律(lv)防線(xian)。
有的(de)認為手(shou)段(duan)隱蔽、“技巧(qiao)”高(gao)明,不(bu)會被發現和查處(chu)。如前文提到的(de)北京市(shi)(shi)原密云(yun)經濟開發區管(guan)理委員會某(mou)干部,其多年(nian)來與關(guan)聯老板達(da)成默契,“需要啥,事先溝通好,然后再(zai)送(song)”,送(song)禮方式常是(shi)(shi)快遞(di)。據北京市(shi)(shi)紀(ji)委監委第六監督檢(jian)查室有關(guan)負責人(ren)介紹(shao),該干部所收的(de)水(shui)果(guo)快遞(di),從(cong)外觀上看不(bu)出任何問題,寄送(song)地址是(shi)(shi)水(shui)果(guo)市(shi)(shi)場(chang),寄件人(ren)也是(shi)(shi)賣水(shui)果(guo)的(de)商販,很(hen)難讓人(ren)聯想到是(shi)(shi)別人(ren)送(song)的(de)禮品。
有(you)的則因為(wei)相關問題打(da)了“擦(ca)邊球”,致使模糊紀(ji)法(fa)界限(xian),失去防(fang)范心理。如(ru)廣東(dong)省惠州(zhou)市惠東(dong)縣巽寮(liao)管委會(hui)個(ge)別黨員干部應某房(fang)地產公司邀請(qing),參加其(qi)舉辦的晚會(hui),其(qi)間憑現場領(ling)取的兌(dui)獎券,分別兌(dui)換(huan)現金“紅包”2000元(yuan)至5000元(yuan)不(bu)等(deng)。“有(you)的干部紀(ji)法(fa)意識不(bu)強,認為(wei)自己(ji)是(shi)被邀請(qing)過去,作為(wei)觀眾(zhong)抽個(ge)獎兌(dui)個(ge)現很(hen)正(zheng)常,沒想到(dao)會(hui)‘中招’導致違規違紀(ji)。”惠東(dong)縣紀(ji)委監委有(you)關負責人(ren)說(shuo)。
“一些隱形變異問題(ti)(ti)的(de)(de)背后,實際暗(an)含著溫(wen)水煮青(qing)蛙式的(de)(de)‘圍獵(lie)’。”云南師范大(da)學紀(ji)委紀(ji)檢處(chu)干(gan)部楊單璇告訴記者,以快遞收(shou)送(song)禮為(wei)例,快遞規避(bi)了(le)登門送(song)禮的(de)(de)尷尬,有(you)的(de)(de)包裹更是不打招呼就(jiu)被(bei)送(song)到代(dai)收(shou)點,造(zao)成既(ji)成事實。如果黨員(yuan)干(gan)部警覺(jue)性不夠,或“勉為(wei)其難”收(shou)下(xia),或“半推半就(jiu)”笑納,久(jiu)而久(jiu)之(zhi),就(jiu)會小(xiao)問題(ti)(ti)變成大(da)問題(ti)(ti),“小(xiao)管涌”淪為(wei)“大(da)塌方”。
拉攏(long)腐(fu)蝕循序漸進、收(shou)(shou)錢(qian)(qian)收(shou)(shou)禮由(you)小到(dao)大、貪腐(fu)胃口(kou)欲(yu)壑難填……大量案例表(biao)明,不(bu)正(zheng)之(zhi)風(feng)與腐(fu)敗互(hu)為表(biao)里(li)、同根同源,領(ling)導干部蛻化變質往往始于(yu)吃(chi)喝玩樂,奢靡享樂容易催生(sheng)權錢(qian)(qian)交(jiao)易、利益輸送。必須堅持以嚴(yan)的基調強化正(zheng)風(feng)肅紀(ji),對隱(yin)形變異問題(ti)盯住抓、持續抓,采取有(you)力措施堅決予以遏制。
線上線下監督手段融合發力,推動各類監督貫通協調,著力破除隱形變異“發現難”問題
近日,湖北省宜昌市(shi)遠安縣紀委監(jian)委派出第一(yi)紀檢監(jian)察(cha)組組長汪愿帶隊(dui)來到城(cheng)區某土特產經(jing)銷店(dian),向該店(dian)負責人(ren)了解有關情況(kuang)。
“‘雙十(shi)一’前(qian)后,我們把借快遞(di)物(wu)流‘隔空收禮’等隱(yin)形變異問(wen)題列(lie)為監(jian)督重點,通過明(ming)察暗(an)訪、當面核實(shi)、大數(shu)據比對等方式,針對性篩查寄(ji)往黨(dang)政機關、國企單(dan)位的(de)可疑快遞(di)物(wu)流信(xin)息。”汪愿說。
“四風”問題改頭換(huan)面、潛入地(di)下,考(kao)驗紀(ji)檢監察機關及時(shi)發現問題的能力和精準(zhun)執紀(ji)執法(fa)水平。面對主體隱(yin)蔽(bi)、手段(duan)隱(yin)蔽(bi)、場(chang)所隱(yin)蔽(bi)、資金來源隱(yin)蔽(bi)的“障眼法(fa)”,僅靠傳(chuan)統的監督(du)檢查(cha)方(fang)式,已經較難發現問題。
應對(dui)隱形變異(yi)問題(ti),監督方法要(yao)優化升級。記者注意到,與(yu)以往相比(bi),多地開(kai)展“四(si)風”問題(ti)監督檢查有了(le)新(xin)變化:與(yu)行(xing)業(ye)主(zhu)管部門形成合力,運(yun)用大數(shu)據、信(xin)息化等(deng)手段,從商(shang)超(chao)、酒店等(deng)“前(qian)臺”延伸(shen)至“后(hou)臺”“云端”。
汪愿介紹(shao),今年(nian)以(yi)來(lai),遠安(an)縣紀委(wei)監委(wei)聯合縣交通、市(shi)場監管、發改、科技、經信(xin)等部門(men)建(jian)立聯防聯查(cha)工作機制,篩查(cha)“多人給某位(wei)黨(dang)員干部郵寄(ji)快(kuai)件”“一人給多名黨(dang)員干部郵寄(ji)快(kuai)件”等可疑情況,比對數據信(xin)息1.8萬(wan)余(yu)條(tiao)。同時(shi),在全(quan)縣各快(kuai)遞收發點、機關(guan)企事業單位(wei)傳達室等地廣泛張貼監督舉(ju)報“二維碼”5000余(yu)份,構(gou)建(jian)全(quan)方(fang)位(wei)、全(quan)時(shi)段監督舉(ju)報體(ti)系。
在整治違(wei)規吃喝(he)領(ling)域,江西(xi)省新余市(shi)紀委監委堅(jian)持(chi)以(yi)精準(zhun)發現(xian)問題(ti)破酒局(ju)飯局(ju)歪風,用好(hao)“三(san)公”經費網絡監管平臺預警信息,實時監測全(quan)(quan)市(shi)“三(san)公”消費動態,今年以(yi)來先后梳理(li)公務接待(dai)費用超(chao)標、餐飲浪費等問題(ti)線索16起,均已按流程轉辦督辦。目(mu)前(qian),全(quan)(quan)市(shi)公務接待(dai)金額較去年同期相比下降33.6%。
為(wei)規范(fan)公務用(yong)車管理(li),浙江省金華市婺城(cheng)區(qu)紀委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)聯合區(qu)機關事務服(fu)務中(zhong)心組(zu)成督(du)查(cha)組(zu),利用(yong)公車管理(li)平臺、交警監(jian)控系統等,對全區(qu)公務用(yong)車使用(yong)情況開展專項督(du)查(cha),對篩查(cha)出的“跑(pao)空車”“濫派車”等疑似問(wen)(wen)題展開分析研判(pan),結合實(shi)地(di)走訪(fang)、查(cha)閱往來(lai)憑(ping)證等方式逐一核查(cha)。目前共發現問(wen)(wen)題線索(suo)37個,存在“私車公養(yang)”問(wen)(wen)題單位(wei)2家,制發監(jian)察建議書5份。
“‘大數(shu)據+大腳板’,‘線上(shang)’‘線下’監(jian)督手(shou)段(duan)融合發(fa)力。”受訪紀檢監(jian)察干部(bu)表(biao)示,在破除問題(ti)“發(fa)現難(nan)”上(shang)下功夫(fu),一方面要強化(hua)與職能部(bu)門協作,推動各類監(jian)督貫(guan)通協調,織密全覆蓋監(jian)督網絡,同(tong)時(shi)要結合隱(yin)形變異規律特點(dian),用好大數(shu)據信息化(hua)手(shou)段(duan),開(kai)展(zhan)數(shu)據比對、精研細判,提高問題(ti)發(fa)現效率和精準度(du)。
查處整改治理同向發力,把一體推進“三不腐”理念融入糾治“四風”全過程
在(zai)中央(yang)紀委國家監委發(fa)布的第三(san)批執紀執法指(zhi)導性案例里,有(you)一(yi)起(qi)使用“空(kong)白(bai)(bai)公函”報(bao)銷案。案情(qing)顯(xian)示,A省B市文化市場綜(zong)合執法支隊黨總支書記(ji)、支隊長姚某等人5次參加該支隊組(zu)織的超(chao)標準公務接待(dai),事后(hou)經姚某同意(yi),該支隊向外單位索要多份“空(kong)白(bai)(bai)公函”,虛構接待(dai)事項,將超(chao)標準支出25590元(yuan)在(zai)本單位報(bao)銷。
“吃公(gong)(gong)(gong)函(han)”,是違規吃喝問題(ti)的(de)隱(yin)形變(bian)異(yi)新表現(xian)。事實上,對(dui)于公(gong)(gong)(gong)函(han)制(zhi)(zhi)度、公(gong)(gong)(gong)務(wu)接(jie)(jie)待(dai)(dai)(dai)管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度,多(duo)部(bu)黨(dang)紀(ji)法規均劃出(chu)過明確的(de)“硬杠杠”。比如,《黨(dang)政機關厲行節約反對(dui)浪費(fei)條例》明確規定(ding),對(dui)無公(gong)(gong)(gong)函(han)的(de)公(gong)(gong)(gong)務(wu)活動不予(yu)接(jie)(jie)待(dai)(dai)(dai)。《黨(dang)政機關國內公(gong)(gong)(gong)務(wu)接(jie)(jie)待(dai)(dai)(dai)管(guan)理(li)規定(ding)》明確要(yao)求,確因工(gong)作(zuo)需要(yao),接(jie)(jie)待(dai)(dai)(dai)單位可以安排(pai)工(gong)作(zuo)餐(can)一次,并嚴(yan)格(ge)控制(zhi)(zhi)陪餐(can)人數;接(jie)(jie)待(dai)(dai)(dai)費(fei)報銷(xiao)憑證應當包(bao)括財務(wu)票據、派出(chu)單位公(gong)(gong)(gong)函(han)和接(jie)(jie)待(dai)(dai)(dai)清單。
據湖南(nan)省紀委監委黨風政(zheng)風監督(du)室、案件審理室有(you)關負責人介紹,從(cong)實(shi)(shi)踐(jian)情況看,一(yi)(yi)些單(dan)位(wei)和(he)黨員干部(bu)未嚴格落(luo)實(shi)(shi)公(gong)(gong)函有(you)關制度,有(you)的(de)到(dao)其他(ta)單(dan)位(wei)開展工(gong)作未提供(gong)公(gong)(gong)函但要求對方接待(dai);有(you)的(de)用(yong)同(tong)一(yi)(yi)來訪單(dan)位(wei)一(yi)(yi)份公(gong)(gong)函接待(dai)多(duo)餐(can),或將同(tong)一(yi)(yi)接待(dai)對象(xiang)轉嫁到(dao)無(wu)(wu)相關公(gong)(gong)務活動的(de)單(dan)位(wei)輪流接待(dai);有(you)的(de)利(li)用(yong)空白公(gong)(gong)函、虛假(jia)公(gong)(gong)函等,掩蓋違規接待(dai)、無(wu)(wu)實(shi)(shi)質公(gong)(gong)務活動的(de)公(gong)(gong)款吃喝問(wen)題。
“‘吃公(gong)函’暴露出公(gong)務接待工(gong)作中(zhong)依然(ran)存在監督盲區和管理(li)漏(lou)洞,相關配套制度不夠精細,制度執行也不夠嚴密(mi),給隱(yin)形變異(yi)接待留下了可(ke)乘之機(ji)。”中(zhong)國(guo)(guo)社會(hui)科學(xue)院(yuan)中(zhong)國(guo)(guo)廉政研究中(zhong)心副秘書長孫大偉表示。
梳理相關案例發(fa)現,主體(ti)責任缺失(shi)、制度(du)執行(xing)不(bu)力(li)是隱形變異(yi)“四風”問題多發(fa)的重要原因。各地紀檢(jian)監察機關把一(yi)體(ti)推進“三(san)不(bu)腐”的理念、思路(lu)和(he)方法貫穿于糾治“四風”全過程(cheng),堅持查(cha)處懲治、制度(du)約束、思想教育等(deng)同向發(fa)力(li)、綜合發(fa)力(li),取得良好(hao)成效。
針對發現的超編超標(biao)租車(che)(che)、違規租賃私家車(che)(che)等公(gong)務租車(che)(che)隱形變異(yi)問(wen)題(ti),江蘇省淮安市盱眙縣紀委(wei)(wei)監委(wei)(wei)及(ji)時(shi)制發紀檢監察建議(yi),督(du)促涉事單(dan)位嚴格落實主體責任,加強公(gong)車(che)(che)管(guan)理;同(tong)時(shi)推動公(gong)車(che)(che)主管(guan)部門(men)及(ji)相關單(dan)位、鎮街出臺制度12項,從源頭上(shang)防(fang)范(fan)“車(che)(che)輪上(shang)的歪風”。專項整治后,全縣公(gong)務車(che)(che)輛行駛里(li)程同(tong)比下降10%,車(che)(che)輛運行支出費用同(tong)比減少12%。
浙江省紹興市新昌縣紀委監(jian)委結(jie)合(he)某村“兩委”干(gan)(gan)部以考(kao)察新農村建(jian)設名義變相公款旅游問題,在全縣開(kai)展專項監(jian)督(du)檢查,制定規(gui)范(fan)農村黨員(yuan)干(gan)(gan)部外出學(xue)習考(kao)察活動規(gui)定,明確(que)包(bao)村領導、聯村干(gan)(gan)部、村黨組織書記、村監(jian)會主任等四(si)方責任,完善報銷(xiao)流程示意圖及(ji)相關配(pei)套表(biao)單,推動村級開(kai)支進一(yi)步(bu)規(gui)范(fan)化、陽光化。
群眾監督也是糾治“四風”的利器。多地建立健全黨風政風觀察員制度,確保隱形變異問題被及時發現、有效處理。云南省楚雄彝族自治州武定縣紀委監委從縣、鄉、村三個層級遴選357名觀察員,對各層級和點位的“四風”苗頭性、傾向性、隱蔽性問題進行監督。今年以來共查處“四風”問題線索26件,給予黨紀政務處分12人。(本報記(ji)者 段相宇)
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