黨的(de)二十(shi)大(da)報告指出(chu)(chu)，堅持不(bu)敢(gan)腐、不(bu)能腐、不(bu)想腐一體推(tui)進，同(tong)時發(fa)力(li)、同(tong)向發(fa)力(li)、綜(zong)合(he)發(fa)力(li)。紀(ji)檢監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)建議是紀(ji)檢監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)關(guan)履行監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)職責、放大(da)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)效能的(de)重要手段，也是深化(hua)標本兼治、一體推(tui)進“三不(bu)腐”的(de)有效方法。甘肅省(sheng)紀(ji)檢監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)關(guan)用活用好紀(ji)檢監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)建議這一監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)利器(qi)，圍繞監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)執(zhi)紀(ji)問責、監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)調(diao)查處置中發(fa)現的(de)突出(chu)(chu)問題，找準(zhun)“癥結”、開準(zhun)“藥方”，有針對性地提出(chu)(chu)紀(ji)檢監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)建議。2022年，該(gai)省(sheng)各級(ji)紀(ji)檢監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)關(guan)共制發(fa)紀(ji)律檢查建議書(shu)和監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)建議書(shu)3468份，督(du)(du)促相關(guan)單(dan)位落(luo)實責任、整(zheng)改問題、完善制度，達(da)到管(guan)根本、管(guan)長遠的(de)效果。

　　嚴把適用情形 明確監督重點

　　甘(gan)肅省紀委監委圍(wei)繞“誰來發”“發給誰”“為什(shen)么發”“怎么發”等(deng)，制定紀律(lv)檢(jian)查建議書和(he)監察建議書“兩(liang)書”運用(yong)的制度(du)規定，有效規范“兩(liang)書”運用(yong)工作，形成全流(liu)程(cheng)全鏈條監督(du)閉環。

　　2022年(nian)9月(yue)，甘肅省紀委監委在(zai)原有的《紀檢(jian)(jian)監察(cha)建議(yi)工作(zuo)(zuo)辦(ban)(ban)法》基礎上，結合探索實踐(jian)，修改完(wan)善后制定了《紀檢(jian)(jian)監察(cha)建議(yi)工作(zuo)(zuo)規(gui)(gui)程(cheng)(cheng)》，對“兩(liang)書”的使用(yong)范(fan)圍、適(shi)用(yong)情形、制發主(zhu)體、審批(pi)流(liu)程(cheng)(cheng)、辦(ban)(ban)理(li)時限(xian)等作(zuo)(zuo)出統一規(gui)(gui)定，提供(gong)實操指南。

　　紀(ji)律檢(jian)查建(jian)(jian)議(yi)和監察(cha)建(jian)(jian)議(yi)須針對不同問題(ti)精準(zhun)提(ti)出，做到“對癥下藥”。為此(ci)，甘肅省紀(ji)委監委根據問題(ti)性質和特點(dian)，準(zhun)確把握紀(ji)律檢(jian)查建(jian)(jian)議(yi)、監察(cha)建(jian)(jian)議(yi)和紀(ji)檢(jian)監察(cha)建(jian)(jian)議(yi)的適(shi)用對象和情形，有效防止隨(sui)意盲目、簡單泛化。

　　《紀(ji)檢監(jian)(jian)察(cha)(cha)建議(yi)工作(zuo)規程》明確了(le)提出紀(ji)律(lv)檢查(cha)建議(yi)的(de)9種情(qing)形(xing)(xing)和提出監(jian)(jian)察(cha)(cha)建議(yi)的(de)8種情(qing)形(xing)(xing)，對(dui)于同一事項(xiang)向相關(guan)黨(dang)組(zu)織或單(dan)位既(ji)可(ke)提出紀(ji)律(lv)檢查(cha)建議(yi)也可(ke)提出監(jian)(jian)察(cha)(cha)建議(yi)的(de)，合并提出紀(ji)檢監(jian)(jian)察(cha)(cha)建議(yi)。如，可(ke)以(yi)(yi)提出紀(ji)律(lv)檢查(cha)建議(yi)的(de)情(qing)形(xing)(xing)有(you)(you)：落實全面從嚴(yan)治黨(dang)主(zhu)體責(ze)任、民主(zhu)集中(zhong)制原則、選人用人規定以(yi)(yi)及中(zhong)央(yang)八項(xiang)規定精神不力，存在形(xing)(xing)式(shi)主(zhu)義、官僚主(zhu)義問題(ti)的(de)；對(dui)一些(xie)系統性、行(xing)業性突出問題(ti)，需建議(yi)有(you)(you)關(guan)黨(dang)組(zu)織分析原因、完善(shan)制度、堵(du)塞漏洞(dong)、改進工作(zuo)的(de)，等(deng)(deng)等(deng)(deng)。可(ke)以(yi)(yi)提出監(jian)(jian)察(cha)(cha)建議(yi)的(de)情(qing)形(xing)(xing)有(you)(you)：拒(ju)不執(zhi)行(xing)法律(lv)法規或者違反法律(lv)法規，應當(dang)予(yu)以(yi)(yi)糾正的(de)；監(jian)(jian)察(cha)(cha)對(dui)象所在單(dan)位履行(xing)職責(ze)存在問題(ti)，需要采取相關(guan)措施(shi)整(zheng)改的(de)，等(deng)(deng)等(deng)(deng)。

　　據了(le)解，為使(shi)提出的(de)問題準確(que)具體，提出的(de)建議合規合法(fa)、切實可行，甘肅省紀委(wei)(wei)監委(wei)(wei)明確(que)要求，提出紀檢監察建議應當(dang)以監督檢查中(zhong)發現(xian)的(de)問題或者審查調查認定的(de)違(wei)紀違(wei)法(fa)事實為依(yi)據，與有關黨組織、單位充分溝通，必要時開展(zhan)專(zhuan)題調研。

　　嘉峪關、臨夏等市州(zhou)紀(ji)委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)結合實際制定(ding)了規(gui)范“兩書”運用(yong)的(de)(de)工作制度，并附有文書樣式(shi)，從內容和形式(shi)對“兩書”運用(yong)提(ti)出(chu)具(ju)體(ti)要求。如(ru)，嘉峪關市紀(ji)委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)區分違(wei)紀(ji)類、違(wei)法(fa)類的(de)(de)適用(yong)情(qing)形，列(lie)舉輕微違(wei)紀(ji)、制度漏洞、違(wei)規(gui)違(wei)法(fa)、錄用(yong)任免獎懲決定(ding)明顯不適等10種具(ju)體(ti)情(qing)況，做到重點突出(chu)、規(gui)范精細。

　　嚴格規范管理 靶向精準施治

　　甘肅(su)省紀檢監察(cha)機關強化歸口統籌，規范審批程序，嚴把形(xing)式(shi)關、紀法關、內容(rong)關，確保(bao)“兩書(shu)”制發規范、權威高(gao)效(xiao)，達到靶(ba)向監督效(xiao)果。

　　甘肅省紀委(wei)監(jian)委(wei)要求，“兩書(shu)(shu)”應當按照統一格式(shi)和內容要求制作，由省紀委(wei)監(jian)委(wei)辦(ban)(ban)公廳統一編號、登(deng)記(ji)、蓋章、管理(li)，經(jing)部門主要負(fu)責(ze)人審(shen)(shen)核、承(cheng)辦(ban)(ban)部門分管領(ling)導審(shen)(shen)簽(qian)、辦(ban)(ban)公廳核稿后(hou)，報(bao)省紀委(wei)監(jian)委(wei)主要負(fu)責(ze)人審(shen)(shen)批簽(qian)發。對審(shen)(shen)查調(diao)查結束后(hou)需給予黨紀政務處分的案(an)件，承(cheng)辦(ban)(ban)部門將建議書(shu)(shu)隨同審(shen)(shen)查調(diao)查案(an)卷一并移(yi)送案(an)件審(shen)(shen)理(li)部門審(shen)(shen)核把關后(hou)，按程序報(bao)批。

　　比如，天水市(shi)紀(ji)委監(jian)委明(ming)確(que)，承辦部門要對(dui)被建(jian)議(yi)單位(wei)行(xing)業(ye)特點進(jin)行(xing)深(shen)(shen)入研究和(he)綜合分析(xi)，規(gui)范(fan)運用(yong)紀(ji)言紀(ji)語(yu)、法(fa)言法(fa)語(yu)和(he)專業(ye)術語(yu)，有針(zhen)對(dui)性地提出(chu)(chu)建(jian)議(yi)。同(tong)時，案(an)件審(shen)理(li)(li)部門通過對(dui)監(jian)督檢(jian)查事項和(he)案(an)件全貌深(shen)(shen)入分析(xi)研判，對(dui)文(wen)書中引用(yong)的黨內法(fa)規(gui)和(he)法(fa)律法(fa)規(gui)進(jin)行(xing)審(shen)核把關(guan)，確(que)保建(jian)議(yi)內容依(yi)紀(ji)合法(fa)、操(cao)作有規(gui)、落實(shi)有據(ju)。張掖(ye)市(shi)紀(ji)委監(jian)委嚴格執行(xing)紀(ji)檢(jian)監(jian)察建(jian)議(yi)“專題分析(xi)、提出(chu)(chu)建(jian)議(yi)、討論起草、簽(qian)批發(fa)送”工作流(liu)程(cheng)，明(ming)確(que)案(an)管(guan)室為監(jian)督管(guan)理(li)(li)部門，辦公(gong)室對(dui)建(jian)議(yi)格式和(he)文(wen)號進(jin)行(xing)把關(guan)，嚴格按(an)照審(shen)批程(cheng)序制發(fa)。

　　2022年(nian)2月(yue)至4月(yue)，武威市古浪縣開(kai)展了(le)一場別樣(yang)的“清(qing)債(zhai)行動”，兌付了(le)歷(li)年(nian)拖欠的各類項目補助資金1349.2萬(wan)元，而(er)這(zhe)正源于(yu)一份(fen)監(jian)察建議書。

　　此前，結合監(jian)督(du)檢查和信訪反映，武威市(shi)紀委監(jian)委調查核實(shi)了古浪縣(xian)政(zheng)府(fu)因(yin)歷年財政(zheng)困難拖(tuo)欠(qian)群眾各(ge)類補助資(zi)金1000余(yu)萬元的問題。對此，市(shi)紀委監(jian)委向(xiang)古浪縣(xian)政(zheng)府(fu)下(xia)發監(jian)察建議書，開列問題清單，提出3條整改(gai)(gai)建議，并全(quan)程(cheng)跟進督(du)辦(ban)。收到監(jian)察建議書后，古浪縣(xian)政(zheng)府(fu)立(li)(li)即組織有關(guan)部(bu)門(men)單位研究整改(gai)(gai)，并建立(li)(li)問題臺賬，將拖(tuo)欠(qian)款(kuan)項、拖(tuo)欠(qian)金額、拖(tuo)欠(qian)原(yuan)因(yin)等逐(zhu)一厘清登記，逐(zhu)人逐(zhu)筆(bi)核實(shi)兌(dui)付。

　　甘肅省各級紀檢監(jian)(jian)察(cha)(cha)機關堅持把監(jian)(jian)督推動工作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)為(wei)“兩書”運用的(de)出(chu)發(fa)(fa)點(dian)和落腳(jiao)點(dian)，精準指出(chu)問題(ti)、提出(chu)建議(yi)，力(li)求依據充分(fen)、操作(zuo)(zuo)可行(xing)(xing)、要求具體，有效推動問題(ti)解決(jue)。蘭州市(shi)紀委監(jian)(jian)委針對中央環保督察(cha)(cha)反(fan)饋雷壇河黑臭水(shui)體治理不(bu)力(li)的(de)問題(ti)，充分(fen)發(fa)(fa)揮監(jian)(jian)督保障執行(xing)(xing)、促進(jin)完善(shan)發(fa)(fa)展作(zuo)(zuo)用，分(fen)別(bie)向市(shi)住建局(ju)和七里河區政府發(fa)(fa)出(chu)紀律檢查(cha)建議(yi)，責令召開(kai)專題(ti)會議(yi)，深(shen)刻反(fan)思政治站(zhan)位(wei)不(bu)高(gao)、擔(dan)當作(zuo)(zuo)為(wei)不(bu)夠(gou)、溝通協調不(bu)足等問題(ti)，認(ren)真做(zuo)好整改工作(zuo)(zuo)，最終有效解決(jue)了雷壇河沿線生活污(wu)水(shui)直排問題(ti)。如(ru)今，雷壇河水(shui)體清澈，河岸環境持續向好。

　　嚴格督促落實 確保監督成效

　　一份問(wen)題導向鮮明(ming)、整改方向明(ming)確的紀(ji)檢(jian)監(jian)察建議，就是一味對(dui)癥(zheng)的“好藥方”。甘肅省紀(ji)檢(jian)監(jian)察機關運(yun)用“兩書(shu)”督(du)促(cu)被(bei)建議單位完善制度，堵塞(sai)漏(lou)洞，切(qie)實以(yi)紀(ji)檢(jian)監(jian)察建議“小切(qie)口”推動(dong)做好標(biao)本兼治“大文章”。

　　甘肅(su)省(sheng)紀(ji)委監(jian)委要求，對口聯系的(de)監(jian)督檢查(cha)部門(men)、相關派駐（出）機構(gou)應當將(jiang)紀(ji)檢監(jian)察建議(yi)整改(gai)落(luo)實情(qing)況(kuang)作為日常監(jian)督的(de)重要內(nei)容，配(pei)合承辦部門(men)強化監(jian)督。對口聯系的(de)監(jian)督檢查(cha)部門(men)應當牽頭負責督促被(bei)建議(yi)黨組織、單位做好建議(yi)的(de)整改(gai)落(luo)實工作，對整改(gai)情(qing)況(kuang)適時進(jin)行回訪和抽查(cha)核實，對落(luo)實建議(yi)存在(zai)問(wen)題(ti)的(de)及時指(zhi)出、責令整改(gai)。

　　在查(cha)處某省(sheng)屬國有企業系列腐敗案(an)后，甘肅(su)省(sheng)紀委(wei)監(jian)委(wei)相關監(jian)督檢查(cha)室、審(shen)查(cha)調查(cha)室與(yu)發案(an)單位一道組(zu)織(zhi)專班，圍繞企業生(sheng)產(chan)運(yun)營(ying)中(zhong)的重(zhong)點(dian)領域、關鍵環節開展調研，深挖(wa)癥結，查(cha)找漏洞(dong)，系統梳理出該(gai)企業全面(mian)從嚴治黨不力、民(min)主集中(zhong)制破壞嚴重(zhong)、盲目決策投(tou)資項(xiang)目等7個方(fang)面(mian)22個問題，提出健全完善(shan)制度(du)和凈化(hua)修復(fu)政治生(sheng)態等方(fang)面(mian)的紀檢監(jian)察建(jian)議。該(gai)企業從全面(mian)從嚴治黨、作(zuo)風建(jian)設、構建(jian)內部權力運(yun)行(xing)監(jian)控監(jian)管機制、選人用人機制、項(xiang)目建(jian)設招投(tou)標和大額物資采購等方(fang)面(mian)認真整改(gai)，有力推(tui)進凈化(hua)修復(fu)政治生(sheng)態。

　　發出紀檢監(jian)(jian)察建議(yi)只是第一步(bu)，為避免落實(shi)建議(yi)“掛空擋”“走過(guo)場”“打(da)折扣(kou)”，甘肅省各級(ji)紀檢監(jian)(jian)察機關(guan)通過(guo)“回頭看”、專項檢查、跟蹤(zong)回訪等方式(shi)，強化對“兩書”落實(shi)情況的監(jian)(jian)督檢查，多措并舉(ju)推動(dong)紀檢監(jian)(jian)察建議(yi)落實(shi)見效。

　　嘉峪關市(shi)紀委監(jian)(jian)(jian)(jian)委實(shi)行(xing)“會商研討+跟(gen)蹤(zong)督(du)導+約談(tan)提(ti)醒”的(de)(de)動(dong)態(tai)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)機制(zhi)，對紀檢(jian)(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)察建(jian)議(yi)整改舉措、進度和落(luo)實(shi)成效進行(xing)跟(gen)蹤(zong)評價，確保整改措施(shi)落(luo)實(shi)落(luo)細。金昌市(shi)紀委監(jian)(jian)(jian)(jian)委按照“誰(shui)(shui)發出、誰(shui)(shui)負責、誰(shui)(shui)督(du)辦”的(de)(de)原(yuan)則，由承辦部(bu)門(men)綜合運用(yong)專項檢(jian)(jian)查、重點抽查、驗證評估(gu)等形式，跟(gen)蹤(zong)掌握被建(jian)議(yi)黨組織(zhi)或單位對紀檢(jian)(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)察建(jian)議(yi)的(de)(de)采納(na)落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)。隴南市(shi)紀委監(jian)(jian)(jian)(jian)委對全(quan)市(shi)紀檢(jian)(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)察建(jian)議(yi)整改落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)進行(xing)調研督(du)導，推動(dong)紀檢(jian)(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)察建(jian)議(yi)落(luo)實(shi)到位。（本報記者 王彬）