四川(chuan)省宜賓市(shi)翠(cui)屏區(qu)紀委(wei)監委(wei)建立“委(wei)領(ling)導(dao)+室(shi)組地”工(gong)作機制(zhi)，以片區(qu)協(xie)作方(fang)式對財政(zheng)補貼(tie)資(zi)金(jin)“一(yi)卡通”、農村(cun)(cun)集體“三資(zi)”、項目建設資(zi)金(jin)使用(yong)等開展聯(lian)動(dong)監督。圖為近日，該區(qu)紀檢監察干部在思坡鎮臨江村(cun)(cun)向群(qun)眾了(le)解相關情況。 李溦 攝

　　福建省廈(sha)門(men)市(shi)集美(mei)區灌口(kou)鎮新禾(he)小組一塊160多畝自留地，日前(qian)依照今年市(shi)場行情調(diao)整了(le)租金標準(zhun)，為(wei)村(cun)集體增加了(le)10萬余元的收益；湖里(li)區禾(he)山(shan)街道下轄3個社區與相關單位重新簽訂合同，集體土地超期出租問題(ti)得以解決……經過一段時間整改，廈(sha)門(men)市(shi)各轄區村(cun)（社區）農村(cun)集體“三資”管(guan)理(li)不規(gui)范問題(ti)陸續糾(jiu)正。

　　合(he)同是服(fu)務(wu)市場經濟有序(xu)發展的(de)重要手段，也是資(zi)(zi)金、資(zi)(zi)產、資(zi)(zi)源“三(san)資(zi)(zi)”管理的(de)重要組成部分。記者梳(shu)理農村集(ji)體“三(san)資(zi)(zi)”領域突出問題(ti)發現，農村集(ji)體“三(san)資(zi)(zi)”合(he)同不規(gui)范問題(ti)在基層(ceng)并非個例，其(qi)表現形式各有不同。

　　合同(tong)(tong)(tong)租(zu)賃(lin)期(qi)或(huo)承(cheng)包(bao)(bao)(bao)期(qi)過長(chang)。根據(ju)《中華人(ren)民共和國(guo)合同(tong)(tong)(tong)法》《中華人(ren)民共和國(guo)農(nong)村(cun)土地(di)承(cheng)包(bao)(bao)(bao)法》《中華人(ren)民共和國(guo)民法典》等規定，合同(tong)(tong)(tong)租(zu)賃(lin)期(qi)限(xian)不(bu)得超過二十年(nian)，耕地(di)的(de)承(cheng)包(bao)(bao)(bao)期(qi)為三(san)十年(nian)。但(dan)超長(chang)期(qi)合同(tong)(tong)(tong)變相延長(chang)租(zu)賃(lin)期(qi)或(huo)承(cheng)包(bao)(bao)(bao)期(qi)問題普(pu)遍存在。如(ru)廈門市湖(hu)里區(qu)禾山(shan)街道(dao)紀工委在排查(cha)時發現，有多達20份(fen)社區(qu)集體土地(di)租(zu)賃(lin)合同(tong)(tong)(tong)的(de)租(zu)賃(lin)期(qi)長(chang)達30至(zhi)45年(nian)不(bu)等。廣東省佛山(shan)市三(san)水區(qu)某股份(fen)經濟(ji)合作社，在簽訂(ding)一份(fen)農(nong)用(yong)地(di)承(cheng)包(bao)(bao)(bao)合同(tong)(tong)(tong)后又與(yu)投(tou)包(bao)(bao)(bao)方(fang)簽訂(ding)補充協議，約(yue)定合同(tong)(tong)(tong)履行(xing)期(qi)限(xian)屆滿后，合同(tong)(tong)(tong)所涉(she)土地(di)投(tou)包(bao)(bao)(bao)方(fang)有權繼續(xu)使用(yong)20年(nian)。

　　資產資源壓價發(fa)包(bao)(bao)，價格顯失公平。山東(dong)省慶(qing)云縣(xian)委巡(xun)察(cha)時(shi)發(fa)現(xian)，慶(qing)云鎮東(dong)周(zhou)村30畝土地以50元/畝的(de)價格對外承(cheng)包(bao)(bao)30年(nian)。在浙江省桐廬(lu)縣(xian)鳳川(chuan)街道上洋洲村，這(zhe)(zhe)里不少商戶低價承(cheng)租(zu)商鋪(pu)后(hou)又按市場(chang)價轉手，據了解，這(zhe)(zhe)種情況已延續多年(nian)。“該(gai)村商鋪(pu)租(zu)賃合(he)同始終(zhong)以直(zhi)接續包(bao)(bao)的(de)方式延續，不公開發(fa)包(bao)(bao)導致集(ji)體收益縮水(shui)。”鳳川(chuan)街道紀工(gong)委相關負責(ze)人(ren)說(shuo)。

　　合同訂立程序出(chu)問題，多數情況(kuang)是未(wei)履(lv)行“三重(zhong)一大(da)”事項決策程序，利(li)用職(zhi)務(wu)便利(li)投機取巧，是否簽合同、如(ru)何簽都由少數人或個人說了算。此外，租金(jin)先用后交、逾期不(bu)交，租金(jin)長期被占，合同到(dao)期后資(zi)產不(bu)及時回收等是又(you)一個通(tong)病。

　　農村(cun)集(ji)體(ti)“三資(zi)(zi)(zi)”合(he)同不規(gui)范、管(guan)理(li)薄弱，極易造(zao)成集(ji)體(ti)資(zi)(zi)(zi)金受(shou)損、資(zi)(zi)(zi)產流失、資(zi)(zi)(zi)源浪(lang)費(fei)。圍(wei)繞(rao)合(he)同簽訂、履(lv)行、管(guan)理(li)等環節，各地紀檢(jian)監察機(ji)關堅持破(po)立并舉，靶向施治(zhi)，推動規(gui)范“三資(zi)(zi)(zi)”管(guan)理(li)，守好(hao)群眾(zhong)“錢袋(dai)子(zi)”。

　　摸清(qing)(qing)(qing)底(di)數(shu)(shu)，破(po)除數(shu)(shu)字不(bu)清(qing)(qing)(qing)、責任(ren)不(bu)明等“三資(zi)(zi)(zi)(zi)”管(guan)理(li)頑瘴痼疾(ji)，是做好(hao)“三資(zi)(zi)(zi)(zi)”管(guan)理(li)的(de)基礎性工作。今年(nian)以(yi)來，甘肅省紀(ji)(ji)委(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)委(wei)(wei)在(zai)全(quan)省一(yi)體(ti)(ti)(ti)推進“三資(zi)(zi)(zi)(zi)”專項治理(li)和提(ti)級(ji)(ji)監(jian)(jian)(jian)督。該省2018年(nian)已建成覆蓋省、市(shi)、縣(xian)、鄉、村(cun)五(wu)級(ji)(ji)的(de)農(nong)(nong)(nong)村(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)(jian)督管(guan)理(li)平(ping)臺(tai)。在(zai)此基礎上(shang)，張(zhang)掖、環縣(xian)等市(shi)縣(xian)紀(ji)(ji)委(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)委(wei)(wei)又聯合農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)部門，對村(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)資(zi)(zi)(zi)(zi)產資(zi)(zi)(zi)(zi)源逐(zhu)(zhu)村(cun)、逐(zhu)(zhu)賬、逐(zhu)(zhu)項、逐(zhu)(zhu)物清(qing)(qing)(qing)查核(he)對，界(jie)定產權、公(gong)示公(gong)開，摸清(qing)(qing)(qing)村(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)“家(jia)底(di)”和管(guan)理(li)運行(xing)(xing)狀況。在(zai)佛(fo)山三水，農(nong)(nong)(nong)村(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)資(zi)(zi)(zi)(zi)產清(qing)(qing)(qing)產核(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)督檢(jian)查也(ye)在(zai)有條(tiao)不(bu)紊地(di)進行(xing)(xing)。“本月上(shang)旬，我們(men)派出的(de)7個(ge)督導組采取‘聯動+交叉’方式，對鎮（街道）清(qing)(qing)(qing)產核(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)工作開展情(qing)況進行(xing)(xing)重點檢(jian)查，全(quan)面壓(ya)實(shi)農(nong)(nong)(nong)村(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)‘三資(zi)(zi)(zi)(zi)’屬地(di)管(guan)理(li)主體(ti)(ti)(ti)責任(ren)和監(jian)(jian)(jian)督責任(ren)。”該區紀(ji)(ji)委(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)委(wei)(wei)相關負責人介紹(shao)。

　　利用技術(shu)改進(jin)監(jian)管(guan)(guan)手段，建(jian)立(li)數字化監(jian)管(guan)(guan)平(ping)臺是遏制合(he)同簽(qian)訂(ding)、履(lv)行(xing)中不規(gui)范行(xing)為的有效途徑。浙(zhe)江省(sheng)杭州(zhou)市(shi)上城區紫陽街(jie)道(dao)望(wang)江經(jing)濟合(he)作社2021年營收(shou)1.46億元(yuan)，其中90%以上收(shou)入來自集(ji)體(ti)房(fang)產租(zu)(zu)賃。針對(dui)租(zu)(zu)賃合(he)同較多(duo)的實(shi)際(ji)情況(kuang)，區紀(ji)委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)、紫陽街(jie)道(dao)紀(ji)工委(wei)(wei)指導該合(he)作社開發集(ji)體(ti)“三(san)資(zi)”全周期監(jian)管(guan)(guan)平(ping)臺，可對(dui)房(fang)屋(wu)租(zu)(zu)賃合(he)同精準分析管(guan)(guan)理，風險全程(cheng)管(guan)(guan)控。“我們還(huan)對(dui)合(he)同約定租(zu)(zu)賃年限過長、一(yi)人租(zu)(zu)賃多(duo)處房(fang)產、未(wei)收(shou)取(qu)保(bao)證金、不及時履(lv)約等多(duo)個風險進(jin)行(xing)監(jian)測預警，把(ba)牢集(ji)體(ti)‘三(san)資(zi)’合(he)同簽(qian)訂(ding)關、履(lv)行(xing)關、違約追責關等，規(gui)范集(ji)體(ti)經(jing)濟組織(zhi)權力運行(xing)。”上城區紀(ji)委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)相關負(fu)責人說。

　　此外，用(yong)(yong)印管(guan)理(li)程序(xu)的(de)嚴密、電(dian)(dian)子印章(zhang)的(de)啟用(yong)(yong)等措施也逐漸成(cheng)為(wei)一些地(di)方規(gui)范“三資(zi)(zi)”管(guan)理(li)的(de)有(you)效(xiao)手段。江(jiang)蘇省無錫市梁溪區(qu)(qu)紀委(wei)監委(wei)梳理(li)查辦(ban)案(an)件發現，“違規(gui)章(zhang)”導致集體(ti)“三資(zi)(zi)”流失問(wen)題(ti)尤為(wei)突出，有(you)的(de)是(shi)集體(ti)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理(li)單(dan)位負(fu)責人(ren)(ren)(ren)濫(lan)用(yong)(yong)公章(zhang)，偽造合(he)(he)同(tong)；有(you)的(de)是(shi)村（社區(qu)(qu)）主要(yao)負(fu)責人(ren)(ren)(ren)私(si)用(yong)(yong)公章(zhang)，簽訂集體(ti)資(zi)(zi)產(chan)(chan)改(gai)造、出租合(he)(he)同(tong)。“用(yong)(yong)章(zhang)隨意、一章(zhang)多蓋等問(wen)題(ti)，為(wei)決策腐(fu)敗、小微權力(li)濫(lan)用(yong)(yong)提供便利，更給‘三資(zi)(zi)’管(guan)理(li)埋下隱患。”該(gai)區(qu)(qu)紀委(wei)監委(wei)相關(guan)負(fu)責人(ren)(ren)(ren)介紹，區(qu)(qu)紀委(wei)監委(wei)依托數(shu)字化資(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)平臺加(jia)強公章(zhang)管(guan)理(li)，該(gai)平臺能夠自動(dong)核(he)對合(he)(he)同(tong)交易(yi)信息，每份合(he)(he)同(tong)只有(you)在資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理(li)員(yuan)、部門負(fu)責人(ren)(ren)(ren)、分(fen)管(guan)領導等責任人(ren)(ren)(ren)按流程授權審批(pi)，并審核(he)通過后才能最終形成(cheng)電(dian)(dian)子公章(zhang)，提交生效(xiao)。（作者 陳瑤）

　　（《中國紀檢監察報》11月24日第4版）